CC BY
269
Варивончик И.В.
ПРОБЛЕМЫ ВНУТРЕННЕГО РАЗВИТИЯ США В ГОДЫ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ
Внезапное нападение японского флота и авиации на американскую военноморскую базу в Пирл-Харборе 7 декабря 1941 г. сделало неизбежным вступление США во Вторую мировую войну. Политика изоляционизма терпела крах. Основанному на горьком опыте прошлого желанию американцев остаться в стороне от разгоравшегося мирового пожара не суждено было сбыться. Предложение президента Ф. Рузвельта о наказании агрессора и объявлении войны было поддержано Конгрессом [6].
Следует отметить, что уже к середине 1941 г. разрушительные последствия кризиса 1929-1932 гг. были окончательно преодолены. Сопутствовавшие кризису проблемы (безработица, дефляция, невысокие темпы промышленного роста) ушли в прошлое. Непосредственное участие США в войне только ускорило динамику экономических и социальных преобразований, результаты которых предопределили как её положение в современном мире, так и качественные изменения в жизни самих американцев.
Рассмотрим основные перемены, которые произошли в рассматриваемый период в различных областях внутренней сферы США.
Государственное регулирование и рост государственного аппарата. Ведущую роль в происходивших изменениях играло государство. Оно создавало мощные вооружённые силы, руководило военным производством, рекрутировало необходимую рабочую силу, контролировало инфляцию, планировало производство и потребление основных товаров на внутреннем рынке. Через месяц после вступления страны в войну решением президента Ф. Рузвельта был создан Комитет военного производства (War Production Board), призванный координировать перевод американской экономики на военные рельсы. Правительство обеспечило тесное сотрудничество с крупным бизнесом, основанное на выгодных для последнего условиях. Они предусматривали сокращение налоговой нагрузки, приостановление деятельности антитрестовских законов и щедрое государственное финансирование.
С 1940 г. и далее государственные капиталовложения в экономику в течение одного года превышали сумму всех капиталовложений в программы «нового курса». Государственный бюджет страны вырос с 9 млрд. долларов в 1939 г. до 100 млрд. долларов в 1945 г. [2, c. 729].
В 1942 г. Конгресс согласился с предложением президента о создании Управления ценами (Office of Price Administration), основной задачей которого была борьба с угрозой инфляции путём регулирования цен, зарплат и создания сложной системы рационирования дефицитных товаров потребительского рынка. Расширение регулятивных функций государства привело к беспрецедентному росту государственных ведомств, федерального правительства. За период войны с 1941 по 1945 г. расходы правительства составили 321 млрд. долларов, что было в два раза больше его расходов за все предыдущие 150 лет. Государственный долг вырос с 49 до 259 млрд. долларов [2, c.730]. С 1940 по 1945 г. число государственных служащих увеличилось с 1,1 до 3,4 млн. чел. [8, c. 791].
Промышленность и сельское хозяйство. Львиная доля из суммы в 160 из 240 млрд. государственных военных контрактов досталась 100 наиболее крупным компаниям. Американская промышленность показала свою эффективность, оказалась способной удовлетворять возникавшие потребности. Промышленное производство выросло в три раза. Доходы крупных корпораций с 1939 по 1943 г. удвоились и составили 70 млрд. долларов [12, c.580].
Потребовались новые производственные мощности. Изменилась ситуация на рынке труда. Вместо многолетней безработицы возник дефицит рабочей силы. Так, производство военных самолетов выросло с 6000 ед. в 1940 г. до 85 000 в 1943 г. Большую роль в этом сыграли американские женщины, число которых на авиационном производстве выросло с 4 000 в декабре 1941 г. до 310 000 в конце 1943 г. Первичные оценки возможностей кораблестроения по выпуску одного нового корабля раз в полгода были скорректированы реальностью до 56 дней в 1943 г. и 14 дней, а к концу войны 12 дней в отношении десантных кораблей типа «Свобода» [5, c. 8].
Потребности войны привели к возникновению новых производств. В результате территориальных захватов под контролем Японии оказалось 90% производства каучука. Для экономии резины были введены ограничения скорости, ограничены продажи бензина, но это не решало проблем производства военной техники. В 1942 г. государство инвестировало в производство искусственного каучука 700 млн. долларов. Результатом стало создание принципиального нового
производства, страна превратилась из ведущего импортера натурального каучука в ведущего экспортера резиновых изделий.
С 1940 по 1945 г. стоимость используемой сельскохозяйственной техники выросла с 3,1 до 6,5 млрд. долларов, а число занятых сократилось с 30,5 до 24,4 млн. чел. Война стимулировала преобразования в сельском хозяйстве. Мелкие фермерские хозяйства не выдерживали конкуренции [8, с. 791]. Усиленная миграция рабочей силы в города и ускоренная механизация ускорили ранее начавшийся процесс перехода от семейного фермерского хозяйства к крупному товарному производству, в котором доминировали банки, страховые компании и сельскохозяйственные кооперативы.
Социальная структура общества. Потребности войны стимулировали расширение присутствия афроамериканцев в армии и в промышленности, что способствовало прогрессу в их борьбе за равное с белыми американцами положение. По решению правительства, афроамериканцы впервые стали призываться в элитные подразделения морской пехоты, из выпускников летной школы Тас-кеджи в Алабаме была сформирована целиком состоявшая из черных американцев 99-я эскадрилья истребителей. 90 летчиков эскадрильи были награждены высшей наградой «Крестом за выдающиеся летные заслуги». Однако многие армейские подразделения оставались фактически сегрегированными - афроамериканцы были принуждены отдельно питаться, спать и ходить в церковь. Отделения Красного Креста отделяли донорскую кровь черных и белых американцев. Символичным было то, что консервация крови производилась методом, который разработал чернокожий врач Ч. Дрю. В военных лагерях на юге страны процветал расизм. Имели место многочисленные инциденты между гражданским белым населением и черными военнослужащими. Принятое Министерством обороны решение об отмене сегрегации на военном транспорте и местах отдыха игнорировалось командованием и фактически не исполнялось.
Следствием военного бума стала миграция не менее 2 млн. афроамериканцев из южных в северные и западные штаты. Приток негритянских переселенцев порождал многочисленные проблемы. В течение 1943 г. были отмечены 250 расовых конфликтов. Занятая войной администрация не делала ничего существенного для выявления причин и пресечения насилия. Число афроамериканцев, работавших в промышленности, возросло с 500 тыс. до 1,2 млн. чел. Половина из них стали членами профсоюзов. Движение за гражданские права обретало новые возможности. Политические партии и профсоюзы не могли игнорировать голоса
афроамериканцев. Ситуация в больших промышленных городах отличалась от провинциального, скованного местными расистскими традициями патриархального Юга большей мобильностью, возможностями видеть, сравнивать, получать больше информации, вступать в контакты с единомышленниками, что вело к росту уровня притязаний афроамериканцев, усиливало их протест, делало их действия более решительными. Число членов «Национальной ассоциации содействия улучшению положения цветного населения» возросла с 50 000 в 1940 до 450 000 в 1946 г. [8, с. 799].
В годы войны впервые в американской истории военнослужащими стали десятки тысяч женщин. Из общего числа в 140 000 чел. сто тысяч женщин служили во вспомогательных частях, так называемых «Волнах» (WAVES - Women Accepted for Volunteer Emergency Service) «Женщины-добровольцы срочной помощи», 34 000 - во флоте и береговой охране, 75 000 - в медицинской службе в действующих войсках в Африке, Италии, Франции. Женщины-пилоты не принимали участия в военных действиях, но учили курсантов и обеспечивали транспортные перевозки. Новые возможности вызвали небывалую в истории страны миграцию женского населения. Только в Калифорнию для работы на военном производстве переселилось 7 млн. американок. В течение войны число работав-тттих женщин увеличилось на 6 млн. чел., что означало прирост на 57%. Враждебное отношение к конкурентной женской занятости в период Великой депрессии сменилось на противоположное. Женский труд стал основным трудовым резервом военной экономики. Женщины освоили ранее недоступные им профессии полицейских, машинистов высотных кранов, водителей всех видов транспорта, рабочих широкого спектра специальностей на промышленных предприятиях. Если до войны типичной работающей женщиной были незамужние молодые американки, то теперь новые потребности рынка труда обеспечивались преимущественно силами женатых, имевших детей, старше 35 лет женщинами [4, c. 17, 84].
Доходы женщин возросли, но дискриминация в оплате труда сохранялась. В 1945 г. работавшие в промышленности женщины зарабатывали 65% от того, что получали мужчины. Решения о судьбе женщин, как и прежде, принимали мужчины. На производстве, по сути, существовала профессиональная сегрегация - простой, менее оплачиваемый, монотонный труд определялся как «легкий», а потому более пригодный для женщин. Возвращение ветеранов означало для большинства получивших работу женщин увольнение и возврат к прежнему об-
разу жизни. Условия войны не способствовали формированию полностью независимого феминистского движения и мировоззрения.
Благосостояние работников. Мобилизация экономики страны привела к беспрецедентному росту благосостояния наемных работников. С 1939 по 1945 г. их заработки выросли более чем в два раза. Г оды войны были благоприятны для роста и укрепления профсоюзов, численность которых увеличилась с 10 до 15 млн. чел. Стремясь обеспечить мир в промышленности, правительство устранило препятствия на пути кооптации профсоюзами новых членов. Ему удалось добиться договоренности о 15% потолке ограничения роста заработной платы и фактическом отказе профсоюзов от забастовок, как средства давления на правительство. С его согласия тысячи новых работников военных заводов автоматически становились членами профсоюзов. Для пресечения незаконных забастовок в 1943 г. был принят закон Смита - Конноли, вводивший тридцатидневный охладительный период и дававший право исполнительной власти взять, в случае необходимости, под свой контроль забастовавшее предприятие. С 1940 по 1945 г. численность профсоюзов возросла с 8,5 до 14,75 млн. чел., или в 5 раз по сравнению с 1933 г. [5, с.85-86].
Экономический бум и борьба профсоюзов приносили свои плоды. Уровень заработной платы в 1945 г. составил 135% от уровня 1940 г. С 1942 по 1945 г. банковские сбережения американцев выросли с 32,4 до 51,4 млрд. долларов [8, с. 791]. Количество американцев, получавших доходы меньше 3 000 долларов (в долларах 1968 г.), сократилось наполовину [5, с.112].
В целях экономии необходимых для военных нужд сырья и материалов с 1942 г. в стране была введена карточная система, ограничение 90% товаров в 600 000 магазинах по всей стране, рационирование мяса, сыра (карточки красного цвета), консервы (карточки голубого цвета), карточки на кофе, бензин, автомобильные покрышки, другие товары. Государство контролировало использование кожи для производства обуви, резины для нижнего белья, тканей для одежды. Производителям одежды, например, запрещалось использовать застежки-молнии, необходимые, как считалось, для военной одежды. Система работала без сбоев. Параллельно существовал нелегальный «черный рынок» товаров, который мог удовлетворять практически любые потребности хорошо зарабатывавших американцев. Несмотря на существовавшие ограничения, с 1940 по 1944 г. средняя стоимость покупки в универмагах возросла с 2 до 10 долларов, объем хозяйственной деятельности ночных клубов вырос на 35%, общая стоимость потреби-
тельских расходов американцев увеличилась в 2 раза. Однако наиболее существенным итогом стал не непосредственный рост благосостояния, а вполне обоснованные надежды на будущее, то, что миллионы американцев располагали средствами для покупки дома, автомобиля, товаров длительного пользования. К концу войны накопления американцев составили 140 млрд. долларов. В начале войны они располагали лишь 50 млрд. долларов [5, с.9-10].
Рост доходов не означал отсутствие проблем. Массовая миграция приводила к тому, что не хватало жилья, учебных заведений, работавшим на военных предприятиях американцам приходилось жить в появившихся вновь и известных со времен экономического кризиса «Гувервилях» - палаточных городках, трейлерах, фанерных домиках. В промышленном центре Мобайл рабочие спали по сменам на одних и тех же кроватях. В Вашингтоне время пребывания в гостиницах ограничивалось сроком в 3 дня.
Вооруженные силы. Из общей численности вооруженных сил в 1945 г. в 11,3 млн. чел., 4,3 млн. американцев служили во флоте, 670 тыс. - в морской пехоте. Средний срок службы в боевых частях не превышал 16 месяцев. Потери составили 405 тыс. чел., что было больше лишь потерь, понесенных во время гражданской войны. Для большинства призванных в армию американцев война стала первым и часто единственным опытом отрыва от привычной жизненной среды. Но одиночество, тоска по дому и родным были наименьшими из зол. Угроза смерти, потеря товарищей, тяготы военной жизни, неизбежная жестокость боя приводили к тому, что, как вспоминали ветераны, слезы и психологические срывы не расценивались боевыми товарищами как трусость, если солдат продолжал выполнять свой долг. Лишь в 1980 г. Американская ассоциация признала по-сттравматический синдром в качестве болезни. Симптомы этой болезни в виде бессонницы, беспричинных приступов гнева, депрессии, алкоголизма проявлялись у участников и во время, и многие годы после окончания военных действий.
22 июня 1944 года президент Рузвельт подписал закон "О возвращении военнослужащих в гражданскую жизнь", более известный как "Солдатский билль о правах". Решение о масштабных тратах на благоустройство миллионов соотечественников с большим трудом давалось привыкшим полагаться на собственные силы американцам. Поддержка билля была связана с уже имевшимся негативным опытом возврата к мирной жизни ветеранов Первой мировой войны. Многие из них остались один на один с многочисленными проблемами адаптации к мирной жизни, восстановления своего прежнего положения в обществе, жесткой в усло-
виях ничем неограниченного рынка конкуренции с новыми поколениями работников. Никакой системы решения проблемы не существовало.
В соответствии с положениями принятого закона все ветераны, прослужившие 90 и более дней, получали право на существенное денежное пособие, на беспроцентную ссуду на покупку дома, фермы или создание собственного дела. Безработным в течение 52 дней выплачивалось еженедельное пособие в размере значительной по тем временам суммы в 20 долларов. Наконец, «Солдатский билль о правах» стал началом масштабной государственной политики расширения доступа к высшему образованию. По закону, ветерану для получения образования выплачивались 500 долларов в год. Это была вполне достаточная сумма для обучения в самых престижных вузах страны. Год обучения в Гарварде стоил 450 долларов. По закону 1944 г., 2,2 миллиона из 14 миллионов ветеранов воспользовались правом на, по сути, бесплатное обучения в вузах [7, с.128-137].
В 1946 г. ветераны войны составляли 48 % всех студентов [9, с.35]. 3,5 миллиона использовали заочные формы обучения, 1,5 миллиона выбрали обучение без отрыва от производства, 700 000 человек изучали сельскохозяйственное производство. На обучение ветеранов государство истратило астрономическую, превышавшую расходы на восстановление разрушенной Европы по плану Маршала, сумму в 14,5 миллиарда долларов. Результаты реализации этих двух программ были одинаково успешными [11].
Конечно, опыт послевоенной адаптации не всегда был простым и успешным. Солдаты возвращались в изменившуюся страну, страну, сделавшей громадный шаг вперед, требовавшей от них найти свое место в бурном потоке развития или стать неудачником. Старые заслуги в расчет не принимались, они давали право на серьезные привилегии, определенные солдатским биллем 1944 г., от них зависело, как распорядиться ими. При всех трудностях военной жизни приобретенный опыт, жизненные наблюдения, общение с сослуживцами расширяли кругозор многих американцев, вели к росту их амбиций. Предложенный закон был встречен в штыки в ряде престижных вузов, так как там опасались понижения стандартов получаемого образования. 3% вузов заявили о намерении ввести отдельное обучение для «невежественных» ветеранов. Практика показала, что их опасения были напрасны. Мотивация к получению образования и хорошей работы у более взрослых, прошедших войну ветеранов, оказалась выше, чем у их молодых сокурсников. Благодаря высокому уровню ответственности и дисциплинированности, желанию и силе характера ветераны составили наиболее целеуст-
ремленную и успешную часть послевоенного поколения студентов. Практическим результатом учебы ветеранов стало появление в стране 450 тыс. новых инженеров, 240 тыс. финансистов, 228 тыс. учителей, 91 тыс. ученых, 60 тыс. вра-чей-терапевтов, 17 тыс. журналистов, большого количества других специалистов [10, с. 16].
Аналогичные законы были приняты и введены в действие после окончания корейской и вьетнамской войн. Совершенствование законов о ветеранах стало в США постоянным процессом. Например, в 2008 г. во время избирательной кампании кандидат в президенты от Республиканской партии предлагал поставить размер выплачиваемого ветеранам пособия в зависимость от срока службы [11].
Таким образом, солдатский билль 1944 г. имел глубокие социальные последствия. Расходы государства многократно окупились. Экономическая выгода от труда квалифицированных специалистов в 4-8 раз превышала понесенные государством затраты, строительство собственных домов способствовало возникновению массового класса собственников, среднего класса.
Резюмируя изложенный в статье материал, отметим, что Вторая мировая война стала поворотным пунктом в жизни американцев. Экономический бум положил конец Великой депрессии и ликвидировал безработицу. В течение последующих лет государственные органы, создававшиеся как временные - Министерство обороны, Служба стратегической разведки (переименованная в 1947 г. в Центральное разведывательное управление), Комиссия по ядерной энергии -стали постоянными и продолжали увеличиваться численно. Созданный военнопромышленный комплекс был сохранен и продолжал развиваться. Война и подготовка к войне стали постоянным содержанием жизни американцев. Экономический бум привел к возникновению новых и увеличению старых, не имевших на мировой арене конкурентов корпораций, способствовал созданию мощных профсоюзов. С другой стороны, качественно новую роль обрело государство, ведущая роль которого в создании благоприятных условий социального развития стала общепризнанной. Возросло благосостояние большинства американцев. Потребности экономики привели к росту капиталовложений в науку и образование. Произошло существенное перераспределение национального дохода в пользу наемных работников. Доля самых богатых 5% американцев в общих доходах сократилась с 22% до 17% [1, с. 186]. Подавляющее большинство американцев позитивно оценивали дальнейшие перспективы, были уверены в величии собствен-
ной страны, сумевшей отстоять идеалы свободы и демократии в борьбе с опасным и коварным врагом.
$ $ $
1. Beeghly L. The Structure of Social Stratification in the United States. Boston, 2000.
2. Brinkley A. The Unfinished Nation. Concise History of the American People. New York: McGra-Hill, Inc., 1993.
3. Buckley M. F. A Magic Carpet to the Middle Class // The Officer. URL: http://www.findarticles.com/p7articles/mi_m0IBY/is_7_80.
4. Chafe W. The Paradox of Change: American Women in the 20th Century. New York, Oxford University Press, 2003.
5. Chafe W.H. The Unfinished Journey. America since World War II. New York, Oxford University Press, 2003.
6. Dougherty S. Pearl Harbor : the U.S. enters World War II. New York, Franklin Watts, 2010.
7. Kiester E. The G.I. Bill May Be the Best Deal Ever Made by Uncle Sam // Smithsonian. 1994. № 11. P. 128-137.
8. Norton M., Katzman D., Escott P., Chudacoff H., Paterson Th., Tuttle W. A People and a Nation. A History of the United States. Boston: Houghton Company, 1999.
9. Olson K. The G.I. Bill, the Veterans and the Colleges. Lexington: University Press of Kentucky, 1974.
10. Simon P. A. GI Bill for Today // The Chronicle Review. October 31. P. B16 - B17.
11. The GI Bill from Roosevelt to Montgomery // Veterans Administration : URL: http://www.gibill.va.gov/education/GI_Bill.htm.
12. U.S. Bureau of the Census, Historical statistics of the United States. colonial times to 1957. Washington. 1960.
