CC BY
22обращают внимание депутаты Парламента.
Необходимость введения антикоррупционной экспертизы НПА.
Вопросы, относящиеся к предмету антикоррупционной экспертизы, на сегодняшний день рассматриваются в рамках правовой экспертизы проектов НПА. Вместе с тем, следует отметить, что опыт зарубежного законодательства свидетельствует о необходимости проведения антикоррупционной экспертизы НПА (Россия, Республика Корея, Литва, Молдова).
При этом необходима выработка единой методологии проведения антикоррупционной экспертизы, с введением конкретного и полного перечня коррупционных рисков. Осуществление антикоррупционной экспертизы уместно было бы уполномоченным органом, целью и задачами которого является противодействие коррупции, имеющего базы данных, необходимые для представления качественного и комплексного экспертного заключения. Это позволит достичь высоких результатов.
Опираясь на свой большой практический опыт в законотворческой деятельности, хочу обратить внимание на миссию инсти-
тутов гражданского общества в законотворческом процессе. Как показывает последовательная парламентская работа последних лет, активное привлечение представителей политических партий, общественных объединений, профсоюзов, бизнеса и других заинтересованных сторон помогает законодателям своевременно выявить те или иные недостатки законопроектов. Таким образом, эффективная практика широкого обсуждения на различных дискуссионных площадках, безусловно, будет способствовать не только росту гласности, но и будет содействовать росту правовой культуры населения, повышению авторитета государства в целом.
На основе вышеизложенного полагаю, что принятие таких комплексных мер позволит не только заложить крепкий фундамент в определении подходов и методов проведения научной экспертизы, но и повысить качество нормотворческого процесса и национального законодательства. Надеюсь услышать отзывы и мнения ученых и практиков по поводу изложенных предложений.
УДК 34-340
ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЙ КООРДИНАЦИИ В КОНСТИТУЦИОННЫХ АКТАХ КОРОЛЕВСТВ ГОЛЛАНДИИ И БЕЛЬГИИ, ВЕЛИКОГО ГЕРЦОГСТВА ЛЮКСЕМБУРГА
Максуров Алексей Анатольевич
Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова, к.ю.н., доцент; г. Ярославль, Российская Федерация; e-mail: Maxurov78@yandex.ru
Ключевые слова: Координация; конституционные нормы; международное сотрудничество; информация; согласование; полномочия.
Аннотация. В статье рассматриваются проблемы закрепления координационных норм в конституциях трех стран Европы. Материал представляет интерес в качестве позитивного зарубежного опыта и возможности его использования в России и Казахстане.
В частности, в конституции России, в отличие от Конституции Казахстана, явные координационные нормы отсутствуют; в первом случае имеются лишь ссылки на необходимость согласования кандидатур при тех или иных назначениях на руководящие должности. Автор полагает, что данные нормы о согласовании являются первичными координационными нормами или координационными нормами примитивного, начального уровня.
Вместе с тем, координационные механизмы могут быть значительно усложнены и расширены. Особую значимость такого рода механизму координации будет придавать именно сам факт фиксации координационных норм в конституционных актах. Это повысит значимость межведомственной государственной координации, предоставит дополнительные гарантии соблюдения прав граждан при осуществлении координационных полномочий.
При написании работы автором широко применен метод системного правоведения, од-
повременно указано на возможности такого метода и связанные с его использованием ограничения.
В работе указывается на необходимость расширения сферы координационного механизма, например, в военной сфере, в части усовершенствования гарантий для судей, избранных должностных лиц органов государственной власти и т.п.
Особо значимыми автор считает те случаи, когда элементы согласования будут предусмотрены в законодательном процессе, а также в сфере деятельности местного самоуправления.
Автор указывает на необходимость обязательного решения в конституционных актах процедурных вопросов координации, предложения форм реализации таких полномочий, выработки критериев межведомственного согласования.
Все указанное значительно повысит эффективность и качество правовой системы в целом, увеличит результативность применения правовых норм, повысит оптимальность использования для этих целей государственных властных ресурсов.
По мнению автора, по примеру рассмотренных выше конституций зарубежных стран, необходимо заложить в конституционные акты и процедуры согласования пересмотра самих данных конституционных актов, а также указать те случаи, когда совместные, согласованные действия вообще могут быть запрещены.
ГОЛЛАНДИЯ МЕН БЕЛЬГИЯ КОРОЛЬД1КТЕР1НЩ, ¥ЛЫ ЛЮКСЕМБУРГ ГЕРЦОГТ1Г1НЩ КОНСТИТУЦИЯЛЬЩ АКТ1ЛЕР1НДЕ МЕМЛЕКЕТАРАЛЬЩ УЙЛЕСТ1РУД1 1СКЕ АСЫРУДЬЩ ПРОБЛЕМАЛАРЫ
Алексей Анатольевич Максуров
Ярославльдазы П.Г. Демидов атътдагы мемелекеттгкуниверситет, з.г.к., доцент;
Ярославль ц., Ресей Федерациясы; e-mail: Maxurov78@yandex.ru
Tyuih свздер: Уйлест1ру; конституциялыц нормалар; халыцаралыц ынтымацтастыц; ацпарат; келшм; вкыеттж.
Аннотация. Мацалада Еуропадагы Yш елдщ конституцияларындагы Yйлестiру норма-ларын беюту проблемалары царастырылган. Материал тиiмдi шетелдж тэжiрибереттде цызыцты болып табылады жэне оны Ресей мен Казацстанда пайдалану мYмкiндiгi белгше-недi.
Ресей мен Казацстан конституцияларында айцын Yйлестiру нормалары жоц, тек цана басты лауазымдарга тагайындау кезтде кандидатураларды келюудщ цажеттытне сы-темелер бар. Автордыц m^i бойынша бул келшм туралы нормалар алгашцы Yйлестiру нормалары болып табылады.
Сонымен бiрге Yйлестiру тетiктерi кецейтшген жэне рделшенген болуы мYмкiн. Конституциялыц акттерде Yйлестiру нормаларын бекту фактi ведомствоаралыц мемелекет-тж Yйлестiрудiц мацыздылыгын кYшейтедi жэне Yйлестiру вкiлеттiктi юке асыру бары-сында азаматтардыц цуцыцтарын сацтауга цосымша кетлдж бередi.
Автор ЖYйелiк цуцыцтану эдшн кец пайдалаган. Мацалада Yйлестiру тетт саласын кецейтудщ цажеттыт белгыенген.
Автор келшмнщ элементтер зац шыгару процестде жэне де жергiлiктi взiн-взi басца-ру цызметi саласында царастырылган кездерiне ерекше назар аударган.
Автор конституциялыц актыерде Yйлестiрудiц рэамдж мэселелерт мiндеттi тYрде шешу цажетiне, осы ЦYЗыреттердi юке асыру турлерте усыныстар, ведомствоаралыц келшм критерийлердi эзiрлеуiне назар аударган.
Осы аталган цуцыцтыц ЖYйесiнiц сапасын жэне тшмдытн арттырады, цуцыцтыц нормаларын цолдану нэтижелшгт арттырады, осы мацсат Yшiн мемлекеттж билж ре-сурстарды пайдаланудыц тшмдшгт арттырады.
Автордыц тюртше, жогарыда шет елдердщ конституцияларын царастырылган мы-салдар негiзiнде, конституциялыц актшер мен келшмрэсiмдерiне атаулы конституциялыц актiлердi цайтадан царастыруы, сонымен бiрге келшлген w-эрекеттерге тыйым салынуы мiмкiн жагдайларды белгiлеуi цажет.
PROBLEMS IN REALIZATION OF INTERSTATE COORDINATION IN THE CONSTITUTIONAL ACTS OF THE KINGDOMS OF HOLLAND AND BELGIUM, THE GRAND DUCHY
OF LUXEMBOURG
Maksurov Alexey Anatolevich
Yaroslavl State University, P.G., candidate of jurisprudence, associate professor;
Yaroslavl, Russia; e-mail: Maxurov78@yandex.ru
Keywords: Сoordination; constitutional norms; international cooperation; information; authorization.
Abstract. The article deals with the problems of fixing coordination norms in the constitutions of the three European countries. The material is of interest as a positive foreign experience and the possibility of its use in Russia and Kazakhstan.
In particular, there are no explicit coordination norms in the constitutions of Russia and Kazakhstan; there are only references to the need to reconcile candidates for certain appointments to senior positions. The author believes that these norms on harmonization are the primary coordination norms or coordination norms of a primitive, initial level.
At the same time, coordination mechanisms can be considerably complicated and expanded. The very fact of fixing coordination norms in constitutional acts will attach particular importance to this kind of coordination mechanism. This will increase the importance of interdepartmental state coordination, provide additional guarantees for observing the rights of citizens in the exercise of coordination powers.
When writing the work of the author widely used the method of system law, at the same time indicated the possibility of such a method and the restrictions associated with its use.
The paper points out the need to expand the scope of the coordination mechanism, for example, in the military sphere, in terms of improving the guarantees for judges, elected officials of public authorities, etc.
Particularly important are the author's cases when elements of coordination will be provided for in the legislative process, as well as in the field of local self-government.
The author points out the need for mandatory resolution ofprocedural coordination issues in constitutional acts, proposals for the implementation of such powers, and development of criteria for interagency coordination.
All of this will greatly enhance the efficiency and quality of the legal system as a whole, increase the effectiveness of the application of legal norms, and increase the optimality of the use of state power resources for these purposes.
In the author's opinion, following the example of the above-mentioned constitutions of foreign countries, it is necessary to lay down in constitutional acts and procedures for coordinating the revision of the constitutional documents themselves, as well as to indicate those cases when joint, concerted actions in general can be prohibited.
Проблематика обеспечения межведомственного взаимодействия (координации) органов государственной власти между собой и с любыми иными субъектами права при противодействии внутренним и внешним угрозам безопасности сегодня особо актуальна и значима.
Мы полагаем, что в части повышения эффективности правового регулирования вполне возможно использовать зарубежный опыт, например, опыт применения координационной юридической технологии в указанной сфере в странах Европы, в частности, в конституционных нормах.
Именно конституционные нормы координационного характера позволяют по заранее установленным принципам и правилам согласовывать государственно-правовую волю субъектов права, снимая правовую неопреде-
ленность и создавая преграду для правонарушений, лишая их, тем самым, такой изначальной возможности, но одновременно создавая благоприятную основу для реализации государственно-властных полномочий и, в конечном итоге, основную важнейшую предпосылку для удовлетворения индивидуальных и коллективных потребностей и интересов.
При написании настоящей работы нами использован метод сравнительного правоведения. Сущность сравнительного метода достаточно ярко выражена в словах о том, что то, что мы «часто обозначаем как иное по виду, на самом деле является таковым по сравнению с чем-нибудь и в отношении к чему-нибудь...» [1;18]. Применительно к юридическому исследованию данный метод заключается в сравнении правовых норм, институтов, отраслей и систем [2; 98].
Использование этого способа имеет целью получение новых знаний в анализируемой области права [3; 19]. Суть данного метода заключается в параллельном изучении эволюции права различных народов, результатом которого является определение общей формулы движения права [4; 87]. Особый смысл сравнительный метод приобретает в настоящее время в условиях глобализации и как следствие возрастающего взаимного влияния правовых систем [5; 97].
По мнению ученых, было бы большой ошибкой при разработке законодательства не использовать имеющийся опыт иностранных правовых систем, особенно близких нам стран романо-германской правовой семьи -Нидерландов, Бельгии и Люксембурга [6; 23].
Именно с помощью данного метода нами исследуется проблематика координации в праве европейских стран.
Очевидно, что сегодня категория координации давно уже общепринята как юридическая категория национальных правовых систем стран Европы [7; 46], поскольку координация позволяет снять существенные противоречия, объективно возникающие между людьми в процессе их повседневной деятельности [8; 19], однако здесь координацию зачастую путают с такой категорией как «взаимодействие» [9; 10]. К сожалению, ошибки такого рода смешения мы обнаружили в законодательстве каждой европейской страны, что свидетельствует, прежде всего, о слабости координационной юридической доктрины той же Голландии и Бельгии [10; 55]. Даже специалисты в области управления указывают нам, что высшая степень правовой охраны может быть обеспечена только в ходе совместной деятельности [11; 40]. По мнению отдельных авторов, «в отличие от взаимодействия координация означает... обязательное подчинение совместной деятельности воле координирующего органа или должностного лица» [12; 37].
Иногда на практике координация и взаимодействие выдаются «одно за другое» [13; 21], что мы можем увидеть, например, в координационном законодательстве Голландии и Люксембурга, да и в законе иных европейских стран [14; 26]. Не способствует уяснению ситуации и непоследовательное наделение отдельных органов координационными полномочиями, а затем такое же скоропалительное лишение их таких полномочий, что характерно не только для изучаемых нами капиталистических стран с длительной «буржуазной» историей [15; 8], но и для стран Восточной Европы - стран бывшего «социалистического лагеря» с пока еще не устоявшейся, в свободном мире, правовой доктриной [16; 11].
Есть существенные проблемы создания юридических конструкций в сфере координа-
ции и в связи с необоснованным тождеством между координацией и интеграцией [17; 45], координацией и кооперацией [18; 20], что особенно характерно для стран Северной и Центральной Европы, включая Голландию, Бельгию и Люксембург, причем это более распространено в Бельгии и Голландии, хотя и в национальном праве Люксембурга такое тоже нередко встречается.
Очевидно однако, что при кооперации нет и не может быть признака властности, который обязателен для любого координационного процесса [19; 31], и это главное различие.
Несколько сложнее обстоит дело с интеграцией, поскольку интеграционные процессы сегодня все более сложны и разнообразны [20; 53]. То же самое можно сказать и касаясь конкретных форм реализации функций интеграции [12; 14]. Здесь основное различие, видимо, состоит в конечной цели процесса, то есть интеграция как движение может быть скоординированным, но не это главная ее цель [16; 49]. В этой связи, обладают самостоятельностью и их антиподы: «дезинтеграция (дифференциация)» и «рассогласованность» -разные вещи, что не всегда адекватно воспринимается западным законодателем.
Показательным для небольших государств Европы является практика применения координационных норм в так называемых странах Бенилюкса (Бельгия, Нидерланды, Люксембург).
Прежде всего, для таких государств характерно отсутствие сложной разветвленной системы государственной власти, что позволяет затрачивать меньше усилий на согласование их деятельности. Функции немногочисленного местного самоуправления (если оно вообще есть) четко определены и в согласовании не нуждаются. Внешнеполитическая активность таких стран невелика, а вооруженные силы обычно отсутствуют.
В этой связи заслуживает особого уважения умелое, хотя и не широко распространенное, применение координационных норм в законодательстве Люксембурга.
Конституция Великого Герцогства Люксембурга от 17 октября 1868 года предусматривает координационные механизмы в различных сферах деятельности.
Например, в сфере религиозных культов.
Согласно статье 22, «участие государства в назначении и допущении к должности глав религиозных культов, порядок назначения и отрешения от должности других служителей культов, права тех и других сносятся с их вышестоящими властями, и публиковать их акты, а также отношения Церкви с государством являются предметом соглашений, подлежащих представлению в Палату депутатов по тем вопросам, которые требуют ее
участия»1.
Или же в военной сфере: на основании статьи 37, «Великий Герцог командует Вооруженными Силами. Он объявляет и прекращает войну после получения на то разрешения, вотируемого Палатой, на условиях, предусмотренных статьей 114 Конституции»2.
Иногда просто ставится вопрос о наличии или отсутствии согласия (одобрения) должностных лиц или государственных органов.
Так, на основании статьи 58 «Депутат, назначенный Правительством на платную должность, которую он согласился принять, немедленно прекращает свои депутатские обязанности и может вернуться к ним только в случае нового избрания»3.
Другой пример: в силу статьи 91 «Мировые судьи, члены окружных судов и Судебной палаты несменяемы. Никто из них не может быть лишен своей должности или временно отстранен от нее иначе как по судебному решению. Перемещение каждого их этих судей может иметь место только путем нового назначения и с его согласия»4.
Вообще, институты согласования интересов обычно применяются при назначении чиновников самых разнообразных уровней.
Например, как следует из статьи 95бис, «Судьи Административного суда и Административного трибунала назначаются Великим Герцогом. Назначение членов Административного суда, а также председателя Административного трибунала и его заместителя осуществляется, за исключением первоначальных назначений, с учетом мнения Административного суда»5.
Важные элементы согласования предусмотрены в законодательном процессе. Как это предусмотрено статьей 59: «Все законопроекты подлежат повторному голосованию, если только Палата в открытом заседании по согласованию с Государственным советом не постановят иного. Интервал между двумя голосованиями должен быть не менее трех ме-сяцев»6.
Важные координационные начала в сфере
деятельности местного самоуправления заложены в статье 107, в которой определено, что «Закон регулирует контроль за общинным управлением. Он может подчинить некоторые акты общинных органов одобрению со стороны органа контроля и даже предусмотреть их аннулирование или приостановление в случае незаконности или несовместимости с общими интересами, не вторгаясь в полномочия общих и административных судов».
Положительно то, что нередко предусматривается и процедурные вопросы координации.
В частности, в статье 114 указано: «Законодательная власть вправе объявить о необходимости пересмотра любого конституционного предписания. После этого заявления Палата автоматически распускается. Новая Палата собирается в соответствии со статьей 74. Эта Палата принимает решение с согласия Великого Герцога по вопросам, подлежащим пересмотру»7.
В Конституции Королевства Бельгии от 17 февраля 1994 года (с изменениями от 25 марта 1996 г., 28 февраля 1997 г., 11 марта 1997 г., 20 мая 1997 г., 12 июня 1998 г., 17 июня 1998 г., 20 ноября 1998 г., 11 декабря 1998 г., 12 марта 1999 г., 7 мая 1999 г., 23 марта 2000 г. и 16 мая 2000 г.), как и в конституциях других европейских государств, широко предусмотрены координационные механизмы.
Прежде всего, это координационные механизмы между сообществами, включая создание органов власти с координационными функциями.
В частности, согласно Article 136, «There are linguistic groups within the Brussels-Capital Regional Council, and among the governing bodies, qualified with respect to Community issues; their composition, functioning, and responsibilities and, without prejudice to Article 175, their financing, are regulated by a law adopted by majority vote as described in Article 4, last paragraph. The governing bodies together form the United Governing Bodies, acting as an inter-Community consultation and coordination organ»8. То есть,
1 Конституция Великого Герцогства Люксембурга http://www.uznal.org/constitution.php?country=Luxembourg &constiШюn=71&language=e. Электронный документ. Дата обращения: 18.03.2018
2 Конституция Великого Герцогства Люксембурга //http://www.uznal.org/constitution.php?country=Luxembourg &constiШюn=71&language=e. Электронный документ. Дата обращения: 18.03.2018
3 Конституция Великого Герцогства Люксембурга //http://www.uznal.org/constitution.php?country=Luxembour g&constitution=71&language=e. Электронный документ. Дата обращения: 18.03.2018
4Конституция Великого Герцогства Люксембурга //http://www.uznal.org/constitution.php?country=Luxembour g&constitution=71&language=e. Электронный документ. Дата обращения: 18.03.2018
5Конституция Великого Герцогства Люксембурга //http://www.uznal.org/constitution.php?country=Luxembour g&constitution=71&language=e. Электронный документ. Дата обращения: 18.03.2018
6Конституция Великого Герцогства Люксембурга //http://www.uznal.org/constitution.php?country=Luxembour g&constitution=71&language=e. Электронный документ. Дата обращения: 18.03.2018
7Конституция Великого Герцогства Люксембурга //http://www.uznal.org/constitution.php?country=Luxembour g&constitution=71&language=e. Электронный документ. Дата обращения: 18.03.2018
8 Конституция Королевства Бельгии // http://www.uznal.org/constitution.php?text=Belgium&language=e. Электронный документ. Дата обращения: 18.03.2018
«существуют лингвистические группы в совете региона Брюссель-столица и коллегии, компетентные в предметах введения сообществ; их состав, порядок деятельности, полномочия и финансирование, независимо от статьи 175, регулируются законом, принимаемым большинством, предусмотренным последним абзацем статьи 4. Коллегии совместно формируют объединенную коллегию, которая исполняет функцию органа согласования и координации между двумя сообществами».
Иногда предлагаются и формы реализации таких полномочий.
Так, в соответствии с Article 139 «Upon request by their respective Governments, the German-speaking Community Council and the Walloon Regional Council may, by decree, decide of common accord that Walloon Regional responsibilities may be exercised in whole or in part by the German-speaking Community Council and Government in the German-language Region. These responsibilities may be exercised, according to the case, either by decree, by order, or by ruling»9. Соответственно, «по предложению своих правительств Совет Германоязыч-ного сообщества и Совет Валлонского региона с общего согласия могут принять своими декретами решение о том, что Совет и правительство Герма-ноязычного сообщества осуществляют в регионе немецкого языка, полностью или частично, полномочия Валлонского региона».
Иногда речь идет просто о согласии должностного лица.
Так, Article 152 предусмотрено, что «Перемещение судьи может иметь место только в связи с новым назначением и с его согласия»10.
Межведомственного согласования требуют самые различные вопросы.
Например, на основании Article 167 «Король заключает договоры, за исключением договоров по вопросам, указанным в параграфе 3. Эти договоры вступают в действие только после получения согласия палат. § 3. Правительства сообщества и региона, указанные в статье 121, заключают в пределах своих полномочий договоры по вопросам, входящим в компетенцию их советов. Эти договоры вступают в действие только после получения согласия Совета»11.
Пересмотр самой Конституции подлежит согласованию.
Так, согласно Article 195 «Законодательная власть имеет право заявить о необходимости пе-
ресмотра того или иного указанного ею конституционного положения. После этого заявления обе палаты распускаются по полному праву. Новые палаты созываются в соответствии со статьей 46. Эти палаты принимают в общем согласии с Королем решение о положениях, подлежащих пере-смотру»12.
Иногда согласованные действия напротив, запрещены.
Согласно Article 162 «Во исполнение закона, принятого большинством голосов, предусмотренным последним абзацем статьи 4, декрет или норма, указанные в статье 134, регулируют условия и порядок, согласно которым несколько провинций или коммун могут договариваться или объединяться. Однако нескольким провинциальным советам или нескольким коммунальным советам не может быть разрешено принятие совместных решений»13.
Исследование показало, что, в основном, бельгийский законодатель активно использует координационные нормы и механизмы. Они достаточно эффективны и дают хорошие результаты.
Между тем, имеются и недостатки.
К недостаткам использования координационного регулирования в бельгийском праве мы относим следующие.
Во-первых, координационные нормы используются не во всех возможных сферах. Они почти отсутствуют в актах, регулирующих деятельность местного самоуправления.
Во-вторых, часто в законах указывается на наличие координационных полномочий у должностного лица или органа власти, но непонятно, в какой форме их можно реализовать.
В-третьих, не предусмотрены процедуры применения координационных норм.
Указанные недостатки снижают эффективность координационного воздействия и правовой потенциал в целом.
Координационные нормы широко распространены в законодательстве Нидерландов.
В Конституции Королевства Нидерландов немного координационных норм. В основном, это нормы о предварительном согласовании действий органов власти и должностных лиц. В этом смысле их трудно считать «полноценными» координационными нормами.
Например, согласно статье 91 Конституции, «Королевство не заключает и не денонсирует меж-
9Конституция Королевства Бельгии //http://www.uznal.org/constitution.php?text=Belgium&language=e. Электронный документ. Дата обращения: 18.03.2018
10Конституция Королевства Бельгии //http://www.uznal.org/constitution.php?text=Belgium&language=e. Электронный документ. Дата обращения: 18.03.2018
11 Конституция Королевства Бельгии //http://www.uznal.org/constitution.php?text=Belgium&language=e. Электронный документ. Дата обращения: 18.03.2018
12Конституция Королевства Бельгии //http://www.uznal.org/constitution.php?text=Belgium&language=e. Электронный документ. Дата обращения: 18.03.2018
13 Конституция Королевства Бельгии //http://www.uznal.org/constitution.php?text=Belgium&language=e. Электронный документ. Дата обращения: 18.03.2018
дународные договоры без предварительного согласия Генеральных штатов. Случаи, при которых указанное согласие не требуется, определяются Актом парламента. Процедура получения согласия Генеральных штатов по указанным вопросам устанавливается Актом парламента, который может предусмотреть возможность подразумеваемого согласия Генеральных штатов на заключение международных договоров. Любое положение международного договора, вступающее в противоречие с Конституцией, подлежит одобрению большинством не менее чем в две трети голосов депутатов Генеральных штатов»14.
В качестве другого примера укажем, что статья 96 гласит: «Объявление войны не допускается без предварительного согласия Генеральных штатов. Указанное согласие не требуется в тех случаях, когда обращение к парламенту невозможно в результате фактического начала войны. Обе палаты Генеральных штатов рассматривают указанный вопрос и принимают по нему решение на совместном заседании. Положения первого и третьего пунктов применяются по аналогии к объявлению мира по окончании войны»15.
Таким образом, указанное может быть полезно и для отечественного конституционного законодательства в части совершенствования консти-
туционного закрепления отдельных компонентов координационной юридической технологии, с учетом как достоинств, так и недостатков рассмотренного механизма координационного регулирования.
В частности, явно целесообразно расширить сферы согласования и координации, что представляется объективно необходимым.
Необходимо уточнение состава органов государственной власти, участвующих в координационном процессе, например, за счет подробной законодательной регламентации деятельности таких органов власти как, на примере России, Государственный Совет Российской Федерации или Совет Безопасности Российской Федерации, в том числе, путем включения норм о координационных полномочиях такого рода органов власти в конституционные акты.
Следует конкретизировать имеющиеся координационные полномочия органов власти и их должностных лиц (Правительства Республики Казахстан, Президента Республики Казахстан, Правительства Российской Федерации, Президента Российской Федерации и проч.).
Возможно установление, хотя бы в самом общем виде, форм координации и принципов осуществления координационного процесса.
REFERENCES
1. Ansoff H. Igor Strategic Menegement. - New York: Wiley, 2017. - 142 P.
2. Aubert J.L. Introduction au droit - Paris, 2014. - 238 P.
3. Bachrach, Baratz M. Power and Poverty. Theory and Practice. N.Y.,L.- Toronto, 2010. - 341 P.
4. Drucker P. F. The Practice of Manadgement. - New York, 2016. - 252 P.
5. Fayol H. Administration industrielie et generaie. - Paris, 2017. - 315 P.
6. Harlow Rex Building a Public Relations Definition //Public Relations Review 2 -1976, no 4, Winter. - P. 36-39.
7. Lebreton G. Libertes publiques et droits. - Paris, 2013. - 118 P.
8. Kniffin F., The modern concept of marketing management. - Bloomington, 2008. - 224 P.
9. Kuhl J. Motivational and functional helplessness: The moderating effect of state versus action orientation // J. of Pers. and Soc. Psychology. - 2011 V.40. - 232 P.
10. Miscel W. Personality and assessment. - N.Y. - 2016. - 144 P.
11. Paskovski M., Ellis-Simons P. Cheecking in at Checkerboard Square // Marceting and Media Dessisions, 2015. № 20, March. - P.44-47.
12. People and Performance. The Besi of Peter Drucker on Manadgement - New York - 2017. -118 P.
13. Pritt D. N. The apparatus of the law. Book 2. L., 2013. - 381 P.
14. Rensis Likert New Patterns of Manadgement - New York, 2013. - 181 P.
15. Stephane Pincas and Marc Loiseau. A History of Advertising. Foreword by Morice Levi. Paris: Mundocom, 2006. - 192 P.
16. Simmons H., New techniques in marketing management, Englewood Cliffs. - N. Y., 2010. - 286 P.
17. Taschenbuch fur Personalbeurteilung - Bonn, 2014. - 238 P.
18. Weidlich. W. Stability and Cyclicity in Social System // Behavior Sciences. Vol.33. 2016. P. 241-256.
19. Weidlich. W. Synergetic Modelling Conceps for Sociodinamics with Applications to Collectiv Political Oppinion Formation // Jornal of Matematical Sociology. 2014. Vol.18. № 4. - P. 267-291
20. Wengui Han. The social environment that gives rise to corruption and its control in China // Seventh international anticorruption conference. Beijing, China, October 6-10. 1995. P. 34-35.
14Конституция Королевства Нидерландов //http://www.uznal.org/constitution.php?country=Netherlands&const itution=87&language=e. Электронный документ. Дата обращения: 18.03.2018
15Конституция Королевства Нидерландов // http://www.uznal.org/constitution.php?country=Netherlands&const itution=87&language=e. Электронный документ. Дата обращения: 18.03.2018
