CC BY
56
альной инфраструктуры со стороны реального сектора экономики при помощи льгот, налогов, кредита, системы страхования, применения штрафных санк-
ций за нарушение обязательств по реализации социальных гарантий.
ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИИ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН Л.М. Кликич, д.э.н., зав. каф. Башкирского государственного аграрного университета
Республика Башкортостан относится к регионам Российской Федерации с развитой сетью сельских территорий (54 муниципальных района, 953 сельских администрации). На территории Республики Башкортостан проживает 2,8% населения России. По численности населения республика находится на восьмом месте среди субъектов РФ, включая Москву и Санкт-Петербург. Удельный вес сельского населения составляет 40,4% при 27% в России.
Последняя Всероссийская перепись населения выявила неопровержимые факты: в России имеется 13032, а в Башкортостане - 84 сельских населенных пунктов, в которых нет ни одного жителя. Количество сел и деревень, где проживает 10 и менее человек, еще больше: в России их - 34803, а в Башкортостане
- 279. Кроме того, почти три четверти сельских населенных пунктов мелкие - до 200 человек.
Анализ статистических показателей вскрывает наличие достаточно сложной демографической ситуации в сельских территориях (табл. 1) [1]. Количество сельских населенных пунктов сокращается, сельское население в Росси убывает, рождаемость падает. В нашем регионе наблюдаются схожие, но более мягкие тенденции. Так, численность сельского населения несколько выросла за счет коттеджного строительства и миграции, однако рождаемость также падает, а смертность растет.
Высокая доля сельских территорий способствует также некоторому отставанию развития социальной сферы республики.
Таблица 1 - Демографические тенденции сельских территорий России и Башкортостана
Показатели 1990 г. 2000 г. 2005 г. 2006 г. 2006 г. в % к 1990 г.
РФ РБ РФ РБ РФ РБ РФ РБ РФ РБ
Численность постоянного населения, млн чел. 38,9 1,4 39,5 1,5 38,8 1,6 38,4 1,6 98,7 114,3
Коэффициент рождаемости 15,5 17,0 9,8 11,8 10,9 10,9 11,3 11,3 72,9 66,5
Коэффициент смертности 13,2 11,7 17,1 15,8 18,3 16,0 17,3 15,6 131,1 133,3
Ожидаемая продолжительность жизни, лет мужчины женщины 62,0 74,0 65.0 75.0 58,3 71,7 60,3 73,6 57,2 71,1 59,1 72,3 58.9 71.9 60,0 73,0 95,0 97,2 92.3 97.3
Оценка социально-экономической ситуации в Республике Башкортостан свидетельствует о том, что мы имеем дело, если не с кризисным состоянием, то с разбалансированностью сельской социальной сферы и с возросшей социальной напряженностью. Так, показатель обеспеченности жильем ниже среднего по РФ (19,6 кв. м на человека при 21,0 кв. м по РФ в среднем). При этом основное жилищное строительство в настоящее время по-прежнему сконцентрировано в столице республики. По уровню благоустройства жилищного фонда, за исключением газификации и центрального отопления, показатели региона также ниже вследствие значительной доли сельских территорий.
Региональный показатель охвата детей дошкольными заведениями Республики Башкортостан почти сравнялся со среднероссийским показателем. Однако образовательными услугами в дошкольном секторе сельских территорий охвачено только -46,1%, тогда как в городской - 67,8% соответствующего контингента детей.
Показатели обеспеченности базовыми услугами здравоохранения в республике несколько ниже среднероссийских - число врачей на 10 тыс. населения (43 и 49 соответственно). За последние десять лет отставание даже несколько выросло. Немного превышает среднюю только обеспеченность средним медперсоналом (113 и 109).
Приоритетной составляющей устойчивого развития сельских территорий, напрямую связанной со снижением уровня бедности населения, является развитие социальной инфраструктуры. Сельская социальная инфраструктура является неотъемлемой
частью социально-инфраструктурного комплекса республики, но имеет свои особенности: рассредоточенность и ограниченность состава объектов социальной инфраструктуры; низкая удельная обеспеченность населения ресурсным потенциалом социальной инфраструктуры; значительный физический износ объектов социальной инфраструктуры и др.
Острой проблемой стало в последние годы сохранение существующих темпов ввода в действие объектов социально-культурного назначения (табл. 2).
Осуществленный повсеместно процесс муниципализации объектов социальной инфраструктуры села, на наш взгляд, пока не привел к росту доступности услуг и уровня жизни сельского населения, поскольку не был обеспечен достаточным уровнем бюджетных средств.
Одной из наиболее сложных проблем современности является массовая бедность сельского населения. Анализ региональных и отраслевых аспектов бедности, осуществленный академией наук и Минэкономики Республики Башкортостан, показывает, что в уязвимом положении находятся не только отдаленные сельские территории со слабым уровнем урбанизации, но и малолюдные.
Наши исследования показывают, что сельские территории Башкортостана значительно отличаются не только по показателям людности, плотности населения, количеству населенных пунктов, но и по природным ресурсам, уровню развития сельского хозяйства, социальной и инженерной инфраструктуре. Все эти факторы оказывают влияние на уровень жизни сельчан. Поэтому в данной работе была поставлена
цель - осуществить многомерную кластеризацию сельских территорий Республики Башкортостан, выделить их типовые группы и разработать систему мо-
делей по снижению бедности и дальнейшему росту уровня жизни сельского населения.
Таблица 2 - Ввод в действие объектов социально-культурного назначения в сельской местности
Объекты 1990 г. 2000 г. 2005 г. 2006 г.
Российская Федерация
Общеобразовательные учреждения, тыс. мест 180,8 53,5 27,9 28,5
Дошкольные образовательные учреждения, тыс. мест 83,7 3,0 0,9 1,3
Больницы, тыс. коек 5,3 1,5 0,9 1,1
Поликлиники, тыс. посещений в смену 17,6 3,3 2,6 3,0
Учреждения клубного типа, тыс. мест 90,2 9,6 5,7 8,6
Республика Башкортостан
Общеобразовательные учреждения, тыс. мест 8,5 5,1 1,3 3,8
Дошкольные образовательные учреждения, тыс. мест 3,6 0,3 0,1 0,2
Больницы, коек 376 513 60 171
Поликлиники, посещений в смену 816 1675 222 419
Учреждения клубного типа, тыс. мест 6,6 1,4 1,3 2,0
Оценка бедности населения сельских территорий произведена в нашей работе на основе интегрального показателя (1б), учитывающего кроме доходов населения также десятки параметров уровня социальных благ, получаемых населением каждой территории.
Исходная система статистических данных была представлена 10-ю переменными по 54-м сельским районам региона (Х1 - численность населения; Х2 - плотность населения; Х3 - количество сельских населенных пунктов; Х4 - балл бонитета земельных ресурсов, Х5 -- протяженность автомобильных дорог; Хб - удельный вес автомобильных дорог с твердым покрытием в общей протяженности
автодорог, Х7 - площадь с.-х. угодий, Ха - продукция сельского хозяйства в фактически действовавших ценах, Х9 - стоимость произведенной продукции сельского хозяйства в хозяйствах населения, Х10 -количество сельскохозяйственных предприятий).
В результате применения различных методов объединения, осуществленных с помощью пакета прикладных компьютерных программ «ЗТАТІБТІСА 5,5», была получена дендрограмма, позволяющая выявить наличие 4-х устойчивых кластеров - типовых групп сельских территорий региона, наиболее значимые характеристики которых представлены в табл. 3.
Таблица 3 - Статистические характеристики типологических групп сельских территорий
Республики Башкортостан
Группы сельских территорий Среднее по группе
Іб Хі Х2 Хз Х4 Х5 Х9
1. Благополучные 1,3 34960,8 14,5 92 66,3 85,1 1009,7
2. Относительно благополучные 2,1 34034,0 16,3 87 68,6 84,3 947,1
3. Относительно неблагополучные 2,7 26141,4 13,1 77 62,0 89,0 780,9
4. Неблагополучные 3,6 25044,7 9,6 75 60,4 78,3 727,1
В первой группе благополучных сельских территорий, где уровень жизни населения наиболее высок, оказалось 11 сельских муниципальных районов, в том числе и Уфимский район, прилежащий к столице региона г. Уфе. В последней, четвертой, неблагополучной группе районов 10 слабо урбанизированных отдаленных сельских района, в которых достигнутый уровень социальных показателей поддерживается только за счет дотаций из бюджетов всех уровней.
Именно в группе неблагополучных сельских территорий Республики Башкортостан высок не только уровень бедности населения, но и уровень официальной или скрытой безработицы. По разным оценкам скрытая безработица составляет 27-37%.
Таким образом, в социальном развитии сельских территорий Республики Башкортостан имеется ряд проблем, решение которых может усилить их устойчивость. Большую роль в этом может сыграть программно-целевой подход, учитывающий дифференциацию сельских территорий по разным показателям социального развития, а также совершенствование законодательной базы.
Источник
1. Демографический ежегодник России. 2007. - Стат. сб. -М.: Росстат, 2007. - 551 с.; Торопов Д.И. Основные принципы и направления государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий (Опубликовано на сайте: http://www.aaroline.ru/bef/30 ргоагатт/50 ЬеШ.
