CC BY
25
СЕМИНАР 13 ДОКЛАД НА СИМПОЗИУМЕ "НЕДЕЛЯ ГОРНЯКА -2001" т МОСКВА, МГГУ, 29 января - 2 февраля 2001 г.
1—1
© Е.Е. Дадонова, В.В. Михайлов, 2001 УДК 65.016.7 Е.Е. Дадонова ПРОБЛЕМЫ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ В КУЗБАССЕ
есмотря на то, что проблеме реструктуризации угольной отрасли за последние 5 лет уделено много внимания со стороны правительства и его отраслевых органов, администрации Кемеровской области, территориальных структур управления («Кузбассинвестуголь», Управление по Кузбассу «Росугля»), ведущих институтов (КузНИУИ, КГШ, ИУ СО РАН, КузГТУ, ВостНИИ, ИГД АЕН РФ и др), выполненные при этом аналитические обобщения, обсуждаемые на различных конференциях, совещаниях и рабочих группах, а также известные директивы и нормативно-правовые документы носят пока достаточно неопределенный характер, элементы субъективизма слабо отражают единство региональной стратегии реформирования угольного Кузбасса с позиции экономики, технологии и природопользования для действующих перспективных и затухающих геосистем угольных районов [1].
На фоне экономической перестройки народного хозяйства России проблемы реформирования угольной промышленности занимают определенное место во времени, по уровню материальных затрат и территориальным особенностям. В частности, для Кемеровской области и
ее угольного бассейна - Кузбасса -такая проблема очень важна. Без ее решения не может быть речи о стабильном развитии ТЭК России в целом.
В угольной промышленности, начиная с 1999 г., заметно некоторое оживление - впервые за 10 лет достигнут годовой прирост добычи угля более чем на 17 млн т., а за первую половину текущего года добыча возросла еще на 7 млн т. Значительная часть прироста производства обеспечена за счет добычи Кузнецких и Канско-Ачинских углей (рис. 1).
Также произошло расширение рынков сбыта (около 60% угля вывозится за пределы Кемеровской области). Часть потребителей кузбасского угля находится в европейской части России, ближнего и дальнего зарубежья. Многие потенциальные потребители возили уголь из близко расположенных регионов (например, «Омскэнерго» закупал уголь в г. Экибастузе, Казахстан).
Однако, вслед за правительством Свердловской области, готова сотрудничать и Омская область: закупая взамен высокозольного, низкосортного казахстанского угля высококачественный уголь из Кузбасса (хоть
его цена и немного выше, зато все окупается качеством угля).
Наблюдается рост экспортных поставок (17,4 % в общем объеме реализации в 1999 г.), увеличение доли Кузнецких углей в российском экспорте (около 70 %). На угледобывающих предприятиях Кузбасса производительность труда за 19941999 гг. возросла на 40 %, около 50 % добывается с себестоимостью ниже отраслевой.
Вместе с тем в бассейне сохраняется ряд проблем, вызванных ликвидацией убыточных шахт. В настоящее время в Кузбассе действует 101 угольное предприятие, которые обеспечили добычу 101,6 тыс. т угля в 1999 г. На рис. 2 отображена ситуация, сложившаяся в Кузбассе с убыточными и неперспективными шахтами к концу 1999 г.
Основные проблемы следующие:
1. Рост безработицы на фоне низких темпов создания новых рабочих мест для шахтеров, высвобождаемых вследствие закрытия угольных предприятий.
Так например, в г. Прокопьевске за период реструктуризации без работы оказалось около 15 тыс. шахтеров, в 1999 г. высвобождено еще 1722 чел. Среди них 45 % - люди в возрасте до 25 лет. В г. Кемерове общем количестве безработных, стоящих на учете в службе занятости, бывшие шахтеры занимают 10,6 %, из них 4 % - молодежь [2].
2. Снос ветхого и строительство нового жилья.
Фактически отсутствие источников финансирование привело к тому, что бараки, построенные в 30-40 гг. при строительстве шахт и разрезов, и сейчас остаются основным жильем для шахтеров и их семей. Например, в Кемеровской области в бараках проживают 54 тыс. семей. Для решения этой проблемы необходима консолидация деятельности федеральных, региональных и местных органов власти [2].
3. Переселение жителей из поселков, ставших неперспектив-
ными в результате закрытия шахт.
За период 1994-1999 гг. профинансировано направление по содействию гражданам в приобретении жилья в размере 937,5 млн руб. За этот период было переселено 7645 семей, т.е. 25 % от количества, утвержденного по проектам. Количество непереселенных семей составляет 23,5 тыс. В частности, в Кузбассе за 1994-1999 гг. переселено всего 1218 семей шахтеров, а проживает их в ветхом и аварийном жилье, расположенном на горных отводах, - 11 тыс. [2].
4. Отсутствие средств финансирования.
Это сказывается на всех аспектах жизни шахтерских городов, в частности на содержании объектов социальной сферы и жилищно-
комму-нального хозяйства, переданных угольными предприятиями на баланс муниципалитетов шахтерских городов. Закрытие шахт резко снизило доходную часть бюджета. Например, дефицит бюджета г. Прокопьевска составляет 431,3 млн руб., г. Ленинск-Кузнецкого - 219,4 млн руб., г. Киселевска - 162 млн руб. В то же время в г. Киселевске, к примеру, замена внутриквартальных трубопроводных сетей потребует 5 млн руб., а замена магистральных трубопроводов - 15 млн руб. Очевидно, что в сложившейся ситуации крайне важна государственная поддержка на содержание объектов социальной сферы и жилищнокоммунального хозяйства [2].
5. Проблема безопасности труда.
Рис. 2. Количество угольных предприятий в Кузбассе, прекративших работу в 1999 г.
Не менее важно повысить уровень безопасности труда на шахтах и защиты здоровья угольщиков от профессиональных заболеваний. Для этого следует реализовать Программу, направленную на проведение мониторинга состояния, профессиональной безопасности шахтеров и мероприятий по повышению ее уровня. По результатам исследования целесообразно осуществлять пилотную программу по внедрению технических средств предупреждения чрезвычайных ситуаций с апробированием их на конкретных шахтах. К сожалению, несмотря на актуальность Программы, пока не удалось получить средств на ее реализацию.
1. Лангольф Э.Л., Вылегжанина И.И., Мазикин В.П. Проблемы эффективности реструктуризации угольной промышленности Кузбасса. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 1997. - 248 с.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
2. Ротин В.Г. Основные проблемы шахтерских городов и пути их решения на втором этапе реструктуризации угольной промышленности. // Уголь, 2000. - № 3. - с.5-8.
КС
Дадонова Е.Е. , Михайлов В.В. - Кузбасский государственный технический университет.
