CC BY
104
УДК 338.5:69.003.1
И.В. СЫЧЕВА, ассистент кафедры «Экономическая теория и информационно-стоимостной инжиниринг», e-mail: mailbox@donnasa.ru
ГОУ ВПО «Донбасская национальная академия строительства и архитектуры», г. Макеевка, ДНР
ПРОБЛЕМЫ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ ЭКОНОМИКИ
Рассмотрена история формирования и проблемы совершенствования ценообразования в строительной отрасли в условиях реформирования сметно-нормативной базы с учетом передового опыта зарубежных стран.
Ключевые слова: ценообразование в строительстве, сметная стоимость, стандартизация, сметное нормирование, сметно-нормативная база.
Sychiova I.V. Issues of price setting in the construction industry.
The article investigated the history of price formation as well as the problems of price setting improvement in the construction industry on the basis of reforming the costing standards with references to the advanced foreign experience.
Keywords: price setting in the construction sector, estimated cost, standardization, estimated norm setting, costing standards.
Повышение эффективности инвестиционных проектов - одна из ключевых задач, стоящих перед строительной отраслью. В настоящее время проводится работа по реформированию системы ценообразования и сметного нормирования.
В России завершено тестирование федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве, которая позволит обеспечить прозрачность и достоверность ценообразования. Международный экономический кризис в первую очередь отразился на строительной отрасли, где аккумулируются значительные инвестиции. Одним из основных заданий, что стоит перед экономикой любой страны и требует серьёзного осмысления, является стабилизация работы строительного отраслевого сегмента экономики. Следует заметить, что строительство в период подъёма экономики - одна из самых её прибыльных отраслей, поскольку при этом увеличивается объемы строительных и проектных работ, растут объёмы производства строительных материалов, и, как следствие, растут акции строительных компаний.
Современное состояние ценообразования в строительстве исследовала Т.В. Машонина [1]. П.О. Сальманович еще в 1897 г. подготовил к практическому применению Руководство к составлению смет [2], системные подходы к управлению инвестиционно-строительной сферой, проблемы реформирования системы ценообразования с учетом ми-
© И.В. Сычева, 2018
ровой практики рассматривали В.И.Куда-шов, Ю.В. Нечепуренко [3], Л.В. Захарова [4], В.С. Резниченко, Н.Н. Ленинцев [5], А.В. Бренер [6].
Цель исследования - обосновать необходимость оптимизации расчетов стоимости строительства с учетом передового зарубежного опыта, создание новой нормативно-сметной базы.
Одной из важнейших задач на современном этапе развития строительной отрасли является повышение точности планирования деятельности строительных предприятий [1].
Ценообразование в строительстве берет свое начало в первой половине Х1Х века. В архиве Российской академии наук хранятся Урочные реестры по военному и гражданскому строительству 1811-1812 годов. Реестр определяет нормы по расходу строительных материалов, рабочей силы и транспорта. Изменения в реестры вносились посредством нормативных наблюдений - «фотографии рабочего дня» в нынешнем понимании. В 1832 г. выходит в свет Урочное положение - сборник нормативов строительных работ, которые проводились при возведении крепостей, гидротехнических объектов, общественных зданий. На протяжении последующих трех десятков лет, основываясь на статистических наблюдениях, Урочное положение дополнялось, нормы выработки изменялись. В 1869 г. Урочное положение утверждает правительство, таким образом, Урочное положение приобретает статус первого официального строительного нормативного документа.
Вопрос достоверного определения стоимости строительных работ дал толчок в развитии сметного нормирования. В конце XIX в. российский архитектор П.О. Сальманович вводит понятие строительной расценки и разрабатывает расценочные сведения с применением территориальных коэффициентов [2].
Во второй половине Х1Х века ни одна страна в мире не имела строительной нормативной документации такого уровня.
После революции 1917 г. было несколько попыток приспособить Урочное положение к новым условиям ведения строительных работ. После чего в 1927-1930 гг. был составлен и издан абсолютно новый по форме и содержанию «Свод производственных строительных норм».
В средине ХХ века началась разработка элементных сметных норм для строительных конструкций и работ, которые стали основой для создания Строительных норм и правил (СНиП IV). В это же время разрабатываются и выпускаются строительные среднерайонные сметные цены на материалы, конструкции, перевозку грузов и эксплуатацию машин.
В конце 50-х, начале 60-х годов ХХ века в период интенсивного развития строительной индустрии встал вопрос определения стоимости строительно-монтажных работ и стоимости монтажа оборудования. Сборники единых районных единичных расценок для строительных работ (ЕРЕР) стали основой формирования государственной нормативно-сметной базы ценообразования в строительной отрасли того времени.
В 1984 г. выходит сборник СНиП ^-84. Этот документ в своем роде является уникальным результатом накопления опыта строительного сметного нормирования. В его состав входит 16 глав, в которых объединены все существующие на тот момент сметные нормативы. Сборник появился в результате накопления опыта сметного нормирования на протяжении нескольких десятков лет.
С приходом эпохи «перестройки» государственное сметное ценообразование в строительстве трансформировалось в понятие договорной (свободной) цены,
которая определялась в процессе ведения переговоров между заказчиком строительства и исполнителем (подрядчиком) выполнения работ. Необходимость определения объективной стоимости строительства объекта осталась. Новые подходы к ценообразованию в России нашли свое отражение в Своде правил СП 81-194.
В 2001 г. разработана и внедрена Программа формирования сметно-нормативной базы в строительстве, которая включила в себя создание государственных элементных сметных, федеральных единичных расценок, нормативы лимитированных и прочих расходов. Общая государственная система элементных сметных норм была взята за основу для разработки территориальных единичных расценок. В настоящее время применяется методика ценообразования и сметного нормирования МДС 8135.2004.
Однако следует отметить, что развитие технологического строительного процесса опережает развитие законодательной базы в вопросе ценообразования.
Ключевой проблемой экономики в области строительства было, есть и остается создание эффективных методов обоснования затрат и результатов труда. Развитие рыночных отношений предопределило необходимость разработки современной методологии ценообразования и управления стоимостью в строительстве с учетом передового мирового опыта и международных стандартов.
Основной составляющей эффективной работы строительного предприятия всех форм собственности является соответствие затрат труда и стоимости строительного продукта. При рассмотрении проблемы в другом аспекте, оставив затраты труда, которые не подлежат прямому количественному учёту, вне научного внимания, выявлено, что независимо от факторов, влияющих на состав
трудоёмкости строительных работ, отсутствуют научно-обоснованные методы определения показателей производительности труда, которые, в свою очередь, вызывают противоречие между стоимостью работ и их трудоёмкостью.
Предприятие любой формы собственности стремится к оптимизации соотношения результатов и затрат труда. От того, насколько обоснование затрат и результатов труда является достоверным, зависит конкурентоспособность произведенного строительного продукта.
Процесс ценообразования, и как следствие, сметообразования в полной мере связан с регулированием ценовых показателей, с уровнем развития производственных отношений и научно-технического развития. Сметное нормирование является динамическим процессом в соответствии с изменением законодательных и правовых основ экономического развития государства [1].
В течение нескольких десятков лет в странах постсоветского пространства решение этой проблемы не получало должного внимания при рассмотрении стратегических планов развития строительного сектора экономики. В результате, на сегодняшний день, мы имеем несоответствие старой советской нормативной базы современному мировому уровню развития строительного процесса. Это привело к вынужденному применению старых нормативов практически на все виды общестроительных работ, которые составляют до 60% общего состава сводного сметного расчета, что является неприемлемым [1]. В настоящее время база сметного нормирования включает в себя более двух тысяч нормативных документов. Количество нормативно-правовых документов должно быть достаточным для ведения нормальной строительной деятельности: от начала создания проекта и до вывода его из эксплуатации.
Учитывая динамику развития строительного сметного нормирования за рубежом, отечественный современный технологический уровень строительного производства, создание современной нормативной базы является объективной необходимостью. Использование при сметном нормировании нескольких тысяч государственных, отраслевых, ведомственных сметных норм и расценок, с одной стороны, позволяет свободно ориентироваться при поиске необходимых нормативных показателей, с другой -ставит под сомнение объективность сме-тообразования.
Нормативные показатели не всегда отвечают современному строительному производству, так как составлены более тридцати лет тому назад. Переход на новую нормативно-сметную базу является длительным и затратоемким. В его состав входит: разработка и утверждение методических рекомендаций и указаний, определяющих порядок формирования новых нормативных видов затрат; разработка и утверждение территориальных и отраслевых нормативных документов. На сегодня имеется несколько государственных строительных нормативных документов, регламентирующих процесс создание проектно-сметной документации. Большинство нормативов устарели относительно действующего законодательства. Особенно это касается начальной стадии строительного процесса -проектирования. Например, изменилась технология строительства многоэтажных зданий, сооружений, конструкций, где доминантой стало не панельное, а монолитно-каркасное возведение, что требует нового подхода уже на начальном этапе проектирования.
С использованием в технологии строительства нового поколения строительных машин и механизмов как отечественных, так и зарубежных производителей возник вопрос разработки новых
нормативных документов, регламентирующих эксплуатацию строительной техники. В действующих стандартах применяется методика, сформированная в общем виде.
Недостаточное финансирование из государственного бюджета расходов на научные разработки по нормированию и стандартизации в сфере строительства и жилищной политики не позволяет полностью обеспечить пересмотр действующих документов и создание новых. При детальном анализе состояния строительного рынка мы наблюдаем динамику не только его интенсивного развития, выраженного в увеличении физического объёма строительства, применении новейших строительных материалов, машин, механизмов, возникновении новых технологий строительных работ, но и возникновения незамедлительной необходимости приведения сметной нормативной базы в соответствие с требованиями современной технологии строительства
[3].
Современный строительный комплекс стран постсоветского пространства на данном этапе своего развития столкнулся с рядом проблем по урегулированию действующих строительных норм. Для их совершенствования необходимо не только изучать, но и использовать зарубежный опыт.
Международное научно-техническое сотрудничество в сфере строительства, обмен научными кадрами, нормативно-методической литературой является одним из наиболее перспективных и динамично развивающихся направлений строительного сегмента экономики
Сфера взаимодействия в области строительства с зарубежными странами охватывает широкий спектр вопросов: фундаментальные исследования в области строительных технологий, решение практических задач при возведении объектов строительства, участие в междуна-
родных выставках, обмен научными результатами и производственным опытом, проведение подготовки квалифицированных кадров. Многообразие форм сотрудничества позволяет выбирать те из них, которые в наибольшей степени соответствуют национальным интересам и особенностям экономического развития.
В результате этих шагов интеграции на рынке строительной индустрии появилось большое количество новых строительных материалов и технологий, требования к которым полностью или частично отсутствуют в государственных стандартах и ведомственных нормативных документах. Межгосударственная научно-техническая комиссия по стандартизации технического нормирования и сертификации в строительстве стран-членов СНГ регулярно проводит конференции и по вопросу обновления нормативной базы, и адаптации её к международным стандартам. Разработка законопроекта на основе действующих законов об архитектурной и градостроительной деятельности, о нормировании в строительстве, а также государственной программы нормирования и стандартизации в строительстве позволит обновить нормативную базу и адаптировать её к международным стандартам.
Договорная цена на строительство объекта определяется на основании использования нормативной базы: при строительстве, осуществляемом за счёт государственных средств - в обязательном порядке; при строительстве, осуществляемом с привлечением других источников - в рекомендательном порядке. В капитальном строительстве действует порядок, согласно которому объектом ценообразования выступает не конечная продукция предприятия, здания, сооружения, а отдельно взятые ресурсы, виды и комплексы строительства, поэтому определение цены строительства зданий, сооружений превращается в процесс
калькулирования нормативных расходов каждого объекта строительства путём составления смет с использованием сотен и тысяч норм. Существующий подход нельзя признать обоснованным и объективным. Необходимо создать такую нормативную базу ценообразования, которая бы обеспечила предприятиям строительной отрасли возмещение экономически обоснованных затрат и получение прибыли как основной конечной цели любого коммерческого предприятия.
Система ценообразования в строительстве за рубежом базируется на прогрессивных сметных нормах и нормативах, а также механизмах расчета затрат (стоимости) на реализацию инвестиционно-строительных проектов и программ.
На I Международной научно-практической конференции по ценообразованию в строительстве, которая прошла в мае 2013 г. в Минске, директор Научно-исследовательского института в строительстве INCERCOM (Молдова), доктор технических наук Анатолий Из-бында отметил: «Еще в 2001 г. Республика перешла на ресурсный метод ценообразования в строительстве, в 2011 г. был издан первый каталог усредненных цен и основан Национальный центр по ценообразованию» [4]. Однако переход на ресурсный метод ценообразования в строительстве приводит нередко к необоснованно высокой стоимости строительных работ.
Поделиться наработками по ресурсному методу ценообразования, а также информацией по автоматизации проектирования и составлению сметных расчетов готовы генеральный директор ЗАО Sistela Альбинас Вайткявичус (Литва) и директор Национального института по исследованиям и развитию в области строительства, градостроительства и устойчивого развития территорий игЬап-1псегс, доктор архитектуры Василий Мейта (Румыния) [4].
Основное отличие от отечественной практики управления инвестиционными процессами в строительстве состоит в углубленной оценке затрат и эффективности проекта на этапе обоснования инвестиций.
Принцип построения нормативно-сметной базы ведущих стран мирового сообщества имеет одну общую особенность - общенациональную систему классификации. Основное отличие - степень детализации. Например, в Соединенных Штатах Америки с начала 40-х годов прошлого века разработана и применяется детальная система определения основных факторов стоимости строительства, в основу которой положены ежегодные сборники строительных расценок ведущих строительных корпораций, содержащие среднеамериканские (в том числе укрупненные) расценки.
В странах ЕС применяется система определения сметной стоимости близкая к системе, принятой в Канаде. Основное отличие состоит в степени детализации элементной и укрупненной сметной нормативной базы, системе классификации и кодировании нормативно-сметной информации, учете особенностей регионов
[5].
Новейшие разработки в области компьютерных программ для создания и оценки инвестиционно-строительных проектов, базы данных и знаний всех областей строительного производства позволяют строительным корпорациям зарубежных стран занимать ведущие позиции мирового строительного рынка, поэтому решение вопросов оптимизации расчетов стоимости строительства, с учетом передового зарубежного опыта, является первостепеннейшей задачей для стран постсоветского пространства:
1. На стадии прединвестиционной подготовки проекта и на стадии раннего проектирования необходимо разработать
методику определения достоверной сметной стоимости строительства.
2. Обоснованность сметных расчетов на всех стадиях разработки и реализации инвестиционных проектов и программ должна являться обязательной, чтобы различия между сметными расчетами, осуществляемыми в различных видах сметной документации, а также документации по взаиморасчетам за выполненные работы и услуги не превышали установленных пределов.
3. Необходимо провести разработку элементной сметной нормативной базы с учетом новейших технологий строительного производства, машин, механизмов, материалов отечественного и зарубежного производства.
4. Необходимо провести разработку и создание укрупненной нормативной базы на основе натуральных показателях физических объемов работ, трудоемкости, машиноемкости и материалоемкости.
5. Необходимо создание и применение новейших компьютерных технологий на всех этапах строительного процесса [6].
Выводы
Все вышеизложенное свидетельствует о том, что целесообразно разработать новую нормативно-сметную базу. Это будет способствовать эффективному привлечению и использованию инвестиций в строительном сегменте экономики и ускорит процесс технического регулирования строительной отрасли.
Реформирование системы ценообразования требует решения основной проблемы отросли: оценки стоимости затрат на строительство при определении предполагаемой предельной стоимости строительства. В настоящее время ведется подготовка к переходу на ресурсный метод определения затрат:
во-первых, за счет создания системы исследования цен строительных ресурсов;
во-вторых, за счет совершенствования государственных элементных сметных норм;
в-третьих, за счет разработки укрупненных нормативов цены строительства;
в-четвертых, за счет разработки принципиально новой технологии проверки достоверности определения сметной стоимости строительства.
Опыт в реализации экономически эффективных проектов позволит объективно определить планируемую (максимальную) стоимость объекта, а также снизить сроки и стоимость проектных работ. Нормативно-сметная база, используемая на постсоветском пространстве, несовершенна и требует кардинального реформирования, вместе с тем от полноты и достоверности сметной документации зависит успешное функционирование строительной сферы в целом.
Список используемой литературы
1. Машошина, Т.В. Сучасний стан системи цшоутворення у будiвництвi та шляхи його подальшого удосконалення / Т.В. Машошина // Вюник економши тра-
нспорту i промисловосп. - 2014. -№ 45. - С. 178-181.
2. Сальманович, П.О. Руководство к составлению смет / П.О. Сальманович. -СПб., 1897. - 312 с.
3. Кудашов, В.И. Современные тенденции в обеспечении инновационного развития экономики / В.И. Кудашов, Ю.В. Нечепуренко // Инновационные образовательные технологии: Ежеквартальный научный и производственно-практический журнал Минского института управления. - 2007. - № 4 (12). -С. 89-99.
4. Захарова, Л.В. Ценообразование в строительстве: ориентир на мировую практику / Л.В. Захарова // Республиканская строительная газета. - 2013. -№ 20 (521).
5. Резнеченко, В.С. Системные подходы к определению цен и управление стоимостью в строительстве / В.С. Резнеченко, Н.Н. Ленинцев. - М., 2005. - 518 с.
6. Бренер, А.В. Ценообразование как фактор развития девелоперской деятельности коммерческой недвижимости в инвестиционно-строительной сфере / А.В. Бренер // Экономика, управление, финансы: материалы Междунар. науч. конф. (г. Пермь, июнь 2011 г.). - Пермь: Меркурий, 2011. - С. 18-22.
Статья поступила в редакцию 15.05.2018
