CC BY
43
муниципального образования, который одновременно возглавляет местную администрацию; деятельность представительного органа направляет председатель, который избирается из числа местных депутатов.
Контрольный орган муниципального образования может создаваться двумя способами: путем проведения муниципальных выборов или представительным органом. При этом более предпочтительным является второй способ.
Проблема формирования структуры представительного органа также является достаточно актуальной. Однако новый закон не дает рекомендаций по ее решению. Как правило, эта проблема решается путем создания из числа местных депутатов специальных комиссий по различным вопросам.
Структура местных администраций утверждается представительным органом местного самоуправления.
Анализируя функции, которые должны быть возложены на местную власть, можно говорить о необходимости уточнения состава и увеличения численности работников сельской администрации. Этот факт подтверждается данными, отраженными в табл. 1.
В составе сельских администраций должен быть штат работников, деятельность которых в совокупности охватывает весь перечень задач, которые закреплены за данным органом. В то же время далеко не во всех сельских поселениях целесообразно иметь значительное число персонала. Так, в ряде случаев одним лицом могут совмещаться различные обязанности.
Эффективность работы органов местного самоуправления в значительной степени зависит от уровня их технической оснащенности, на данный момент остающегося довольно низким. Так, при проведении исследования в органах местного самоуправления Ростовской области на начало 2006 г., было выявлено, что компьютеры имеются лишь в 59,1%, копировальные аппараты - в 41%, факсы - в 18,2%, мобильные телефоны - в 11,4%. Однако даже в том случае, если местные администрации достаточно хорошо технически укомплектованы, зачастую ощущается значительная нехватка квалифицированных специалистов по работе с техникой.
Не вызывает сомнений также необходимость совершенствования работы в органах местного самоуправления.
Помимо всего вышесказанного нельзя не обратить внимания также и на тот факт, что создание эффективно функционирующих органов местного самоуправления приводит к снижению трансакционных издержек до 2,9% величины инвестиционного потенциала. При неэффективном функционировании этих органов данные издержки возрастают до 4,5%.
Подводя итог всему вышесказанному, нужно отметить, что, несмотря на то, что с момента вступления закона в силу прошло уже больше года, существует целый комплекс проблем, без устранения которых невозможно эффективное осуществление самоуправления на местах.
Раздел 17. РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННО-КОНСУЛЬТАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ -ВАЖНЕЙЕЕ УСЛОВИЕ ДИВЕРСИФИКАЦИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И УСТОЙЧИВОГО СЕЛЬСКОГО РАЗВИТИЯ
ПРОЕКТИРОВАНИЕ ЕДИНОГО ИНФОРМАЦИОННОГО ИНТЕРНЕТ-ПРОСТРАНСТВА АПК В УСЛОВИЯХ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНОСТИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
В.И. Меденников, д.т.н., зав. отд., С.Г. Сальников, к.ф.-м.н, ведущий науч. сотр. Всероссийского института аграрных проблем и информатики им. А.А. Никонова
Известно, что каждые три года количество информации, производимой человечеством, удваивается. В год вырабатывается свыше пяти экзабайтов (миллионов терабайт) информации. При этом развитие информационных технологий привело к тому, что большинство информации хранится на машинных носителях (более 90%). На долю фото-, видео-, кино-, бумажных и прочих носителей приходится менее 7% информации [1].
Наиболее бурно в последние годы развиваются Интернет-ресурсы. Однако такое
развитие привело к тому, что, по мнению многих, Интернет превратился в «большую свалку» - информации в нем становится все больше, но найти что-то определенное все сложнее. Количество веб-сайтов достигло 50 млн в 2004 г. и прирастает ежемесячно на 1,7 млн. При этом даже самые крупные информационно-поисковые системы (например, одна из наиболее известных систем - Google обслуживается более 300 тыс. компьютеров) охватывают в процессе индексации не более 30-40% доступных ресурсов. Доступные же ресурсы, в
свою очередь, - это лишь видимая крупица. Неопознанных, скрытых ресурсов много больше. Это, прежде всего, информация в различных базах данных, файлах специфических форматов, не распознаваемых обычными информационно-поисковыми системами. Таким образом, традиционные средства поиска информационных ресурсов не справляются с задачей поиска большей части информации.
Для нахождения информации в Интернете, чаще всего представленной в формате НТ1^, используются специальные средства -сетевые информационно-поисковые системы. Оказалось, что системы управления базами данных (СУБД), широко применяющиеся для прикладных задач, непригодны для поиска информации в Интернете. Не оправдали надежд в данной сфере и системы искусственного интеллекта. На сегодняшний день эффективно работают, в основном, системы, опирающиеся на использование частотно-лингвистических и эвристических методов.
До появления информационно-поисковых систем средствами навигации в Интернете были каталоги, организованные по образу и подобию библиотечных, которые не требовали от пользователей каких-либо особых навыков. По гиперссылке, найденной в каталоге, пользователь попадал непосредственно на страницу с требуемой информацией.
На сегодняшний момент эволюция поиска информации в Интернете привела к появлению понятия портала как интегрированного веб-сайта, организованного в виде системного многоуровневого объединения различных информационных ресурсов и сервисов, ориентированных на определенную целевую аудиторию пользователей и играющего роль навигационной системы. При отсутствии четкого определения понятия «портал» зачастую ими называют обычные сайты, не удовлетворяющие многим признакам портала.
В настоящее время РАСХН приступила к разработке своего портала, имеющего трехуровневую структуру: институтов, отделений и уровень президиума с отображением на соответствующих (суб)сайтах следующей информации:
1) общие сведения;
2) нормативная и нормативно-правовая документация;
3) отечественная агронаука. Ведущие ученые агронауки;
4) сайты агронауки;
5) прикладные разработки и инновационные проекты;
6) планы и программы работ по организации разработок агронауки;
7) веб-публикации - электронные библиотеки агронауки;
8) информационно-консультационное обслуживание;
9) базы данных и знаний;
10) пакеты прикладных программ в онлайновом режиме; дистанционное обучение.
В силу неадекватного понимания термина «портал», а также вследствие отображения на сайтах портала основной научной продукции Россельхозакадемии мы назвали эту разработку веб-представительством РАСХН и его организаций. В дальнейшем планируется доработать четвертый уровень портала, на котором должна найти место информация о веб-представительствах научно-исследовательских учреждений Минсельхоза РФ и РАН, высших учебных заведений сельскохозяйственного профиля, агропромышленных издательств, сельскохозяйственных библиотек и т.п. Этот проект четырехуровневого портала получил название «Агроакадемсеть».
«Агроакадемсеть» базируется на использовании современных сетевых и информационных технологий и, прежде всего, технологий Интернета для оперативного представления знаний агронауки всем заинтересованным пользователям, в том числе товаропроизводителям сельскохозяйственной продукции, ученым и специалистам сельскохозяйственного профиля, фермерам, широким слоям населения (сельской молодежи, обладателям личных подворий, муниципальным служащим), заинтересованным в знаниях агронауки и использовании их в своей практической деятельности.
К моменту принятия решения о разработке портала РАСХН появились профессиональные инструментальные интегрированные средства разработки и сопровождения порталов, содержащих большие массивы разнородной информации.
После сравнительных исследований возможностей российского рынка программного обеспечения в сфере CMS (Content Management System - системы управления содержимым) в качестве базового CMS для портала РАСХН выбран пакет «Битрикс». По сравнению с другими аналогичными программными продуктами данная система управления содержимым сайта имеет ряд существенных преимуществ:
- система является давним и признанным лидером на данном рынке в России;
- система сравнительно дешева, построена по модульному принципу, обладает значительным перечнем возможностей (модулей) и возможностью расширения - создания собственных модулей (подробности см. ниже);
- имеются возможности установки системы на специализированных хостингах в рамках специальных тарифных планов, что предполагает обеспечение стабильной работы данного пакета в любых (в том числе сравни-
тельно неблагоприятных) условиях работы портала.
Поставка системы управления содержимым сайта «Битрикс» в полном варианте предполагает наличие 20 модулей. Помимо типовых поставляются и такие хорошо спроектированные, многофункциональные и удобные в работе модули, как модули рекламы, аналитический модуль, модули техподдержки, «Блоги», «Обучение», «Документооборот», модули работы с так называемыми новостными лентами.
Уникальным по своим возможностям является модуль «Поиск», позволяющий организовать полнотекстовый поиск по вновь созданному сайту, задействовать разнообразные возможности расширенного поиска.
Также уникальной является возможность настройки системы на работу под управлением одной из трех систем управления базами данных: MySQL, MS SQL Express или Ora-cleXE. В силу того, что система «Битрикс» разработана с использованием скриптового языка PHP, и того, что за последнее время достаточно широкое распространение получили разработки на основе связки PHP+MySQL, в качестве базового был выбран вариант установки «Битрикс» с использованием MySQL.
Последняя СУБД также обладает рядом серьезных преимуществ, среди которых можно отметить быстроту и эффективность работы, широкое использование данной СУБД в среде разработчиков Интернет-решений, наличие постоянно обновляемой линейки бесплатных продуктов, большого сообщества консультантов по использованию данной СУБД, достаточно большого количества справочных и учебных материалов (в том числе и на русском языке) для данной СУБД и пр.
Эффективная служба технической поддержки фирмы «Битрикс», постоянное обновление и развитие пакета на протяжении ряда лет является залогом того, что решение использовать в качестве инструмента управления порталом РАСХН пакета «Битрикс» и в стратегической перспективе окажется верным, позволит и в дальнейшем быстро и эффективно решать многие вновь возникающие проблемы управления порталом академии, его развития и совершенствования.
Поскольку использование Интернет-технологий в АПК находится пока еще в зачаточном состоянии и имеются в наличии, как уже было сказано, мощные средства разработки и сопровождения порталов, то предоставляется уникальный шанс «с нуля» спроектировать архитектуру Агроакадемсети с единых научно-методологических позиций, исходя из потребностей в информации широких групп пользователей (целевой аудитории), возмож-
ности размещать информацию на различном территориально распределенном оборудовании, не привязанном ни к пользователю, ни к разработчику, ни к владельцу информационных ресурсов. Для этого можно было бы воспользоваться экономико-математической моделью интеграции оптимальных информационных систем в сельском хозяйстве [2, 3], которая позволяет в пределах выделенных финансовых ресурсов выявить наиболее рациональную структуру информационной системы, распределяет средства ВТ, информационные массивы и решаемые задачи (запросы) по узлам системы, определяет при необходимости инвестиции в телекоммуникационные средства с оптимизацией информационных потоков и логических структур распределенных баз данных.
Однако, учитывая, что в сельском хозяйстве РФ, в отличие от мировых данных, большинство информации все же хранится на бумажных носителях, а также в силу отсутствия финансовых средств, специализированных баз данных и пакетов прикладных программ в режиме онлайн, которые еще только предстоит разработать, неопределенности ряда других параметров, применение такой модели будет носить чисто теоретический интерес. Поэтому, исходя из здравого смысла, большого опыта разработки различных информационных систем, на основе эвристического подхода предлагаются следующие концептуальные положения для архитектуры Агроакадемсети:
- построение общего хранилища документов и публикаций портала на основе единого справочника-кодификатора, в качестве которого предлагается выбрать ГРНТИ (Государственный рубрикатор научно-технической информации);
- построение системы хранения и управления информацией на портале в виде единой базы данных, управляемой при помощи одной С1^ - системы управления содержимым портала; уникальная возможность «Битрикс» -так называемая многосайтовость позволяет раз и навсегда избавиться от проблем несвоевременного обновления и, как следствие, отсутствия взаимосо-четаемости различных версий продукта управ-ления содержимым субсайтов портала;
- единая система хранения информации портала позволяет также добиться существенной экономии в силах и средствах при разработке, создании и сопровождении такого хранилища информации; однократность ввода информации и единые процедуры ее ввода и редактирования позволят существенно сократить издержки по работе с этой информацией, избежать проблем с целостностью данных, их дублированием и непротиворечивостью хранящихся в системе данных;
- в основе проекта лежит открытая архитектура системы управления содержимым портала, что позволит при необходимости также разработать специализированные модули для статистической обработки данных на сайте, решения проблем оптимизации, построения специализированных БД и экономико-математических моделей в режиме онлайн и т.п.;
- единая иерархическая (древовидная) архитектура построения портала поддерживается также иерархическим механизмом разделения прав администраторов поддоменов-субсайтов портала, что позволяет построить гибкую и непротиворечивую систему обновления содержимого портала и его субсайтов.
Последовательное исполнение перечисленных выше концептуальных положений должно, по мнению авторов, способствовать в условиях многофункциональности сельского хозяйства возможности получения для всех за-
интересованных лиц эффективного и единообразного доступа к интегрированному массиву научно-практической информации Агроакадем-сети, которая может их заинтересовать и быть полезной в их практической деятельности.
Литература
1 Ландэ, Д.В. Поиск знаний в INTERNET/ Д.В.Лан-дэ. - Изд-во «Диалектика», 2005.
2 Меденников, В. И., Сальников, С.Г. и др. Отчет о НИР «Разработать модель интеграции оптимальных информационных систем для сельскохозяйственных предприятий»/ В.И. Меденников, С.Г. Сальников и др. - М. : ВИАПИ. - 1999.
3 Меденников, В.И., Сальников, С.Г. Моделирование оптимальных информационных систем в сельском хозяйстве/ В.И. Меденников, С.Г. Сальников. - (Вестник МГАУ им. В.П. Горячкина, № 3). - 2005.
ДОВЕДЕНИЕ АГРОЗНАНИИ ДО ПОТРЕБИТЕЛЯ ЧЕРЕЗ ИНФОРМАЦИОННОКОНСУЛЬТАЦИОННУЮ СЛУЖБУ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СОВРЕМЕННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИИ
Л.Г. Муратова, к.э.н., ст. науч. сотр., В.И. Меденников, д.т.н., зав. отд. Всероссийского института аграрных проблем и информатики им. А.А. Никонова
Опыт функционирования во многих странах информационно-консультационных служб (ИКС) доказывает высокую эффективность их деятельности как для сельскохозяйственного производства, так и для устойчивого развития сельской местности в целом. Важнейшей задачей ИКС являются своевременное обеспечение сельских товаропроизводителей необходимой для их деятельности информацией, распространение агрознаний и передового опыта.
В настоящее время информационноконсультационные службы действуют во многих регионах страны, но, к сожалению, оказывают информационные услуги товаропроизводителям и сельскому населению в недостаточном объеме и не на том уровне, который планировался при их создании. Незначительная часть научно-технической продукции, включая эффективные прикладные разработки институтов Россельхозакадемии, направленные непосредственно на удовлетворение потребностей сельских товаропроизводителей, доходит до потребителей. Это объясняется, в частности, недостаточным использованием современных сетевых и информационных технологий, Интернета.
Создание полноценной системы распространения научно-технической информации для сельских товаропроизводителей, научных и проектно-конструкторских организаций в АПК России, сопоставимой с подобными службами США, Канады, Германии, Великобрита-
нии, Дании и ряда других государств, приобретает роль одного из приоритетных направлений совершенствования информационноконсультационного обслуживания. Профессиональная организация информационного сервиса во многом определяет эффективность научно-практической деятельности в АПК. В сельском хозяйстве в силу ряда отраслевых особенностей (удаленность от информационных центров и отставание в развитии инфраструктуры коммуникаций; сезонность, многопро-фильность и др.) значимость системы научнотехнической информации выше, чем в других сферах.
Повышение эффективности агропромышленного производства в значительной степени зависит от использования достижений науки и передовой практики в деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей. Практика убедительно показывает, что в современных условиях эффективных результатов добиваются те сельхозпроизводители, кто широко использует научно-технические разработки и инновационные технологии.
Важно осуществить перевод знаний, накопленных в научных и учебных заведениях, в электронный вид, удобный для предоставления и распространения в системе информационно-консультационной службы: в базах данных с простой и эффективной системой поиска, в электронные библиотеки (ЭБ), в программах и программных комплексах, реализованных как
