CC BY
108
12.04. ПРОБЛЕМЫ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ НА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
Быканов Михаил Вадимович, аспирант кафедры экономики и управления. Всероссийская государственная налоговая академия Минфина России.
Аннотация: В статье рассматривается проблема увеличения цен на электроэнергию в Российской Федерации, описаны основные причины роста цен на электроэнергию. В работе приводится классификация методов сравнения цен на электроэнергию в России и зарубежных странах, описываются показатели, определяющие качество функционирования электроэнергетической отрасли. Также в статье обоснована необходимость реализации взвешенного подхода при формировании ценовой и тарифной политики государства в области электроэнергетики.
Ключевые слова: электроэнергия, электроэнергетика, паритет покупательной способности (ППС), рост цен на электроэнергию, оптовый рынок электроэнергии и мощности, тариф на электроэнергию, маржинальная цена на электроэнергию.
PRICING ISSUES FOR ELECTRICITY IN THE RUSSIAN FEDERATION AND WAYS OF DEALING WITH THESE PROBLEMS
Bykanov Mikhail Vadimovich, Post-graduate student of chair of economy and management All-Russian state tax academy of the Ministry of Finance of Russia.
Annotation: The article describes the increase of prices for the electric power in the Russian Federation and also gives an insight into principal causes of such rise. The article contains the classification of methods of prices comparison for the electric power in Russia and foreign countries, and also describes the indicators, which defines the quality of power industry functioning. The article proves the necessity of the weighed approach at formation of a price and tariff policy in the electric power industry.
Keywords: electric power (power) or electricity, power industry, purchasing power parity (PPP), price hikes for electric power, wholesale electricity and capacity market, tariffs for electric power, marginal price for electric power.
9 марта 2011 года состоялась встреча председателя правительства Российской Федерации Владимира Путина с министром энергетики Сергеем Шматко, на котором обсуждался вопрос роста цен на электроэнергию в стране. Глава Минэнерго доложил, что во многих регионах страны наблюдается рост цен на электроэнергию на 30-40%\ Так, в Магаданской области 1 киловатт подорожал почти на 60%, в Кемеровской области - на 50%, а в Республике Бурятия - на 30%2. В Тверской области цены на электроэнергию для конечных потребителей взлетели на 32,9%, в Курской области - на 33,2%, в Саратовской области - на 32%, в
1 Цены на электроэнергию не должны скакать непомерно. иК — http://www.forbes.ru/news/64595-putin-tseny-na-elektroenergiyu-v-rf-пе-(іоІгИпу-5кака^перотегпо (дата обращения 28.11.2011)
2 Сколько стоит электроэнергия. ІІКІ-:
http://bigcost.ru/biznes/skolko-stoit-elektroenergiya.html (дата обращения 15.11.2011)
Омской области - на 30%, в Астраханской области -на 46,5%, в Пензенской области - на 37%3.
Тариф на электроэнергию для Москвы с 1 января 2011г. стал больше на 13-14% и достиг 3,8 руб. за кВт/ч, для Московской области - на 21% (3,37 руб. за кВт/ч). Среднее увеличение тарифов на электроэнергию на остальной территории России составляет 11%.
11 марта 2011 года в Хакасии прошло заседание президиума Госсовета РФ по энергетике, на котором обсуждались ключевые вопросы функционирования электроэнергетической отрасли страны. В ходе заседания Президент России Дмитрий Медведев сказал, что если темп роста цены на электроэнергию сохранится такой же, как в первые месяцы 2011 г., то к 2014 г. цена на электроэнергию в России будет выше, чем в США, Финляндии и ряде других стран. «Более того, эта цена достигнет такого уровня, при котором строительство собственной генерации становится выгоднее, чем покупка энергоресурса из сети», - заявил президент.
В этой связи возникает проблема определения оптимальной конечной цены на электроэнергию. Она неразрывно связана с задачей сравнения уровня цен в России и других странах мира.
Можно выделить два основных метода сравнения цен на электроэнергию:
- с привязкой к курсу валют, определенному Центробанком;
- по паритету покупательной способности (ППС) национальных валют.
Как показало исследование, проведенное с применением первого метода специалистами Института проблем естественных монополий (ИПЕМ) в 20072009 гг., в России цены на электроэнергию достаточно низкие в сравнении с другими странами мира4. В число стран с самыми высокими ценами на электроэнергию попали в основном европейские государства (табл. 1 и 2). Это объясняется тем, что Европа в отличие от России и США сильно зависит от внешних источников энергоносителей - угля, газа, нефти, урана. Цены на электроэнергию для промышленных потребителей в России в рассматриваемый период были ниже среднемировых показателей, в то же время цены для населения в крупных российских городах, как это показал пример Москвы, уже соответствуют мировому уровню.
3 Церетели М. А. Медведев и Путин замораживают рост цен на электроэнергию. иК1_:
http://www.rbcdaily.ru/2011/03/25/tek/562949979930197 (дата обращения 26.10.2011)
4 Цены на электроэнергию в России и мире: сравнительный анализ. иК1_: http://ipem.ru/index.php/2008-08-14-07-34-15/64-vypolnennye-raboty/877-2010-12-23-11-50-55.html (дата обращения
5.11.2011)
Россия я средне:.'
Россия - Москва
Мексики
Бразилия4
Канада
Стран;
Канада
Бразилії** *
Швеция
Цены на электроэнергию для бытовых потребителей, иЭО/кВг-ч
Таблица 1
№ЭЛОС потребление
0,0651
Высокое гот руление
0.108*
0д0?90
0.14/2
ОД 406
0,106!»
Велико *р итаи і*
Фіім.’я едм
Швеции
Нидерланды
Мни пот руление
Высокое пот ребление
0,3199
Сред над ценз
Цены на электроэнергию для промышленных потребителей, изр/кВт-ч
Таблица 2
Высокое напря* ение.
высокое
потребление
Низкое нгпрж- ение низ нее потребление
Среднее ■ прок/ чиї л енно а и
Стран»
Нидерланды
Ирл анд1Я
Высокое
напряжение.
высокое
потреблений
0,1247
Нивкое
напря+ение.
ню кое потребление
ОД/63
Среднее • ПрОУ ьіиїленности
0.1550
Первый метод, примененный в исследовании ИПЕМ, показывает, что в среднем в России самые низкие цены на электроэнергию как для населения, так и для промышленных потребителей. Однако экономически более правильно применять другой метод - проводить сравнение цен по паритету покупательной способности национальных валют.
Если проводить ранжирование стран по стоимости электроэнергии на основании пересчета цен по ППС, то выясняется, что наиболее низкие цены отнюдь не в России, а в США, Канаде и Австралии.
За год, прошедший с момента исследования ИПЕМ, ситуация с ценами на электроэнергию в России значительно усугубилась. В 2010 г. курс доллара составлял в среднем 30,5 руб. при ППС равном 16 руб. (данные Росстата). В 2011 г. стоимость газа в 2900-3900 руб. за 1000 м3 соответствует 180-240 ППС, т.е. достигла с Евросоюзом равновесной цены - 220-240 долл. за 1000 м3. В соответствии с программой доведения стоимости газа в России до равновесной с ЕС до 2014 год рост цены на газ составит 15% в год. Этот рост на открытом рынке автоматически приводит к росту стоимости электроэнергии приблизительно на те же 15%,
т.к. в себестоимости электроэнергии газовых ТЭС стоимость газа составляет примерно 95%5.
В 2010 г. на оптовом рынке электроэнергии стоимость 1 КВтч электроэнергии, вырабатываемой АЭС, составляла 1,1 руб., или 0,069 ППС. Для сравнения, цена электроэнергии, получаемой от АЭС, в США равнялась 0,018 долл. - то есть в 3,8 раза меньше, чем в России.
В 2011 г. 1 КВтч электроэнергии в России стоит 2,85,2 руб., или 0,18-0,33 ППС в первой ценовой зоне (Европейская часть и Урал), и 1,8-3 руб., или 0,1-0,19 ППС во второй ценовой зоне (Сибирь, Дальний Восток). В США в 2010 г. стоимость 1 КВтч для промышленности была равна 0,067 долл., для коммерческих предприятий - 0,1 долл, для населения - 0,11 долл. В странах ЕС - в среднем в два раза дороже. Таким образом, в России по сравнению с США, ЕС и другими развитыми странами цена электроэнергии выше для промышленных потребителей в 1,5-5 раз, для населе-
Нигматуллин Б.И. Электроэнергетика России. Мифы и реальность // Энергорынок. - 2011. - № 5. - С. 9-19
ния - в 1-2 раза. В Москве сегодня цена выше, чем в Нью-Йорке - 13 центов против 11 центов6.
В России сбалансированная цена на электроэнергию для различных потребителей должна стремиться к средним ценам в США - стране, которая как и Россия имеет полностью собственное топливообеспечение для электростанций. То есть 1,8 руб. за 1 КВт ч.
Ориентиром для предельно высокого уровня цены на электроэнергию для различных потребителей в России может стать средний уровень цен в ЕС. Большинство стран ЕС импортируют энергоносители для электростанций и поэтому имеют существенные дополнительные затраты на их транспортировку. Кроме того, у них цена газа на 30% выше из-за акциза, который Россия устанавливает на экспорт газа. Соответственно для России самая высокая цена 1 КВтч не должна быть выше 2,1 руб. для промышленности и 3,6 руб. для населения (в ценах 2010 г.).
Однако в 2011г. этот уровень цен уже превышен в 1,5 раза для промышленности и коммерческих предприятий, как следствие - внутреннее производство становится неконкурентоспособным.
Причин такого бесконтрольного роста цен на электроэнергию несколько. Одна из них состоит в неэффективности оптового рынка электроэнергии и мощности, который, по сути, является рынком для производителя. Потребитель получает фиксированную цену, которую предлагают ему энергосбытовые компании.
Все участники рынка электроэнергии и мощности, кроме потребителей, заинтересованы в росте цен своих долей, из которых складывается стоимость электроэнергии. Отсутствует эффективный механизм, ограничивающий рост этих цен.
Долгосрочные договоры на поставку электроэнергии, которые, как предполагалось, будут обеспечивать долговременный прогноз развития рынка, оказались невостребованными из-за постоянно меняющихся цен на топливо и соответственно на электроэнергию.
Правила оптового рынка электроэнергии и мощности не стимулируют проведение реконструкции газовых ТЭС, а формируют тренд для массового строительства дорогостоящих АЭС и ГЭС. При этом стоимость большинства инвестиционных проектов в электроэнергетике завышена на 20-70%.
По правилам оптового рынка продажная цена электроэнергии на сутки вперед устанавливается по наибольшей (маржинальной) цене, которую указывает последний отбираемый поставщик. В первой ценовой зоне (европейская часть России и Урал) в этой роли практически всегда оказываются газовые ТЭС, во второй (Сибирь) - угольные ТЭС. Это связано с тем, что ежегодный рост регулируемой стоимости газа на 1520% и соответствующий рост стоимости энергетического угля (рынок энергетического угля является монопольным) автоматически приводит к росту стоимости электроэнергии этих ТЭС на те же 15-20%. ГЭС и АЭС не используют органическое топливо, поэтому рост маржинальной стоимости электроэнергии на оптовом рынке приводит к необоснованному росту цены электроэнергии от этих станций. В результате за последние три года ГЭС и АЭС увеличили чистую прибыль соответственно на 122 и 49%.
Для исправления ситуации необходимо перевести Росэнергоатом и РусГидро на регулируемый тариф с
6 Титов Б.Ю. Предприятия РФ недополучают иноинвестиции из-за высоких налогов и цен на электроэнергию. иК1_: http://rosinvestproekt.ru/rnws.asp?id=99200 (дата обращения
23.11.2011)
обоснованной рентабельностью. Это позволит снизить оптовые цены на электроэнергию (мощность), дорожающую из-за ежегодного роста стоимости газа, за счет разбавления более дешевой электроэнергией АЭС и ГЭС.
Стоимость услуг на транспортирование электроэнергии по сетям ФСК и МРСК регулируется ФСТ. Сегодня она существенно завышена. В 2010 г. электросетевые компании получили чистую прибыль в размере 107 млрд руб. Следует также отметить, что ФСТ и Минэнерго практически не контролируют в этих компаниях издержки при эксплуатации сетей и эффективность реализации огромной инвестиционной программы. Услуги распределительной сети низкого напряжения предоставляются муниципальными организациями, подчиняющимися местным органам власти. Стоимость их услуг устанавливается региональными энергетическими комиссиями и часто абсолютно бесконтрольно.
Качество функционирования электроэнергетической отрасли с точки зрения потребителя (как населения, так и промышленности) можно оценить по 3 показателям:
- стоимость электроэнергии;
- стоимость подключения к энергосистеме (в России самая высокая цена на технологическое подключение к электрической сети для промышленных потребителей);
- надежность, безаварийность и бесперебойность энергоснабжения (достаточно вспомнить аварии на подстанции Чагино в 2005 году, аварию на СаяноШушенской ГЭС в 2009 году, ледяной дождь, вызвавший массовые отключения в минувшую зиму).
В настоящее время все три характеристики находятся в неудовлетворительном состоянии.
В текущих условиях форсированный рост цен на электроэнергию и мощность не может стимулировать рост энергоэффективности в промышленности. Необходим взвешенный подход к вопросу цено- и тарифообразования. Обеспечение низких цен и тарифов на электроэнергию и мощность должны стать такой же приоритетной задачей национальной энергетической политики, как и вопросы энергосбережения и энергоэффективности. Решение этих задач должно быть взаимоувязанным. Нельзя за несколько лет пройти путь, который другие страны проходили за десятилетия.
Список литературы:
1. Нигматуллин Б.И. Электроэнергетика России. Мифы и реальность // Энергорынок. - 2011. - № 5. - С. 9-19
2. Сколько стоит электроэнергия. иР1_:
http://bigcost.ru/biznes/skolko-stoit-elektroenergiya.html (дата обращения 15.11.2011)
3. Церетели М. А. Медведев и Путин замораживают рост
цен на электроэнергию. и^:
http://www.rbcdaily.ru/2011 /03/25/tek/562949979930197 (дата обращения 26.10.2011)
4. Титов Б.Ю. Предприятия РФ недополучают иноинве-
стиции из-за высоких налогов и цен на электроэнергию. иР1_: http://rosinvestproekt.ru/rnws.asp?id=99200 (дата
обращения 23.11.2011)
5. Цены на электроэнергию в России и мире: сравнительный анализ. и^: http://ipem.ru/index.php/2008-08-14-07-34-15/64-vypolnennye-raboty/877-2010-12-23-11 -50-55.html (дата обращения 5.11.2011)
6. Цены на электроэнергию не должны скакать непомерно.
иР1_: http://www.forbes.ru/news/64595-putin-tseny-na-
elektroenergiyu-v-rf-ne-dolzhny-skakat-nepomerno (дата обращения 28.11.2011)
Reference list:
1. Nigmatullin B.I. Electric power industry in Russia. Myths and reality// Energorynok. - 2011. - № 5. - P. 9-19
2. How much does the electric power costs. URL: http://bigcost.ru/biznes/skolko-stoit-elektroenergiya.html (date of address 15.11.2011)
3. Tsereteli M.A. Putin and Medvedev freeze the growth of the
electric power prices URL:
http://www.rbcdaily.ru/2011 /03/25/tek/562949979930197 (date of address 19.10.2011)
4. Titov B.Y. Heavy taxes and high electric power prices cause the lack of foreign investment in Russian companies. URL: http://rosinvestproekt.ru/rnws.asp?id=99200 (date of address 23.11.2011)
5. Electric power prices in Russia and worldwide: comparative analysis. URL: http://ipem.ru/index.php/2008-08-14-07-34-15/64-vypolnennye-ra boty/877-2010-12-23-11 -50-55.html (date of address 5.11.2011)
6. Electric power prices shouldn't jump exorbitantly. URL: http://www.forbes.ru/news/64595-putin-tseny-na-elektroenergiyu-v-rf-ne-dolzhny-skakat-nepomerno (date of address 28.11.2011)
РЕЦЕНЗИЯ
В нашей стране, как впрочем, и в других странах, электроэнергетическая отрасль имеет огромное значение.
Автор в своей статье рассматривает ключевые вопросы, связанные с ценами на электроэнергию. Выделены два метода сравнения цен на электроэнергию, приведены таблицы цен на электроэнергию для бытовых потребителей и для промышленных потребителей, на основе чего сделан вывод, что цены на электроэнергию в России выше, чем в США, Канаде, Австралии и примерно равны ценам в ЕС. А ведь большинство стран ЕС импортирует энергоносители для электростанций и соответственно имеют дополнительные затраты на транспортировку, а также они уплачивают акциз, который Россия устанавливает на экспорт газа.
По мнению автора, причины бесконтрольного роста цен на электроэнергию заключаются в отсутствии эффективного механизма, ограничивающего рост этих цен. Одна из важнейших причин, по мнению автора, состоит в неэффективности оптового рынка электроэнергии и мощности. Не производится реконструкция газовых ТЭС, а вместо этого происходит массовое строительство дорогостоящих АЭС и ГЭС. Для исправления такой ситуации автор отмечает необходимость перехода на регулируемый тариф в отношении электроэнергии, произведенной на АЭС и ГЭС. Также автор говорит о том, что стоимость услуг на транспортировку электроэнергии по сетям существенно завышена и в электросетевых компаниях не контролируются издержки при эксплуатации сетей и эффективность реализации огромной инвестиционной программы. А региональные энергетические комиссии зачастую работают бесконтрольно. Приоритетным направлением национальной энергетической политики является энергосбережение и энергоэффективность, однако, наряду с этой задачей, по мнению автора, приоритетным должно быть обеспечение низких цен и тарифов на электроэнергию и мощности. В целом, статью отличает наличие научной новизны и актуальность.
Проректор
по учебно-методической работе,
д.э.н., профессор
И. И. Бабленкова
