CC BY
50УДК 377.3.02
ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ МОЛОДЕЖИ
PROBLEMS IN THE IMPLEMENTATION OF PUBLIC POLICY IN THE FIELD OF YOUTH EMPLOYMENT
Н. Ю. Гаврилова, Л. Б. Осипова
N. Yu. Gavrilova, L. B. Osipova
Key words:
youth; social group; socialization; labor market; employment; unemployment
Изменения, произошедшие в России в конце XX века, в частности переход к рыночной экономике, оказали существенное влияние на дестабилизацию российского общества. Этот период характеризуется значительным расслоением общества и ценностной переориентацией всех слоев населения, наиболее подверженным из которых оказалась молодежь. Происходящие в обществе события негативно отразились на формировании жизненных перспектив молодежи. Сегодня кризисный период преодолен, и общество начинает работать в режиме стабилизации позитивных завоеваний. В этих условиях возлагается большая надежда на молодежь. Она по праву является главным заказчиком достойного будущего, основным стратегическим ресурсом развития государства, поскольку обладает высокой степенью социальной мобильности, умением активно выражать свою общественную позицию и аргументировать свои взгляды, а также способна влиять на формирование экономического сознания.
Окончательное оформление молодежи как референтной группы и концептуальные подходы к ее изучению сформировались в середине XX века. Для детальной дифференциации в рамках установленных возрастных границ, определения содержания и качественного уровня профессиональной подготовки применительно к требованиям современного рынка труда необходимо дать четкое определение научной категории «молодежь». Так, В. Т. Лисовским молодежь определяется как «поколение людей, проходящих стадию социализации, усваивающих, в более зрелом возрасте уже усвоивших образовательные, профессиональные, культурные и другие социальные функции; в зависимости от конкретных исторических условий возрастные критерии молодежи могут колебаться от 16 до 30 лет» [1]. Расширенное определение молодежи было дано И. С. Коном: «молодежь — социально-демографическая группа, выделяемая на основе совокупности возрастных характеристик, особенностей социального положения и обусловленная теми или иными социально-психологическими свойствами» [2].
Аналогичной позиции в отношении молодежи придерживается С. В. Шабанова, которая в своей работе обращает внимание на то, что молодежь есть «определенная возрастная социально-демографическая группа населения, выделяющаяся в структуре человеческого общества совокупностью собственных особенностей естественно-биологического, социально-экономического, национально-культурного, правого и духовного развития, обусловленной процессами социализации и имеющей конкретно-историческую окраску» [3]. Все толкования понятия «молодежь», представленные в научных источниках, раскрывают в полном объеме биологические, психологические или социальные особенности молодого человека.
Ключевые слова:
молодежь; социальная группа; социализация; рынок труда; занятость; безработица
Известно, что возраст является одним из факторов, определяющих положение человека на рынке труда. Молодежные возрастные рамки датированы от 14 до 30 лет, здесь можно выделить следующие группы:
• 14-16 лет. Учащиеся образовательных учреждений.
• 17-19 лет. В этот период времени молодежь получает профессиональное образование.
• 20-24 года. Как правило, данная когорта молодежи завершает профессиональную подготовку и вступает в сферу социально-трудовых отношений.
• 25-30 лет. В этот период происходят формирование личности молодого человека, накопление жизненного опыта, достижение карьерных высот, создание семьи [4]. Следовательно, рассматриваемая социальная группа обусловлена определенными возрастными особенностями, социальным статусом, специфичностью интересов и особым местом в социальной структуре общества.
Учитывая то, что молодежь относится к экономически активной части населения, она рассматривается как стратегический ресурс воспроизводства трудовых ресурсов (рис. 1). Данное утверждение объективно в силу творческого подхода к делу, социальной мобильности, инновационного характера мышления, наличия профессиональных мотиваций, психологической гибкости, стремления к непрерывному профессиональному обучению, открытости к восприятию новых массивов знания и т. д.
Рис. 1. Распределение численности молодежи по полу и возрастным группам, %
К началу XXI века молодежная среда в Российской Федерации претерпела серьезные демографические изменения, что характеризует положение российской молодежи в обществе. Современный демографический прогноз в отношении молодых людей неутешителен. Прослеживается тенденция снижения численности молодежи на 27,3 % — с 35,2 млн человек (2012 г.) до 25,6 млн человек (2025 г.). Это порождает углубление противоречий на рынке труда, приводит к снижению объемов подготовки высококвали-
фицированных кадров и одновременно усиливает экономическую и социальную нагрузку на работающую молодежь.
Неслучайно одной из наиболее обсуждаемых, спорных и пропагандируемых тем современной действительности стали профессиональное становление и трудовая занятость молодежи. Проблемы воспроизводства трудовых ресурсов, занятости и изменения образа жизни молодежи в стране во многом связаны с объективными процессами — неустойчивой геополитической обстановкой в мире, уровнем развития отечественной промышленности, снижением уровня качества жизни населения, ухудшением демографической ситуации в стране (рис. 2).
мужчины
2010 1,6 11 14,5
2014 9,3 Ли 15,5
2015 0,9 8,4 15,6
2016 1 7,8 15,5
женщины
2010 14 9,3 12,9
2014 7,6 I f 13,5
2015 »,7 13,6
2016 6,4 13,6
15-19 в 20-24 25-29
Рис. 2. Структура рабочей силы по возрастным группам, %
Важно представить структуру экономически активной части молодежи по возрастным группам. Как видим, в большей степени она представлена возрастными группами от 20-24 и от 25-29 лет и на протяжении последних лет является по численности стабильной.
Изучение положения молодых людей в современном обществе и процессов регулирования рынка труда в условиях происходящих трансформационных процессов является важным направлением государственной политики. Необходимость анализа молодежных проблем на отечественном рынке труда обусловливается рядом причин. Во-первых, молодежь — это треть трудоспособного населения страны. Во-вторых, молодежь является стратегическим резервом развития общества.
В «Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года» ставится задача повышения качества профессионального образования в соответствии с современными требованиями экономики и общества. Это позволит увеличить долю молодых специалистов, трудоустроившихся в течение года, до 55,6 % в 2018 г. [5].
В настоящее время ситуация на молодежном рынке труда достаточно противоречива. С одной стороны, необходимо активное включение молодежи в социально-трудовые отношения, а с другой — велика вероятность обрести статус безработного. В сложных экономических условиях обостряется проблема трудоустройства молодежи, что влечет
рост молодежной безработицы. Это есть важнейший показатель социальной напряженности в обществе (рис. 3).
Рис. 3. Доля безработных из числа молодежи по возрастным группам, %
Как видим, уровень безработицы, среди молодежи для женского и мужского пола примерно одинаковый. Выявлено, для представительниц женского пола характерна более низкая оплата труда, что объясняется гендерной сегрегацией по рабочим местам или при выборе специальности [6]. Согласно опросу, проведенному порталом Career в мае 2014 г., главным противоречием, которое мешает трудоустройству молодежи, является нежелание работодателей брать на работу молодых специалистов, не имеющих производственного стажа [7].
Несмотря на высокий уровень безработицы, для российской молодежи характерен непродолжительный период времени поиска работы. В 2016 году 32,5 % молодых людей искали работу менее месяца, 30,7 % — от 1 до 3 месяцев, 16,4 % — от 3 до 6 месяцев (рис. 4).
Рис. 4. Сроки поиска работы безработной молодежью, %
В связи с наличием множества проблем на молодежном рынке труда возникает необходимость регулирования рынка труда со стороны государства. Сегодня регулирование процессами трудоустройства осуществляется в целом одинаково для всех возрастных групп.
Известно, что молодежь более мобильна среди других категорий граждан, как в части межрегиональной трудовой миграции, так и международной трудовой миграции
Престижность получения высшего профессионального образования, с одной стороны, повышает шансы трудоустройства молодежи, с другой — обесценивает его [8]. По мере усиления конкуренции на рынке труда стремление к овладению профессиональными компетенциями возрастает, благодаря существующим представлениям о востребованности полученной специальности с целью получения значительного дохода в будущем.
Несовпадение во времени процессов формирования спроса на программы профессиональной подготовки со стороны потенциальных работников и спроса на подготовленных специалистов со стороны потенциальных работодателей порождает проблему структурной безработицы, которая все острее ощущается в современном обществе. Возникает перепроизводство работников по ряду специальностей на рынке труда, что приводит к безработице. К сожалению, очень часто это молодежь с высшим профессиональным образованием.
Формирование необходимых условий для самореализации молодых людей является приоритетным направлением деятельности государства, особенно в области регулирования трудовых отношений. Наблюдается несоответствие потребностей рынка труда и количеством подготовленных системой образования специалистов. Массовость получения высшего образования порождает множество проблем, прежде всего снижение качества получаемого образования и, как следствие, низкий уровень профессиональных компетенций [6]. Для того чтобы выпускники высших учебных заведений и учреждений СПО были конкурентоспособными на рынке труда, следует увеличить число мест по специальностям, представляющим дефицит в разрезе отраслевой занятости населения; включить в программу обучения учебные дисциплины, способствующие развитию межличностного взаимодействия, эффективной работе в команде, что позволит будущему специалисту легче адаптироваться к производственным условиям; усилить практическую часть преподаваемых предметов, в том числе с привлечением специалистов-производственников; реализацию программ практик и стажировок; возродить институт наставничества.
Таким образом, системное изучение вышеуказанных процессов требует разработки комплексных программ государственного регулирования сфер труда и занятости. Это позволит минимизировать структурные диспропорции на рынке труда, оптимизировать расходы на профессиональное образование, повысить уровень профессиональной подготовки кадров и обеспечить рост трудового потенциала нации.
Библиографический список_
1. Лисовский В. Т. Социология молодежи. - СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского ун-та, 1996. - С. 231.
2. Кон И. С. Психология юношеского возраста. - М., 1979.
3. Шабанова С. В. Социально-экономические особенности развития и регулирования молодежного рынка труда в крупнейшем городе. - М., 2001. - С. 9-10.
4. Ильинский И. М. Молодежь и молодежная политика. Философия. История. Теория. -М.: Голос, 2007. - С. 100.
5. Основные направления деятельности Правительства РФ до 2018 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/70309020/.
6. Рощин С. Ю., Рудаков В. Н. Измеряют ли стартовые заработные платы выпускников качество образования? Обзор российских и зарубежных исследований // Вопросы образования. -2015. - № 1. - С. 137-181.
7. На поиск первой работы у молодых специалистов уходит не меньше месяца! [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://career.ru/article/14970.
8. Капелюшников Р. И. Спрос и предложение высококвалифицированной рабочей силы в России: кто бежал быстрее? - М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2011. - 345 с._
Сведения об авторах Гаврилова Надежда Юрьевна, д. и. н.,
профессор кафедры гуманитарных наук и технологий, Тюменский индустриальный университет, г. Тюмень, тел. 89224775060, e-mail: nygavrilova@mail.ru
Осипова Любовь Борисовна, к. социол. н., доцент кафедры маркетинга и муниципального управления, Тюменский индустриальный университет, г. Тюмень, тел. 89224217401, e-mail: LEV1026@yandex.ru
Information about the authors Gavrilova N. Yu., Doctor of History, Professor at the Department of Humanities and Technology, Industrial University of Tyumen, phone: 89224775060, e-mail: nygavrilova@mail.ru
Osipova L. B., Candidate of Sociology, Associate Professor of the Department of Marketing and Municipal Government, Industrial University of Tyumen, phone: 89224217401, e-mail: LEV1026@yandex.ru
УДК 338
ВЛИЯНИЕ СОВРЕМЕННОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ НА РАЗВИТИЕ ТЮМЕНСКОГО РЕГИОНА
THE INFLUENCE OF MODERN MIGRATION POLICY FOR THE DEVELOPMENT OF TYUMEN REGION
Л. Л. Мехришвили, Н. А. Ткачева
L. L. Mehrishvili, N. A. Tkacheva
Key words:
migration policy; transformation; labor migration; migrants; integration
Миграционная политика в России подвержена перманентным изменениям. Трансформация политики в миграционной сфере обусловлена не только социально-экономическими и геополитическими факторами, но и сменой конфигурации миграционных процессов. На протяжении последних десятилетий интенсивные миграционные процессы привели к образованию на постсоветском пространстве миграционной системы, в которой Российская Федерация является страной-реципиентом. В условиях нарастания миграционных потоков политика России в сфере миграции формировалась на основе таких важнейших компонентов их регулирования, как создание правовой базы, организация Федеральной миграционной службы (ФМС), использование программно-целевого метода как основного механизма реализации миграционной политики, определение источников финансирования. Дальнейшее развитие миграционной политики осуществлялось по всем этим направлениям.
Ключевые слова:
миграционная политика; трансформация; трудовая миграция; мигранты; интеграция
