CC BY
92УДК 34 ББК 67
DOI 10.24411/2073-3305-2019-10126
Проблемы реализации вопросов местного значения (на примере муниципального округа Басманный г. Москвы)
The Problems of Implementation of Local Issues (on the Example of Basmanny Municipal District of Moscow)
Дмитрий Сергеевич ГВОЗДЕЦКИЙ,
магистрант факультета управления
Российского государственного социального университета
E-mail: [email protected]
Научный руководитель: О.А. Уржа, доктор социологических наук, профессор
Аннотация. Статья посвящена обзору современного состояния местного самоуправления муниципального округа Басманный г. Москвы. Рассмотрен отчет о деятельности главы муниципального округа Басманный за 2018 г. Результаты работы представлены систематизацией взглядов исследователей по рассматриваемой проблематике. Даются выводы по исследуемой проблематике.
Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальный округ Басманный, вопросы местного значения
Аbstract. The article is devoted to the review of the current state of local government of the Basman-ny municipal district of Moscow. The report on the activities of the head of the Basmanny municipal district for 2018 was considered. The results of the work are presented by the systematization of researchers views on the problem under consideration. The conclusions on the issue under the study are made.
Key words: local government, Basmanny municipal district, matters of local significance
Взаимодействие органов местного самоуправления муниципального округа Басманный г. Москвы с населением осуществляется ежедневно и имеет постоянный, системный характер в решении вопросов местного значения. Наряду с этим необходимость совершенствования основ организации и функционирования местного самоуправления, уточнение его места и роли в структуре органов публичной власти — одна из первоочередных задач государственной политики в настоящее время1, при том, что одной из форм воплощения народной власти является местное самоуправление, которое опирается на интересы жителей территории муниципального образования и гарантирует вынесение самостоятельных решений относительно вопросов местного значения2. Степень самостоятельности и самодостаточности местного самоуправления определяет характер устойчивости всей системы публичной власти в целом3.
Местное самоуправление сочетает в себе два начала — государственное и общественное. Эффективность реализации местного самоуправле-
ния зависит от сбалансированности и взаимодействия этих начал. Самостоятельность местного самоуправления предполагает независимость от государственного управления, однако это не означает независимость от государственной политики, которая характеризуется единством целей на всей территории страны4.
В научной литературе имеются разнообразные точки зрения по вопросу понимания как сути, так и системы местного самоуправления.
Так, по мнению Е.С. Шугриной, под системой местного самоуправления понимается совокупность форм прямого волеизъявления граждан, органов местного самоуправления, территориального общественного самоуправления, других организационно-правовых форм осуществления местного самоуправления, через которые население муниципального образования реализует признаваемую и гарантируемую Конституцией Российской Федерации власть, решает исходя из своих собственных интересов, исторических и иных традиций вопросы местного зна-чения5.
Одновременно с этим точка зрения O.E. Ку-тафина и В.И. Фадеева сводится к тому, что под системой местного самоуправления следует понимать совокупность организационных форм местного самоуправления в рамках муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни6.
Профессор O.A. Уржа полагает, что совершенствование института местного самоуправления в современной России — реальный путь повышения эффективности системы управления социально-экономическим развитием тер-риторий7.
В целом система организации местного самоуправления определяется законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними уставами муниципальных образований в рамках, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иными федеральными законами8.
Обращаясь к отчету о деятельности главы муниципального округа Басманный Г.В. Аничкина, можно отметить, что в 2018 г. основными направлениями деятельности органов местного самоуправления муниципального округа Басманный были: осуществление собственных полномочий по решению вопросов местного значения, отдельных полномочий города Москвы, переданных в соответствии с Законом города Москвы от 11 июля 2012 г. № 39 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы» и Законом города Москвы от 16 декабря 2015 г. № 72 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в рамках реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы», исполнение и контроль над исполнением местного бюджета, взаимодействие с органами исполнительной власти и Советом муниципальных образований города Москвы9. При этом в 2018 г. от организаций зарегистрировано 394 письменных обращений (из них по вопросам полномочий главы и Совета депутатов — 299, по вопросам полномочий аппарата — 95); от жителей округа поступило 175 обращений (из них по вопросам полномочий главы и Совета депута-
тов — 165, по вопросам полномочий аппарата — 10)10. Анализ работы с обращениями заявителей свидетельствует о необходимости ее дальнейшего совершенствования, усиления внимания к комплексу проблем, связанных с повышением уровня защиты прав населения муниципального округа Басманный.
Учитывая сложившуюся практику Аппарата Совета депутатов муниципального округа Басманный, среди наиболее актуальных вопросов местного значения на территории Басманного района следует выделить: установку ограждающих устройств на территории Басманного района, согласование проектов изменений схемы размещения сезонных кафе на территории Басманного района и др.11
Так, в 2018 г. Советом депутатов принято 30 решений по согласованию установки ограждающих устройств. При этом вопросы, затрагивающие установку ограждающих устройств, нередко заканчиваются обращениями в прокуратуру или в суд. В частности, в 2018 г. в Басманном районном суде рассмотрено три дела по административным искам к Совету депутатов о признании решений о согласовании установки ограждающих устройств незаконными. В частности, оспаривались решения о согласовании ограждающих устройств на ул. Новая Басманная, д. 32, Мясницкая, д. 24/7, стр. 2, Кривоколенный пер., д. 9, стр. 1. Отстаивая интересы большинства жителей этих домов, Совет депутатов, как административный ответчик, использовал все возможные способы судебной защиты, пройдя судебные инстанции разных уровней, вплоть до Президиума Московского городского суда12.
При этом, как показывает практика, согласование и установка ограждающего устройства не решает всех спорных (конфликтных) ситуаций по использованию придомовой территории. Депутаты муниципального округа Басманный неоднократно со своей стороны использовали разные способы решения конфликтных ситуаций: участвовали в общем собрании жителей дома, приглашали противоборствующие стороны на заседания комиссий13.
На основании изложенного сформулированы следующие выводы.
1. Органы местного самоуправления муниципального округа Басманный основное внимание уделяют прежде всего реализации конституционных прав граждан на комфортный доступ к перечню социальных благ на территории своего муниципального округа. От взвешенных решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципального округа Басманный,
36
Образование. Наука. Научные кадры 2019 / № 3
зависит эффективность проведения местной политики, которая направлена на повышение качества и условий жизни населения.
2. Бюджет муниципального округа Басманный представляет собой важный элемент финансовой системы, от него зависит планирование всей работы органов местного самоуправления как в реализации вопросов местного значения, так и в исполнении переданных отдельных государственных полномочий. При этом в законодательстве г. Москвы отсутствуют процедурные положения о самостоятельности местного бюджета и правовые инструменты их обеспечения.
Решение рассматриваемых в настоящей статье проблем позволит с учетом действующего законодательства г. Москвы и федерального законодательства более качественно обеспечить реализацию права граждан на осуществление местного самоуправления в муниципальном округе Басманный.
1 См.: Калинин А.Ю., Соловьева О.В., Сорокин С.П. Местное самоуправление в современной России: вопросы истории, теории, практики / Под ред. С.А. Комарова. СПб.: Изд-во Юридического института (Санкт-Петербург), 2005. С. 114.
2 См.: Яковлева К.С., Уржа ОА. Местное самоуправление // Новое поколение. 2016. № 10. С. 464—468.
3 См.: Воробьева ОА. Особенности осуществления местного самоуправления в Российской Федерации // Общество: политика, экономика, право. 2012. № 2. С. 141.
4 См.: Елькина А.В., Плахтий Е.В. Особенности становления современной модели местного самоуправления: историко-правовой аспект // Муниципалитет: экономика и управление. 2018. № 2 (23). С. 101—105.
5 См.: Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 1999. С. 82.
6 См.: Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2010. С. 141.
7 См.: Уржа ОА. Местное самоуправление в системе управления социально-экономическим развитием территорий в современной России // Социальная политика и социология. 2009. № 1. С. 156.
8 См.: Гвоздецкий Д.С. Реализация вопросов местного значения в муниципальных округах г. Москвы на примере муниципального округа Басманный // Право и государство: теория и практика. 2019. № 1 (169). С. 49, 50.
9 Официальный сайт муниципального округа Басманный [Электронный ресурс] // Режим доступа: http:// www.basmanvmo.ru/munitsipalnyy-okrug/glava-munitsipalnogo-okruga/otchet-glavy-munitsipalnogo-okruga/ свободный (дата обращения: 12.08.2019).
10 Там же.
11 См.: Гвоздецкий Д.С. Указ. соч. С. 50.
12 Официальный сайт муниципального округа Басманный [Электронный ресурс] // Режим доступа: http:// www.basmanvmo.ru/munitsipalnyy-okrug/glava-munitsipalnogo-okruga/otchet-glavy-munitsipalnogo-okruga/ свободный (дата обращения: 12.08.2019).
13 Там же.
