Продовольственная безопасность как доминанта стратегии обеспечения экономической безопасности государства Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Продовольственная безопасность

как доминанта стратегии обеспечения экономической безопасности государства

Михалко Е.Р.*

The article deals with correlation of national, economic and food security of the state, defining structural elements for ensuring national and economic security of the state, justifying dominance of food security in the strategy for ensuring economic security of the state, clarifying definitions of «economic security» and «food security» using system approach.

о

о сч

о о о

Q. С[ CQ

s н

о

0

1

о я с о т ф vo

>5

О *

О ф

у

S

2

0

1

о *

о

2 ф d я

ü <

ü S I

н

о ф

со

Сущность экономической безопасности можно определить как такое состояние развития социально-экономической системы, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, социальная направленность на развитие страны в целом, достаточный оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов. Защищенность национальных интересов обеспечивается готовностью и способностью институтов власти создавать механизмы реализации и защиты интересов развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества.

В структуре национальной безопасности государства экономическая безопасность занимает особое место. Это обусловлено тем, что все виды безопасности так или иначе не могут быть в достаточной степени реализованы без экономического обеспечения.

Экономическая составляющая оказывает существенное влияние на развитие политической системы общества, его готовность и возможность противостоять действиям деструктивных сил. Без надлежащего экономического потенциала нельзя создать и обеспечить деятельность политических, правовых и силовых структур, способных успешно защищать государственные национальные интересы.

Устойчивость экономики, динамизм ее развития в значительной мере способствуют стабилизации социальной сферы, сплочению различных социальных групп, слоев, этносов, преодолению деструктивных конфликтов, увеличению занятости населения, повышению качества жизни, сокращению числа людей, доходы которых ниже прожиточного минимума.

Наука, образование, культура в состоянии в полной мере раскрывать свой потенциал, быть ведущим фактором ускорения гуманистического развития общества только при условии опоры на соответствующий экономический потенциал. В системе национальной безопасности экономическая составляющая представляет собой несущую опору, основной стержень, обеспечивающий функционирование всех элементов системы.

Экономическая безопасность государства — это достаточность обеспечения требуемого уровня национальной безопасности собственными финансовыми и другими необходимыми ресурсами, создание благоприятных условий для развития экономики и повышения уровня конкурентоспособности страны, защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в экономической сфере от внутренних и внешних угроз.

Достаточность финансово-экономического обеспечения определяет уровень национальной безопасности, но при этом требуется оптимизация затрат по критерию «ресурсы ^ эффективность».

Структура экономической безопасности государства, приведенная в представленной формулировке, охватывает следующие элементы: 1) достаточность финансово-экономических ресурсов для обеспечения требуемого уровня национальной безопасности страны, в первую очередь ее обороноспособности, за счет совершенствования и развития Вооруженных сил. Эта составляющая присуща для всех наиболее развитых стран мира и, по существу, не вызывает ни у кого сомнения. Обеспечивается она государством исключительно за счет бюджетных средств;

Советник председателя правления ОАО «Международный банк финансов и инвестиций», кандидат экономических наук.

3)

2) создание наиболее благоприятных условий для стабильного развития экономики в стране, для всех легальных секторов экономики. Эти условия должны распространяться на государственный и частный сектора, на все уровни социальной организации — государство, общество и личность. Создание благоприятных условий будет одновременно способствовать росту наполняемости бюджета, то есть обеспечению первой составляющей; защита экономических интересов государства, общества и личности от внешних и внутренних угроз. Эта составляющая необходима для всех стран, охваченных глобальной экономикой. В глобальной экономике в условиях международной кооперации любые изменения, тем более катастрофические, в той или иной мере отражаются на всех ее участниках, и поэтому требуются эффективные адекватные меры в случаях возникновения таких ситуаций. Все три элемента экономической безопасности тесно взаимосвязаны и равнозначны.

Баланс национальной и экономической безопасности является принципиально важным стратегическим ориентиром. С экономической точки зрения обеспечение

национальной безопасности в основной своей части — обороноспособности — это, по существу, расходная (затратная) часть, необходимость которой определяется гипотетически: уровнем предотвращенного ущерба в случае войны. Одновременно для баланса должна существовать и доходная часть, обеспечиваемая созданием наиболее благоприятных условий для функционирования субъектов хозяйствования (физических и юридических лиц) в экономической сфере и защищенностью их интересов.

Экономическая безопасность государства — это, с одной стороны, комплекс внутренних и внешних мероприятий, направленных на защиту интересов государства, которые оказывают регулирующее воздействие и активно противодействуют внешним и внутренним угрозам; обеспечивают развитие инновационного потенциала; формируют внутреннюю невосприимчивость и внешнюю защищенность от воздействий кризисов; повышают конкурентоспособность системы, а с другой стороны — это сложившаяся структура институтов, позволяющая эти мероприятия реализовать.

Стратегия обеспечения экономической безопасности государства включает восемь блоков, соответствующих основным ее категориям и понятиям (рис. 1).

Государственная Национальные Угрозы и Противодействие

стратегия —^ интересы —^ кризисы —^ угрозам

национальной государства в экономики в сфере

безопасности в сфере экономики сфере экономики

1 г

Правовое Институты Система индикаторов Меры по

обеспечение экономической (пороговых значений обеспечению

экономической 4- безопасности 4— индикаторов) экономической

безопасности государства экономической безопасности безопасности государства

Рис. 1. Стратегия обеспечения экономической безопасности государства

Формы проявления угроз экономической безопасности на различных уровнях иерархии организационно-экономических структур имеют отличия, несмотря на общность действия дестабилизирующих факторов в условиях единого экономического пространства. К числу таких глобальных факторов следует отнести общий спад производства, расстройство финансовой системы, рост социальной напряженности, криминализацию обще-

ства и экономики, дальнейшее ослабление конкурентоспособности и др.

Показатели (индикаторы) экономической безопасности дают общее представление о состоянии экономической системы в целом, ее устойчивости и мобильности. Это такие показатели, как изменение внутреннего валового продукта в динамике, уровень и качество жизни населения, темпы инфляции, уровень безработицы, структура экономики, имуществен-

о

о

сч •

о о о о.

с[ со Ш

5

I-О

0

1

о я с о

п ф

ю

О *

О ф

У

2

0

1

о *

о

2

ф

■а

Я <

I I-

О ф

со

О О

сч

о о о

Q.

со

S

н о

0

1

о я с о т ф VO >s о

о ф

У S

2

0

1

о *

о

2 ф d

я <

S I

н

о ф

со

ное расслоение населения, криминализация экономики, расходы на инновационную деятельность, конкурентоспособность, импортная зависимость, открытость экономики, внутренний и внешний долг государства и др. Для анализа состояния экономической безопасности важное значение имеют не столько сами индикаторы, сколько их пороговые значения, то есть те предельные величины, несоблюдение которых приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в области экономической безопасности.

Негативные последствия реализации угроз не только экономических, но и любого другого характера (политических, военных, продовольственных, экологических, социальных и т.д.) всегда оцениваются размером материального ущерба, возмещение которого ложится дополнительным бременем на экономику государства или отдельного субъекта экономики этого государства.

Объектами экономической безопасности являются жизненно важные экономические интересы личности, общества и государства (экономика страны в целом и ее регионов, конкретные рынки, отдельные юридические и физические лица).

Так как экономическая система государства представляет собой сложную иерархическую структуру, в качестве объектов экономической безопасности выступают экономические отношения различного уровня:

> экономический уровень семьи — экономические интересы каждого гражданина страны;

> микроэкономический уровень — безопасность агентов рынка;

> региональный и отраслевой уровень — безопасное развитие экономики региональных субъектов государства и отраслей экономики;

> макроэкономический уровень — безопасность экономики страны в целом. Основным субъектом обеспечения безопасности в сфере экономики является государство, осуществляющее свои главные функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей во взаимодействии с другими институтами гражданского общества.

Основные виды экономической безопасности государства:

> экономическая безопасность в условиях мирного времени;

> антикризисная экономическая безопасность;

> экономическая безопасность в условиях конкурентной борьбы;

> экономическая безопасность в условиях жесткого политического противостояния с другим государством (государствами);

> экономическая безопасность в переходный период;

> экономическая безопасность в условиях изоляционизма;

> экономическая безопасность в условиях вооруженных конфликтов (различного масштаба);

> экономическая безопасность в чрезвычайных ситуациях.

Таким образом, экономическая безопасность является функцией от избранного политического и экономического курса государства.

Особенностями указанных видов экономической безопасности является то, что они реализуются с помощью различных, а в некоторых случаях и противоположных мер. Противоречивость и нестабильность экономической системы определяют разнообразие мер по обеспечению экономической безопасности.

Сущность понятия «экономическая безопасность» может быть раскрыта в определенный момент времени как комплекс таких важных для национальной экономической безопасности элементов, как инвестиционный, продовольственный, инновационный, энергетический, экологический, социальный и информационный и другие элементы (рис. 2).

Главным элементом, обеспечивающим экономическую безопасность любого государства, являются человеческие ресурсы в количественном и качественном выражении. В условиях технологической революции, постоянного усложнения производственных процессов профессионализм, компетентность и нравственность человеческих ресурсов в значительной мере определяют экономическую безопасность общества.

Инновационная безопасность государства включает поддержание инновационного потенциала на уровне, достаточном для обеспечения инновационного развития и противостояния — внутренним и внешним угрозам. Инновационная составляющая экономической безопасности предполагает такое состояние научно-технического потенциала страны, которое гарантирует в минимально короткие сроки самостоятельную разработку новейших технологических решений, обеспечивающих прорыв в ведущих отраслях гражданского и оборонного производства.

Рис. 2. Структурные составляющие экономической безопасности государства

Индустриально развитые страны уделяют исключительное внимание развитию информационных технологий. Развитие информационных сетей и спутниковой связи позволяет легко преодолевать национальные границы и придает жизни общества все более глобальный характер. Освоение комплекса новейших информационных технологий и Интернета сравнивают с изобретением и распространением книгопечатания. Для России вызов глобализации означает необходимость постепенного перехода от энергосырьевого экспорта к более сбалансированному участию путем интеграции отечественного технологического потенциала в мировую экономику, экспорту наукоемкой продукции и услуг.

Изучение внешнеэкономической безопасности актуально с позиции интеграции государства в глобальную экономику и представляет собой способ обеспечения высокой конкурентоспособности государства на мировых рынках на базе инновационного потенциала.

Инвестиционная безопасность государства — состояние, при котором гарантированы условия защиты инвестиционных ресурсов, направляемых в экономику. Гарантия обеспечивается проведением комплекса политических, организационно-технических и других государственных мероприятий, направленных на снижение инвестиционных рисков, в том числе исключающих возможность национализации и экспроприации инвестиционных объектов.

Социальная безопасность государства рассматривается автором как способность социально-экономической систе-

мы обеспечить достойный уровень и качество жизни населения независимо от внутренних и внешних угроз.

Важный элемент системы экономической безопасности государства — продовольственная безопасность, предполагающая способность сельскохозяйственного сектора экономики обеспечить население страны продовольствием, а промышленность — необходимым сельскохозяйственным сырьем. Вопросы продовольственной безопасности в России (как и в любой другой стране мира) имеют общегосударственное значение и являются предметом политики правительства, создающего политические, экономические и социальные условия для решения проблем снабжения населения продовольствием.

Продовольственная безопасность государства является составной и важнейшей частью национальной и экономической безопасности, которая обеспечивает устойчивое производство основных продуктов питания и их доступность населению. Обеспечение продовольственной безопасности способствует устойчивому социальному климату в обществе. При отсутствии необходимых запасов и резервов продовольствия в регионах может возникнуть социальная нестабильность в обществе, что позволяет считать продовольственную проблему важнейшим структурным элементом, обеспечивающим национальную безопасность страны. Обеспечение продовольственной безопасности как важнейшей составляющей всей системы экономической и национальной безопасности является одним из условий устойчивости системы экономических,

о

о

сч •

о о о о.

с[ со Ш

5

I-О

0

1

о я с о

п ф

ю

О *

О ф

У

2

0

1

о *

о

2

ф

■а

я <

I I-

О ф

со

О О

сч

о о о

Q.

со

S

н о

0

1

о я с о т ф VO >s о

о ф

У S

2

0

1

о *

о

2 ф d

л <

S I

н

о ф

со

социальных и экологических параметров, определяющих качество жизни населения и являющихся по своей сути показателями эффективности государственного управления.

Обеспечение продовольственной безопасности является исключительно сложной и многоуровневой проблемой, комплексное решение которой требует сосредоточения усилий специалистов различных областей науки, техники, государственных и муниципальных органов управления, а также предприятий и правоохранительных структур.

Как составляющая национальной безопасности продовольственная безопасность становится модулятором научно-технического прогресса, фактором интенсификации производства, стимулом роста производительных сил общества и на этой основе качественного экономического роста.

Продовольственная безопасность, являясь важной воспроизводственной категорией, представляет собой основное условие воспроизводства рабочей силы. Только обеспечив свою продовольственную безопасность, «человек биологический» может стать «человеком социальным», способным к принятию и обработке информации, а общество в целом — выйти на траекторию устойчивого развития.

Как и национальная, продовольственная безопасность государства имеет многоаспектный характер. Обеспечение населения продовольствием осуществляется путем:

1) развития внутреннего производства с использованием таких факторов интенсификации, как мелиорация, химизация, механизация, биотехнология, интеграция и кооперация, комплексная переработка сырья для сокращения его потерь и др.;

2) квотирования импорта готовой продукции с целью поддержки отечественных производителей;

3) использования комбинированных методов.

Продовольственная безопасность выступает в качестве одной из основных характеристик уровня и качества жизни, представляя собой основу жизнеобеспечения населения.

Подход к определению продовольственной безопасности с позиций устойчивого развития общества и концепции развития человека смещает акценты в

сторону безопасности человека, воспроизводства человеческого потенциала как основного фактора экономического роста.

Одним из ключевых признаков понятия «устойчивое развитие» является характеристика развития как единства трех компонентов — экономического, социального и экологического (система «человек ^ производство ^ природа»). Продовольственная безопасность, имеющая непосредственное отношение ко всем трем названным сферам, является необходимым условием устойчивого развития человечества в целом и каждого государства в частности. Основное условие воспроизводства рабочей силы — удовлетворение жизненно важных потребностей человека в пище, одежде, жилье. В обстоятельствах постиндустриальной экономики содержание понятия «воспроизводство рабочей силы» расширилось. Оно включает в себя не только простое поддержание способности работника к труду, но и необходимость обеспечения всестороннего, гармоничного развития личности, которое является непременным условием эффективного воспроизводства рабочей силы. Данная задача решается на основе удовлетворения первичных потребностей человека и подтверждает актуальность проблемы продовольственного обеспечения.

Продовольственная безопасность как доминанта экономической безопасности государства предполагает обеспечение нормального функционирования такой сложной биологической системы, как человек, за счет преимущественно внутреннего производства продуктов питания с учетом физиологических норм, защиту населения от недоброкачественной продукции, а внутреннего рынка — от избыточных, демпинговых импортных поставок сельскохозяйственной продукции, создание резервов, страховых запасов и условий для выхода на внешний рынок сельхозпроизводителей. Взаимосвязь продовольственной и экономической безопасности отражает рис. 3.

Для обеспечения продовольственной безопасности каждому государству целесообразно сформировать целостную систему управления обусловливающими ее процессами, реализация которой станет основой укрепления экономической безопасности и национальной экономики.

Рис. 3. Управление обеспечением продовольственной и экономической безопасности

государства

На рис. 3 отражены взаимосвязи категории «продовольственная безопасность» с показательными действиями и мерами повышения эффективности деятельности, направленной на укрепление экономической безопасности страны на базе достижения продовольственной безопасности. Главными условиями достижения продовольственной безопасности государства являются как эффективная работа агропромышленного комплекса, пере-

рабатывающей промышленности и торговли, так и улучшение общего состояния экономики государства. Базисом для удовлетворительного обеспечения населения продовольственными товарами (в идеале — собственного производства) являются рост реальных доходов населения, поддержка отечественного товаропроизводителя с целью выпуска продовольственных товаров с повышенной пищевой ценностью, рационализация объема и

о

о

сч •

о о о о.

с[ со Ш

5

I-О

0

1

о я с о

п ф

ю

О *

О ф

У

2

0

1

о *

о

2

ф

■а

Я <

I I-

О ф

со

структуры импорта, развитие импортозамещающих производств отдельных видов продукции. В долгосрочной перспективе развитие российской перерабатывающей промышленности должно осуществляться в первую очередь за счет привлечения инвестиций, использования новой техники и технологии производства, повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции, освоения рыночной системы хозяйствования и активного проникновения на мировые рынки.

Локальная продовольственная безопасность (продовольственная безопасность региона) — составная часть продовольственной безопасности государства, она обеспечивается эффективной реальной экономикой на всех уровнях и всеми субъектами (рис. 4).

Продовольственная обеспеченность — это не только объем продовольствия, необходимый и обеспечиваемый внутрен-

ними источниками для внутреннего потребления. Его может быть и недостаточно для потребления населением и другими потребителями. В этом случае нужное количество формируется за счет обмена на другую продукцию, производимую в регионе. Продовольствия может быть и больше существующих потребностей региона. При такой ситуации его излишки могут быть реализованы за пределами локального продовольственного рынка для получения других продуктов, устраняющих продовольственное или в целом товарное неравновесие.

Продовольственная безопасность имеет свою внутреннюю структуру, в которой можно выделить три важнейших элемента.

Продовольственная безопасность имеет свою внутреннюю структуру, в которой можно выделить три важнейших элемента.

Рис. 4. Продовольственная безопасность в системе национальной безопасности государства

1. Наличие и доступность ресурсов, необходимых для поддержания продовольственной безопасности. Продовольственная безопасность не может носить абсолютного характера в большинстве стран в силу того, что она зависит главным образом от природно-климатических условий. Учитывая ограниченность ресурсов, важно достигнуть такого уровня производства продовольствия, эффективности и качества продукции, который обеспечивает его конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле.

2. Создание надежных условий и гарантий для производителей сельскохозяйственной продукции (доступность кредитования, смягчение налогового

бремени, развитие инфраструктуры); сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию (борьба с монополиями, диктующими цены на рынке, борьба с криминалом и др.). 3. Формирование благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, соответственное повышение профессионального уровня работников, необходимые для обеспечения продовольственной безопасности. Продовольственная безопасность государства может быть достигнута только при условии эффективно функционирующего локального продовольственного рынка: сельского хозяйства, промышленной переработки сельскохозяйственной продукции, торговли и потребителей.