CC BY
93БЕГИЧЕВА Елена Вячеславовна,
судья в отставке, старший преподаватель Института кибербезопасности и цифровых технологий Российского Технологического Университета «МИРЭА», е-mail: sherlen.new@gmail.com,
ПРОБЛЕМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ МЕЖДУНАРОДНОМ УСЫНОВЛЕНИИ
Аннотация. В статье анализируютсяпроблемы безопасности несовершеннолетних за пределами территории Российской Федерации, а также контроля со стороны государства над дальнейшей судьбой и защитой прав и интересов несовершеннолетних, переданных на усыновление иностранным гражданам. Обосновывается необходимость заключения двусторонних соглашений о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей с государствами, в которые разрешено усыновление российских детей, а так же увеличения срока отчетов, содержащих сведения об условиях жизни и воспитания усыновленного ребенка за пределами территории Российской Федерации, в течение, которого иностранные граждане должны предоставлять отчеты об условиях жизни и воспитания усыновленного ребенка за пределами территории Российской Федерации
Ключевые слова: усыновление, международное усыновление, дети-сироты, формы устройства.
BEGICHEVA Elena Vyacheslavovna,
retired judge, senior lecturer at the Institute of Cybersecurity and Digital Technologies of the Russian Technological University "MIREA"
DOI: 10.24412/2076-1503-2022-5-86-91 NIION: 2018-0076-5/22-663 MOSURED: 77/27-023-2022-5-862
FOREIGN EXPERIENCE IN LEGAL REGULATION OF THE GROUNDS FOR THE TERMINATION OF CIVIL LEGAL OBLIGATIONS
Annotation. The article analyzes the problems of the safety of minors outside the territory of the Russian Federation, as well as control by the state over the further fate and protection of the rights and interests of minors placed for adoption by foreign citizens. The necessity of concluding bilateral agreements on cooperation in the field of adoption (adoption) of children with states in which the adoption of Russian children is allowed, as well as increasing the period of reports containing information about the living conditions and upbringing of an adopted child outside the territory of the Russian Federation, during which foreign citizens must submit reports on the living conditions and upbringing of an adopted child outside the territory of the Russian Federation Key words: adoption, international adoption, orphans, forms of placement.
В течение последних двадцати лет можно наблюдать активную тенденцию формирования, развития и последующей реализации социальной политики в области семьи и семейных отношений. Она характеризуется направленностью на всесторонность, равномерность и придание особого значения институту семейных ценностей. Она характеризуется направленностью на всесторонность, равномерность и придание особого значения институту семейных ценностей. Отличительной чертой является и тот факт, что она направлена на увле-
чение ответственности государства перед гражданским обществом за реализацию предусмотренных гарантий.
Безусловно, центральное место в проводимой политике занимают дети, их права и интересы. С целью достижения высоких показателей в данной области государством разработана законодательная база в области оказания поддержки и помощи семьям, материнству, отцовству и детству. Шагом вперед были действия, направленные на увеличение потенциала, равно как и значения существующих социальных, образовательных
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2022
и медицинских организаций, в которых временно пребывают дети. Определенные изменения коснулись института средств массовой информации, что было сделано для последующего укрепления традиций, обычаев и ценностей семьи.
Вопросы международного усыновления в настоящее время становится все более актуальным. Российским законодательством предусмотрена передача несовершеннолетних граждан Российской Федерации на усыновление иностранным гражданам и лицам без гражданства. Усыновление происходит не только в отношении здоровых, но и в отношении тяжелобольных детей, для которых в принимающем государстве создаются все благоприятные условия для жизни и воспитания.
Несмотря на сокращение в судах дел указанной категории, на сегодняшний день проблема передачи несовершеннолетних на усыновление (удочерение) иностранным гражданам занимает особое место. Данная проблема обусловлена тем, что не всегда возможно реализовать право ребенка на жизнь и воспитание в семье на территории Российской Федерации, а также на устройство ребенка в российскую семью.
К сожалению, международное усыновление не всегда носит позитивный характер. К числу негативных явлений относятся случаи нарушения прав усыновленных детей, а также их родственников. Также нередкими при усыновлении с участием иностранного элемента становятся случаи отказа от усыновленных, жестокого обращения. Защита прав и интересов несовершеннолетних закреплена на законодательном уровне как важнейшая задача государства, именно поэтому объектом пристального внимания становятся случаи правонарушений со стороны иностранных усыновителей [4].
Для несовершеннолетних, не устроенных в семьи российских граждан по различным обстоятельствам, международное усыновление является единственным возможным способом реализовать право на жизнь и воспитание в семье. По этой причине институт усыновления иностранными гражданами детей-граждан РФ требует пристального изучения и законодательного совершенствования.
Ссущественной проблемой при таком виде усыновления российских детей как международное является длительный и непростой процесс привыкания ребенка к жизни не только в новой семье, но и в другом государстве. В результате ребенок, не знающий языка и реалий новой страны, сталкивается со значительными трудностями в адаптации к новой жизни. В этой связи представляется обоснованным предложение Южаковой Т.В., Гангало Ю. И., Новокшоновой
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2022
Н.А.об установлении системы международного патронатного воспитания, предшествующего международному усыновлению (удочерению) [5].
Согласно действующему законодательству Российской Федерации, лица, принявшие ребенка на воспитание в семью путем усыновления, обязаны представлять отчеты, отражающие сведения об условиях жизни и воспитания. Однако на практике имеют место халатное отношение к данной процедуре со стороны усыновителей, которое выражается либо в непредставлении сведений, либо в представлении сведений, содержащих недостоверную информацию.
По общему правилу продолжительность представления подобных отчетов ограничивается 36 месяцами, что на наш взгляд, срок недостаточный. Мы считаем, что руководствуясь принципами соблюдения защиты прав и интересов несовершеннолетнего, целесообразно увеличить установленный срок до 60 месяцев, иными словами до 5 лет, а сами отчеты необходимо представлять как минимум один раз в месяц. Такое положение позволило бы вовремя среагировать в случаях причинения психического или физического вреда усыновленному ребенку.
Первой жертвой усыновителей-граждан США стал в 1996 году двухлетний мальчик Костя Шлепин. Убийство совершила приемная мать мальчика, которая насмерть забила его деревянной ложкой. Рене Полрайс - приемная мать была приговорена к 22 годам заключения.
Спустя два года, в ноябре 1998 году чудовищной смертью погибла трехлетняя девочка, получившая при усыновлении имя Логан Хаггин-ботам. Ее приемная мать Лаура Хаггинботам была признана виновной в причинении смерти по неосторожности и получила 1 год тюремного заключения. Сама девочка скончалась от множественных ран головы.
Спустя еще два года, в октябре 2000 года, жертвой приемных родителей стал Витя Тулимов. В 1999 году мальчика усыновила американская пара Роберт и Бренда Матей. Приемные родители жестоко избили мальчика, после чего оставили умирать в запертой не отапливаемой комнате. В результат семилетний Витя умер от остановки сердца. Роберт и Бренда были приговорены к десяти годам заключения в 2004 году, однако в 2008 году, после пересмотра приговора, пара была освобождена.
В ноябре 2001 года погиб от множественных ранений головы в возрасте полутора лет мальчик Люк.
В том же 2001 году погиб в возрасте пяти лет Джейкоб Линдорфф. Мальчик скончался от черепно-мозговой травмы. Его приемные родители Хизер Линдорфф и Джеймс Линдорфф были при-
говорены к шести годам заключения и к четырем годам условно.
В августе 2002 года погиб Никита Хорьяков, впоследствии Захар Хайджайер. Со слов приемной матери Натальи Хайджайер двухлетний Никита упал, вследствие чего получил многочисленные травмы головы. Однако врачи уверены, что повреждения такого характера невозможно было получить при падении с крыши многоэтажного дома. Наталья была осуждена и приговорена к 5 годам лишения свободы. Однако из этого срока только дин года провела в тюрьме, последующие - условно.
В октябре 2002 года своих приемных детей Яна и Анатолия зарезал Ричард Коленд, после чего застрелился.
В том же октябре 2002 года погибла Мария Беннет. Двухлетняя девочка умерла от «синдрома тряски младенца». Ее мать Сьюзан Джейн Беннет была приговорена к трем годам тюрьмы за непредумышленное убийство.
За 2003 год погибли трое усыновленных детей - двухлетняя Джессика Альбина Хагманн, трехлетний Дима Ишланкулов (впоследствии Лайам Томсон) и Алеша Гейко. Джессика Альбина Павлис была задушена приемной матерью Патрис Хагманн, которая была приговорена к десяти годам лишения свободы. Лайам Томсон скончался от ожогов и переохлаждения, его приемные родители Гари и Эмми Томсон были приговорены к пятнадцати годам заключения. Ирма Павлис, приемная мать Алеши Гейко забила его до смерти, за что впоследствии получила наказание в двенадцать лет лишения свободы.
Жертвами усыновителей в 2005 году стали трое детей. Денис Урицкий умер от голода, приемные родители Самюел и Дана Мэрримен получили 22 года лишения свободы. Двухлетняя Нина Виктория Хилт скончалась из-за травм, нанесенных при избиение приемной матерью Пеги Сью Хилт. Приемная мать была приговорена к 35 годам лишения свободы, из которых 10 лет - условно. Илья Каргынцев, впоследствии - Исаак Дикстра, скончался в возрасте двух лет от травмы черепа. В убийстве был обвинен его приемный отец Брайан Дикстра. Однако, несмотря на то, что судмедэксперты утверждали, что версия отца о падении мальчика с лестницы была неправдоподобной, Брайана Дикстра в 2011 году признали невиновным в причинении смерти.
В 2008 году в США скончались двое усыновленных российских детей. Жертвами стали полуторагодовалый Коля Емельянцев и двухлетний Дима Яковлев. Причиной смерти Коли стал перелом черепа. Приемная мать мальчика Кимберли Кей забила его до смерти, за что получила наказание в 15 лет лишения свободы.
Закон «Димы Яковлева» поставил точку в вопросе усыновления российских детей гражданами США. Широкий резонанс вызвала гибель российского мальчика Димы Яковлева, который был усыновлен американской парой в феврале 2008 г.. Мальчик был оставлен на долгое время в машине усыновителем и умер от перегрева, поскольку из-за палящего солнца и включенного кондиционера, температура в салоне автомобиля поднялась до 50 градусов. Майлс Харрисон предстал перед американским судом, но в декабре 2008 года был оправдан.
К сожалению, Дима Яковлев стал не последним российским ребенком, чья гибель произошла в США. Спустя год после смерти Димы Яковлева, в августе 2009 года погиб Ваня Скоробогатов. Причиной смерти мальчика стали истощение и осложнения, вызванные травмой головного мозга. Супруги Майкл и Наннет Крайвер усыновили Ваню и его сестру Дашу. При усыновлении Крайверы представили недостоверные документы, скрывающие их психические отклонения. Майкл и Наннет получили 16 месяцев лишения свободы за убийство по неосторожности, однако были освобождены из-под стражи в зале суда, поскольку провели это время в предварительном заключении.
В 2012 году трагической смертью ушел из жизни девятилетний Антон Фомин. Антон с родителями иммигрировали в США из России. В приемной семье мальчик оказался после смерти отца от рака. Родная мать Антона из-за проблем со здоровьем не могла заботиться о мальчике. Антон Фомин сгорел при пожаре, причину которого следователи так и не установили. Будучи запертым в подвале, девятилетний мальчик не смог выбраться из горящего дома. Доказательств вины приемных обнаружено не было.
21 января 2013 года в США в результате удара тупым предметом в живот погиб Максим Кузьмин.
После принятия «Закона Димы Яковлева» обязанности специализированных органов и организаций США по сообщению региональному органу и исполнительным органам государства происхождения о новом усыновлении, о необходимости усыновления, а также сведений об условиях жизни и воспитания в США, отменены. Вышеуказанные органы больше не обязаны предоставлять информацию России. Следует отметить, что в США продолжают проживать более тысячи усыновленных детей-граждан Российской Федерации [6].
Из проведенного выше исследования, можно заключить, что проблема безопасности несовершеннолетних за пределами территории Российской Федерации, а также контроля со стороны
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2022
государства над дальнейшей судьбой и защитой прав и интересов несовершеннолетних, переданных на усыновление иностранным гражданам, на сегодняшний день стоит как никогда остро. Для решения указанных проблем необходимо принять меры для устранения нарушений как на этапе усыновления, так и после вступления решения об усыновлении в законную силу. Однако при реализации подобных мер возникают трудности из-за того, что правомочия Российской Федерации заканчиваются на границе. Из этого следует, что осуществление контроля над жизнью и воспитанием усыновленного иностранными гражданами ребенка не подвластно органам опеки и попечительства. Так же, как отмечают О.И. Чепунов и А.В. Минаев «Консульские учреждения РФ тоже не имеют возможности полноценного контроля над усыновленными детьми, а соблюдение норм и правил страны пребывания ребенка может осуществляться только в пределах консульского округа, что в целом малоэффективно» [7].
Устранение допущенных пробелов в законодательстве возможно путем заключения соглашений о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей с государствами, граждане которых имеют право на усыновление детей-граждан Российской Федерации, а также внесения изменений, способных урегулировать проблему осуществления контроля над жизнью и воспитанием усыновленного иностранными гражданами ребенка за пределами территории Российской Федерации. Подобные меры направлены на усовершенствование механизма соблюдения и защиты прав несовершеннолетних, усыновленных за рубеж.
Детским омбудсменом Кузнецовой А.Ю было отмечено в докладе, что «по-прежнему существует проблема отсутствия у нашей страны реальных международно-правовых инструментов для осуществления контроля за условиями жизни российских детей на территории США, усыновленных до прекращения от имени Российской Федерации соответствующего Соглашения». В докладе также записано, «что в отчетном периоде позитивных изменений в этом вопросе не произошло, запросы о судьбах наших детей, усыновленных американской стороной, оказались без ответа.»[8].
Проблема осуществления государственного контроля над соблюдением прав и интересов несовершеннолетних при передаче на усыновление иностранным гражданам, на сегодняшний день остается основной и сложно решаемой, однако не единственной.
На сегодняшний день международные правовые акты, с помощью которых осуществляется
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2022
деятельность по усыновлению (удочерению) детей, устанавливают высокие стандарты и требования к лицам, которые желают принять с помощью усыновления ребенка в свою семью. Конвенция о юрисдикции, применимом праве и признании решений об усыновлении 1965 г. и Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления 1993 г., заключенные в Гааге, признаются универсальными документами в области международного усыновления.
О том, что деятельность органов опеки и попечительства, на которые возложена обязанность по защите прав и интересов несовершеннолетних, несовершенна, не раз обращали внимание уполномоченные по правам ребенка и ряд исследователей. О.В. Кузнецова в своих работах также обращает на это внимание. Она также говорит, что нередки случаи лишь формальной работы со стороны органов опеки и попечительства по подбору потенциальных усыновителей, а также о том, что представленная кандидатами в усыновители информация, проверяется на достоверность сведений некачественно.
О.В. Кузнецова утверждает, что органы опеки и попечительства не прилагают особых усилий при выполнении своей основной задачи -определить отсутствие установленных Семейным Кодексом обстоятельств, препятствующих усыновлению ребенка, при решении вопроса о возможности кандидата быть усыновителем и выдаче соответствующего заключения [9].
Как отмечает О.В. Кузнецова, несмотря на высокие требования к кандидатам в усыновители, суд при рассмотрении дел об усыновлении, не имеет возможности убедиться в подлинности информации документов, которые содержат сведения о здоровье кандидатов в усыновители.
В европейских странах также была зафиксирована гибель усыновленных российских детей. Первый случай в Европе произошел 18 июля 2014 года в итальянском городе Пескара. Максим Кичи-гин, усыновленный итальянкой семьей в 2012 году в Благовещенске, стал жертвой своего приемного отца. Массимо Марвалле, страдая психическим заболеванием, задушил 5-летнего Максима, пока тот спал. Факт наличия у приемного отца психического заболевания был скрыт при устройстве ребенка в семью.
Как известно, суд признает документы, оформленные на территории страны, где проживают иностранные граждане. Однако, проверка подлинности перевода сведений, содержащихся в данных документах, не производится. Усыновителям получить документы в стране своего проживания гораздо проще, чем в России. Зачастую такие документы выдают негосударственные
органы и частные лица иностранного государства: частнопрактикующий врач (медицинская справка); страховой агент или работник налоговых служб (справка праве собственности или пользования жилым помещением); помощник судьи или полицейский (справки об отсутствии судимости); агентства по усыновлению или социальные работники (заключения об условиях жизни и о возможности быть усыновителями) и т.п. В суде необходимо подтвердить полномочия этих органов. Также суд неоднократно обращал внимание на невозможность принятия заключений врачей частной практики в качестве доказательства отсутствия у усыновителей заболеваний, препятствующих им быть усыновителями. Данный факт прямо влияет на интересы ребенка, поскольку попав в семью, где усыновители могут страдать какими-либо расстройствами, может быть нанесен ущерб как психическому, так и физическому здоровью несовершеннолетнего [10].
Для решения данной проблемы целесообразно законодательно закрепить норму, устанавливающую прохождение медицинского освидетельствования усыновителя на территории Российской Федерации. С большой вероятностью, такая норма увеличит сроки и усложнит процедуру усыновления, но в тоже время подобная норма способна раскрыть истинные мотивы усыновления.
Подводя итоги вышесказанному, очевидным становится неоднозначность рассматриваемого правового явления. Усыновление детей-граждан Российской Федерации несет как позитивный, так и негативный характер. В одной стороны, международное усыновление, решает вопрос о возможности обретения семьи для детей, которые не были приняты в семьи российских граждан. С другой стороны, международное усыновление зачастую не соответствует интересам несовершеннолетних, когда имеет место жестокое обращение, лишение гражданства РФ, незаконное лишение возможности быть усыновленным на родине.
Проведенное выше исследование позволило сделать ряд выводов относительно совершенствования законодательства, регулирующего вопросы безопасности несовершеннолетних российских граждан, переданных на усыновление иностранному усыновителю.
Во-первых, на наш взгляд, целесообразно заключить двусторонние соглашения о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей с государствами, в которые разрешено усыновление российских детей.
Во-вторых, целесообразно увеличить срок предоставления отчетов, содержащих сведения
об условиях жизни и воспитания усыновленного ребенка за пределами территории Российской Федерации, как минимум до 60 месяцев, иными словами до 5 лет.
Также, поскольку имеют место случаи гибели российских детей, усыновленных иностранными гражданами, страдающими психическими расстройствами, целесообразно законодательно закрепить норму, устанавливающую в обязательном порядке прохождения кандидатами в усыновители, являющимися иностранными гражданами, медицинского освидетельствования на территории Российской Федерации.
Список литературы:
[1] Тарасова А.Е. Международно-правовые аспекты семейного права и защиты прав детей. -М.: Инфра-М, 2018. - С. 290.
[2] Южакова, Т.В. Международный патронат как этап к международному усыновлению (удочерению) в Российской Федерации / Т. В. Южакова, Ю. И. Гангало, Н. А. Новокшонова // Актуальные проблемы формирования правового государства в Российской Федерации : Материалы IX Всероссийской научно-практической конференции с международным участием, Нефтекамск, 15 ноября 2019 года. - Нефтекамск: Башкирский государственный университет, 2019. - С. 285-289. -EDN FGJAVZ.
[3] Кубарь И.И., Мусаев М.Г. «Закон Димы Яковлева»: социальные и правовые последствия принятия. // Вестник Московского университета МВД России. - 2013. - №7. - С. 149.
[4] Чепунов О.И., Минаев А.В. Государственное управление и «Ручной режим». // Вестник Тувинского государственного университета. -2016. - №2. - С.151.
[5] Доклад о деятельности уполномоченного при президенте РФ по правам ребенка за 2020 год от 11.04.2022 г.// доклад2020_2.indd.
[6] Кузнецова О.В. Проблемы усыновления российских детей иностранными гражданами. // Вестник Челябинского государственного университета. - 2015. - №23 (378). - С. 119.
[7] Зимина Е.В., Витько О.В. Международное усыновление в Российской системе устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: проблемы функционирования и развития. // BaikalResearchJournal. - 2017. - №1. - С. 30.
Spisok literatury:
[1] Tarasova, A.E. Mezhdunarodno-pravovye aspekty semeinogo prava i zashchity prav detei. - M.: Infra-M, 2018. - S. 290.
[2] Juzhakova, T.V. Mezhdunarodnyj patronat kak jetap k mezhdunarodnomu usynovleniju
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2022
(udochereniju) v Rossijskoj Federacii / T. V. Juzhakova, Ju. I. Gangalo, N. A. Novokshonova // Aktual'nye problemy formirovanija pravovogo gosudarstva v Rossijskoj Federacii : Materialy IX Vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii s mezhdunarodnym uchastiem, Neftekamsk, 15 nojabrja 2019 goda. - Neftekamsk: Bashkirskij gosudarstvennyj universitet, 2019. - S. 285-289. -EDN FGJAVZ.
[3] Kubar', I.I., Musaev, M.G. «Zakon Dimy Jakovleva»: social'nye i pravovye posledstvija prinjatija. // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. - 2013. - №7. - S. 149.
[4] Chepunov, O.I., Minaev, A.V. Gosudarstvennoe upravlenie i «Ruchnoj rezhim». //
Vestnik Tuvinskogo gosudarstvennogo universiteta. - 2016. - №2. - S.151.
[5] Doklad o dejatel'nosti upolnomochennogo pri prezidente RF po pravam rebenka za 2020 god ot 11.04.2022 g.// doklad2020_2.indd.
[6] Kuznecova, O.V. Problemy usynovlenija rossijskih detej inostrannymi grazhdanami. // Vestnik Cheljabinskogo gosudarstvennogo universiteta. -2015. - №23 (378). - S. 119.
[7] Zimina, E.V., Vit'ko O.V. Mezhdunarodnoe usynovlenie v Rossijskoj sisteme ustrojstva detej-sirot i detej, ostavshihsja bez popechenija roditelej: problemy funkcionirovanija i razvitija. // Baikal Research Journal. - 2017. - №1. - S. 30.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2022
