CC BY
50Профессиональная этика в деятельности .
УДК 172
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ЭТИКА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
Боряев Сергей Александрович
Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, старший преподаватель кафедры гуманитарных дисциплин, e-mail: rtasba@yandex.ru
В статье рассматривается значение профессиональной этики в деятельности должностных лиц таможенных органов. Анализируются составляющие профессиональной этики, ее основные черты и правовоерегулирование. Автором предложен ряд общегосударственных и отраслевых мер необходимых для достижения высоких стандартов этического поведения должностных лиц таможенных органов
Ключевые слова: государственная служба; таможенная служба; профессиональная этика; этика государственного служащего; кодекс этики
PROFESSIONAL ETHICS IN THE ACTIVITIES OF OFFICERS OF THE FEDERAL CUSTOMS SERVICE
Boriaev Sergei A.
Russian Customs Academy St.Petersburg branch named after Vladimir Bobkov, Senior Lecturer of the Department of Humanities, e-mail: rtasba@yandex.ru
The article examines the importance of professional ethics in the activities of customs officials. The components of professional ethics, its main features and legal regulation are analyzed. The author proposes a number of national and sectoral measures necessary to achieve high standards of ethical behavior for customs officials
Keywords: civil service; customs service; professional ethics; civil ethics; code of ethics
О
а
н
и
а
Ц
и s
s
у
п
а
и
л
M
н
и
M
а
м
е
m н
н О
s
>
m я
H m л
er н
О
с
H er
s
Для цитирования:Боряев С.А. Профессиональная этика в деятельности должностных лиц таможенных органов // Учёные записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2021. № 4 (80). С. 9-11.
Морально-этические аспекты государственной службы оказывают большое влияние на уровень развития государства и его институтов и в решающей степени определяют цели и принципы государственной службы. На современном этапе, в условиях стремительного развития общественных отношений и переоценки ценностей, вопросы совершенствования системы государственной службы требуют особого внимания с учетом морально-этической составляющей.
Этика государственных служащих - это этика поведения лиц, осуществляющих профессиональную служебную деятельность на должностях государственной службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Она относится ко всем, кто выполняет государственные функции и несет за это ответственность перед государством и обществом. Государственные служащие должны выполнять свои обязанности, в первую очередь, с учетом общественных интересов.
Профессиональная этика государственных служащих, анализируя нравственные проблемы, по мнению автора, отвечает на вопрос: «Почему государственный служащий должен это делать?», тогда как профессиональная мораль государственных служащих отвечает на вопрос: «Что должно быть сделано государственным служащим?».
Отсутствие этики поведения при выполнении государственных функций может привести к коррупционным действиям должностных
лиц органов государственной власти, что, в свою очередь, приводит к падению доверия общества к государственным институтам. При этом само несение гражданином государственной службы фактически является выражением ему доверия со стороны общества и государства. Именно доверие является важнейшим аспектом гражданского общества, поскольку «связанная сильными узами солидарная община граждан, принимающих участие в политике и лояльных к власти, не могла бы существовать без горизонтального доверия, каким граждане взаимно одаривают друг друга, а также вертикального доверия к публичным институтам» [1, с. 60].
Недоверие к органам государственной власти в России имеет глубокие корни и, к сожалению, находит подкрепление в практике общения с представителями государственного аппарата. Встречающиеся случаи неэтичного поведения должностных лиц органов государственной власти по отношению к гражданам вынудили законодателя, в том числе, установить для них административную ответственность за совершенное оскорбление [2].
Вместе с тем, именно этическая составляющая государственной службы имеет непосредственное влияние на ее эффективность. Понятия «профессиональной чести», «профессионального достоинства», «профессионального долга» формируют внутреннее убеждение человека
Боряев С.А.
в том, что работа его значима и необходима для общества и государства.
Должностное лицо органов Федеральной таможенной службы (ФТС России) с точки зрения морально-этических принципов и нравственных норм выступает как минимум в трех качествах:
- как человек (носитель общечеловеческой морали);
- как государственный служащий (носитель профессиональной морали, регламентированной, в частности, Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - ФЗ «О государственной гражданской службе РФ») [3];
- как должностное лицо таможенных органов (далее - должностное лицо) (носитель специфической профессиональной морали, регламентированной рядом специальных нормативных актов, в частности, Таможенным кодексом Евразийского экономического союза, Дисциплинарным уставом таможенной службы Российской Федерации и т.д.).
Одной из задач профессиональной этики является изучение качеств личности специалиста, обеспечивающее исполнение им профессиональных обязанностей. Должностное лицо - это человек с высоким уровнем нравственной, политической, правовой, психологической культуры.
Нравственная культура должностного лица - это характеристика личности с точки зрения ее нравственного развития, сознания и поведения.
Политической культуре, которая проявляется в понимании должностным лицом закономерностей возникновения и сущности политических явлений, принадлежит важное место в профессиональной деятельности, поскольку служба в фискальных органах касается таких важных политических сфер, как государственная и правовая.
Важное значение для должностного лица имеет правовая культура - знание юридических теорий, действующего законодательства, умения и навыков его реализовывать, а также соблюдение этого законодательства. К признакам правовой культуры должностного лица можно отнести: знания юридической теории - основных юридических понятий, категорий, терминов и закономерностей осуществления таможенного дела; знание действующего законодательства - ориентирование в содержании основных законов; навыки по реализации законодательства; уважение и соблюдение действующего законодательства.
Выражением психологической культуры должностного лица является уровень владения психологическими знаниями, навыками и приемами, а также умение их применять в своей деятельности.
Степень доверия общества к должностному лицу органа государственной власти определяется не только его профессиональным образованием, наличием соответствующих умений и навыков, но и уровнем нравственной ответственности
за последствия своего труда, что предопределяет необходимость высокого уровня нравственного развития, а также дополнительных этических норм, регулирующих взаимоотношения в коллективе.
Этика должностных лиц имеет специфику, которая обуславливается определенным своеобразием выполняемых функций. При этом, рассматривая профессиональную этику должностных лиц таможенной службы, представляется возможным выделить индивидуальную этику отдельного должностного лица и этику деятельности профессиональной группы (как общие нормы человеческого общежития, поведения людей, их взаимоотношений, общие представления о добре и зле, морали, так и нормы общения в производственной сфере, отношение к обществу, государству, нравственные идеалы профессиональной группы). Профессиональная этика предопределяет устойчивые проявления нравственного сознания в поведении, отношениях и поступках должностного лица.
Руководящие нормы поведения лиц, уполномоченных на выполнение функций государства, во время исполнения ими должностных обязанностей, определены ст. 2 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ». Так, гражданский служащий, в том числе, обязан не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство, проявлять корректность в обращении с гражданами, не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа. Следует также отметить Кодекс этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, утвержденный приказом ФТС России от 14.08.2007 № 977 (далее -Кодекс этики и служебного поведения) [4]. В соответствии с Кодексом этики и служебного поведения должностные лица добровольно возлагают на себя ответственность и обязанность неукоснительно выполнять положения Кодекса этики и служебного поведения, профессионально и честно с учётом определённых в Кодексе этики и служебного поведения морально-этических принципов и правил поведения поддерживать и укреплять авторитет Федеральной таможенной службы. Из Кодекса этики и служебного поведения также следует, что таможенник - это представитель Российской Федерации и в своей служебной деятельности должен воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении им своих служебных обязанностей.
Недостатком Кодекса этики и служебного поведения должностного лица, по мнению автора, является отсутствие отдельного указания в нем особенностей общения должностных лиц ФТС России с иностранцами и лицами без гражданства, которое должно основываться на толерантности, понимании и уважении к представителям других культур и носителям иного набора культурных ценностей. При этом профессиональное поведение работника таможенного органа при общении
10
Учёные записки СПб филиала РТА № 4 (80) 2021
Профессиональная этика в деятельности
с иностранцами и лицами без гражданства способствует укреплению международного авторитета ФТС России и Российского государства в целом.
Для достижения высоких стандартов этического поведения должностных лиц таможенных органов представляется целесообразным осуществить:
- во-первых, мероприятия общегосударственного уровня, которые заключаются в признании государством морально-этических ценностей и установок в качестве одной из основ государственной службы (например, внесение соответствующих изменений в действующие нормативно-правовые акты в рассматриваемой сфере);
- во-вторых, меры отраслевого уровня, основанные на развитии инфраструктуры, которая обеспечивает формирование, реализацию и развитие морально-этических ценностей. В частности, это разработка понятийных стандартов нравственных ценностей, норм и правил служебного поведения должностных лиц ФТС России, совершенствование методик изучения профессиональных качеств таможенников, программы морального аудита деятельности органов ФТС России; морально-правовое регулирование этики должностных лиц; усиление ответственности и роли руководителя в формировании профессиональной этики подчиненных; подготовка учебно-методических материалов
и пособий для системы нравственного образования и самообразования с использованием современных информационных технологий и активных методов обучения, подготовка преподавателей профессиональной этики.
Таким образом, поддержание высокого уровня доверия граждан к органам государственной власти и, в частности, к таможенной службе является важной государственной задачей, реализация которой, на наш взгляд, возможна лишь путем формирования условий, способствующих этическому поведению должностных таможенных органов.
Библиографический список:
1. Штомпка П. Доверие - основа общества / Пер. с пол. Н.В. Морозовой. М: Логос. 2012.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в действ.ред.) // СПС «КонсультантПлюс».
3. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в действ.ред.) // СПС «КонсультантПлюс».
4. Приказ ФТС России от 14.08.2007 № 977 «О решении, принятом на заседании коллегии ФТС России 3 июля 2007 года» (в действ.ред.) // СПС «КонсультантПлюс».
