CC BY
14
В.Г. РОЗЕНФЕЛЬД, доктор юридических наук, профессор А.А. НОВОЖИЛОВ, аспирант (г. Воронеж)
ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) СЛУЖАЩИХ ПО ОКАЗАНИЮ ПУБЛИЧНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ФИЗИЧЕСКИМ И
ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ
Статья рекомендована к печати доктором исторических наук, профессором Р.Г. Гостевым, кандидатом юридических наук, доцентом В.А. Сиринько.
Аннотация. В статье «Проблемы совершенствования законодательства и правоприменительной практики деятельности государственные (муниципальные) служащих по оказанию публичные государственные услуг физическим и юридическим лицам» анализируется сущность государственные услуг, оказыываемыых государством в обязательном порядке, юридическим и физическим лицам, обосновываются предложения принять Федеральный закон «О понятиях и видах государственные услуг и гарантиях их реализации», дается определение государственной услуги и законного интереса.
Предлагается законодательно закрепить, какие государственныгеуслуги, кому именно и кем оказыываются бесплатно, и если оказание этих услуг поручается коммерческим структурам, то необходимо предусмотреть компенсацию затрат по их оказанию за счет государственные и (или) муниципальных средств.
Ключевые слова: государственная услуга, видыы платные и бесплатные государственные услуг, виды органов и должностных лиц, обязанных оказывать государственные услуги, законный интерес, законная заинтересованность, ответственность государственные (муниципальные) органов за обеспечение оказания государственных платных и бесплатных услуг.
V G . ROZENFELD, Ph.D (Law Science), ргоГеввог А.А. NOVOZHILOV, post-graduate student (Voronezh)
ProbleM OF LEGISLATION IMPROVEMENT AND LEGAL ACTIVITY OF STATE (MUNICIPAL) EMPLOYEES IN RENDERING PUBLIC STATE SERVICES FOR
PHYSICAL AND JURIDICAL PERSONS
Abstract. The article "Problems of legislation improvement and legal activity of state (municipal) employees in rendering public state services for physical and juridical persons" analyzes the essence of state services for physical and juridical persons that are obligatory provided by the state, explains suggestion to pass the federal law "About the terms and types of state services and guarantees of its realization", and formulates the term of a state service and a legal interest.
The article proposes to legally consolidate which types of state services, state service executors and recipients are rendering free of charge"; if the state service is entrusted to commercial organizations, then it is necessary to anticipate compensation of expenses by state and municipal funds.
Key terms: state service, types of paid and unpaid state services, types of legal organizations and legal representatives that obligated to provide state services, legal interest, legal concernment, amenability of state (municipal) organizations for providing paid and unpaid state services.
г 87
Деятельность государственных (муниципальных) служащих органов исполнительной власти, местных администраций, учреждений и предприятий здравоохранения, образования, социального обеспечения, коммунальных услуг, многих других должна быть направлена на поддержание единого экономического пространства, государственного, общественного порядка, общественной безопасности, регулирование рыночных отношений в сфере экономики, поддержку малого и среднего бизнеса, устойчивости курса рубля, предупреждение инфляции, сокращение резкой разницы в уровнях доходов различных слоев населения, ликвидацию безработицы, охрану окружающей природной среды, рациональное использование природных ресурсов..., и конечно, оказание государственных публичных услуг соответствующим категориям граждан, удовлетворению их материальных и культурных потребностей, получению образования, медицинского обслуживания, социального обеспечения и т.д.
Понятие «государственная услуга» подразумевается в Конституции РФ, статья 8 которой гласит: «В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности».
Пункт 2 ст. 74 Конституции предусматривает, что «ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей».
О государственных услугах, как объекте гражданских прав говорится в ст. 126 Гражданского кодекса РФ, Бюджетном кодексе РФ, Федеральных законах «Об основах социального облужива-ния населения», «Об образовании», «О здравоохранении», в законодательстве, регулирующем деятельность федеральных служб и агентств по управлению имуществом, тарифам и др.
В проекте Федерального закона «О стандартах государственных услуг» утверждается, что государственной услугой следует считать деятельность по исполнению запросов или требований граждан или организаций о признании, установлении, изменении или прекращении их прав, а также получении материальных и финансовых средств для их реали-
зации в случае и в порядке, предусмотренных законодательством, установлении юридических фактов или предоставлении информации по вопросам, входящим в компетенцию исполнительного органа государственной власти и включенным в реестр государственных услуг.
К сожалению, данный Федеральный закон длительное время все еще находится на стадии обсуждения как в комитетах самой Государственной Думы РФ, так и в органах представительной власти субъектов РФ.
Среди ученыгх и практиков в сфере юриспруденции и экономики само понятие государственной услуги, ее видов, специфики применения вызывают противоречивые суждения и споры.
В недалеком прошлом сущность услуги исследовалась применительно к гражданско-правовым отношениям, в частности в юридической энциклопедии указывалось «Услуга (от англ. services) - гражданина или юридического лица, направленная на удовлетворение потребностей других лиц, за исключением деятельности, осуществляемой на основе трудовыгх правоотношений. Услуга, как правило, является результатом непосредственной деятельности и предоставляется на основании соответствующего гражданско-правового договора между лицом, оказывающим услугу (исполнителем), и лицом, которому данная услуга оказывается (потребителем)» [1].
В свою очередь, несколько лет назад видные ученые-административисты указывали, что государственные органы, осуществляют властные функции, а функции оказания услуг не свойственны для них [2].
На наш взгляд, таковые высказывания и в прошлом представлялись не совсем адекватными, ибо в функции государственный и муниципальных исполнительных органов власти входит обеспечение реализации прав и законных интересов граждан, юридических лиц. Понятие государственной услуги, как раз и заключается в реальном исполнении того или иного законного права гражданина (юридического лица), при выраженном интересе последнего (желании, согласии и т.д.) на его выполнение.
Административная реформа способствует закреплению в законодательстве и применению на практике государственных услуг, как одного из институтов административного права.
Сопоставление сущности услуг в гражданском и административном праве показывает, что если договор об оказании услуг, регулируемый ст. 421 ГК РФ о свободе договора, выражается не только в факте его заключения, но и форме, предмете, других условиях, то в административном праве оказание государственной услуги предусматривается соответствующим законом о праве граждан (юридических лиц) и обращением гражданина (юридического лица) за получением государственной услуги в соответствии с его интересом и совершении государственным органом (или иным уполномоченным на то лицом) юридически значимых действий по оказанию предусмотренных законодателем конкретных услуг потребителю, являющихся частью компетенции данного органа (иного лица) и не может быть существенно изменено в договорном порядке не по форме, не по качественным характеристикам.
Сама процедура взаимодействия участников правоотношений по оказанию государственных услуг регламентирована в соответствующих административных регламентах и не должна существенно изменяться по соглашению сторон.
Как нами отмечалось, оказание государственной услуги гражданину (либо юридическому лицу) заключается в реализации исполнения выраженного последним интереса реализовать те или иные свои права бесплатно, либо в установленных законодательством пределах за плату в соответствии с регулируемыми органами исполнительной власти тарифами и ценами.
В свою очередь государственные услуги могут оказываться как государственными (муниципальными) учреждениями, так и коммерческими организациями бесплатно либо на платной основе.
В то же время в законодательстве должно быть четко очерчено, какие государственные услуги, кому именно и кем оказываются бесплатно, и если оказание этих услуг поручается коммерческим структурам, то должна предусматриваться компенсация затрат по их оказанию за счет государственных и (или) муниципальных средств.
В случаях, если предусматривается в соответствующих нормативных актах оказание платных услуг, то органам представительной и (или) исполнительной власти РФ, ее субъектов надлежит регулировать предельные размеры цен и тарифов по их реализации, с учетом фактически
понесенных расходов и допустимых размеров прибыли, при недопустимости злоупотреблений организаций, оказывающих услуги и извлечении противоправных доходов за счет государства, граждан и юридических лиц.
Поэтому для обеспечения четкой регламентации в законодательстве сущности государственной услуги крайне важно определить понятие законного интереса гражданина (юридического лица), реализация которого в качестве государственной услуги является обязательным.
В Советском энциклопедическом словаре говорится, что: «интерес имеет значение, как реальная причина, лежащая в основе непосредственных побуждений - мотивов, желаний, идей и т.д.» [3].
В томе 2 Малого энциклопедического словаря Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона сущность понятия «интерес» заключается либо в участии в каком-либо событии, либо выгода (польза) материальная или нравственная; первая есть предмет трудового права, вторая обеспечивается в государственном праве нормами неприкосновенности личности (жизни, здоровья, чести), о свободе совести, слова, печати.» [4].
На наш взгляд, указанные в словарях понятия нуждаются в соответствующих уточнениях, ибо в социальном и правовом контексте законный интерес - это активная направленность человека на реализацию его прав на различные объекты, осуществление которых оценивается им как благо (необходимость). Соответственно под личной заинтересованностью гражданина или юридического лица целесообразно рассматривать соответствующую мотивацию, продиктованную желанием, стремлением, предпочтением, необходимостью реализовать на практике свой законный интерес, не нарушая законные права других лиц. В этой связи категория «интерес» и «личная заинтересованность» следует рассматривать как синонимы.
Обеспечение реализации государственных услуг, направленных на исполнение выраженного гражданином либо юридическим лицом интереса (желания) реализовать предусмотренное законом свое то или иное право, немыслимо без установления в законодательстве юридической ответственности соответствующих органов и должностных лиц за неисполнение (ненадлежа-
щее исполнение) обращений заявителя и приведет к негативным последствиям. В связи с этим несомненный интерес представляют высказывания А.В. Малько и В.В. Субочева об ответственности органов публичной власти за нарушение законных интересов [5].
В настоящее время отдельными учеными в сфере теории и административного права предлагается разграничить понятие государственной публичной и социальной услуги. Притом к государственным услугам, по их мнению, следует относить лишь услуги, оказываемые самими государственными органами [6]. Хотя несомненно и услуги, оказываемые муниципальными органами на основании и во исполнение реализации ими государственных полномочий по предоставлению государственных услуг, должны считаться государственными услугами.
Кроме того, государственные услуги, согласно законодательных актов должны представляться как государственными учреждениями (в сфере образования, науки, здравоохранения и т.д.), так и негосударственными коммерческими организациями (например, в сфере ЖКХ), но и сам характер этих услуг, бесплатность или платность их оказания, размеры тарифов и т.д. должны регулироваться во всех случаях государством. Представляется, что все указанные услуги носят не только государственно-публичный, но и социальный характер.
Нам представляется назревшей необходимость принятия Федерального закона «О понятии и видах государственных услуг и гарантиях их реализации». В этом законе следовало бы дать определение государственной услуги, как обязанности государственных (муниципальных) органов исполнительной власти, либо уполномоченных на то государственных (муниципальных) учреждений, а также, в предусмотренных законом случаях, и негосударственных структур реализовать по требованию, желанию, гражданина (юридического лица) его законный интерес по реализации законных прав в сфере образования, лечения, социального обеспечения, приобретения жилья, коммунальных услуг и т.д., а для юридического лица и индивидуального предпринимателя также по поддержанию малого и среднего бизнеса, реализации сельскохозяй-
ственной продукции, регулированию тарифов и цен на электроэнергию, ГСМ и т.д.
Представляется, что в данном законе целесообразно указать виды государственных услуг, которые должны оказываться бесплатно и какие за плату как государственными, так и негосударственными структурами. Притом предусмотреть, что Правительство РФ обязано ежегодно регулировать предельные размеры тарифов и цен за оказание жизненно-важных государственных услуг, что представляет не только защиту конкретных интересов конкретного гражданина [7], юридического лица [8], но и государственный и общественный интерес, на практике будет содействовать снижению себестоимости и повышению конкурентоспособности промышленной и сельскохозяйственной продукции, повышению заинтересованности предприятий в ее выпуске и поддержке здоровья, трудоспособности и материального обеспечения российских граждан, ибо в настоящее время ни законодательная, ни исполнительная власть не всегда должным образом решают этот вопрос, ссылаясь на принцип невмешательства в предпринимательскую деятельность [9].
Так, например, в июле 2009 года внесен в Государственную Думу РФ проект закона «Об организации торговой деятельности», в котором не учтены предложения В.В. Путина установить предельные размеры цен на выпускаемую производителями продукцию с учетом произведенных затрат и получения надлежащей прибыли и установлении предельных размеров наценок в розничной торговле.
То же самое касается и установления предельных цен на поставляемые российскими и зарубежными представителями лекарственные препараты и ценовых надбавок в отношении них дистрибьюторами оптовой торговли и аптеками. В 2004 году из Федерального закона «О лекарственных средствах» от 22 июня 1998 года № 86-ФЗ был исключен соответствующий пункт о государственном регулировании цен производителей, организаций оптовой торговли и аптек на оптовые и розничные цены на лекарства и поручено регулировать этот вопрос в каждом регионе. Фактически цены на них в аптеках за последние 1.5 года выросли в 2-3 раза, особенно в 2009 г. и за исключением органов исполни-
тельной власти 2-3 областей никто данным вопросом не занимался [10].
Притом, как было установлено органами прокуратуры и ФАС, муниципальные аптеки торговали лекарствами с 50% надбавками, а многие лекарственные средства подражали в 2 раза. Цены на конкретный препарат в различных аптеках разнились до полутора раз. В Якутии на стадии оптовых продаж торговая надбавка вполовину превышала установленный в регионе предел. Это касалось не только частных фирм, но и подконтрольных властям ОАО «Соха фармация» и МУП «Аптеки Якутия».
В свою очередь в аптеках наценка на лекарства также превышала допустимую [11].
Аналогичные факты установлены прокурорскими проверками в Воронежской, Орловской, Липецкой, Тамбовской и других областях, а также большинстве субъектов Российской Федерации.
Как следствие, ФАС и его территориальным органам по-прежнему весьма затруднительно пресекать правонарушения в этой сфере.
Лишь только 08.08.2009г. принято постановление Правительства РФ№654 «О совершенствовании государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства». Данное Постановление Правительства РФ во многом должно способствовать наведению должного порядка в установлении цен на лекарственные препараты как их производителями так и поставщиками и представителями розничной торговли и аптеками.
Вместе с тем, это постановление касается лишь регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, перечень которых устанавливается Министерством здравоохранения и социального развития. Однако, как показывает практика, нередко производители и торговые организации при внесении отдельных незначительных изменений в состав компонентов лекарственных препаратов или их производства различными предприятиями, вносят изменения в наименования, и они могут оказываться отсутствующими в перечне жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, хотя фактически являются таковыми. В этих случаях недобросовестные производители и торговые организации умышлен-
но постараются накручивать цены на данные лекарственные средства.
На наш взгляд, Министерству здравоохранения и социального развития следует указывать не конкретные наименования жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, а лишь указать, что таковыми следует считать лекарственные препараты, предназначенные для лечения сердечно-сосудистых, почечных, легочных, раковых и других конкретных видов заболеваний.
Постановление вновь подтверждает право субъектов РФ регулировать цены изготовителей и реализаторов на лекарственные средства, хотя, как мы видим из публикаций в средствах массовой информации, во многих субъектах РФ органы исполнительной власти без соответствующих заключений соглашаются с предложениями дистрибьюторов и санкционируют завышенные цены.
Думается, что, как это было в прошлом, решение данного вопроса должно быть сосредоточено в полномочиях минздравсоцразвития, а регионы, в силу конкретных факторов, вправе устанавливать более низкую предельную цену соответствующих наценок и надбавок [12].
Отличие понятия «публичной государственной услуги», как государственной функции, от других функций заключается в том, что если иные функции подразумевают взаимные обязанности компетентных органов государственной власти (местного самоуправления) и государственных (муниципальных) служащих, с одной стороны, граждан и организаций, с другой стороны, то оказание публичной государственной услуги означает одностороннюю обязанность уполномоченных государством, представителей исполнительной власти, местного самоуправления, других соответствующих лиц оказать государственную услугу соответствующему потребителю при условии, что он предварительно выразил в предусмотренной законодателем форме свое желание на ее получение.
Следует подчеркнуть, что публичная государственная услуга своим назначением имеет оказание материальных и нематериальных благ либо всем гражданам, либо их отдельным категориям в предусмотренных законодательством случаях в отличие от частной услуги, оказываемой тому или иному лицу по его личной просьбе
(например, вспашка земли на огороде пенсионерам). Публичные государственные услуги можно подразделять на договорные (выплату денежной компенсации вместо лекарств участникам войны, инвалидам и т.д.) и внедоговорные (оказание скорой медицинской помощи), возмездные (оплата за газ, электрическую и тепловую энергию) и безвозмездные (обучение в школе), лицензируемые (деятельность нотариуса) и не-лицензируемые, сертифицированные и несер-тифицированные, оказываемые только государственными (муниципальными) органами, учреждениями, и государственные услуги, которые на основании лицензий реализуют негосударственные коммерческие структуры (коммерческие учебные заведения, частные поликлиники, риэлтерские конторы и т.д.).
С развитием рыночных отношений оказание государственных публичных услуг на платной основе значительно чаще осуществляется государственными учреждениями и предприятиями (государственными ВУЗами, техникумами, государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения, муниципальными учреждениями архстройконтроля, землеустроительной службой управления сельского хозяйства, многими-многими другими) и вместе с тем, зачастую, препоручается расширяющемуся числу коммерческих учреждений и предприятий, преобразованных после банкротства, либо по иным причинам из муниципальных организаций (товарищества собственников жилья, управляющие компании, коммерческие электросети, тепловые сети, водоканал-сети, предприятия по вывозу и уничтожению отходов, ветеринарные лечебницы и т.д.).
К сожалению, противоречия и пробелы в законодательстве, межведомственные нестыковки нередко сказываются на качестве и стоимости государственных услуг, ибо в нормативных актах, регулирующих деятельность государственных и негосударственных структур по оказанию возмездной платной услуги, продолжают иметь место пробелы и коллизии, способствующие незаконному завышению причитающейся оплаты с потребителей, незаконному лишению возможности получить ту или иную услугу, безответственность за качество оказываемых услуг, создающих возможности государственным (муниципальным)
служащим получать незаконные поборы с производителей и поставщиков соответствующей услуги гражданам и юридическим лицам.
Так, например, нормативные акты Министерства образования РФ достаточно четко не регламентируют условия зачисления в гимназии и лицеи детей и подростков. В результате руководители учебных заведений нередко обуславливают возможность зачисления ребенка в гимназию (лицей) обязательным внесением благотворительной помощи в размерах многих тысяч рублей, ежегодных пожертвованиях. Отсутствие должного контроля и требовательности со стороны органов местного самоуправления и управлений образования привело к тому, что подобные правонарушения носят весьма распространенный характер, а руководители образовательных учреждений несут ответственность лишь в случае, если деньги, полученные от благотворителя, присвоили себе. Тоже самое касается детских садов.
В Федеральном законе РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» не определено соотношение количества студентов, которые могут быть приняты за счет государства и на платной основе с их разграничением по соответствующим специальностям. Потому не случайно во многих не только коммерческих, но и государственных ВУЗах обучение на платной основе в два и более раз превалирует над образованием за счет федерального бюджета. При том в ВУЗах Москвы, Санкт-Петербурга, некоторых других крупных городов плата за обучение одного студента составляет 100-250 тысяч рублей и более ежегодно.
Все это сказывается как на качестве подготовки студентов, так и на росте коррупции среди преподавательского состава.
И, к сожалению, опыт Читинской медицинской академии, в которой введен опрос выпускников ВУЗа: платили ли они и кому именно за хорошие и другие положительные оценки на экзаменах и кто из педагогического состава намекал на это, остался не востребован Министерством образования, не нашел практического применения в других ВУЗах [13].
То же самое касается бесплатности оказания медицинских услуг в государственных и муниципальных больницах и поликлиниках.
Законодатель так и не определил, какие именно медицинские услуги, особенно дорогостоящие, должны оказываться бесплатно для малообеспеченных слоев населения. И не случайно, несмотря на все приказы Минздравсоц-развития, поликлиники и больницы устанавливают ограниченные количества бесплатных анализов, ЭКГ и т.д., консультаций соответствующими специалистами, продолжая брать плату с родителей, пенсионеров и других лиц, нуждающихся в квалифицированной помощи.
В законодательстве РФ и ее субъектов не определены предельные размеры тарифов с населения на оплату за коммунальные услуги, газ, электрическую, тепловую энергию (и прочее). Не случайно многие предприятия, оказывающие эти услуги, устанавливают оплату без учета своих фактических затрат и используют полученные средства по нецелевому назначению. В тех же случаях, когда после затруднительных многомесячных обращений граждан, вмешательства прокуратуры, суды признают таковые повышения цен незаконными, виновные остаются безнаказанными и вскоре повторяют аналогичные нарушения (например, Воронеж, Орел, Тамбов и т.д.).
Подобным противоправным деяниям нередко способствуют и органы местного самоуправления, санкционирующие подобные поборы с физических и юридических лиц. И если прокуратурой Тверской области привлечена к уголовной ответственности и осуждена большая часть депутатов Тверской городской Думы и ее председатель, получившие взятки от коммерческих организаций за санкционирование завышенных тарифов, то, к сожалению, данный пример является единственным, хотя несомненно должен касаться и иных муниципальных образований.
Ссылаясь на рыночные отношения, Правительство РФ, Министерство торговли РФ и органы исполнительной власти субъектов Федерации не устанавливают ограничений нижних пределов закупочных цен на пшеницу, рожь, крупы, молоко, мясо для перекупщиков и переработчиков сельскохозяйственной продукции и пределов наценок, которые могут устанавливаться последними после переработки и реализации в торговой сети этих продуктов. Не случайно в нынешнем году закупка у производителей урожая зерновых культур при снижении урожайности стала проводиться таки-
ми посредниками по цене, неоправдывающей затрат на выращенный урожай, и в то же время цены на муку, крупы, хлеб в розницу постоянно увеличиваются. Молочные продукты закупаются в Черноземье коммерческими предприятиями по цене 7-8 рублей за литр, а затем реализуются населению по цене в 2.5-3 раза дороже [14]. То же самое касается и мясной продукции.
На наш взгляд, субъектам Федерации следует установить предельные наценки на перерабатываемую и реализуемую сельскохозяйственную продукцию для ее переработчиков и торговых организаций и вместе с тем решить вопрос о финансовой поддержке производственных кооперативов и потребительской кооперации, занимающихся переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции, а равно выделении государственных кредитов и субсидий органов исполнительной власти субъектам РФ на строительство в кооперации с частным бизнесом новых элеваторов, заводов по переработке сахара, овощей, мукомольных комбинатов, предприятий по выработке растительных масел [15].
Думается, что доходы в бюджет от этих производств за 2-3 года компенсируют понесенные затраты [16].
В период экономического кризиса цена на бензин и ГСМ в большинстве стран имеет тенденцию к снижению, но только не в РФ, где они в 2009г. растут под предлогом компенсации производителям нефти за резкое снижение ее цен за рубежом, а затем после того, как цена на нефть выросла до 60 долларов, вообще по необъяснимым причинам. И все действия ФАС из-за невозможности доказать сговор производителей нефтепродуктов и владельцев АЗС, оказались малоэффективными. Такие примеры можно привести и по другим вопросам, в том числе установлению расценок на услуги ЖКХ, выросшие в текущем году в 2-5 раз.
Устранению указанных выше диспропорций в размере установленных производителями продукции оптовыми и розничными организаторами торговли, иными коммерческими организациями, размеров тарифов и цен во многом должен способствовать Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [17].
В данном Законе в ст. 6 более четко определены полномочия антикоррупционного органа на основе анализа состояния конкуренции и признания доминирующего положения хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем 35 % и превышает доли других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, но который может оказывать решающее влияние на общие условия на товарном рынке, в одностороннем порядке определять цену товара, доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднен и т.д.
В ст. 6 данного закона определена сущность монопольно высокой цены товара.
В статье 19 изложены основания предоставления государственных преференций.
В статье 20 - порядок их предоставления.
В статье 21 освещены последствия нарушения требований Федерального закона при использовании преференций.
И наконец в этом законе более четко изложены права работников антимонопольного органа, организация и порядок проведения ими проверок, доступа должностных лиц антимонопольного органа в помещение для их проведения, порядок проведения осмотров территорий, помещений, документов и предметов проверяемого лица, истребования документов и иной информации в процессе проверки и оформление ее результатов.
Этот закон должен во многом способствовать повышению эффективности деятельности антимонопольного органа и его должностных лиц по пресечению нарушений антимонопольного законодательства, установлению размеров тарифов и цен за услуги, оказываемые как производителями, так и предприятиями оптовой и розничной торговли.
Вместе с тем, в предлагаемом нами законе и Федеральном законе «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» [18] и иных законодательных актах об оказании государственных услуг на платной основе коммерческими организациями необходимо предусмотреть обязанность органов исполнительной власти и местного самоуправления при объявлении конкурсов и аукционов для реализации той или иной услуги, допускать к ним только ответ-
ственных непосредственных производителей продукции, исключив различных перекупщиков, как это имеет место в отношении поставок лекарственных препаратов льготным категориям граждан, закупок зерна, мяса и т.д. [19].
В свою очередь Федеральным законом от 29.07.2009г. «О внесении изменений в ст. 178 УК РФ» №216-ФЗ внесены изменения в ст. 178 УК РФ, которая предусматривает уголовную ответственность за недопущение, ограничение или устранение конкуренции путем заключения ограничивающих конкуренцию соглашений или осуществления ограничивающих конкуренцию согласованных действий, неоднократного злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в установлении и (или) поддержании монопольно высокой или монопольно низкой цены товара, необоснованном отказе или уклонении от заключения договора, ограничении доступа на рынок, если эти деяния причинили крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо повлекли извлечение дохода в крупном размере.
Вместе с тем, как подчеркивалось руководителем ФАС, отсутствие в законодательстве четко определенных размеров цен, устанавливаемых производителями продукции и надбавок к ним, устанавливаемых предприятиями оптовой и розничной торговли с учетом их затрат, затрудняет применение антимонопольного законодательства и привлечение к административной и уголовной ответственности физических и юридических лиц за эти противоправные деяния.
Так например, в 2009г. ФАС и его территориальные органы дважды привлекали к административной ответственности в виде штрафа соответствующие структуры Роснефти, Лукойла и др., однако цены на бензин и дизельное топливо в розничной продаже во многих регионах продолжают расти.
Оказание государственных публичных и социальных услуг на платной и бесплатной основе требует не только правового регулирования, но и определения соответствующих порядка и процедур, финансирования расходов на их оказание в бюджете Федерации и ее регионах и муниципальных образованиях, регламентации полномочий и ответственности соответствующих государственных (муниципальных) служа-
щих за ненадлежащее обеспечение оказания государственных услуг.
Все эти вопросы во многом нашли отражение в Постановлении Правительства №679 от 11.11.2005г. «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)».
Однако отсутствие ФЗ «О понятии и видах государственных услуг», оказания их за счет государственного (муниципального) финансирования, либо на платной основе, обязанностях и ответственности соответствующих органов государственной власти и их должностных лиц за их неисполнение (ненадлежащие исполнение) своих обязанностей по оказанию государственных услуг, отрицательно сказывается на качестве утверждаемых соответствующими органами исполнительной власти РФ и ее субъектов административных регламентов, сроках их издания и контроле за их исполнением.
Примечания:
1. Тихомиров, М.Ю. Юридическая энциклопедия / М.Ю. Тихомиров. М.-1998.-С.464.
2. Старилов, Ю.Н. Административная реформа: политико-правовые итоги / Ю.Н., Старилов //Вестник ВГУ Серия Гуманитарные науки. - 2004. -№1. -С.19.
3. Советский энциклопедический словарь. - Изд. Советская энциклопедия. - М,1981.- С.502.
4. Малый энциклопедический словарь. Брокгауз Ф.А. и Ефрон И.А. -М. «Герра», 1997.
5. Малько, А.В. Субочев, В.В. отмечают, что в настоящее время позитивная ответственность публичной власти, которую справедливо трактуют как внутреннее отношение субъекта права к своему долгу в части выполнения требований норм права, предстает лишь в виде моделирования отдельных элементов правового государства, не становясь принципом деятельности властных структур. Между тем взаимное уважение субъективных прав, свобод и законных интересов не только граждан, населения, избирателей, но и органов публичной власти по отношению друг к другу - залог их эффективной работы.
Что же касается негативной (ретроспективной) ответственности структур публичной власти, то она должна наступать за непредставление (некачественное предоставление) публичных услуг, что повлекло нарушение субъективных прав, свобод и законных интересов участников правоотношений.
Основанием ответственности органов публичной власти должно служить не только нарушение субъективных прав и свобод участников правоотношений, но и их законных интересов.
Приоритетом современной юридической доктрины и должна выступить разработка целей, оснований и
принципов ответственности публичных участников правоотношений за нарушение такого дозволительного правового средства, как законный интерес, под которым необходимо понимать стремление субъекта пользоваться определенным социальным благом и в некоторых случаях обращаться за защитой компетентным органам в целях удовлетворения не противоречащих нормам права интересов, которое в определенной степени гарантируется государством в виде юридической дозволенности, отражено в объективном праве либо вытекающей из его общего смысла. Обратим внимание на то, что в ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», например, подчеркивается, что задачами арбитражных судов является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан, что непосредственно пересекается с подобными же установлениями ст. 2 АПК РФ...
Вместе с тем ответственность за нарушения законных интересов производна от существующих прав и обязанностей субъектов.
См.: Малько, А.В., Субочев, В.В. Ответственность органов публичной власти за нарушение законных интересов /А.В. Малько, В.В. Субочев //Вестник ВГУ. Серия право.-№1 (6)-2009.
6. Терещенко, Л.К. Услуги: государственные, публичные, социальные /Л.К.Терещенко// Журнал российского права.- 2004. №10.
7. Волкова, М., Лазарева, И. А не будут платить повесим. Егоршева, Н. Квартплата на пределе//Российская газета.- 2009.- 4 сентября.
8. Брайловская, С. Еда, лекарства и бензин. Пинкус, М., Морозов, С., Чкаликов, Н. Цены ниже копыта (Сговор переработчиков на четверть снизил доходы молочников)// Российская газета. -2009.-1 сентября.
9. См.: Там же.
10. Потапова, Ю. Валидол без накруток// Российская газета. -2009.- 31 июля.
11. Изотов, И. Таблетка от жадности// Российская газета. -2009.-11 августа.
12. Нивинная, Л. Ценное предложение// Российская газета.- 2009.-14 августа. Кондрева, О. Успокоительное для аспирина//Российская газета.-2009.-4 сентября
13. Корасев, К. Как начинается взятка// Российская газе-та.-2009г.-1 июля.
14. Вылегжанина, У., Егоршина, Н. О чем молчат молоч-ники//Российская газета. 2009.- 28 июля.
15. Панина, Т., Вылегжанина, У., и др. Рубли и капуста// Российская газета.-.2009.-30 июля.
16. Чемодуров, В. По самые рукава. //Российская газе-та.-2009.-28 июля.
17. Федеральный закон от 17.07.2009№ 164-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»//Российская газета.-2009.-23 июля.
18. Федеральный закон РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» № 94-ФЗ от 21.07.2005// СПС «Консультант+».
19. Куликов, И.И. Гарантируем качество на двести лет// Коммуна.-2009.- 8 августа.
г 95
