CC BY
108
УДК 342.59
С. А. Живодрова
кандидат исторических наук, доцент кафедра государственного управления и социологии региона Пензенский государственный университет, г. Пенза, Российская Федерация
О. Н. Мгдсян магистрант
Пензенский государственный университет, г. Пенза, Российская Федерация
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Аннотация. В статье раскрывается понятие и содержание профессионального развития государственных гражданских служащих как необходимого условия обеспечения высококвалифицированными кадрами органов государственной власти. Профессиональное развитие государственных гражданских служащих, являясь важным аспектом в системе государственного управления, осуществляется на основе освоения образовательных программ высшего образования, дополнительного профессионального образования, также и иных мероприятий по профессиональному развитию. Профессиональное развитие осуществляется посредством реализации индивидуальных планов развития служащих. Планирование и реализация мероприятий по профессиональному развитию осуществляется исходя из целевых направлений, определенных Министерством труда и социальной защиты РФ. В статье проанализирован опыт профессионального развития государственных гражданских служащих Пензенской области.
Ключевые слова: профессиональное развитие государственных гражданских служащих; программы дополнительного профессионального образования; индивидуальный план; учебно-методический центр.
S. A. Zhivodrova
Candidate of historical Sciences, associate professor Department of Public administration and sociology of the region Penza State University, Penza, the Russian Federation
O. N. Mgdsyan Master student
Penza State University, Penza, the Russian Federation
PROFESSIONAL DEVELOPMENT OF CIVIL SERVANTS OF THE PENZA REGION
Abstract. The article reveals the concept and content of professional development of civil servants as a necessary condition for providing highly qualified personnel of public authorities. Professional development of public civil servants, being an important aspect in the system of public administration, is carried out based on the development of educational programs of higher education, additional professional education, as well as other measures for professional development. Professional development is carried out through the implementation of individual development plans of employees. Planning and implementation of measures for professional development is based on the targets set by the Ministry of labor and social protection of the Russian Federation. The article analyzes the experience of professional development of civil servants of the Penza region.
Key words: professional development of public civil servants; programs of additional professional education; individual plan; educational and methodical center.
Современная система государственного управления остро испытывает потребность в специалистах, ориентированных на многолетнее добросовестное и
эффективное прохождение государственной гражданской службы и профессиональное саморазвитие. Президент России в своем указе определил, что основными направлениями развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016-2018 гг. являются:
а) совершенствование управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации и повышение качества его формирования;
б) совершенствование системы профессионального развития государственных гражданских служащих Российской Федерации, повышение их профессионализма и компетентности;
в) повышение престижа гражданской службы;
г) совершенствование антикоррупционных механизмов в системе гражданской службы [5].
Подготовка кадров для государственной гражданской службы в нашей стране осуществляется на основе освоения образовательных программ высшего образования по получению квалификации (степени) «бакалавр», «магистр». В Пензенском крае с целью обеспечения высококвалифицированными кадрами государственной гражданской службы, Правительством области было в 2010 г. принято Постановление «О подготовке кадров для государственной гражданской службы Пензенской области по договорам о целевом обучении». Данный акт утвердил типовой договор о целевом обучении между органом государственной власти Пензенской области и гражданином РФ с обязательством последующего прохождения государственной гражданской службы Пензенской области [3].
Профессиональное развитие государственных гражданских служащих осуществляется также и по программам дополнительного профессионального образования (далее ДПО): профессиональная переподготовка, повышение квалификации. Предполагает оно использование также и иных мероприятий по профессиональному развитию. К ним относятся семинары, тренинги, мастер-классы, мероприятия по обмену опытом, включая конференции, круглые столы и служебные стажировки, адаптационные мероприятия, включая наставничество, а также другие мероприятия.
Направления профессионального развития базируются на принципах и приоритетных направлениях формирования кадрового состава государственной гражданской службы, установленных ст. 60 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [2].
Выделяют следующие виды направлений ДПО: а) управленческое; б) правовое; в) организационно-экономическое; г) планово-финансовое; д) информационно-аналитическое; е) иное направление обучения с учетом целей и задач деятельности органа власти. При планировании ДПО в рамках направлений профессионального развития указывается одна из возможных тем обучения.
В Пензенской области решение проблемы профессионального развития государственных гражданских служащих для органов государственной и муниципальной власти осуществляется в рамках государственной программы «Развитие государственной гражданской службы Пензенской области и муниципальной службы в Пензенской области на 2016-2020 годы». Достижение целей программы обеспечивается путем решения следующих задач:
1) комплексное развитие института государственной гражданской службы, внедрение единой кадровой политики на государственной гражданской службе Пензенской области;
2) развитие профессиональной компетентности кадрового состава государственной гражданской службы Пензенской области;
3) совершенствование механизмов предупреждения коррупции на гражданской службе;
4) содействие развитию муниципальной службы в Пензенской области [6].
В рамках данной программы реализуется проект «Поддержка Учебно-методического портала государственных и муниципальных служащих Пензенской области». Профессиональное развитие государственных гражданских служащих проводится на базе Учебно-методического центра Правительства Пензенской области (далее - УМЦ).
На базе УМЦ используются современные программно-технические средства обучения, портальные решения для сопровождения подготовки слушателей. Реализуемые на базе УМЦ дополнительные образовательные программы обеспечены электронными учебно-методическими комплексами. Для поддержки и сопровождения обучения функционируют информационный портал (kursy.pnzreg.ru) и портал дистанционного обучения (kursy.pnzreg.ru/umc/moodle/).
Для государственных служащих региона предоставляются следующее возможности:
- работа с электронными учебно-методическими материалами по программам дополнительного образования;
- совместная проектная работа слушателей в группах посредством Интернет-коммуникации;
- консультации преподавателей посредством тематических Интернет-форумов;
- возможность участия в online-занятиях, прохождение тестовых заданий для контроля знаний в режиме online с анализом полусенных результатов тестирования.
Каждый обучаемый на базе УМЦ государственный служащий Пензенской области регистрируется на образовательном портале и использует указанные возможности при прохождении образовательных программ.
Совершенствование системы дополнительного образования государственных служащих Пензенской области реализуется непрерывно.
Создание Портала и системы поддержки и сопровождения деятельности органов государственной власти и государственных гражданских служащих Пензенской области позволило сформировать систему непрерывного профессионального образования и непрерывный процесс консультирования государственных гражданских служащих Пензенской области по актуальным проблемам государственного и муниципального управления.
Реализация мероприятий по профессиональному развитию гражданских служащих осуществляется в рамках государственного заказа на мероприятия по профессиональному развитию гражданских служащих.
Организация исполнения государственного заказа на мероприятия по профессиональному развитию гражданских служащих осуществляется государственными органами в порядке, установленном Федеральным законом Российской Федерации «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Для совершенствования системы профессионального развития государственных гражданских служащих, направленной на достижение и поддержание у государственных гражданских служащих высокого профессионального уровня, во всех государственных органах Пензенской области разработаны и утверждены индивидуальные планы развития государственных гражданских служащих Пензенской области.
Индивидуальный план государственного гражданского служащего - это документ государственного органа власти, являющийся инструментом поддержания и повышения уровня профессионализма государственного гражданского служащего. Данный документ предполагает освоение не только в ходе прохождения программ дополнительного профессионального образования, но и в процессе служебной деятельности общепрофессиональных, профессиональных компетенций и соответственно получения знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения
обязанностей, определенных должностным регламентом, и задач дальнейшего социально-экономического развития региона.
На основе анализа индивидуальных планов профессионального развития формируются и утверждаются программы профессионального развития государственных гражданских служащих Пензенской области. В программах определена ежегодная потребность в дополнительном профессиональном образовании гражданских служащих по категориям и группам должностей, направлениям, формам, видам и продолжительности получения дополнительного профессионального образования с учетом профиля и типа образовательных учреждений.
В регионе введена система контроля за выполнением индивидуальных планов профессионального развития служащих.
Направления образовательных программ определяются по результатам мониторинга потребностей в дополнительном профессиональном образовании кадров органов государственной власти региона, а также перечня приоритетных направлений дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих, утвержденного Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и согласованного с Администрацией Президента Российской Федерации.
Для повышения эффективности мероприятий по профессиональному развитию гражданских служащих представляется целесообразным планирование и реализацию данных мероприятий осуществлять исходя из следующих целевых направлений:
I. «Получение предметных знаний и умений, необходимых для исполнения должностных обязанностей» - в ходе реализации мероприятий данного целевого направления гражданские служащие получают новые или обновляют имеющиеся знания и умения по вопросам, соответствующим области и виду профессиональной служебной деятельности;
II. «Развитие профессиональных и личностных качеств» - в ходе реализации мероприятий данного целевого направления гражданские служащие повышают уровень своих профессиональных (деловых) и личностных качеств в части вопросов:
- саморазвития (развитие лидерских качеств, стратегического мышления, аналитических способностей и других);
- межличностного общения (коммуникабельность, управление конфликтами и другие);
- самоорганизации (умение планировать свою работу, делегирование полномочий и другие);
- технологий организации рабочего процесса, формирования и управления коллективом (умение формировать команду и работать в команде, мотивировать подчиненных) и других [4].
Потребность в организации мероприятий по профессиональному развитию гражданских служащих определяется с учетом знаний и умений, которыми гражданские служащие обладают в соответствии с установленными квалификационными требованиями для замещения должностей государственной гражданской службы и присвоения классных чинов государственным гражданским служащим [1].
Именно поэтому в конце каждого года Управлением государственной службы и кадров Правительства области осуществляется информирование государственных гражданских служащих обо всех запланированных мероприятиях в сфере дополнительного профессионального образования.
Работа по профессиональному развитию кадров должна осуществляться на системной основе. При этом координацию работы по профессиональному развитию гражданских служащих представляется необходимым возложить на заместителя руководителя соответствующего государственного органа, курирующего кадровую работу.
В целях повышения эффективности кадровой работы, сотрудникам кадровых подразделений государственных органов рекомендуется осуществлять мероприятия по профессиональному развитию кадров на основе плана организации мероприятий по профессиональному развитию кадров, ежегодно утверждаемого руководителем государственного органа или курирующим заместителем руководителя.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Живодрова Н.А. Современные подходы к управлению государственными служащими посредством присвоения классных чинов / Н.А. Живодрова, С.А. Живодрова // Университетское образование. Посвящается 150-летию со дня рождения П.А. Столыпина: сб. ст. XVI Междунар. науч.-метод. конф. / под ред. В.И. Волчихина, Р.М. Печерской. — Пенза: Изд-во ПГУ, 2012. — С. 257-258.
2. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ / Правовой Сервер КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601 // (дата обращения: 27.04.2018).
3. О подготовке кадров для государственной гражданской службы Пензенской области по договорам о целевом обучении: постановление Правительства Пензенской области от 26 апреля 2010 года № 244-пП / Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации «Кодекс» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/949112607 (дата обращения: 28.04.2018)
4. Об общих подходах к организации дополнительного профессионального образования и иных мероприятий по профессиональному развитию федеральных государственных гражданских служащих в 2017 году: письмо Минтруда России от 04.05.2017 № 18-3/10/В-3501 / Правовой Сервер КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_288738/ (дата обращения: 27.04.2018).
5. Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016-2018 годы: указ Президента РФ от 11 августа 2016 г. № 403 / Информационно-правовой портал ГАРАНТ.РУ [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71363052/ (дата обращения: 26.01.2018).
6. Об утверждении государственной программы Пензенской области «Развитие государственной гражданской службы Пензенской области и муниципальной службы в Пензенской области на 2016-2020 годы»: постановление Правительства Пензенской области от 26 декабря 2015 года № 745-пП / Информационно-правовой портал ГАРАНТ.РУ [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://base.garant.ru/21997714/ (дата обращения: 28.04.2018).
REFERENSES
1. Zhivodrova N.A., Zhivodrova S.A. Sovremennye podkhody k upravleniiu gosudar-stvennymi sluzha-shchimi posredstvom prisvoeniia klassnykh chinov [Modern approaches to management of public servants by means of assignment of cool ranks]. Universitetskoe obra-zovanie. Posviashchaetsia 150-letiiu so dnia rozhdeniia P.A. Stolypina: sb. st. XVI Mezhdunar. nauch.-metod. konf. [University education. It is devoted to the 150 anniversary since the birth of P.A. Stolypin: collection of articles of the XVI International scientifically methodical conference]. Penza, PGU Publ., 2012, pp. 257-258.
2. O gosudarstvennoi grazhdanskoi sluzhbe Rossiiskoi Federatsii: feder. zakon ot 27 iiulia 2004 goda № 79-FZ (On the public civil service of the Russian Federation: the federal law of July 27, 2004 no. 79-FZ). Available at: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_48601 (accessed 27.04.2018).
3. O podgotovke kadrov dlia gosudarstvennoi grazhdanskoi sluzhby Penzenskoi oblasti po dogovoram o tselevom obuchenii: postanovlenie Pravitel'stva Penzenskoi oblasti ot 26 aprelia 2010 goda № 244-pP (On training for the public civil service of the Penza region under contracts on target training: resolution of the government of the Penza region of April 26, 2010 no. 244-pp). Available at: http://docs.cntd.ru/document/949112607 (accessed 28.04.2018).
4. Ob obshchikh podkhodakh к organizatsii dopolnitel'nogo professional'nogo obrazovani-ia i inykh meropriiatii po professional'nomu razvitiiu federal'nykh gosudarstvennykh grazhdan-skikh sluzhash.ch.ikh v 2017godu: pis'mo Mintruda Rossii ot 04.05.2017 № 18-3/10/V-3501 (On the general approaches to the organization of additional professional education and other actions for professional development of federal state civil servants in 2017: letter of Ministry of Labour and Social Protection of the Russian Federation from 04.05.2017 no. 18-3/10/B-3501). Available at: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_288738/ (accessed 27.04.2018).
5. Ob osnovnykh napravleniiakh razvitiia gosudarstvennoi grazhdanskoi sluzhby Rossi-iskoi Federatsii na 2016-2018 gody: ukaz Prezidenta RF ot 11 avgusta 2016 g. № 403 (On the main directions of development of the public civil service of the Russian Federation for 20162018: decree of the Russian President of August 11, 2016 no. 403). Available at: http://www. garant.ru/products/ipo/prime/doc/71363052/ (accessed 26.01.2018).
6. Ob utverzhdenii gosudarstvennoi programmy Penzenskoi oblasti «Razvitie gosudarstvennoi grazhdanskoi sluzhby Penzenskoi oblasti i munitsipal'noi sluzhby v Penzen-skoi oblasti na 2016-2020 gody»: postanovlenie Pravitel'stva Penzenskoi oblasti ot 26 dekabria 2015 goda № 745-pP (On the approval of the state program of the Penza region "Development of the state civil service of the Penza region and municipal service in the Penza region for 2016-2020": resolution of the government of the Penza region of December 26, 2015 no. 745-pp). Available at: http://base.garant.ru/21997714/ (accessed 28.04.2018).
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРАХ
Живодрова Светлана Анатольевна — кандидат исторических наук, доцент, кафедра государственного управления и социологии региона, Пензенский государственный университет, 440026, г. Пенза, ул. Красная 40, Российская Федерация, e-mail: jivodrova_s@ mail.ru.
Мгдсян Оксана Николаевна — магистрант, Пензенский государственный университет, 440026, г. Пенза, ул. Красная 40, Российская Федерация, e-mail: Oksvas94@gmail.com.
AUTHORS
Zhivodrova Svetlana Anatol'evna — Candidate of historical Sciences, associate professor, department of public administration and sociology of the region, Penza State University, 40 Krasnaya Street, Penza, 440026, the Russian Federation, e-mail: jivodrova_s@mail.ru.
Mgdsyan Oksana Nikolaevna — Master student, Penza State University, 40 Krasnaya Street, Penza, 440026, the Russian Federation, e-mail: Oksvas94@gmail.com.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКОЕ ОПИСАНИЕ СТАТЬИ
Живодрова С.А. Профессиональное развитие государственных гражданских служащих Пензенской области / С.А. Живодрова, О.Н. Мгдсян // Электронный научный журнал «Наука. Общество. Государство». — 2018. — Т. 6, № 2 [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://esj.pnzgu.ru.
BIBLIOGRAPHIC DESCRIPTION
Zhivodrova S. A., Mgdsyan O. N. Professional development of civil servants of the Penza region. Electronic scientific journal «Science. Society. State», 2018, vol. 6, no. 2, available at: http: //esj.pnzgu.ru (In Russian).
