CC BY
36
УДК 614.842.83:053 ББК 74.5
Мокроусова Ольга Анатольевна
кандидат педагогических наук г. Екатеринбург Mokrousova Olga Anatolievna Candidate of Pedagogics Yekaterinburg
Профессиональная подготовка инженеров пожарной безопасности в условиях реформы технического регулирования Fire Safety Engineers’ Professional Training Under the Conditions of Technical Regulation Reforming
Особенностью современного этапа реформирования технического регулирования в России является принятие ряда технических регламентов, что стало возможным на основе конкретизации положений 184-ФЗ «О техническом регулировании». В настоящей статье проанализированы изменения, внесенные в названный закон в 2007 году. Показано, что практическая реализация принципа презумпции соответствия возможна только при разделении требований безопасности на общие и конкретные. Для создания перечней нормативных документов, выполнение которых гарантирует соблюдение требований 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» необходима актуализация фонда национальных стандартов системы ССБТ по направлению «Пожарная безопасность» и разработка 12 сводов.
Adoption of some technical regulations is a peculiarity of the modern stage of technical regulation reforming in Russia. It became possible on the basis of the “On Technical Regulation” Federal Law provisions specification. The article analyzes the changes introduced into that law in 2007. It is shown that practical realization of the conformity presumption principle is possible only due to division of the safety requirements into general and concrete. Creation of the List of national standards and codes of rules which guarantee the observance of “Technical Regulation About Fire Safety Requirements” Federal Law is necessary now. Some standards of Industrial Safety Standard System need actualization, as well as 12 codes of rules need to be worked out.
Ключевые слова: техническое регулирование, нормативные документы, технический регламент, своды правил, стандарт, пожарная безопасность, пожарный риск, декларация пожарной безопасности.
Key words: technical regulation, guidelines, technical regulations, codes, standard, fire safety, fire risks, fire safety declaration.
Современный этап развития гражданского общества в Российской Федерации характеризуется реформой технического регулирования, что определяет новые задачи подготовки специалистов. Инженерный корпус страны должен быть способен принимать обоснованные технические и организационные решения, позволяющие обеспечить научно-технический прогресс, повышение ка-
чества жизни и в первую очередь безопасность гражданских, промышленных и сельскохозяйственных объектов.
Среди проблем педагогики высшей школы, исследующих пути совершенствования подготовки инженеров пожарной безопасности, особое место занимают вопросы повышения эффективности профессионального становления курсантов высших учебных заведений системы МЧС России. Качественно изменяется характер требований к уровню подготовленности и профессиональной деятельности специалистов; повышается ответственность и роль личности в вопросах постоянной актуализации знаний.
Совершенствование организации учебного процесса вуза, в частности Уральского института Государственной противопожарной службы МЧС России (УрИ ГПС МЧС России), должно включать постоянное обновление содержания изучаемых специальных дисциплин и анализ требований к качеству обучения курсантов, повышение эффективности управления институтом противопожарной службы в целом, а также конкурентоспособности вуза и его выпускников.
Одним из важных критериев деятельности УрИ ГПС МЧС России является качество выпускаемого продукта - выпускника, будущего специалиста ГПС, владеющего современной технической законодательной и нормативной базой обеспечения пожарной безопасности.
Реформирование технического регулирования в стране характеризуется быстрыми сменами концепций и изменениями фонда действующих документов. В настоящее время основными направлениями деятельности в сфере технического регулирования является разработка и внедрение в практику технических регламентов в форме федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации, которые содержат основные обязательные требования по безопасности объектов.
Вступивший в действие 1 июля 2003 г. Федеральный закон № 184-ФЗ «О техническом регулировании», действующий в редакции 2007 г. [1], потребовал реформы сфер стандартизации и подтверждения соответствия.
Основная цель технического регулирования - обеспечение как безопасности объектов, так и качества продукции и услуг. При этом безопасность рассматривается как состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
Если ответственность за безопасность принимает на себя государство, то качество продукции должны обеспечить ее производители (продавцы). Вторым уровнем технического регулирования является применение на добровольной основе стандартов, содержащих конкретные требования к качеству.
Таким образом, к наиболее значимым изменениям в сфере стандартизации можно отнести:
- введение новых нормативно-правовых документов - технических регламентов;
- установление двухуровневого технического регулирования, при котором обязательные требования по безопасности должны содержаться в технических регламентах, а их выполнение - контролироваться государством, требования по качеству - в добровольно применяемых стандартах.
Кроме того, из нормативных документов в области стандартизации исключаются отраслевые стандарты и вводятся стандарты организаций вместо стандартов предприятий.
Введение закона «О техническом регулировании» потребовало пересмотра свыше 120 действующих федеральных законов, более 850 постановлений Правительства и около 60 тысяч ведомственных актов.
Для активизации реформы технического регулирования в России потребовалось совершенствование закона «О техническом регулировании», что нашло отражение в Федеральном законе № 65-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О техническом регулировании», вступившем в силу 21 мая 2007 г. [2].
Распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 2007 г. № 1930-р была утверждена новая редакция программы разработки технических регламентов. В
нее включен 41 проект технических регламентов с указанием формы их принятия: 26 будут приниматься в форме постановления Правительства РФ (ПП), 15
- в форме федерального закона (ФЗ) [3].
С вступлением в действие 1 мая 2009 г. Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» комплексное обеспечение пожарной безопасности объектов защиты, в том числе территорий, зданий, сооружений, транспортных средств, технологических установок, оборудования, агрегатов, изделий будет базироваться на требованиях этого документа [4].
Данным регламентом в Российской Федерации введены новые формы оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности. Закон, с одной стороны, повышает ответственность собственника за противопожарное состояние его объекта, а с другой - позволяет ему самостоятельно выбирать способ противопожарной защиты. Одним из ключевых аспектов нового документа является устранение избыточных технических барьеров в области пожарной безопасности, что особенно актуально в современных условиях, когда остро стоят задачи по поддержке развития малого и среднего бизнеса.
Технический регламент - это правовая норма с техническим содержанием, которая должна отражать социально-экономическое развитие страны в каждый момент времени и нести в себе общие требования по безопасности обязательные для выполнения.
Нормативное сопровождение Технического регламента представляет собой перечень национальных стандартов и сводов правил, требования которых добровольны для выполнения, но, выполняя эти требования, производитель автоматически выполняет требования технического регламента. В 2007 году узаконен новый вид нормативных документов - своды правил. Своды правил, так же, как и национальные стандарты, являются доказательной базой, используемой для подтверждения соответствия объекта требованиям технических регламентов. Пересмотр правового документа - Технического регламента - сложен, так что регламент принципиально не может оперативно отражать изменяющиеся
требования. Сопровождающие его стандарты и своды правил могут быть пересмотрены на уровне МЧС России и содержат конкретные требования, соответствующие уровню технического прогресса. Деление требований на общие и конкретные - позволят реализовать концепцию презумпции соответствия.
Презумпция соответствия - это применение на добровольной основе национальных стандартов, сводов правил, включенных в соответствующий перечень, что обеспечивает выполнение требований технических регламентов. Производитель или владелец продукции, выполняя требования нормативных документов из перечня, автоматически выполняет и требования Технического регламента.
В соответствии с положениями Технического регламента о требованиях пожарной безопасности пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если пожарный риск не превышает значений, установленных настоящим Федеральным законом (рис. 1).
Рис. 1. Нормированные значения пожарного риска
Следует отметить сложность восприятия реформы Технического регламента, как сотрудниками государственной противопожарной службы, так и научно-педагогическим составом. Без решения этой проблемы невозможно осуществить качественную подготовку инженеров. Эффективным решением является привлечение структуры Ростехрегулирования - Уральского филиала Ака-
демии стандартизации, метрологии и сертификации для обучения преподавателей в рамках повышения квалификации. Наряду с этим подходом УрИ ГПС МЧС России активно взаимодействует с кафедрами вузов города Екатеринбурга, осуществляющими подготовку инженеров по специальностям пожарная безопасность, стандартизация и сертификация, управление качеством. При этом сотрудничестве особое внимание уделяется вопросам оценки и подтверждения соответствия объектов требованиям Технического регламента.
В регламенте вводится новая форма оценки соответствия - декларация пожарной безопасности [5]. Подавая декларацию в уведомительном порядке, собственник объекта принимает на себя ответственность за выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, при этом ему предоставляется право самому выбирать способ обеспечения пожарной безопасности объекта защиты, который затем необходимо декларировать (рис. 2). Одним из пунктов декларации пожарной безопасности является расчет рисков. Это положение, введенное Техническим регламентом, должно использоваться в основном для уникальных объектов.
На практике специалистам в области пожарной безопасности приходится сталкиваться с большим количеством объектов, которые не соответствуют нормам, а критерии определения степени несоответствия объекта не установлены. При составлении декларации необходимо произвести оценку угрозы имуществу третьих лиц от пожара, применяя эвристические методы.
Качественные, оптимальные и разумные требования пожарной безопасности очень важны для эффективной защиты людей и имущества от огня, т. к. дублирование и противоречия в этих документах создавали предпосылки для злоупотреблений сотрудниками, контрольными органами, недобросовестными собственниками.
Тем не менее, сохраняется высокая значимость формирования моральных компетенций у выпускников. Выпускник УрИ ГПС должен быть готов к решению нестандартных задач, грамотному использованию имеющейся норматив-
ной документации (НД) и привлечению новых расчетных методов. Решение требует как общеинженерных, так правовых компетенций.
Рис. 2. Объекты и содержание декларации пожарной безопасности
В настоящее время разработан Перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и осуществления оценки соответствия, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 г. №304-р в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 г. №1294-р [6]. Перечень содержит классификацию веществ и материалов по пожарной опасности, показатели пожаровзрывоопасности и пожарной опасности технологических сред, классификацию пожароопасных и взрывоопасных зон, пожарнотехническую классификацию строительных конструкций и противопожарных
преград, требования к огнестойкости и пожарной опасности зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков и т.д.
Реформа технического регулирования продолжается. На сегодняшний день Государственной думой во втором чтении подготовлены к принятию два Технических регламента «О безопасности зданий и сооружений» и «О безопасности строительных материалов», Федеральным законом №247-ФЗ, вступившим в силу 11.11.2009 г. [7], внесены соответствующие изменения в Федеральный закон от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Происходящие изменения в реформировании нормативно-правового и технического регулирования в стране соответствующим образом отражаются на состоянии образования, содержании, организации и результатах обучения курсантов и слушателей высших учебных заведений системы МЧС России вузов. Интенсивная актуализация нормативных документов на современном этапе определяет необходимость постоянного обновления учебных материалов, пересмотра рабочих программ ряда дисциплин, актуализации требований к компетенции выпускников.
Выпускник вуза должен знать нормативно-методическую базу обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя:
- совокупность нормативных документов, на соответствие требованиям которых проводится оценка соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности и услуг, а также документов, устанавливающих методы проверки соблюдения этих требований;
- комплекс организационно-методических документов, определяющих правила и порядок проведения работ по оценке соответствия объектов защиты.
Учитывая введение Концепции создания единой системы государственных надзоров в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций [8], необходимо организовать подготовку, как по общетехническим, так и по специальным дисциплинам таким образом, чтобы выпускники понимали значимость, необходимость и имели практические навыки постоянного управления фондом НД.
Выпускники института должны четко представлять необходимость и значение этой деятельности. Для этого на занятиях подробно изучается ведение фонда документов в испытательных лабораториях, органах по сертификации, учебных центрах по подготовке кандидатов в эксперты систем независимой оценке рисков, действующих и готовящихся к аккредитации в институте. Перспектива организации и учебно-методического обеспечения обучения в условиях реформы технического регулирования в институте определяется на ежегодных международных, всероссийских, региональных, межвузовских научнопрактических конференциях с активным привлечением курсантов.
Библиографический список
1. О техническом регулировании: федер. закон РФ от 27.12.2002 г. №184-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2002. - №52 (4.1), ст. 5140.
2. О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании»: федер. закон РФ от 01.05.2007 г. №65-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2007. - №19, ст. 2293.
3. Об утверждении изменений, которые вносятся в программу разработки технических регламентов, утвержденную распоряжением Правительства РФ от 06.11.2004 г. №1421-р: распор. Правительства РФ от 28.12.2007 г. № 1930-р // Собр. законодательства РФ. - 2007. -№2, ст. 118.
4. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности: федер. закон РФ от
22.07.2008 г. №123-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2008. - №30, ст. 3579.
5. Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности: приказ МЧС России от 24.02.2009 г. №91. - М.: МЧС России, 2009.
6. Перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и осуществления оценки соответствия от 10.03.2009 г. №304-р: распор. Правительства РФ от 10.09.2009 г. №1294-р // Собр. законодательства РФ. - 2009. - №38, ст. 4508.
7. О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: федер. закон РФ от 09.11.2009 г. №247-ФЗ // Российская газета №5035. - от 11.11.2009 г.
8. О Концепции создания единой системы государственных надзоров в области пожарной безопасности в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: приказ МЧС России от 29.12.2006 г. №804.
- М.: МЧС России, 2006.
Bibliography
1. About Technical Regulation: Federal Law of the Russian Federation, 27.12.2002, № 184-FL // Collection of Legislation of the Russian Federation. - 2002. - № 52 (4/1), Article 5140.
2. About the Inclusion of Changes in the Federal Law "On Technical Regulation": the Federal Law of the Russian Federation, 01.05.2007, № 65-FL // Collection of Legislation of the Russian Federation. - 2007. - № 19, Article 2293.
3. About Approval of Changes in the Program of Technical Regulations Establishing, 06.11.2004, №1421-р Government Decree of Russian Federation 28.12.2007 №1930-р // Collection of legislation of Russian Federation. - 2007. - № 2, article 118.
4. Technical Regulations on Fire Safety: federal law of Russian Federation 22.07.2008 № 123-FL // Collection of legislation of Russian Federation. - 2008. - № 30, article 3579.
5. Confirmation of forms and order of registration of fire safety declaration: order of EMERCOM 24.02.2009 № 91. - M.: EMERCOM, 2009.
6. National Standards List with rules and methods of research. Estimation of conformance.
10.03.2009 Government Decree of Russian Federation 10.09.2009 №1294-p // Collection of legislation of Russian Federation. - 2009. - № 38, article 4508.
7. About the statement of changes in some bills of Russian Federation in view of Technical Regulations on Fire Safety Requirements: federal law of Russian Federation 09.11.2009 №247- FL // Russian newspaper № 5035. - 11.11.2009.
8. About Conception on establishing the state inspectorate system of Fire Safety, Civil Defense and Emergencies and Elimination of Consequences of Natural Disaster: order of EMERCOM 29.12.2006 № 804. - M.: EMERCOM, 2006.
