CC BY
152
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА
REGIONAL ECONOMY
УДК 332.14
ББК 65.049
А 21 Е.П.Авраменко
Старший преподаватель кафедры экономики филиала Адыгейского государственного
университета в г. Белореченске. Тел.(86155)31980. e-mail:Ivina116@rambler.ru
ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМ ЭКОНОМИЧЕСКИМ ПОТЕНЦИАЛОМ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
(Рецензирована)
Аннотация. В статье рассматривается категориальная сущность регионального экономического потенциала, его составные элементы, методы оценки и механизмы управления. Особое внимание уделено управлению различными группами факторов, оказывающих влияние на состояние потенциала. Введено понятие синергетического потенциала региона как суммы экономических потенциалов муниципальных образований и синергетического эффекта управления ими.
Ключевые слова: региональный экономический потенциал, инвестиционный потенциал, инновационный потенциал, управление частными потенциалами, синергетический потенциал.
E.P. Avramenko
Senior Lecturer of Economics Department of Adyghe University Branch in Belorechensk, ph. :
(86155)31980. e-mail:Ivina116@rambler. ru
PROBLEMS RELATED TO REGIONAL ECONOMIC POTENTIAL IN CONTEMPORARY CONDITIONS
Abstract. The paper examines category essence of regional economic potential its compounds, methods of estimation and mechanisms of management. Special attention is paid to different groups of factors influencing the state of potential. The author introduces the concept of synergetic potential of the region as a sum of economic potentials of municipal formations and a synergetic effect of management by them.
Key words: regional economic potential, investment potential, innovative potential, management by private potentials, synergetic potential
Под потенциалом понимаются возможности, способности, скрытые, нереализованные резервы какого-либо объекта, которые при изменении окружающих условий могут перейти из возможности в действительность [1]. Потенциал как экономическая категория, в свою очередь, представляет собой возможность и готовность экономических субъектов специализироваться в тех видах деятельности, по которым в каждый момент времени у них имеются абсолютные или сравнительные преимущества [2]. Экономический потенциал региона, в свою очередь, выступает как совокупность основных макроэкономических показателей, отражающих обеспеченность территории следующими составляющими: природно-ресурсным потенциалом, населением и трудовыми ресурсами, производственным потенциалом [3].
Е. Н. Стариков выделяет несколько направлений исследования категории
«экономический потенциал». Ресурсная концепция рассматривает его либо как совокупность имеющихся ресурсов, либо как способность накопленных ресурсов к достижению в перспективе максимально возможного объема экономических благ. Результатная концепция характеризует данную категорию с позиции достигнутого результата, а маркетинговая - как критерий конкурентоспособности [4].
Экономический потенциал, как правило, представляется как система, состоящая из подсистем - потенциалов различного порядка. Потенциал более высокого уровня состоит из потенциалов более низкого уровня. Взаимное влияние потенциалов одного уровня обусловлено такими свойствами экономических ресурсов, как взаимозаменяемость и взаимодополняемость. Взаимозаменяемость предполагает, что уменьшение или увеличение в системе одного ресурса может быть компенсировано в определенных пропорциях другим ресурсом.
Экономический потенциал предполагает множественность вариантов его использования. В экономической науке выделяют такие понятия как используемый и неиспользуемый экономический потенциал. При этом неиспользуемый потенциал представляет собой оценочный показатель части ресурсов региона, которая только может быть вовлечена в оборот в течение определенного периода времени, но по состоянию на текущий момент не реализована [5].
Группировка по характеру воздействия и устойчивости позволяет выделить объективные и субъективные факторы экономического потенциала.
Объективные факторы определяют место региона в общей системе территориальной организации, уровень его развития, экономико-географическое положение, условия и ресурсы, структуру, уровень развития и особенности хозяйства. Объективные факторы заданы географией и историей, возможности воздействия на них ограничены, устойчивость этих факторов достаточно велика.
Субъективные факторы представляют собой целенаправленную деятельность органов власти и управления, оказывающих влияние на развитие региона. Эта деятельность обусловлена складывающейся в регионе институциональной средой, особенностями ее формальных и неформальных элементов [6]. Поэтому субъективные факторы менее устойчивы, но возможности воздействия на них не ограничены.
Несмотря на то, что способы воздействия на объективные факторы весьма ограничены, они существенно влияют на возможности развития регионов. Полный учет этих факторов позволяет фиксировать начальное распределение регионов по их естественному потенциалу, но ограничен сложностью их формализации. Анализ субъективных факторов позволяет оценить перспективы развития региона, создать предпосылки для оживления производства и инвестиционной активности.
В соответствии со степенью подверженности факторов регионального экономического потенциала изменениям, их подразделяют на неизменные и изменяемые факторы. При этом к неизменным факторам относят географическое положение территории и наличие природных ресурсов.
Изменяемые же факторы различаются по срокам осуществления таких изменений. В связи с этим они подразделяются на:
медленно изменяемые факторы (транспортная и техническая инфраструктура, социально-политическая и экологическая ситуация, интеллектуальный потенциал);
быстро изменяемые факторы (местная нормативно-правовая база и политика органов власти и управления).
Неизменные факторы регионального экономического потенциала сохраняют свою ценность в долгосрочном периоде при минимальных капиталовложениях на их и поддержание. Уровень их доходности базируется на таком параметре, как “редкость”. Однако экономический потенциал, формируемый на основе редкости ресурсов, неустойчив и зависит от динамики цен и изменения потребительских предпочтений на мировом рынке.
Изменяемые факторы поддерживаются путем значительных инвестиций, которые необходимо осуществлять на постоянной основе. То есть, воздействуя на данные факторы, можно повысить экономический потенциал региона. Более того, экономический потенциал в минимальной степени зависит от неизменяемых факторов, в том случае, если изменяемые факторы улучшаются.
Управлять одновременно всеми изменяемыми факторами регионального экономического потенциала не представляется возможным. В этой связи для выстраивания их иерархии необходимо выделить детерминанты, на основе которых создаются конкурентные преимущества региона. При этом следует учитывать, что региональный экономический потенциал создается в отраслях, ориентированных на производство продукции, предназначенной для вывоза за пределы региона.
По мнению многих экономистов, потенциал однозначно подразумевает необходимость количественной интерпретации скрытых возможностей изучаемого объекта [7]. В этой связи в отечественной и зарубежной литературе предлагаются различные методы оценки уровня экономического потенциала региона. В последние годы был выполнен целый ряд оценок инвестиционной привлекательности регионов России. При этом исследования проводились не только отечественными, но и зарубежными организациями. Каждое исследование инвестиционной привлекательности отдельных экономических субъектов в своей основе разнообразно и использует много различных критериев.
Одним из исследований уровня экономического потенциала является методика составления инвестиционного рейтинга российских регионов рейтингового агентства «Эксперт». В соответствии с методикой интегральный потенциал региона складывается из восьми частных потенциалов, каждый из которых характеризуется группой частных показателей:
1. Производственного (совокупный результат хозяйственной
деятельности предпринимательских структур и населения региона).
2. Трудового (наличие профессионально обученной рабочей силы и квалифицированного инженерно-технического персонала).
3. Потребительского (совокупная покупательная способность населения).
4. Инфраструктурного (уровень развития в регионе
производственной, экономической и социальной инфраструктур).
5. Ресурсно-сырьевого (обеспеченность экономической деятельности в регионе балансовыми запасами основных видов природных ресурсов).
6. Институционального (обеспеченность развития региона необходимыми институтами рыночной экономики).
7. Инновационного (уровень внедрения достижений научно-технического прогресса и степень модернизации производства в регионе).
8. Финансового (размеры налоговой базы, прибыльность предприятии, уровень доходов домохозяйств региона и т. д.).
На основе опроса экспертов определяется оценка весов вклада каждой из составляющих в интегральный потенциал, который рассчитывается как взвешенная сумма частных потенциалов. Интегральные показатели авторы интерпретируют следующим образом: потенциал региона представляет собой долю региона в общем потенциале России. Следует отметить, что данной методике оценки рейтинга инвестиционной привлекательности регионов присущи некоторый схематизм и формальный характер. Этот метод является самым простым, наглядным, но одновременно и наименее точным. Результаты ранжирования регионов иллюстрирует рисунок 1.
Рисунок 1 - Типологизация экономического потенциала регионов РФ в соответствии с
методологией журнала «Эксперт» [8]
При расчете с использованием методологии «Инвестиционной газеты» используется схема деления показателей социально-экономической деятельности регионов на такие группы факторов как:
трудовые ресурсы; производство;
институциональный потенциал; инновационный потенциал; уровень развития инфраструктуры; финансовый потенциал.
При этом, по мнению ряда исследователей, в настоящее время система показателей, отражаемых в статистической отчетности, не отвечает задачам объективной оценки экономического потенциала регионов [9].
В этой связи, по мнению П. А. Ибрагимовой, при формировании объективной информационной базы для оценки регионального экономического потенциала необходим учет следующих условий [10]:
систематизация показателей и критериев, позволяющих определить эффективность деятельности хозяйствующих субъектов региона; ориентированность показателей на решение задач определения потенциала муниципальных образований;
необходимость систематизации сбора и обобщения информации по соответствующим блокам;
использования маркетинговых исследований для проведения аналитической работы.
В этой связи следует учитывать, что экономический потенциал региона включает все компоненты воспроизводственного процесса с учетом возможности его интенсификации в
будущем. То есть, как отмечает А. А. Буюклян, он ориентирован на выявление качественных факторов роста, который зависит от взаимодействия производительных сил, производственных отношений и надстройки [11].
По мнению В. В. Кузьменко и Е. В. Жоглиной компоненты регионального экономического потенциала можно представить следующим образом (рис. 2).
Рисунок 2 - Структура регионального экономического потенциала [12]
Источником природно-ресурсного потенциала являются природно-сырьевые ресурсы региона. Его величина представляет собой сумму потенциалов отдельных видов природных ресурсов (водных, земельных, лесных, минеральных, фаунистических и рекреационных). Для экономической оценки природно-ресурсного потенциала используют различные методы, основными из которых являются метод валовой продуктивности, метод восстановительной стоимости, рентный и затратный методы [13].
Трудовой потенциал, источником которого является экономически активное население региона, является ключевой составляющей экономического потенциала. При этом, в настоящее время существуют два альтернативных подхода к его оценке - затратный и результатный. Первый из них базируется на оценке совокупности затрат, связанных с формированием, а второй - на оценке стоимости создаваемого продукта, который может быть получен за период реализации трудового потенциала, сосредоточенного на данной территории в данный момент времени.
Ф. С. Тумусов представляет инвестиционный потенциал как совокупность инвестиционных ресурсов, составляющих ту часть накопленного капитала, которая представлена на инвестиционном рынке в форме потенциального инвестиционного спроса, способного и имеющего возможность превратиться в реальный инвестиционный спрос, обеспечивающий удовлетворение материальных, финансовых и интеллектуальных потребностей воспроизводства капитала [14]. По мнению Б. А. Чуба, инвестиционный потенциал представляет собой некоторым образом упорядоченную совокупность инвестиционных ресурсов, позволяющую добиться ожидаемого эффекта при их использовании [15].
Можно сказать, что инвестиционный потенциал региона формируется как
совокупность предпосылок для осуществления инвестиций и зависит, с одной стороны, от состояния сфер и объектов инвестирования на территории региона, а с другой - от регионального экономического климата.
Финансовый потенциал региона, по мнению В. Н. Лексина, представляет собой совокупный потенциал собственных финансовых ресурсов региона и охватывает не только средства региональных бюджетов, но и региональную собственность, доходы домохозяйств, экономический потенциал производственной сферы, кредитной системы, фондового рынка и т. д. [16]. Рейтинговое агентство «Эксперт» при оценке регионального финансового потенциала рассматривают его с позиций уровня налоговой базы и совокупности прибыльных предприятий региона.
При этом, по нашему мнению, в условиях преодоления последствий глобального финансового кризиса на ведущее место среди компонент регионального экономического потенциала выдвигается инновационный потенциал региона.
Здесь следует напомнить о "правиле Менша", которое гласит о том, что инновации преодолевают депрессию. Правительства в подобной ситуации просто обязаны осуществлять мероприятия в рамках стратегии инновационного прорыва. В пользу данного обстоятельства свидетельствует исследование японского ученого М. Хирооки, который доказал, что успех антикризисных мероприятий во многом определяется осуществлением активной поддержки инновационной сферы в периоды времени, которые совпадают с повышательной фазой кондратьевского цикла, то есть, когда имеет место резонансный эффект усиления [17]. Если посмотреть историю финансовых кризисов, то становится очевидным, что эти периоды времени становились своего рода платформой для развития инноваций и выводом экономик на качественно новый уровень [18].
Отметим, что понятие инновационного потенциала выступает концептуальным отражением развития инновационных процессов, оно развертывалось и уточнялось в результате теоретических, методологических и эмпирических исследований и получило развитие с начала 1980-х годов ХХ века [19].
Так, Г. Барышева под инновационным потенциалом понимает способность сферы НИОКР обеспечивать нововведениями процесс обновления производственного аппарата. Инновационный потенциал состоит из ученых, разработчиков и собственной научнотехнической базы. Инновационный потенциал определяется степенью развития технологической кооперации, состоянием приборно-инструментального парка, доступом к информации, системой управления, а также всей инфраструктурой поддержки и развития науки, информационного сектора [20].
Г. Ковалев рассматривает инновационный потенциал как совокупность ресурсов инновации, которые включают интеллектуальные, материальные и финансовые ресурсы, необходимые для инновационной деятельности, направленной на реализацию новшеств в производстве новых и усовершенствовании продуктов и технологий их получения [21]. А. Николаев, в свою очередь, считает, что инновационный потенциал представляет собой систему факторов и условий, необходимых для осуществления инновационного развития [22].
Укрупненно можно выделить четыре подхода к этой дефиниции:
1. Концентрация внимания на изучении отдельных аспектов инновационного потенциала.
2. Рассмотрение инновационного потенциала как совокупности ресурсов, обеспечивающих осуществление инновационной деятельности экономическими субъектами.
3. Подход к рассматриваемому понятию как к совокупности возможностей использования производительной силы ресурса.
4. Рассмотрение инновационного потенциала как способности и готовности экономического субъекта осуществлять инновационную деятельность.
Таким образом, существуют различные понятия инновационного потенциала.
Довольно часто он рассматривается в качестве совокупности ресурсов на уровне формирования. Однако, инновационный потенциал, как часть экономического потенциала, следует определять не только на уровне формирования, но и на уровне использования. Данный подход позволяет определить основные результаты, полученные за счет функционирования и использования инновационного потенциала региона. На основании данной оценки в дальнейшем можно определить вклад инновационного потенциала в развитие региональной экономики.
В этой связи можно констатировать, что региональный инновационный потенциал, с одной стороны, представляет собой совокупность финансовых, материальных, трудовых ресурсов, необходимых для осуществления инновационного процесса, а с другой -совокупность результатов инновационной деятельности, осуществляемой в регионе. При этом структура инновационного потенциала предстает как единство его ресурсной, внутренней и результирующей составляющих, которые сосуществуют взаимно, предполагают и обуславливают друг друга.
О. С. Москвина формулирует следующие методологические положения по оценке регионального инновационного потенциала [23]:
Структурно инновационный потенциал может быть рассмотрен как с точки зрения ресурсной компоненты, характеризующей возможности отдельных ресурсов для осуществления инновационной деятельности в регионе, так и результативной компоненты, отражающей результат реализации использования ресурсных возможностей.
Для оценки фактического состояния инновационного потенциала необходима совокупность показателей, отражающих его ресурсную и результативную компоненты и определяющих способность региона к осуществлению инновационной деятельности.
Для определения уровня достаточности потенциала должна быть разработана нормативная модель, характеризующая пограничные параметры его удовлетворительного и неудовлетворительного состояния.
Развитие инновационного потенциала региона связано с достаточно трудоемким и длительным во времени согласованием различных этапов, составляющих процесс инновационной деятельности на соответствующих уровнях управления и созданием на этой основе единых, регулируемых предпосылок для принятия управленческих решений в низовых звеньях системы - научно-исследовательских коллективах. Наибольшую сложность здесь составляет разумное сочетание взаимодействия одновременно используемых рычагов, стимулов, методов, позволяющих включить механизмы регулирования и необходимой балансировки противоречивых интересов хозяйствующих субъектов. Особую актуальность в создании подобного механизма приобретает дифференциация параметров необходимых воздействий в зависимости от целей и задач управления.
Наряду с этим, при формировании и развитии инновационного потенциала региона важно учитывать и другие закономерности, обусловленные необходимостью выбора конкретных рычагов и экономических методов воздействия на характер интенсификации и обновления воспроизводственных процессов в инновационной деятельности.
Использование закономерностей инновационного развития в региональном масштабе возможно лишь в том случае, если они будут учтены в механизме управления научнотехническим развитием соответствующих территорий на основе согласования разнообразных и противоречивых интересов территории и субъектов инновационной деятельности. Именно здесь сфокусирован весь комплекс проблем, обусловленных отсутствием условий для возникновения спроса на эффективные нововведения, порождаемых несовершенством системы законодательного регулирования взаимоотношений субъектов инновационной деятельности.
В общем виде механизм управления частными потенциалами регионального развития можно представить следующим образом (рисунок 3).
Выбор и анализ индикаторов, характеризующих социально-экономическое
положение региона
I
Формирование системы потенциалов развития региона
1
Анализ социально-экономического развития региона; построение типологии регионов; определение соответствия уровня развития региона
и меюши мся п оте н и и ал о м
I
Оценка соотношения «потенциал - результат» по отдельным видам потенциалов
Рис. 1. Алгоритм оценки потєнші злоб социально-экономического развития региона
Рисунок 3 - Схема управления частными потенциалами регионального развития [24]
Однако экономический потенциал региона представляет собой не только совокупность функциональных потенциалов территории. Говоря о сущности экономического потенциала региона, необходимо отметить, что он представляет собой совокупность экономических потенциалов муниципалитетов, выступающих как комплексы ресурсных возможностей территории муниципального образования, распоряжение которыми отнесено к муниципальной компетенции.
В этой связи можно ввести понятие синергетического потенциала региона как суммы экономических потенциалов муниципальных образований и синергетического эффекта управления ими:
яр= Емр + ж,
где МР - экономические потенциалы муниципальных образований, SE - синергетический эффект от объединения экономических потенциалов муниципалитетов.
При этом синергетический эффект достигается за счет организации эффективной системы управления региональным экономическим потенциалом, позволяющей не просто сохранять его, но и обеспечивать качественный рост потенциала территории. Для достижения синергетического эффекта система управления экономическим потенциалом региона должна базироваться, по нашему мнению, на реализации следующих принципов:
обеспечение расширенного регионального воспроизводства, обеспечивающего повышение качества жизни населения территории;
прогнозирование и программирование развития экономического потенциала региона;
оптимизация инвестиционных потоков, формирование условий и механизмов укрепления экономической базы региона и муниципалитетов; формирование и реализация структурной, инвестиционной и инновационной политики региона.
Примечания
1.Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 2006. С. 290.
2.Буянова Е.Я. Формирование инвестиционного потенциала промышленного комплекса как основа устойчивого социально-экономического развития региона: автореф. дис. ... канд. экон. наук. Челябинск, 2009. С. 9.
3. Мищенко В.В. Экономика региона. Барнаул: Изд-во АГУ, 2003. С. 168.
4. Стариков Е.Н. Управление развитием экономического потенциала отраслевого комплекса на основе использования стратегического мониторинга: автореф. дис. . канд. экон. наук. Екатеринбург, 2008. С. 9.
5. Сабитова Н.М. О понятии финансового потенциала региона и методологии его оценки // Финансы. 2003. № 2. С. 63.
6. Галинская Н.Н. Формирование и регулирование региональной среды бизнеса: экономический инструментарий и методическое обеспечение: автореф. дис. . канд. экон. наук. Майкоп, 2007. С. 18.
7. Перфильев С.В. Анализ территориального неравенства и бюджетное регулирование территорий. М.: Экономика, 2000. С. 37.
8. URL: www.raexpert.ru/ratings/regions.
9. Кириллова О.С. Экономический потенциал как база оценки налогового потенциала региона // Финансы и кредит. 2005. № 6. С. 20.
10.Ибрагимова П.А. Оценка экономического потенциала региона // Региональный менеджмент. 2006. № 9. С. 72.
11. Буюклян А.А. Экономический потенциал рекреационной зоны. URL: www.rae.ru/use/pdf/2006/05/Buyuklyan.
12. Кузьменко В.В., Жоглина Е.В. Организационные аспекты управления экономическим потенциалом территории. URL: science.ncstu.ru/articles.
13. Давыскиба Е.В. Экономическая оценка природно-ресурсного потенциала региона // Вестник Международного Славянского университета. Экономика. 2003. № 1. С. 135.
14. Тумусов Ф.С. Инвестиционный потенциал региона: теория, проблемы, практика. М.: Экономика, 1999. С. 22.
15.Чуб Б.А. Оценка инвестиционного потенциала субъектов российской экономики на мезоуровне. М.: Буквица, 2001. С. 15.
16. Лексин В.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: Эдиториал УРСС, 2003. С. 205.
17.Hirooka M. Innovation Dynamism and Economic Growth. A Nonlinear Perspective. Cheltenham: Edward Elgar, 2006.
18.Лекарство от депрессии // Российская газета. 2008. 12 ноября. С. 5.
19.Терскова И.В., Мамашев Д.Р. Методические основы оценки инновационного потенциала промышленного предприятия. URL: http : //library. om su.ru.
20. Барышева А.В. Инновации. М.: Дашков и К, 2008. С. 215.
21. Ковалев Г.Д. Инновационные коммуникации. М.: ЮНИТИ, 2000. С. 96.
22. Николаев А. Инновационное развитие и инновационная культура // Проблемы теории и практики управления. 2001. № 2. С. 59.
23. Москвина О.С. Инновационный потенциал как фактор устойчивого развития региона. URL: www.vscc.ac.ru/ newsite/jou/30/art.
24. Шалмуев А.А. Основные составляющие потенциалов регионального развития // Мировая экономика и международные отношения. 2006. № 4. С. 59.
