Проблемы законодательного регулирования ответственного обращения с животными Текст научной статьи по специальности «Право»

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТВЕТСТВЕННОГО ОБРАЩЕНИЯ С ЖИВОТНЫМИ Галиева А.И.

Галиева Айсылу Ильдаровна — магистрант, юридический факультет, Санкт-Петербургский аграрный университет, г. Санкт-Петербург

Аннотация: в статье анализируется Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными», ответственность за нарушение законодательства о животном мире. Ключевые слова: животный мир, ответственность, жестокое обращение с животными, дикие животные.

Проблемы законодательного регулирования ответственного обращения с животными

В конце декабря 2018 года Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными»1, работа над которым велась с 2010 года. Документ переписывался, а его рассмотрение несколько раз откладывалось, он вступил в силу и начал действовать частично с 2019 года, частично начнет действовать с 2020, а окончательно - в 2022 году.

Ранее животных призвана была защищать только статья 245 УК РФ. Она вменяла штраф, арест или лишение свободы до трех лет за жестокое обращение с ними - причинение боли, увечье и убийство. Новый закон добавил к этому понятию истязания, в том числе голодом и жаждой, нарушение требований к содержанию, причинившее вред здоровью, а также неоказание помощи, когда животное болеет. Кроме того, теперь нельзя взять и выбросить питомца на улицу - это тоже стало жестоким обращением, однако пока не понятно, как государство будет отслеживать такие случаи, чтобы наказывать людей, да и санкции за это в документе пока не прописаны. По закону, если больше нет возможности или желания содержать животное, то ему нужно найти нового хозяина или отдать его в приют. По новому закону теперь также запрещено размещать в интернете фото и видео жестокого обращения с животными2.

Однако наибольший резонанс в обществе вызвали не эти положения, а то, что закон ввел лицензии для зоопарков, цирков, дельфинариев, океанариумов, а также запретил контактные зоопарки, зарабатывать деньги на фото с животными, организовывать бои животных, держать слишком много питомцев в многоэтажке и мешать этим соседям, держать дома диких животных, перечень которых утвержден Постановлением Правительства РФ от 22.06.2019 №795 «Об утверждении перечня животных, запрещенных к содержанию». В указанный перечень, в частности, включены: пресмыкающиеся, в т.ч. змеи, ящерицы, крокодилы, некоторые виды черепах; земноводные, например, пауки и скорпионы; некоторые виды млекопитающих и птиц, а также хрящевых и костных рыб.

При этом в ч. 3 ст. 27 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными» указано, что животные, включенные в перечень животных, запрещенных к содержанию, и приобретенные до 1 января 2020 года, могут находиться на содержании их владельцев до наступления естественной смерти таких животных.

Также новым законом определены особенности выгула собак - он разрешен только в тех местах, которые для этого отвели местные власти. Животное должно быть под контролем при пересечении дорог, в лифтах и подъездах, во дворах, на детских и спортивных площадках3.

Новые правила содержания домашних животных, конечно, очень неоднозначны и вызывают много вопросов сугубо практического характера. На наш взгляд, позитивного в новом законе гораздо больше, чем негативного.

Федеральный Закон От 27.12.2018 N° 498-ФЗ «Об Ответственном Обращении С Животными И О Внесении Изменений В Отдельные Законодательные Акты Российской Федерации» // Собрание Законодательства РФ. 2018. №> 53 (Ч. 1). Ст. 8424.

2«Много недоработок». Эксперты - о законе, защищающем животных // http://www.vlg.aif.ru/society/nakonecto_no_est_nedorabotki_eksperty_o_zakone_zashchishchayushchem_zhivotny h (дата обращения: 15.06.2019).

3Новые правила содержания домашних животных в 2019 году // https://how2get.ru/family/novye-pravila-soderzhaniya-domashnih-zhivotnyh/ (дата обращения: 15.06.2019).

75

Из плюсов отметим следующие положения нового закона:

Все, что связано с запретами на выброс, усыпление и жестокое обращение является существенным прогрессом. Мера наказания, на наш взгляд, незначительная, но сам факт появления таких запретов - огромный шаг вперед. Важным представляется закрепление на законодательном уровне обязательства по воспитанию животных, запрет на самовыгул. Ограничение бизнеса, связанного с использованием животных, запрет контактных зоопарков -шаг к гуманизации нашего общества. Также согласно закону под запретом находится применение лекарственных препаратов и иных веществ, причиняющих вред здоровью животных, для повышения их эффективности в культурно-зрелищных целях. В отношении животных, участвующих в спортивных соревнованиях, запрещено использовать субстанции или методы, не допустимые для использования в спорте.

Закон детально регламентирует требования к приютам для животных - они могут быть государственными, муниципальными и частными. Владельцами последних могут выступать индивидуальные предприниматели или юридические лица. По отношению к содержащимся в приютах животным ответственность владельцев приютов и уполномоченных ими лиц приравнивается к ответственности владельцев животных. Кроме того, они обязаны размещать в интернете не позднее чем в течение трех дней со дня поступления животного в приют информацию о нем, а также вести учет поступления и выбытия животных. Их также запрещено передавать для использования в лабораторных целях, а также умерщвлять без крайней необходимости, но обязательно гуманно и безболезненно.

Благодаря новому закону в России впервые появилось точное определение термина «жестокое обращение с животными» (ст. 3). Под таковым понимаются возможные действия, результатом которых являются повреждения здоровья, травмы или гибель зверя (это касается побоев, истязания жаждой, голодом и пр.). Жестоким обращением может считаться нарушение обозначенных в законе или других нормативных документах РФ требований к содержанию, связанных с вредом для животного, а также отсутствие помощи со стороны владельца при опасных для здоровья ситуациях, если у него имелись для этого возможности.

Еще одно важное нововведение: для граждан предусмотрена возможность получить статус общественного инспектора в области обращения с животными, подтвержденный соответствующим удостоверением. Деятельность будет осуществляться на добровольной и безвозмездной основе. Инспекторы получат права фиксировать правонарушения в этой сфере с помощью видео- и фотосъемки или содействовать их предупреждению, вести просветительскую работу в рамках своей компетенции и общественный контроль за деятельностью приютов.

К минусам можно отнести следующее.

1. Список «опасных пород», которых нельзя выгуливать без намордника. В список вошли в основном служебные собаки и собаки пород, которые принято считать «бойцовыми». Эти породы собак, безусловно, имеют свои особенности в первую очередь с точки зрения размеров, но генетически они управляемы и не агрессивны по отношению к людям. Этим собакам нужна активность, подвижность и нужно занимать голову тренировками, играми. При этом в список почти не вошли охотничьи породы собак, которые по характеру гораздо более самодостаточны, самостоятельны в принятии решений и могут быть гораздо более непредсказуемы без должного воспитания.

2. Выгул собак только в местах, отведенных муниципалитетом. Однако, на данный момент не ясно, как будут выделяться места, где они будут расположены, будут ли они огорожены? Сейчас в парках и популярных местах выгула нет даже урн, которые позволяли бы убирать за собакой.

При этом, изучившие законопроект зоозащитники разочарованы. Долгожданный документ, считают они, оказался пустой декларацией. Более того — зоозащитники отмечают, что новый закон не столько улучшает, сколько ухудшает положение животных1.

Например, согласно новому закону, конфискованные дикие животные подлежат возвращению их из неволи в среду обитания. Фактически, этим они обрекаются на гибель, считают зоозащитники: неприспособленное к естественной среде животное просто не выживет в ней.

Фактически на гибель обрекает закон бездомных собак и кошек. Если раньше, согласно федеральному законодательству, единственным основанием эвтаназии служило заболевание животного бешенством, сейчас владельцы пунктов передержки могут подвернуть животное

1Зоозащитникам подсунули пустышку. пять минусов нового закона О «Защите» Животных // Ш^:/^то.Ие1геа1.0г§/А/29б66882.Н1т1 (дата обращения: 15.06.2019).

76

эвтаназии, если оно «невыносимо страдает» — из-за заболевания или травмы. Однако, недобросовестные исполнители легко могут сфальсифицировать диагноз. А уже после смерти животного практически невозможно будет определить, действительно ли оно страдало от неизлечимого заболевания.

При этом не приходится надеяться, что бездомных животных станет меньше. Документ запрещает хозяевам домашних животных избавляться от них иначе, как сдавая в приют или подыскав новых хозяев. Но как это запрет реализуется на практике — абсолютно неясно. Региональные и муниципальные власти имеют только право строить приюты. Что будет, если никто из них не воспользуется своим правом? Частные приюты ограничены в возможностях. И не во всех городах они есть.

И, наконец, запрет на содержание животных в контактных зоопарках и в торговых центрах и кафе. Но в самом законе ни о кафе, ни о торговых центрах не упоминается. Документ допускает использование животных «в культурно-зрелищных целях», если они находятся «в местах их содержания». Но, согласно этому же закону, местом содержания считается помещение, которым владеет хозяин животного. То есть — любое.

С контактными зоопарками ситуация тоже запутанная: да, в новом законе они запрещены. Зато в нем же допускаются мероприятия, предполагающие контакт животного и зрителя (при условии, что животное должно иметь возможность спрятаться в специально созданное убежище, но не факт, что ему позволят убежать).

Эксперты отмечают, что, несмотря на многолетнее обсуждение, закон выглядит «сырым»1.Он пронизан мотивами помочь животным, не допустить жестокого обращения, однако техника его исполнения не позволит выполнять его требования либо может привести к злоупотреблениям со стороны контрольных и надзорных органов. Складывается впечатление, что его авторы не очень представляли, как он будет работать не только в крупных городах, а где-нибудь в российской глубинке. Например, за счет каких средств будет обеспечиваться

содержание муниципального приюта, каким требованиям должно удовлетворять «специально

2

предназначенное для этого здание, строение, сооружение» .

Таким образом, Закон «Об ответственном обращении с животными» призван защитить последних от жестокого обращения и обеспечить для людей безопасность взаимодействия с ними. Документ так или иначе коснется многих россиян, поскольку в нем будет урегулирован на законодательном уровне широкий спектр вопросов, начиная от правил содержания домашних питомцев, их выгула, заканчивая вопросами отлова бездомных особей и использования животных на развлекательных мероприятиях.

Однако мнения экспертов разделились. Одни считают, что принятие данного закона -необходимый и важный шаг на пути гуманизации, который станет хорошим инструментом в руках зоозащитников. Другие полагают, что, несмотря на многолетнее обсуждение, закон выглядит «сырым» и во многом декларативен, поскольку его выполнение не обеспечено ни финансово, ни организационно.

Список литературы

1. Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2018. № 53 (ч. 1). Ст. 8424.

2. Зоозащитникам подсунули пустышку. Пять минусов нового закона о «защите» животных. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.ide1rea1.Org/a/29666882.h1m1/ (дата обращения: 15.06.2019).

3. Кузнецова Т. Эксперты - о плюсах и минусах подписанного Закона об ответственном обращении с животными // Адвокатская газета. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.advgaze1a.ru/obzory-i-ana1i1ika/eksper1y-o-p1yusakh-i-minusakh-podpisannogo-zakona-ob-o1ve1s1vennom-obrashchenii-s-zhivo1nymi/ (дата обращения: 15.06.2019).

1 Кузнецова Т. Эксперты - О Плюсах И Минусах Подписанного Закона Об Ответственном Обращении С Животными // Адвокатская Газета: Https://Www.Advgazeta.Ru/0bzory-I-Ana1itika/Eksper'1y-0-P1yusakh-I-Mmшakh-Podpisannogo-Zakona-0b-01vets1vennom-0brashcheшi-S-Zhivo1nymi/ (Дата Обращения: 15.06.2019).

2Кузнецова Т. Эксперты - о плюсах и минусах подписанного закона об ответственном обращении с животными // адвокатская газета: https://www.advgazeta.rn/obzory-i-ana1itika/eksper1y-o-p1yusakh-i-mmusakh-podpisannogo-zakona-ob-otvetstvennom-obrashcheшi-s-zhivo1nyrш/ (дата обращения: 15.06.2019).

77

4. «Много недоработок». Эксперты - о законе, защищающем животных. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.vlg.aif.ru/society/nakonec-to_no_est_nedorabo1:ki_eksperty_o_zakone_zashchishchayushchem_zhivotnyh/ (дата обращения: 15.06.2019).

5. Новые правила содержания домашних животных в 2019 году. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://how2get.ru/family/novye-pravila-soderzhaniya-domashnih-zhivotnyh/ (дата обращения: 15.06.2019).