CC BY
51Закон и право. 2022. № 7. С. 152-154. Law and legislation. 2022;(7):152-154.
Научная статья УДК 343.123.1
EDN: https://elibrary.ru/TNISFM
https://doi.org/10.24412/2073-3313-2022-7-152-154
NIION: 1997-0063-7/22-402 MOSURED: 77/27-001-2022-7-602
Проблемы реализации полномочий прокурора на стадии возбуждения уголовного дела
Пати Кагировна Гаджирамазанова1, Мурад Абакарович Абакаров2
1 2 Юридический институт Дагестанского государственного университета, Махачкала, Россия
1 aika18.96@mail.ru
2 crimprocces@mail.ru
Аннотация. Статья посвящена рассмотрению проблем реализации полномочий прокурора на стадии возбуждения уголовного дела. Проведенное исследование показало, что полномочия прокурора на данной стадии уголовного судопроизводства недостаточны. Делается вывод о необходимости законодательного расширения его полномочий.
Ключевые слова: уголовный процесс, стадия возбуждения уголовного дела, прокурор, прокурорский надзор, полномочия прокурора.
Для цитирования: Гаджирамазанова П.К., Абакаров М.А. Проблемы реализации полномочий прокурора на стадии возбуждения уголовного дела // Закон и право. 2022. № 7. С. 152—154. М^:/^огогд/ 10.24412/2073-3313-2022-7-152-154. ББЫ: https://elibrary.ru/TNISFM.
Original article
Problems of implementation of the powers of the prosecutor at the stage of initiating a criminal case
Pati K. Gadgiramazanova1, Murad A. Abakarov2
1 2 Law Institute of Dagestan State University, Makhachkala, Russia
1 aika18.96@mail.ru
2 crimprocces@mail.ru
Abstract. The article is devoted to the consideration of the problems of the implementation of the powers of the prosecutor at the stage of initiating a criminal case. The study showed that the powers of the prosecutor at this stage of criminal proceedings are insufficient. The conclusion is made about the need for legislative expansion of its powers.
Keywords: criminal process, stage of initiating a criminal case, prosecutor, prosecutor's supervision, prosecutor's powers.
For citation: Gadgiramazanova P.K., Abakarov M.A. Problems of implementation of the powers of the prosecutor at the stage of initiating a criminal case // Law and legislation. 2022;(7):152—154. (In Russ.). https://doi.org/ 10.24412/2073-3313-2022-7-152-154. EDN: https://elibrary.ru/TNISFM.
Ж есмотря на постоянные реформы и не-I I прекращающиеся дебаты, стадия воз-.А. .Абуждения уголовного дела продолжает оставаться предметом повышенного внимания как со стороны ученых-процессуалистов, так и со стороны законодателя. Большое число дис-
© Гаджирамазанова П.К., Абакаров М.А. М., 2022.
куссий связано с прокурорскими полномочиями на стадии возбуждения уголовного дела.
Прокурорский надзор является важнейшей процессуальной гарантией законности и обоснованности процессуальной деятельности органов предварительного расследования. Представляется, что особое значение он имеет на этапе возбуждения уголовного дела, где вероятность на-
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2022
рушения конституционных прав граждан очень высока.
Данное направление деятельности прокуратуры закреплено в ст. 2 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-01, в ст. 37 УПК РФ 2001 г., в приказе Генерального прокурора РФ от 5 сентября 2011 г. № 277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия», который также обязывает прокуроров осуществлять своевременное предупреждение, выявление и устранение нарушений законов в деятельности этих органов, защиту прав лиц, пострадавших от преступлений.
Применительно к стадии возбуждения уголовного дела надзорная деятельность прокурора состоит в следующих полномочиях:
1) проверка исполнения требований федерального закона и соблюдения установленного порядка при приеме, регистрации и разрешении сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;
2) вынесение мотивированного постановления о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;
3) требование от органов дознания и следствия устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия и др. (ст. 37 УПК РФ).
Мы разделяем мнение тех процессуалистов, которые считают, что указанных полномочий недостаточно для своевременного и эффективного принятия мер по устранению допущенных органами предварительного расследования нарушений.
Как верно указывает К.А. Таболина, «В настоящее время из-за недостаточности полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела возникла проблема для осуществления надзора за возбуждением уголовных дел, что объясняется отсутствием у прокурора эффективных полномочий по предупреждению и устранению выявленных нарушений законов» [4].
Следствием этого является то, что «постановления об отказе в возбуждении уголовного дела порой принимаются больше десятка раз, а дос-ледственная проверка в порядке статей 144, 145 УПК РФ иногда проводиться годами» [6].
В настоящее время прокурор лишен права возбуждать уголовные дела. Этим правом наделены только органы дознания, дознаватель, ру-
ководитель следственного органа и следователь. При необходимости возбуждения уголовного дела в случае выявления прокурором нарушений уголовного законодательства в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ он лишь вправе выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании [2, с. 210], иными словами, вправе лишь про -сить следователя о возбуждении уголовного дела.
Все вопросы, касающиеся возбуждения уголовного дела, как и отмены незаконных и необоснованных постановлений следователя, отстранения следователя, допустившего нарушения федерального закона, от производства по делу и т.д., по действующему законодательству прокурор может решать, обратившись к руководителю следственного органа. Если руководитель следственного органа не согласен с позицией прокурора, то, согласно ч. 4 ст. 39 УПК РФ, он просто «информирует прокурора о несогласии с его требованиями».
Прокурор, в свою очередь, в случае несогласия руководителя следственного органа с его требованиями может обратиться с требованием об устранении указанных нарушений к руководителю вышестоящего следственного органа.
Далее, в случае несогласия руководителя вышестоящего следственного органа с указанны -ми требованиями прокурор вправе обратиться к Председателю Следственного комитета РФ или руководителю следственного органа федерального органа исполнительной власти. Если же и на этом уровне прокурор не найдет поддержки, действующий закон предусматривает возможность обратиться к Генеральному прокурору РФ, решение которого является окончательным.
Налицо громоздкая и нелепая процессуальная конструкция реализации прокурором надзо -ра за законностью предварительного следствия, которая оставляет мало надежд на быстрое исправление нарушений закона.
Мы считаем, что рассматриваемые положения закона не только существенно подрывают авторитет процессуальной фигуры прокурора, но и ослабляют эффективность прокурорского надзора на стадии возбуждении уголовного дела.
Прокурору необходимо вернуть полномочие возбуждать уголовное дело при обнаружении признаков преступления, выявленных им в ходе осуществления надзорной деятельности. Данное мнение разделяется большинством ученых и практических работников.
Так, известный процессуалист В.П. Божьев считает неоправданным лишение прокурора права возбуждать уголовное дело [1, с. 65—66].
ЬДМ & ЬБ^БЬДТЮМ • 07-2022
ной деятельностью Следственного комитета // Рос. юстиция. 2014. № 9.
6. Чапурина А.А., Машинская Н.В. Прокурорский надзор в стадии возбуждения уголовного дела: современное состояние и перспективы развития // Научный форум: юриспруденция, история, социология, политология и философия: Сб. ст. по матер. XXI Междунар. науч.-практ. конф. № 8 (21). М., Изд. «МЦНО», 2018.
References
1. Bozhev V.P. Procedural management of the preliminary investigation // Criminal law. 2008. № 3.
2. Epaneshnikov A.S. Protection of the rights and legitimate interests of the suspect and the accused in the Russian pre-trial proceedings: Dis. ...cand. jurid. sciences'. Chelyabinsk, 2003.
3. SolovievA, Tokareva M. It is necessary to restore the administrative powers of the prosecutor in the pretrial stages of Russian criminal proceedings // Criminal Law. 2011. № 4.
4. Tabolina K.A. On the need to strengthen the role of the prosecutor in the procedure of initiation and investigation of criminal cases // Bulletin of the O.E. Kutafin University. 2018. No. 2 (42) // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-neobhodimosti-usileniya-roli-prokurora-v-protsedure-vozbuzhdeniya-irassledovaniya-ugolovnyh-del (Accessed: 24.10.2019).
5. Tkachev I. V. On the need to expand the powers of the prosecutor to supervise the procedural activities of the Investigative Committee // Russian justice. 2014. № 9.
6. Chapurina A.A., Mashinskaya N. V. Prosecutor's supervision at the stage of initiation of a criminal case: current state and prospects of development // Scientific Forum: jurisprudence, history, sociology, political science and philosophy: Collection of articles based on the materials of the XXI International Scientific and Practical Conference № 8 (21). Moscow, Publishing House «ICNO», 2018.
Информация об авторах
Гаджирамазанова П. К. — кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного процесса и криминалистики
Абакаров М.А. — магистрант
Information about the authors
Gadgiramazanova P.K. — candidate of law, associate professor of criminal process and criminalistics Abakarov M.A. — master's student Вклад авторов:
Гаджирамазанова П. К. — концепция исследования; вывод Абакаров М.А. — написание исходного текста; вывод Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.
Contribution of the authors:
Gadgiramazanova P.K. — research concept; conclusion Abakarov M.A. — writing of the source text; conclusion The authors declare no conflicts of interests.
Статья поступила в редакцию 1 4.04.2022; одобрена после рецензирования 08.06.2022; принята к публикации 14.06.2022.
The article was submitted 14.04.2022; approved after reviewing 08.06.2022; accepted for publication 14.06.2022.
А. Соловьева и М. Токарева также считают, что «оптимальным было бы восстановить имевшиеся у прокурора ранее права по личному усмотрению выявленных им нарушений закона путем возбуждения уголовного дела и отмене незаконного решения следователя об отказе в возбуждении уголовного дела» [3, с. 102].
Наделение прокурора полномочиями по результатам надзора, проводимого в стадии возбуждения уголовного дела, инициировать уголовное судопроизводство будет способствовать своевременной и эффективной защите прав и законных интересов граждан и организаций в уголовном процессе.
Список источников
1. Божъев В.П. Процессуальное руководство производством предварительного следствия // Уголовное право. 2008. № 3.
2. Епанешников А. С. Защита прав и законных интересов подозреваемого и обвиняемого в российском досудебном производстве: Дис. ...канд. юрид. наук. Челябинск, 2003.
3. Соловъев А., Токарева М. Необходимо восстановить властно-распорядительные полномочия прокурора в досудебных стадиях российского уголовного судопроизводства // Уголовное право. 2011. № 4.
4. Таболина К.А. О необходимости усиления роли прокурора в процедуре возбуждения и расследования уголовных дел // Вестник Ун-та им. О.Е. Кутафина. 2018. № 2 (42) // URL: https:// cyberleninka.ru/article/n/o-neobhodimosti-usile-niya-roli-prokurora-v-protsedure-vozbuzhdeniya-irassledovaniya-ugolovnyh-del (Дата обращения: 24.10.2019).
5. Ткачев И.В. О необходимости расширения полномочий прокурора по надзору за процессуаль-
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2022
