CC BY
55
УЧЕНЫЕ ЗАПИСКИ
Ю.Е. ЖИРОНКИНА
адъюнкт кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России, лейтенант полиции Е-шаИ: [email protected] Тел. 8 926 854 47 94, 8 920 289 56 89
ПРОБЛЕМЫ ЗАЩИТЫ МЕДИЦИНСКОЙ ТАЙНЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Законодательно гарантируется конфиденциальность медицинской тайны. Однако имеются факты ее нарушения, в том числе в деятельности органов внутренних дел. Для преодоления данной проблемы необходимо формирования единой службы защиты информации различных категорий, фактической персональной ответственности осведомленных лиц.
Ключевые слова: медицинская тайна, органы внутренних дел, частная жизнь, конфиденциальная информация, соблюдение и защита прав человека, персональная ответственность.
Сегодня во всем мире информация, становясь одним из основных ресурсов, имеет самую высокую ценность. Разглашение сведений, подпадающих под категорию «тайна», может нанести существенный вред правам и законным интересам человека и гражданина. Конституция РФ гарантирует каждому неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Основы конституционно-правового регулирования частной жизни составляют положения статьи 23 Конституции РФ.1 Частная жизнь представляет собой жизнедеятельность человека в особой сфере общественных отношений, не подлежащих контролю со стороны государства, гарантированную возможность доверить свои личные и семейные тайны конкретному субъекту без опасения их разглашения. «Неприкосновенность» и «тайна» - понятия, характеризующие природу данного института.
Необходимо отграничить тайны исключительно личные, никому не доверенные, и тайны профессиональные, например, личные тайны, доверенные врачам. Вынужденная необходимость разглашения сведений о частной жизни граждан возникает в трех основных областях: борьбы с преступностью; защиты здоровья человека; при возникновении чрезвычайного и военного положения. 2
По нашему мнению, медицинская тайна по содержанию шире, чем врачебная тайна. Отличие состоит в субъекте, обязанном хранить тайну. По смысловому значению, врачебную тайну должны сохранять врачи, а медицинскую - все медицинские работники.
1 Конституция Российской Федерации. По состоянию на 2011 год. С комментариями юристов. М.: Эксмо. 2011. С.13.
2 Права человека: энциклопедический словарь. Отв. ред. С.С. Алексеев. М.: Норма. 2009. С.288.
© Ю.Е. Жиронкина
Данная тайна, сформулированная в п. 6 ч. 1 ст. 30 и ст. 61 Основ законодательства об охране здоровья граждан, включает данные о факте обращения за медицинской помощью, о диагнозе болезни и лечении, его методах, о состоянии здоровья (исключение составляет общая оценка состояния здоровья высших должностных лиц государства), физических и психических недостатках лица, его половой ориентации. Закон допускает ограниченные случаи, когда сведения о болезни граждан в общественных интересах должны быть сообщены, а именно: когда этого требуют интересы охраны здоровья населения либо когда поступают законные требования следственных и судебных органов. В первом случае это необходимо для предотвращения массовых заболеваний населения данной местности особо тяжелыми формами болезней, а во втором случае сведения о больном необходимы для установления истины по некоторым категориям дел. Однако в обоих случаях информация о больном и его фамилия не должны оглашаться для всеобщего сведения.
Наиболее информативной в части процентного содержания сведений ограниченного распространения является деятельность, связанная с информированием ОВД лицами, осуществляющими сотрудничество с ними на конфиденциальной основе, а также сотрудниками ОВД, оперативно внедряемыми в организации, по отношению к которым имеются реальные предположения, что они занимаются преступной деятельностью. Существенный приток сведений, составляющих медицинскую тайну, в ОВД дают также такие оперативно-розыскные мероприятия, как наведение справок, наблюдение, обследование помещений, зданий, сооружений, снятие информации с технических каналов связи, прослушивание телефонных переговоров, осуществляемые в ходе деятельности по выявлению, рас-
крытию и пресечению преступлений.
Существенные поступления данных сведений в ОВД дает также служебная переписка, осуществляемая ими с иными государственными органами, государственными и негосударственными организациями и учреждениями. Значительный объем подобной информации аккумулируется ОВД также в ходе проведения предварительного расследования по уголовным делам.
Специфическим свойством сведений, составляющих медицинскую тайну, является то, что степень их конфиденциальности изначально не предопределяется. Зачастую они попадают в ОВД в потоке общей переписки открытого характера, и серьезные меры к их неразглашению не применяются.
Закон устанавливает ответственность за нарушение врачебной тайны лица, допустившего подобное нарушение (дисциплинарная, административная или уголовная ответственность), так и самого медицинского учреждения (гражданско-правовая ответственность). Так, например, в феврале 2011 года в г. Алматы было возбуждено уголовное дело по статье 137 УК РФ за разглашение врачебной тайны в отношении теперь уже бывшего хирурга ГКБ №4 Адиля Кельдыбаева. Во время предварительных слушаний Кельдыбаев признал, что разгласил конфиденциальную информацию о своем пациенте Дмитрии Данилове в редакции газеты. При этом хирург пояснил, что разглашал указанную информацию не для печати. Однако к уголовной ответственности врач может быть привлечен не только в случае публикации конфиденциальной информации, составляющей врачебную тайну, но и при ее разглашении хотя бы одному постороннему лицу без согласия пациента.3 Тем не менее, как показы-
3 Т. Азамат. Кельдыбаев признал, что тайну разгла-
шал. Деловая газета «Взгляд» от 23.02.2011 года. №07 (189)
вает практика, фактов по привлечению лиц, распространивших сведения, составляющие медицинскую тайну, ничтожно мало.
Необходимо подчеркнуть, что руководители медицинских учреждений должны помнить о необходимости сохранения врачебной тайны и об основаниях, дающих законное право на ее разглашение. Им следует доводить эту информацию до сведения всех подчиненных им сотрудников, от врачей-специалистов до регистраторов, так как сохранение врачебной тайны является правовой обязанностью и моральным долгом каждого работника медицинского учреждения. Этими же принципами должны руководствоваться сотрудники ОВД в ходе выявления, пресечения, раскрытия и расследования противоправных деяний с целью осуществления эффективной деятельности и недопущения нарушения прав и законных интересов человека и гражданина.
Следует отметить, что существующие охранительные меры применяются в отношении государственной тайны и фактически не распространяются на охрану сведений о частной жизни, в число которых входит и медицинская тайна, в силу малозначительности. Несмотря на это, неумолимо происходит нарушение прав и законных интересов человека и гражданина, что противоречит целям деятельности правоохранительных органов. Однако, на возможность эффективного решения задач по сохранности сведений, составляющих личную тайну, в ОВД существенное влияние оказало бы формирование единой службы, которая отвечала бы за весь комплекс мероприятий по защите информации различных категорий в их деятельности, а также фактическая персональная ответственность лиц, работающих с такими данными.
Библиографический список
1. Конституция Российской Федерации. По состоянию на 2011 год. С комментариями юристов. М.: Эксмо, 2011. 80 с.
2. Большой юридический словарь. Под ред. А.В. Малько. М.: Проспект, 2009. 704 с.
3. Карпов А. В. Конституционное право России. М.: Омега-Л, 2011. 204с.
4. КозловаЕ.И. Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Проспект. 2010. 608 с.
5. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). Бархатова Е.Ю. М.: Проспект, 2010. 256 с.
6. Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного суда России. 2-е изд., доп. М.: Формула права, 2008. 688 с.
7. Права человека: энциклопедический словарь. Отв.ред. С.С. Алексеев. М.: Норма, 2009. 656 с.
S£^^|HCKyCCTBOBEflEHHE^£j^=
Y.E. ZHIRONKINA
PROBLEMS OF PROTECTION OF MEDICAL SECRET IN ACTIVITY OF LAW-ENFORCEMENT BODIES
Confidentiality of medical secret is legislatively guaranteed. However there are facts of its infringement, including the activity of law-enforcement bodies. For overcoming of the given problem it is necessary to organize one protection service for information of different categories, actual personal responsibility of the informed persons.
Key words: medical secret, law-enforcement bodies, a private life, the confidential information, observance and protection of human rights, personal responsibility.
