CC BY
169
ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ В ВОПРОСАХ НЕВЫПЛАТЫ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ
А.М. Багмет, кандидат юридических наук, доцент, заместитель проку-
рора Челябинской области, старший советник юстиции,
А.М. Богуславский, прокурор отдела прокуратуры Челябинской области,
юрист 2 класса
Статьей 37 Конституции Российской Федерации провозглашено право каждого гражданина на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Гарантии на социальное обеспечение граждан по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях предусмотрены статьей 39 Конституции Российской Федерации.
Однако, несмотря на конституционное закрепление прав человека на вознаграждение за труд и социальное обеспечение, в последние годы участились случаи невыплаты или несвоевременной выплаты заработной платы, что вызвало серьезную социальную напряженность, порождало забастовки и другие формы протеста.
Федеральным законом от 15 марта 1999 года № 48-ФЗ1 Уголовный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 145-1, предусматривающей ответственность руководителей за невыплату гражданам заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат.
До последнего времени ст. 145-1 УК РФ на практике применялась достаточно редко, что отчасти связано с различным толкованием диспозиции как со стороны теоретиков, так со стороны правоприменительных органов. Если в 2003 году всего по России было возбуждено 109 дел данной категории, то в 2004 году количество дел увеличилось в 10 раз2. Между тем вопросы правильной квалификации деяний, связанных с невыплатой заработной платы и иных выплат социального назначения, стоят весьма остро.
Судебно-следственная практика показывает, что непосредственным объектом преступлений, связанных с невыплатой заработной платы и иных выплат, являются общественные отношения, обеспечивающие право граждан на труд, социальное обеспечение и образование.
Предметом преступления принято счи-
тать объекты материального мира, с определенными свойствами которых уголовный закон связывает наличие либо отсутствие в чьих-либо действиях состава преступления3. Применительно к составу преступления, предусмотренному ст. 145.1 УК РФ, предметом будут являться установленные законом выплаты в виде заработной платы, пенсии, стипендии, пособия и иной установленной законом выплаты.
Статей 129 Трудового кодекса РФ оплата труда определена как система отношений, связанных с обеспечением установления и осуществления работодателем выплат работникам за их труд в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.
Заработной платой, согласно норме данной статьи, является вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера. В соответствии со статьей 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже, чем каждые полмесяца, в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка организации, коллективным либо трудовым договором.
Право на получение заработной платы возникает у работника при вступлении с работодателем в трудовые отношения, которые, как правило, возникают из трудовых договоров. Заработная плата в силу статьи 57 ТК РФ, как социально-экономическая категория, является существенным условием трудового договора, и порядок оплаты труда подлежит в нем обязательному определению. В то же время в соответствии со статьей 16 ТК РФ трудовые отношения возникают и с момента фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя независимо
от того, был ли трудовой договор надлежащим образом оформлен.
Действующим законодательством предусмотрено два вида пенсий: это трудовые пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению.
Определение трудовой пенсии мы находим в статье 2 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года №173-Ф34. Это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц. Трудовые пенсии в соответствии с действующим законодательством разделяются на трудовые пенсии по старости; трудовые пенсии по инвалидности; трудовые пенсии по случаю потери кормильца. Условия назначения каждого вида трудовой пенсии, закреплены в ст. 7-9 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Пенсия по государственному пенсионному обеспечению определена Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» 15 декабря 2001 года №166-Ф35 как ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию (статья 2 указанного закона).
Стипендия представляет собой денежную выплату, назначаемую студентам, аспирантам и докторантам, обучающимся на бесплатной основе по очной форме обучения в образовательных учреждениях и научных организациях.
Согласно статье 5 Закона РФ «Об обра-
зовании» от 10 июля 1992 года № 3266-16 государство обеспечивает гражданам конституционное право на образование путем создания соответствующих социально-экономических условий для получения образования и оказывает содействие в получении образования гражданами, проявившими выдающиеся способности, в том числе посредством предоставления им специальных государственных стипендий. Критерии и порядок предоставления таких стипендий устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Одним из распространенных видов выплат, установленных диспозицией рассматриваемого состава преступления, является социальное пособие, которое статьей 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ7 определено как безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов.
Пособие является наиболее распространенной формой социальной поддержки населения, ориентированной, прежде всего, на оказание помощи лицам, нуждающимся в материальном обеспечении. Конкретные виды пособий закреплены во многих законодательных актах.
Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» отдельным видом выделяет пособия гражданам, имеющим детей, которые, в свою очередь, согласно ст. 3 названного закона подразделяются на: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; ежемесячное пособие на ребенка.
Выплата пособия по безработице гарантирована государством статьей 28 Закона РФ от 19 апреля 1991 года№ 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 года № 36-Ф38).
Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ9 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» предусмотрено пособие по временной нетрудоспособности. Указанное пособие назначается в связи с несчастным случаем на
производстве, повлекшим причинение вреда здоровью, либо профессиональным заболеванием застрахованного лица и выплачивается за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ст. 8 закона).
Отдельные виды пособий установлены иными законодательными актами. Так, статьей 19 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ10, предусмотрено, что для приобретения научной литературы каждому аспиранту и докторанту, обучающемуся за счет средств федерального бюджета, выдается ежегодное пособие в размере двух месячных стипендий.
Под иными выплатами можно понимать различные компенсации, установленные законами: Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»11 (с изменениями на 2 февраля 2006 г.), статьей 45 Федерального закона от 21.07.1997 г. №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»12, а также иными законами.
Единственным признаком, объединяющим и определяющим все выплаты, является то, что все они должны быть основаны на законе. Конечно, отдельные условия соответствующих выплат, их порядок закреплены и в подзаконных нормативных актах: постановлениях, указах и иных, а конкретные размеры заработной платы могут устанавливаться договором, ведомственными или локальными нормативными актами. Главное, что право на получение таких выплат должно закрепляться непосредственно в законе.
Следует учитывать, что выплаты, указанные в диспозиции статьи 145-1 УК РФ, должны быть социально ориентированными. Так, не охватываются составом преступления выплаты по договорам гражданско-правового характера, таким, как договор подряда, возмездного оказания услуг, а истребование долговых обязательств должно происходить в порядке гражданского судопроизводства.
Уголовная ответственность предусмотрена за невыплату свыше двух месяцев заработной платы и иных определенных законом выплат руководителем организации независимо от форм собственности из корыстной или иной личной заинтересованности. Объективная сторона состава преступления в данном случае выражена в форме бездействия.
Невыплата может быть выражена только в форме бездействия. Само бездействие может выражаться как в активном поведении, так и пассивном поведении руководителя. Так, прямое указание руководителя не выплачивать работникам заработную плату13 будет являться активной формой выражения бездействия, в то время как непринятие очевидных мер к начислению и выдаче заработной платы будет представлять собой пассивную форму бездействия.
Преступление считается оконченным с момента истечения 2-х месячного срока, когда соответствующая выплата должна быть произведена. При окончании срока, установленного диспозицией рассматриваемого состава преступления, на нерабочий день, срок переносится на следующий за ним рабочий день.
Окончание преступления, предусмотренного частью 2 статьи 145.1 УК РФ, приходится на момент наступления тяжких последствий. Понятие тяжкие последствия является оценочным, не закрепленным законодателем непосредственно в статье. Представляется, что к таким последствиям можно отнести: смерть человека или самоубийство вследствие лишения его средств к существованию, тяжкое заболевание, например, в виду отсутствия возможности приобрести дорогостоящие лекарства, выселение из квартиры вследствие задолженности, протесты, забастовки, препятствующие нормальной производственной деятельности предприятия, и иные. Главное — установить причинную связь между наступившими последствиями и невыплатой причитающихся гражданину сумм.
Сумма невыплаченной заработной платы и иных выплат, а также количество работников, в отношении которых состоялась невыплата, на квалификацию преступления не влияет.
В то же время дискуссионным остается вопрос - образует ли состав преступления частичная невыплата заработной платы и иных выплат социального назначения. Некоторые авторы в своих работах указывают, что частичное погашение задолженности по заработной плате не освобождает виновного от уголовной ответственности по статье 145.1 УК РФ14, другие утверждают, что наступление ответственности по данной норме закона может быть только в случае невыплаты заработной платы свыше 2-х месяцев в полном объеме15. Представляется, что выплата заработной платы не в полном объеме противоре-
чит основным принципам регулирования трудовых отношений, закрепленным Трудовым кодексом РФ: обязанности обеспечения своевременной и в полном объеме оплаты труда. Так, прокуратурой г. Коркино расследовалось и направлено в суд уголовное дело в отношении директора ООО «У.» Г., который дал указание бухгалтеру и кассиру выплачивать заработную плату работникам не в полном объеме, а в указанных им различных суммах, составляющих 50 % и менее от установленной заработной платы. В последующем уголовное дело в отношении Г. прекращено судом за примирением сторон на основании статьи 25 УПК РФ16.
Толкование содержания статьи 145-1 УК РФ позволяет сделать вывод о том, что совершение данного преступления возможно только с прямым умыслом.
Таким образом, виновное лицо осознает, что совершает невыплату заработной платы, пособий, стипендий, пенсий и иных установленных законом выплат свыше двух месяцев. Его сознанием охватывается предвидение преступления и общественно опасных последствий, и этот результат для него является желанным.
Обязательное значение для квалификации действий виновного лица имеет определение мотива совершения действий, направленных на невыплату заработной платы, поскольку диспозицией статьи установлено, что данное деяние может быть признано преступлением, если оно совершено из корыстной или иной личной заинтересованности, отсутствие которой исключает уголовную ответственность.
Корыстный мотив может быть выражен в желании получить непосредственно руководителем материальную выгоду, например, путем присвоения удержанных выплат, получения выгодных процентов от финансовых операцией с удержанной суммы, приобретения лично материальных ценностей или получения имущественных выгод.
Директор СПК «К.» Ф. признан судом виновным в невыплате заработной платы в связи с тем, что присвоил денежные средства из кассы предприятия для оплаты купленного автомобиля и иных предметов, а также оплачивал за счет СПК услуги сотового телефона, принадлежащего лично ему17.
Частным случаем проявления корыстной заинтересованности в невыплате вознаграждения за труд может быть получение заработ-
ной платы непосредственно руководителем в ущерб правам и интересам других работников. Приговорами судов признаны виновными в невыплате заработной платы, в том числе на основании данных обстоятельств, директора ТОО «С.» М.18 и ООО «Т.» У.19.
Иная личная заинтересованность может проявляться самым различным образом, что требует соответствующей оценки в каждом конкретном случае у органов следствия и суда. Например, действия в угоду хорошим знакомым, при необходимости срочных финансовых влияний в дорогостоящие проекты (без материального обогащения непосредственно руководителя), карьеризм, задержка в выплате заработной платы неугодным работникам с целью понудить их к увольнению, дорогостоящие затраты на отделку офисных помещений, приобретение дорогих служебных автомобилей без лишней необходимости и иные. По своему характеру данный мотив является асоциальным. Иная личная заинтересованность может складываться из нескольких элементов асоциальной мотивационной деятельности (например, в виде необоснованной траты денежных средств на дорогостоящие предметы и желания угодить вышестоящему руководству).
Так, приговором суда директор ОАО «Завод Б.» В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 145-1 УК РФ, - невыплате заработной платы работникам свыше 2-х месяцев из иной личной заинтересованности20. Судом установлено, что В., имея на предприятии денежные средства, а следовательно, реальную возможность погашения задолженности по заработной плате работникам ОАО, используя предоставленные ему полномочия вопреки правам и законным интересам трудового коллектива, зная о том, что работники не получают заработную плату, действуя из корыстной и иной личной заинтересованности, стремясь получить взаимные услуги в будущем, заручиться поддержкой в решении каких-либо вопросов в целях продвижения по службе, в угоду своему непосредственному руководителю - председателю совета директоров, не испытывая какой-либо необходимости в приобретении дорогостоящей автомашины, заключил и впоследствии приобрел автомобиль «Лексус».
Субъектом преступления является руководитель предприятия, организации, а именно лицо, на которое в соответствии с нормативными документами возложена обязанность
производить соответствующие выплаты. Иные лица, помимо руководителя, нести ответственность по данной норме закона не могут, в связи с чем для квалификации деяния по статье 145-1 УК РФ важно определить правовой статус лица как руководителя.
Так, приговором суда конкурсный управляющий ЗАО «О.» Ф. признан виновным в невыплате выходного пособия работникам предприятия с момента их увольнения21. В то же время судом из обвинения исключен период времени, когда на предприятии проходила процедура наблюдения, и, по сути, Ф. в соответствии с положениями Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» о внешнем наблюдении и обязанностях временного управляющего функции руководителя не исполнял.
Организационно-правовая форма предприятия, организации для квалификации бездействия руководителя значения не имеет. Это может быть как государственное, муниципальное, частное предприятие, коммерческая либо некоммерческая организация.
1 Российская газета. - 1999. - 17 марта.
2 Из доклада Генерального прокурора Российской Федерации на расширенной коллегии по итогам работы за 2004 год.
3Таций В.Я. Объект и предмет преступления в советском уголовном праве. - X., 1988. - С. 47.
4 СЗ РФ. - 2001. - № 52. - Ст. 4920.
5СЗ РФ.-2001. -№51. -Ст. 4831.
6 Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ. - 1992. - № 30. -Ст. 1797.
7СЗ РФ. - 1999. - № 29. - Ст. 3699.
8 СЗ РФ.-1996.-№17.-Ст. 1915.
9СЗ РФ.- 1998.-№31. -Ст. 3803.
10 СЗ РФ. - 1996. - № 35. - Ст. 4135.
11 Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ. - 1991. - № 21. -Ст. 699.
12 СЗ РФ. - 1997. - № 30. - Ст. 3586.
13 См.: Приговор Коркинского городского суда от 18 августа 2005 года. Директор ОАО «Ц.» О. дал прямое указание главному бухгалтеру не производить расчет по задолженности по заработной плате с некоторыми работниками.
и Сотов А.И. Уголовная ответственность за невыплату заработной платы // Главбух. - 1999. - № 17. - С. 70; Колганова М.А. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об оплате труда // Трудовое право. - 2003. - № 3. - С. 39.
15 Комментарий к Уголовному кодексу РФ: с постатейными материалами и судебной практикой / Под общ. ред. С.И. Никулина. - М., 2002. - С. 468; Макашева А.Ж. Уголовная ответственность за нарушения законодательства о трудовых правах граждан // Трудовое право. -2004.-№7. -С. 75.
16 Постановления Коркинского городского суда от 1 июня 2005 года, 7 июня 2005 года, 16 июня 2005 года.
17 См.: Приговор Кунашакского районного суда от 27 апреля 2005 года.
18 См.: Приговор Пластовского городского суда от 5 июля 2005 года.
19 См.: Приговор Троицкого районного суда от 18 ноября 2004 года.
20 См.: Приговор Златоустовского городского суда от 26 декабря 2005 года.
21 См.: Приговор Ашинского городского суда от 3 ноября 2005 года.
