CC BY
99
УДК 004.02:004.5:004.9
Рабочих Ю.Ю. студент магистратуры 2 курса кафедра государственного и муниципального управления Оренбургский государственный университет
Россия, г. Оренбург
ПРОЕКТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СИСТЕМЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
Аннотация: статья посвящена теме проектной деятельности в сфере здравоохранения. Актуальность темы настоящей статьи обусловлена тем, что бюджетная политика в сфере здравоохранения реализуется с использованием программно-целевого метода распределения бюджетных средств, в связи с чем на государственном уровне разрабатываются и реализуются долгосрочные целевые проекты.
Ключевые слова: здравоохранение, проектное управление, государственная социальная политика, стратегические приоритеты, развитие здравоохранения.
Rabochikh U.U. master's degree student 2 course, Department of public administration
Orenburg State University Russia, Orenburg PROJECT ACTIVITIES IN THE HEALTH CARE SYSTEM
Annotation: The article is devoted to the topic of project activities in the field of healthcare. The relevance of the topic of this article is due to the fact that the budgetary policy in the field of healthcare is implemented using the program-targeted method of allocating budgetary funds, and therefore, long-term target projects are developed and implemented at the state level.
Keywords: healthcare, project management, state social policy, strategic priorities, healthcare development.
Здравоохранение - это отрасль, которая обеспечивает охрану здоровья населения. Глобальная задача медицины состоит в улучшении качества и продолжительности жизни человека.
Государственная система здравоохранения оказывает медицинскую помощь взрослым и детям - от первичной медико-санитарной помощи (неотложная, поликлиники, больницы) до специализированной (диспансеры) и высокотехнологичной помощи (лечение сложных патологий, операции на сердце, мозге и пр.).
Свое определение понятию «здравоохранение» дают в статье «Здравоохранение России: сценарии развития» авторы В.И. Стародубов В.И. и Улумбекова Г.Э.
Авторы полагают, что здравоохранение - это отрасль, которая касается каждого гражданина РФ, причем по самым чувствительным вопросам -
здоровья и жизни и подчеркивают, что именно система здравоохранения обеспечивает национальную безопасность страны, а без здоровых граждан невозможно добиться роста производства и обеспечить обороноспособность.
Проектная деятельность в сфере здравоохранения - технология управления, широко применяемая в разных сферах деятельности. Проектное управление представляет собой вид управленческой деятельности, направленный на решение конкретной задачи или достижение определенной цели за четко ограниченный период времени с использованием строго определенных финансовых, материальных и трудовых ресурсов.
В настоящее время реализуются национальные проекты, разработанные в соответствии с указом Президента РФ. Один из важнейших проектов - «Здравоохранение», который определяет задачи по основным стратегическим направлениям развития российской медицины на ближайший 6-летний период. Он состоит из 8 федеральных проектов, из которых 4 «профильных» - посвящены важнейшим секторам здравоохранения, а 3 «обеспечивающих» - направлены на создание новой инфраструктуры медицинской отрасли. Отдельный федеральный проект посвящен новому для нашей страны направлению - экспорту медицинских услуг.
Ключевые цели нацпроекта по здравоохранению - снижение смертности населения; снижение младенческой смертности; ликвидация кадрового дефицита в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь; обеспечение охвата всех граждан профилактическими медицинскими осмотрами не реже 1 раза в год; обеспечение оптимальной доступности для населения медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь; упрощение процедуры записи на прием к врачу; увеличение объема экспорта медицинских услуг.
Эффективность решения проблем достигается за счет особой организации процесса подготовки, принятия и реализации решений, при которой четко формулируется проблема, формируется необходимый для ее ускоренного решения коллектив, целью которого становится решение проблемы с минимальными затратами.
В статье «Специфика внедрения проектного управления в учреждениях здравоохранения», авторы Руденко М.Н. и Багаутдинова И.В. отмечают, что за последние годы сфера здравоохранения столкнулась с беспрецедентным для него вызовом: повысить эффективность без увеличения государственного финансирования. Авторы отмечают, что реализация цели создания системы качественного и доступного здравоохранения, в соответствии с разработанной государственной политикой, будет достигнута за счет применения программно-целевого подхода и внедрения системы сбалансированных показателей для оценки эффективности процессно-ориентированного управления организацией. Ученые полагают, что создание эффективной модели управления
деятельностью в сфере охраны здоровья на современном этапе является необходимым элементом оптимизации государственной политики и отражено в Программе развития здравоохранения на период до 2020 года.
О проектной деятельности, балансах системы здравоохранения РФ, факторах, влияющих на здоровье населения - пишет в своей статье «Здравоохранение России» Улумбекова Г.Э. Автор подчеркивает, что в настоящее время необходимо организовать эффективную реализацию проектов в сфере здравоохранения как на федеральном, так и на региональном уровне. Проектная часть госпрограммы системы здравоохранения регионов включает 7 приоритетных и 3 ведомственных проекта.
Так, реализация проектной деятельности в сфере здравоохранения в Оренбургской области предполагает следующие направления: «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи», «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями», «Борьба с онкологическими заболеваниями», «Развитие медицинской помощи детям», «Обеспечение отрасли квалифицированными кадрами», «Цифровизация здравоохранения», «Развитие системы профилактики заболеваний и формирование здорового образа жизни», «Поддержка старшего поколения», «Экспорт медицинских услуг».
По предварительным итогам, общий объем финансового обеспечения в 2019 году составил 3,559 млрд рублей, в том числе 1,016 млрд рублей из федерального бюджета, 473,0 млн рублей из областного бюджета и 2,069 млрд рублей из средств территориального фонда ОМС.
Перед сферой здравоохранения Оренбургской области стоят амбициозные задачи по снижению смертности от сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний, и это предъявляет новые требования к процессу закупки оборудования и его использованию.
Важно отметить, что проектный подход в сфере здравоохранения позволяет системно подходить к наиболее актуальным задачам, таким как модернизация технического обеспечения в клиниках, и добиваться поставленных целей в соответствии с разработанной программой.
Практика оценки эффективности реализации государственных программ в Российской Федерации, рассматривается в статье Зайцева В.Е. «Оценка государственных программ Российской Федерации: новые вызовы». Автор повествует об оценке хода реализации государственных программ Российской Федерации.
По его мнению, целесообразно оперировать тремя базовыми понятиями: аудит, мониторинг и непосредственно оценка. Зайцев В.Е. также говорит о том, что в целях анализа фактического влияния оценивания на процесс разработки и принятия государственных решений, помимо приведенных выше терминов, включенных в инструментальную трактовку данного понятия, следует рассматривать и институциональное содержание оценивания: совокупность основных факторов, принимающих участие в
оценке программно-целевых инструментов, а также практики их формального и неформального взаимодействия.
Таким образом, основными элементами проектного управления, позволяющими достигать поставленных перед системой здравоохранения целей, являются утверждение методологии, обеспечение ресурсами и организация обратной связи. Перевод госпрограммы на механизмы проектного управления предусматривает выделение в ее составе проектной и процессной частей.
Реализация проектной деятельности в сфере здравоохранения предполагает, что медицинская помощь станет более доступной для россиян, изменится характер отношений между врачами и пациентами, качество медицинской помощи улучшится.
Ежегодное прохождение россиянами профилактических осмотров и диспансеризации позволит предупредить многие серьезные заболевания и их осложнения. Охват первичной профилактикой должен достичь 70%. Внедрение современных клинических рекомендаций и обновление протоколов лечения позволит увеличить доступность качественной медицинской помощи в регионах.
Обучение и повышение квалификации медицинских работников в системе непрерывного медицинского образования помогут обеспечить отрасль квалифицированными кадрами. Улучшение медицинской инфраструктуры, повышение качества и доступности медицинской помощи и забота граждан о собственном здоровье позволят снизить смертность от сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний и внесут существенный вклад в увеличение средней продолжительности жизни россиян до 78 лет к 2024 году.
Использованные источники:
1. Государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения» (утв. распоряжением Правительства РФ от 24 декабря 2012 г. № 2511-р).
2. Зайцев В.Е. Оценка государственных программ Российской Федерации: новые вызовы / В.Е. Зайцев. [Электронный ресурс], 2018. - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/
3. Меняев М.Ф. Управление проектами / М.Ф. Меняев. MSProject. -М.: Омега-Л, 2015.
4. Наумов С.Ю. Государственное и муниципальное управление / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш, М.М. Мокеев. - М.: Дашков и К, 2016. - 556 с.
5. Обзор нормотворчества субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http ://minjust.ru/sites/default/files/obzor_normotvorchestva_subektov_rossiyskoy _federacii_v_ sfere_zdravoohraneniya.docx
6. Руденко М.Н. Специфика внедрения проектного управления в учреждениях здравоохранения / М.Н. Руденко, И.В. Багаутдинова. [Электронный ресурс], 2018. - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/
7. Стародубов В.И. Здравоохранение России: сценарии развития / В.И. Стародубов, Г.Э. Улумбекова. [Электронный ресурс], 2016. - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/
8. Улумбекова Г.Э. Здравоохранение России: как достичь ожидаемой продолжительности жизни, равной 76 лет, к 2025 г. и состояние инфекционной службы Российской Федерации / Г.Э. Улумбекова. [Электронный ресурс], 2017. - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/
