CC BY
140Проблемы урбанизации в современном Китае и направления их решения
Чжан Цзе,
аспирант, кафедра экономической социологии и менеджмента, Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова E-mail: galya66888@mail.ru
В статье рассмотрены современные проблемы урбанизации как результата ускоренного экономического развития китайского общества. Рассматривая динамику развития ур-банизационных процессов, автор выделяет острые проблемы, являющиеся следствием активизации переселения сел и деревень в города.
Демографические проблемы, связанные с отсутствием социальной инфраструктуры для обеспечения одновременного проживания большого потока сельского населения, разрывом между мигрирующим сельским и городским населением, обострение проблемы бедности, нарушение экологического баланса в городской экосистеме, нехватка энергетических и водных ресурсов, проблемы в развитии села, включая замедление процессов воспроизводства важных продуктов питания, которое ведет к нарушению устойчивости продуктовой безопасности страны, превращение деревень в пустоши, разрушение инфраструктуры сел приводят к ухудшению благосостояния населения Китая. Это и многие другие проблемы, вызванные урбанизацией, обусловили необходимость поиска направлений их решения, которые были сформулированы автором в статье.
Целью статьи является выявить проблемы урбанизации в современном Китае и предложить направления их решения. Научная новизна статьи сводится к тому, что в ней на основе социального-экономических показателей дана оценка современному состоянию урбанизации в Китае, выявлены проблемы. Результаты статьи имеют практическую значимость и могут быть использованы как рекомендации по предотвращению и решению проблем урбанизации в развивающихся странах.
Ключевые слова: урбанизация, городское население, миграция, бедность, городская экосистема, Китай.
После проведения реформы и открытости Китай пережил крупнейший в мировой истории процесс урбанизации. В отличие от других стран, процесс урбанизации Китая находится под сильным влиянием политического руководства и осуществляется в контексте экономических преобразований и модернизации. С 1978 г. процесс урбанизации прошел три стадии развития.
Первая стадия развития связана с формированием процесса урбанизации в Китае. На Государственном совете в начале 1978 г. были приняты «Рекомендации по укреплению строительства городов», в которых был взят курс на активное развитие средних городов и поселков [6]. В соответствии с реформой сельской местности, которая была принята в декабре того же года, население деревень начало перемещаться в поселки, что стало началом урбани-зационных процессов в Китае. В мае 1990 г. было принято «Временное положение о передаче государственных прав на землепользование в городах и поселках КНР» [2], которое стимулировало урбанизацию в Китае, а средства, получаемые от платного использования земель, фактически стали важным финансовым источником содействия урбанизации.
Вторая стадия была связана с пересмотром руководящих принципов городского планирования и реализацией стратегии урбанизации. В 2001 г., согласно «Плану десятой пятилетки», стратегия урбанизации получила статус национальной [4]. В 2006 г. в «Плане одиннадцатой пятилетки» [5] вновь было подчеркнуто активное продвижение урбанизации.
В 2012 г. в докладе 18-го Национального конгресса КПК Китая впервые было предложено перейти на новый путь урбанизации с китайской спецификой. В 2013 г. ЦК КПК опубликовал «Новый план национальной урбаниза-
46
ции (на 2014-2020 гг.)», в котором разъясняет конкретное содержание нового пути урбанизации с китайскими характеристиками, и вновь подчеркивается важность урбанизации для экономического и социального развития [9]. Таким образом, руководство Китая с 1978 г. определило, что урбанизация - это обязательный процесс, сопровождающий экономическое развитие страны. Поэ-
1000000 800000 600000 400000 200000 0
2009 2010 2011 2012 2013 ■ Городское население, тыс. чел.
тому китайским правительством было уделено особое внимание урбанизации, которое продолжает сохраняться и в наши дни.
В настоящее время доля городского населения значительно увеличилась. Динамика структуры населения в период 2009-2019 гг. представлена на рисунке 1.
2014 2015 2016 2017 ■ Сельское население, тыс. чел.
Рис. 1. Динамика урбанизации в Китае в 2009-2019 гг., тыс. чел. [7]
Как видно из рисунка 1, в период с 2009 по 2019 г. численность городского населения в Китае возросла с 645120 тыс. чел. до 848430 тыс. чел. в 2019 г. Это позволяет сделать вывод об активной урбанизации, происходящей в современном китайском обществе.
Несмотря на то, что урбанизация способствует экономическому росту страны, данный процесс достаточно противоречив и заключает в себе ряд проблем, которые достаточно остро стоят в современном Китае. Рассмотрим эти проблемы далее.
Урбанизация в современном Китае приводит к существованию различных проблем, которые негативно влияют на благополучие общества.
Во-первых, в процессе урбанизации возникают демографические проблемы. К ним относятся:
- отсутствие условий в городах для одновременного проживания большого количества сельского населения, ведущее к снижению качества жизни городского населения;
- действующая система регистрации домохозяйств («хукоу») не позволяет потомкам сельских жителей получить высококачественное образование при проживании в городе, тем
самым повышая остроту проблемы неравенства населения. Большинство городов Китая не обладают условиями, в которых могли бы принять большой поток мигрирующих из сельской местности людей. Это проявляется в нехватке рабочих мест, жилья, образовательных учреждений, рассчитанных на прибывающее сельское население [10]. В результате большое давление на города, имеющие недостаточно развитую инфраструктуру и плохие жилищные условия, приводит к негативному влиянию на устойчивое развитие городов.
Согласно принципам существующей в Китае системы регистрации городских и сельских домохозяйств, сельское население, проживающее в городе, отделяется от городского [3]. Это не позволяет детям выходцев из села, проживая в городе, получать такое же качественное образование, как и получают дети горожан, а также оказывает влияние на систему занятости, социальное обеспечение, систему жилищного строительства. В результате на протяжении многих лет проживая в городе и внося свой вклад в развитие его экономики, сельский житель не может получить равные городскому жителю права на гарантированное социаль-
47
ное обеспечение, что приводит к ощущению сельских жителей отчужденными от города.
Во-вторых, урбанизация в Китае приводит к обострению проблемы бедности.
В настоящее время экономическое развитие Китая находится в переход-
10000 9800 9600 9400 9200 9000
ном периоде и возникновение городской бедности является характерной особенностью этого периода. Рост уволенных работников в городе (рисунок 2) является основным фактором, приводящим к увеличению численности бедного городского населения.
8600
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Рис. 2. Динамика безработицы в городе в 20092019 гг. [7]
Неполная система социального обеспечения является еще одним важным фактором, приводящим к усугублению городской бедности [10]. Из-за отсутствия эффективной системы страхования на случай безработицы большинство уволенных и безработных не получают базового обеспечения жизни. В результате, огромные расходы на жизнеобеспечение способствуют тому, что люди попадают в долгосрочную нищету. Это приводит к снижению качества жизни сельского населения, мигрирующего в города, оно становится дном общества и наиболее уязвимой социальной группой в городе, масштаб которой постоянно растет.
И, наконец, развитие процессов урбанизации негативно влияет на состояние села в Китае.
Перекос баланса урбанистического и сельского населения в сторону первого приводит к тому, что развитие сельского хозяйства прекращает свое развитие, тем самым замедляются процессы воспроизводства важных продуктов питания (нарушается устойчивость продуктовой безопасности страны). В деревнях снижается количество трудовых ресурсов, необходимых для возделывания земель.
Отток молодежи из сел и деревень приводит к тому, что села и деревни
превращаются в пустоши - значительная часть территорий просто становится непригодной для жизни, так как земли не возделываются и угодья становятся заброшенными.
В результате анализа были выделены три проблемы, для решения которых предлагается проведение следующих мероприятий.
Во-первых, решение демографических проблем требует совместных усилий сельского и городского правительства по регулированию роста населения и улучшению качества его жизни. Прежде всего, необходимо расширять возможности для трудоустройства излишков сельских трудовых ресурсов, мигрирующих в город. Необходимо реформировать систему регистрации городских домохозяйств и систему образования, чтобы устранить фундаментальные институциональные барьеры на пути получения детьми трудящихся-мигрантов базового образования, что позволит избежать явления неравных образовательных возможностей и лишения права на образование, вызванного несовершенными системами.
Во-вторых, к решению проблемы городской бедности, необходимо подходить в двух плоскостях - повышении безопасности жизни в городе и содействию роста занятости.
Прежде всего необходимо продолжить улучшение системы безопасности
48
жизни за счет расширения зоны безопасности и приспособления политики социального обеспечения к бедной части населения. Увеличение поддержки малоимущих, последующий рост уровня доходов малообеспеченных людей и постепенная корректировка существующей политики социального обеспечения в области пенсий и медицинского страхования с ориентацией на малообеспеченных людей, играют важную роль в сокращении разрыва между богатыми и бедными, а также совершенствует систему социального обеспечения, охватывающую всех работников общества, с тем чтобы все типы работников могли быть охвачены системой социальной защиты. Система социального обеспечения не должна ограничиваться городской и сельской идентичностью. Это не только повысит чувство безопасности работников, но и будет способствовать росту их энтузиазма.
Улучшение системы занятости предполагает разработку и усовершенствование законов и нормативных актов, гарантирующих занятость трудящихся-мигрантов, повышение занятости трудящихся-мигрантов до юридического уровня и использование законов, ограничивающих нарушения прав и интересов бедных, обеспечивая тем самым надежную систему для их трудоустройства. Расширение возможностей трудоустройства, улучшение возможностей предприятий по обмену избыточными трудовыми ресурсами, поиск новых производственных и операционных сфер занятости, позволят решить проблему занятости большего количества людей.
И наконец, для решения проблемы нехватки ресурсов необходимо принять стратегию «устойчивого развития».
Поскольку многие ресурсы ограничены, а часть из них и вовсе не подлежат возобновлению, необходимо разработать стратегию «устойчивого развития города», основным принципом которой будет являться равный приоритет при разработке и сохранении ресурсов.
Необходимо также обратить внимание на повышение урожайности сель-
скохозяйственных культур, значительный рост урожайности обрабатываемых земель и увеличение прибыли, стимулирующие развитие городов. Также необходимо обеспечить устойчивое использование водных и электрических ресурсов в целях построения энергосберегающего общества. Необходимо вести постоянный поиск новых более экологически менее вредных энергетических ресурсов, использовать природные источники энергии, такие как энергия ветра, солнечная энергия и другие.
В процессе урбанизации необходимо уделять внимание экономии воды, обеспечению баланса городских водных ресурсов, очистке и повторному использованию сточных вод, а также значительному улучшению использования ресурсов и удельной выработки энергии. Самым фундаментальным является восстановление и защита экологического баланса, содействие самовосстановлению потенциала окружающей среды, усиление средств защиты окружающей среды и в конечном итоге достижение гармоничного объединения жизненной среды, искусственной среды обитания и экологической среды.
Таким образом, в решении проблем урбанизации важная роль отводится государству. Вышеперечисленные проблемы взаимосвязаны, например, социальный разрыв между мигрирующим сельским и городским населением ведет к развитию бедности в городах, а проблемы развития села обуславливают проблему нехватки продовольствия в городах. Поэтому подходить к решению проблем урбанизации необходимо комплексно, создавая целостную систему, направленную на предотвращение последствий урбанизации, основанную на стратегии устойчивого развития города, осуществляющейся при сотрудничестве государства и местных органов власти городов и сел, которая предполагает контроль за миграционными потоками, создание эффективной системы трудоустройства в городах, реформирование системы регистрации городских домохозяйств, введение мер поддержки малоимущих
49
и модернизацию системы социального обеспечения пенсиями и медицинским страхованием, комплексное решение проблем экологии городов, вызванных ускоренной урбанизацией населения, рациональное использование энергетических и водных ресурсов.
Урбанизация является неотъемлемым процессом, сопутствующим экономическому развитию страны. Повышение плотности населения в городах и сокращение его в сельской местности в Китае в течение первых десятков лет проведения реформ и открытости активно поддерживалось ЦК КПК. Однако в настоящее время проблемы, связанные с урбанизацией, включая социальный разрыв между мигрирующим сельским населением и городским, бедность, нарушение экологического баланса, дефицит ресурсов, проблемы развития села, стоят особенно остро. Решение проблем требует координированного сотрудничества государственной власти на разных уровнях, разработке и проведению реформ по модернизации системы трудоустройства, регистрации городских домохозяйств, системы образования, введение дополнительных мер государственной поддержки малоимущих, защиты интересов бедных на законодательном уровне. Также важно уделить внимание мероприятиям по восстановлению и снижению нагрузки на городскую экосистему, использованию альтернативных источников энергии. Решение проблем урбанизации необходимо и будет способствовать устойчивому социально-экономическому развитию Китая и повышению благополучия его населения.
Литература
1. Ван Цзуншуан. Исследование занятости потерявших землю фермеров в процессе новой урбанизации -на примере города Мингуан // Шина Чжоукан (Еженедельный вестник рынка). 2020. № 33 (09). С. 126-129.
2. Временное положение о передаче государственных прав на землепользование в городах и поселках КНР [Электронный ресурс] // Сайт
управления Ухань. - Режим доступа: http://gtghj.wuhan.gov.cn/dhkf/ pc-353-707.html (дата обращения 15.09.2020).
3. Ли Хуан. Исследование реформы системы регистрации домашних хозяйств в условиях новой урбанизации // Хэзо Цзинцзи юй Кэцзи (Кооперативная экономика и технологии). 2019. № 16. С. 118-121.
4. План десятой пятилетки (20012005) [Электронный ресурс] // Сайт Собрания народных представителей. - Режим доступа: http:// www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/zt/qt/ jj125gh/2010-11/30/content_1628228. htm (дата обращения 15.09.2020).
5. План одиннадцатой пятилетки (2006-2010) [Электронный ресурс] // Сайт China Daily. - Режим доступа: http://www.chinadaily.com.cn/dfpd/ syw/2010-12/03/content_11648146. htm (дата обращения 15.09.2020).
6. Рекомендации по укреплению строительства городов [Электронный ресурс] // Частная библиотека. - Режим доступа: http://www.360doc.com/conte nt/15/1124/16/5896561_515493573. shtml (дата обращения 15.09.2020).
7. Статистика по годам [Электронный ресурс] // Сайт Национального бюро статистики КНР. - Режим доступа: http://data.stats.gov.cn/ easyquery.htm?cn=C01. (дата обращения 15.09.2020).
8. Сюэ Минфу, Чэнь Цзянь. Проблемы сельскохозяйственной экологии в процессе новой урбанизации // Нунъе Цзинцзи (Сельскохозяйственная экономика). 2020. № 10. С. 26-28.
9. У Ю. Урбанизация Китая в переходный период: процесс развития, анализ состояния и рекомендации по политике // Новые финансы. 2018. № 2. С. 26-29.
10. Фэн Куэй. Проблемы урбанизации Китая // Чэнсян Цзяншэ (Городское и сельское строительство. 2020. № 17. С. 6-9.
11. Чэнь Яньтин. Исследование влияния новой урбанизации на совре-
50
менное состояние экологии //Журнал Нунция Цаньмоу (Сельский государственный советник). 2020. № 17. С. 287-288.
12. Sheng P., Zhai M., Zhang Y., Kamal M.A. The effects of urbanization on household wastewater emissions in china: Efficient- and inefficient-emissions // Environmental Pollution. 2020. № 267. Р. 234-257.
13. Yuan Y., Wang M., Zhu Y., Huang X., Xiong X. Urbanization's effects on the urban-rural income gap in china: A meta-regression analysis // Land use Policy. 2020. № 99. Р. 119-127.
14. Zhong C., Hu R., Wang M., Xue W., He L. The impact of urbanization on urban agriculture: Evidence from china // Journal of Cleaner Production. 2020. № 276. С. 122-132.
PROBLEMS OF URBANIZATION IN MODERN CHINA AND THEIR SOLUTION
Zhang Jie
Moscow State University M.V. Lomonosov
The article discusses the current problems of urbanization as a result of the accelerated economic development of Chinese society. Considering the dynamics of the development of urbanization processes, the author identifies acute problems that are the result of intensified migration of villages and villages to cities. Demographic problems associated with the lack of social infrastructure to ensure the simultaneous residence of a large flow of rural population, the gap between the migrant rural and urban population, aggravation of poverty, violation of the ecological balance in the urban ecosystem, lack of energy and water resources, problems in rural development, including slowdowns the reproduction of important food products, which leads to a violation of the stability of the country's food security, the transformation of villages into wastelands, and the destruction of rural infrastructure lead to a deterioration in the welfare of the Chinese population. This and many other problems caused by urbanization necessitated the search for directions for their solution, which were formulated by the author in the article. The purpose of the article is to identify the problems of urbanization in modern China and suggest directions for their solution. The scientific
novelty of the article boils down to the fact that, on the basis of social and economic indicators, an assessment of the current state of urbanization in China is given, problems are identified. The results of the article are of practical importance and can be used as recommendations for the prevention and solution of urbanization problems in developing countries.
Keywords: urbanization, urban population, migration, poverty, urban ecosystem, China.
References
1. Wang Zongshuang. A study of the employment of farmers who have lost their land in the process of new urbanization - the example of the city of Minguan // Shina Zhoukang (Weekly Market Newsletter). 2020. No. 33 (09). S. 126-129.
2. Temporary regulation on the transfer of state rights to land use in cities and towns of the PRC [Electronic resource] // Wuhan administration website. - Access mode: http:// gtghj.wuhan.gov.cn/dhkf/pc-353-707.html (date of access 09/15/2020).
3. Li Huang. Investigation of the reform of the household registration system in the context of new urbanization // Hezo Jingji yu Ke-ji (Cooperative economy and technology).
2019. No. 16. S. 118-121.
4. Plan of the tenth five-year plan (2001-2005) [Electronic resource] // Site of the Assembly of People's Representatives. - Access mode: http://www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/zt/ qt/jj125gh/2010-11/30/content_1628228. htm (date of access 09/15/2020).
5. Plan for the eleventh five-year plan (20062010) [Electronic resource] // Website China Daily. - Access mode: http://www.chi-nadaily.com.cn/dfpd/syw/2010-12/03/ content_11648146.htm (date of access 09/15/2020).
6. Recommendations for strengthening the construction of cities [Electronic resource] // Private library. - Access mode: http://www.360doc.com/conte nt/15/1124/16/5896561_515493573.shtml (date of access 09/15/2020).
7. Statistics by years [Electronic resource] // Website of the National Bureau of Statistics of the PRC. - Access mode: http://data. stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01. (date of treatment 09/15/2020).
8. Xue Mingfu, Chen Jian. Agricultural Ecology Problems in the Process of New Urbanization // Nunye Jingji (Agricultural Economics).
2020. No. 10. S. 26-28.
51
9. Wu Yu. Urbanization of China in the transition period: the development process, analysis of the state and policy recommendations // New finance. 2018. No. 2. S. 26-29.
10. Feng Kuei. Problems of urbanization in China // Chengxiang Jiangshe (Urban and Rural Construction. 2020. No. 17. P. 6-9.
11. Chen Yanting. Investigation of the impact of new urbanization on the current state of ecology // Journal of Nunzia Tsanmou (Rural State Councilor). 2020. No. 17. S. 287288.
12. Sheng P., Zhai M., Zhang Y., Kamal M.A. The effects of urbanization on household
wastewater emissions in china: Efficient-and inefficient- emissions // Environmental Pollution. 2020. No. 267. R. 234-257.
13. Yuan Y., Wang M., Zhu Y., Huang X., Xiong X. Urbanization's effects on the urban-rural income gap in china: A meta-re-gression analysis // Land use Policy. 2020. No. 99. R. 119-127.
14. Zhong C., Hu R., Wang M., Xue W., He L. The impact of urbanization on urban agriculture: Evidence from china // Journal of Cleaner Production. 2020. No. 276. S. 122-132.
52
