CC BY
29
УДК 343.81 E.P. KISELYOV*
ББК 67.409.021 К44
ISSUES OF SECURITY MEASURES REALIZATION IN PENAL SYSTEM
Аннотация: в статье рассматриваются вопросы безопасности сотрудниковУИС и лиц, находящихсяв местах лишения свободы.
Ключевые слова: безопасность, специальные средства, средства активной обороны.
Annotation: in the article safety issues of penal staff and other persons in penal institutions are considered.
Key words: security, special tools, means of active defense.
В последние годы произошли серьезные изменения в криминогенном составе контингента уголовно-исполнительной системы (УИС). Численность лиц в исправительных колониях(ИК) за2007 г. возросла на 19,7 тыс. человек; за 6 месяцев 2008 г. - еще на 13,1 тыс. Общая численность осужденных в местах лишения свободы приблизилась к 895 тыс. человек. При этом ко-ЭДУАРД личество лиц, осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления, превысило 70 %. Пять лет назад эта ка-
О тегория составляла 30-35 %.
КИСЕЛЕВ * Каждый четвертый в местах лишения свободы отбывает наказание за убийство и умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, каждый пятый - за разбой и грабеж. Более четверти осужденных приговорены к длительным срокам лишения свободы; 46 % -отбывают наказание более двух раз.
ПРОБЛЕМЫ Следует обратить внимание на снижение уровня безопасности в отношении как сотрудников УИС, так и осужденных, находящихся в местах лишения свобо-МЕР БЕЗОПАСНОСТИ ды. Это связано с увеличением среди последних коВ УГОЛОВНО- личества лиц с повышенной агрессивностью и возбудимостью, психическими отклонениями. В местах ИСПОЛНИ I ЕЛЬНОЙ лишения свободы содержится более 400 тыс. осуж-СИСТЕМЕ денных, склонных к различным формам деструктивного поведения - членовредительству, суициду, агрессии, способных к непредсказуемым действиям, нападениям на сотрудниковили других осужденных. Практически одна треть всех содержащихся в местах лишения свободы имеет те или иные психические от-клонения1.
В такой ситуации гарантируют безопасность меры, закрепленные в ст. 86 УИК РФ: «В случаях оказания осужденными сопротивления персоналу исправительных учреждений, злостного неповиновения законным
____________ требованиям персонала, проявления буйства, участия
* Начальник кафедры боевой, физической и тактико-специальной подготовки (Кировский филиал Академии ФСИН России).
E-mail: editor@academiust.ryazantelecom.ru.
Проблемы уголовно9исполнительного права
Проблемы уголовно-исполнительного права
в массовых беспорядках, захвата заложников, нападения на граждан или совершения иных общественно опасных действий, а также при побеге или задержании бежавших из исправительных учреждений осужденных в целях пресечения указанных противоправных действий, а равно предотвращения причинения этими осужденными вреда окружающим или самим себе применяются физическая сила, специальные средства и оружие». В Законе Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N° 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» указано, что сотрудники уголовно-исполнительной системы могут применять специальные средства в следующих случаях:
1) для отражения нападения на работников уголовно-исполнительной системы, осужденных, заключенных и других граждан;
2) для пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка осужденными, а также задержания правонарушителей, оказывающих злостное неповиновение или сопротивление персоналу;
3) для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств;
4) при конвоировании и охране осужденных и заключенных, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе;
5) для задержания и возвращения осужденных и заключенных, бежавших из-под стражи или из учреждения, исполняющего наказания (ст. 30).
Согласно указанному Закону в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости сотрудники УИС при отсутствии специальных средств или оружия вправе использовать в качестве таковых любые подручные средства.
В качестве специальных средств могут применяться:
- резиновые палки;
- наручники, при отсутствии наручников сотрудники уголовно-исполнительной системы вправе использовать подручные средства для связывания;
- светозвуковые средства отвлекающего воздействия;
- средства разрушения преград;
- водометы и бронемашины - по указанию начальника или заместителя начальника учреждения, исполняющего наказания, следственного изолятора с последующим уведомлением прокурора в течение 24 ч с момента их применения;
- служебные собаки;
- газовое оружие.
Однако в Рекомендациях Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ЕКПП), данных Правительству Российской Федерации, обозначено, что тюремный персонал не должен носить дубинки (резиновые палки) на виду. Замечание ЕКПП № 47: в женской колонии № 12 в Заозерном при встречах заключенных-матерей со своими детьми в детском отделении присутствовавший тюремный персонал носил эти средства на виду. Отношения между персоналом и заключенными в колонии № 8 в Старте и в лечебно-исправительном учреждении (ЛИУ) № 23 в Уссурийске основывались на строго регламентированном подходе, в результате чего атмосфера в этих учреждениях была весьма напряженной. В частности, в колонии № 8 персонал патрулировал территорию, угрожающе размахивая дубинками. ЕКПП считает, что руководителиэтих учреждений должны сохранять бдительность и настойчиво доводить до своего персонала идею о том, что любые виды плохого обращения с заключенными неприемлемы. Замечание ЕКПП № 48: в интересах содействия развитию позитивных взаимоотношений между персоналом и заключенными тюремный персонал не должен носить дубинки на виду. В связи с этим ЕКПП призывает российские власти пересмотреть свою позицию по данному вопросу
Российской стороной было учтено замечание ЕКПП № 48: в целях безусловного соблюдения законности в учреждениях, исполняющих наказания, ФСИН России по Хабаровскому краю разработана и направлена во все исправительные учреждения и следственные изоляторы края памятка по проведению обысков, в которой отражены порядок проведения обысков, правила культурногообращения с осужденными. При заступлении нарядов на службу с сотрудниками проводится подробный инструктаж. Для наиболее полного учета этой рекомендации ЕКПП в деятельности всех учреждений УИС было издано указание от 25 ноября 2002 г. № 18/6/2-621 т начальникам территориальных органов УИС о порядке ношения специальных средств. С этого времени постоянное ношение спецсредства «палка резиновая» сотрудниками дежурных смен учреждений УИС разрешается только в случае осложнения оперативной обстановки в учреждении по решению начальника учреждения с последующим докладом начальнику территориального органа УИС. Все
остальное время указанное спецсредство хранится в помещениях дежурных частей2.
Полагаем, что рекомендации Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания справедливы в части, касающейся встреч осужденных матерей со своими детьми, где в детском отделении тюремный персонал носил резиновые палки на виду. В остальных случаях при патрулировании ИУ ношение резиновых палок необходимо, так как это непременное условие обеспечения безопасности как сотрудников УИС, так и лиц, находящихся в местах лишения свободы.
По нашему мнению, решить данную проблему можно посредством обеспечения сотрудников органов УИС скрытно носимыми, компактными электрошоковыми устройствами, а также разработкой новых образцов спецсредств, в частности телескопических вариантов палки резиновой, которые можно носить скрытно.
В необходимости иметь при себе сотруднику УИС специальные средства нет никаких сомнений, так как применение резиновой палки при чрезвычайных обстоятельствах наносит гораздо меньший вред здоровью правонарушителя, чем боевые приемы борьбы, которые вынужден будетприменить сотрудник при отсутствии этого спецсредства «При применении средства активной обороны «палки резиновой» запрещается нанесение ударов по голове, шее, ключичной области, животу и половым органам»3. Конструктивно палка резиновая также не предназначена для нанесения телесных повреждений. Боевые приемы борьбы, в частности удары ногами, руками, головой, напротив, направлены в наиболее уязвимые места на теле человека и могут нанести гораздо больший вред здоровью.
«11.3.1. Удары наносятся при нападении одного или нескольких противников, вооруженном нападении и в других случаях, когда проведение приемов без нанесения ударов невозможно
(в качестве упреждающих действий, вызывающих потерю сознания или переключения внимания, а также действий, создающих благоприятные условия для проведения болевых приемов, бросков и т. п.). Удары подразделяются на удары ногами, руками, головой.
11.3.2. При обучении ударам необходимо знать, что они наносятся в наиболее уязвимые места на теле человека - подбородок, челюсть, ключицу, гортань, сонную артерию, носогубную складку, глаза, височную область, область сердца, солнечное сплетение, селезенку, печень, паховую область, колено, голень, подколенную ямку, локоть, основание черепа, почки, внутреннюю лодыжку, лоб, копчик»4.
Из 235 опрошенных сотрудников УИС 143 считают, что открытое ношение спецсредств (резиновой палки) является сдерживающим фактором для потенциальных правонарушителей, 28 - указывают на то, что открытое ношение спецсредств сотрудниками в ИУ, напротив, при совершении преступления раздражает осужденных и вынуждает действовать более дерзко и решительно, 64 - отмечают, что это никак не влияет на ситуацию.
Специальные средства, в том числе резиновая палка, необходимый атрибут экипировки сотрудника УИС, выполняющего специфические задачи. Учитывая Рекомендации Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, решить проблему их открытого ношения можно, обеспечив сотрудников органов УИС скрытно носимыми средствами активной обороны - компактными элек-трошоковыми устройствами, телескопическими вариантами резиновой палки, а также используя комбинированные спецсредства, например, резиновую палку-фонарь, которая предназначена для освещения, но при необходимости может быть применена и как средство активной обороны.
1 См.: УИС в цифрах // Преступление и наказание. 2008. № 9. С. 5-6.
2 См.: Ведомостиуголовно-исполнительнойсистемы. 2002. № 8. С. 81-96.
3 Епифанов О. С. Правовые основы применения физической силы, специальных средств и оружия: учеб.-практ. пособие. Рязань, 2005. С. 22.
4 Наставление по физической подготовке (НФП-2001) сотрудниковуголовно-исполнительной системы / М.А. Москвичев, Н.Н. Маргацкий, Ф.М. Зезюлин и др. М., 2002. С. 45.
Проблемы уголовно-исполнительного права
