CC BY
116
№ 2(27), 2013 г.
ЭКОНОМИКА
ДЕЛИКОВА Т.Г.
ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЭФФЕКТИВНЫХ МЕХАНИЗМОВ РОСТА ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ
Статья подготовлена при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта «Экономическая природа бедности и финансовый механизм социальной защиты населения» (12-06-33048)
Аннотация: В статье рассмотрено состояние механизмов роста доходов населения в Республике Калмыкия на основе анализа динамики и структуры, а также факторов формирования денежных доходов населения региона. В условиях фактической стагнации реального сектора экономики снижается значимость производственной сферы как источника увеличения доходов занятого населения. В результате основным механизмом повышения уровня доходов граждан становится государственная социальная защита и занятость в бюджетном секторе.
Ключевые слова: доходы населения, бедность, заработная плата, региональная экономика, депрессивная экономика
Региональный аспект проблемы формирования и роста доходов населения России характеризуется глубокой неравномерностью развития различных регионов, которая является результатом диспропорций в отраслевой и территориальной структурах российской экономики, усилившихся в переходный период и сохраняющихся по сей день. В результате возникают территории с неприемлемо низким уровнем жизни - регионы-аутсайдеры, которые не в состоянии самостоятельно решить проблемы социальноэкономического развития и становятся донорами трудовых ресурсов для более благополучных регионов. Население регионов-аутсайдеров вынуждено испытывать трудности выживания в депрессивной экономике и несет значительные издержки, связанные с адаптацией к неблагоприятным условиям. Указанные противоречия становятся в итоге серьезным препятствием не только устойчивого роста благосостояния граждан, но и экономического развития страны. Таким образом, на сегодняшний день актуальной исследовательской задачей является научная проработка проблемы совершенствования механизма формирования и роста доходов населения российских регионов.
В настоящей статье представлены результаты исследования природы и региональных особенностей функционирования механизмов роста денежных доходов населения Республики Калмыкия.
Опираясь на определение экономического механизма, сформулированное А.Ю. Чаленко [1], под механизмом роста доходов населения мы будем понимать совокупность экономических ресурсов и способов их взаимодействия для реализации процесса роста доходов населения. Особенностью данной трактовки является разграничение «механизма» и «управления»: «механизм» позволяет при помощи «управления» реализовать функцию процесса. Так, например, теоретически существуют два основных механизма роста доходов населения: повышение производительности и усиление финансирования государственных расходов на социальные трансферты. Однако фактически решение об увеличении доходов населения и/или отдельных его групп принимает элемент управления - государство или руководство фирмы; в свою очередь, их действия регламентированы существующими нормами и правилами. Представляется, что принятое в данном исследовании отделение «механизма» от управляющего звена позволяет оптимально структурировать анализ объективных оснований, необходимых для функционирования всего процесса роста доходов населения.
Как известно из теории экономики, потенциально доходы населения формируются еще на стадии производства, когда создается новая стоимость и осуществляется перенос старой на готовый продукт. При этом материальная сфера производит не доходы, а продукты труда в натуральной форме (либо услуги, если речь идет о нематериальном производстве). Реальные же источники доходов населения формируются на стадии распределения, когда стоимость реализована, из выручки от продажи товаров выделяются отдельные элементы стоимости (оплата труда, прибыль, иные факторные доходы), и у каждой части вновь созданной стоимости определяется владелец. Таким образом, ключевой финансовый ресурс механизма повышения доходов наемных работников, а также частных предпринимателей и инвесторов, то есть населения, - рост выручки от продажи товаров. Материальным ресурсом выступает производственная база в виде работающих предприятий и организаций.
5
ВЕСТНИК ИНСТИТУТА
Другой важнейший на сегодня механизм роста доходов населения - увеличение государственных расходов на социальные трансферты. Здесь решающее значение имеет объем финансовых ресурсов государства. Вместе с тем, в российских условиях финансирование социальных обязательств государства происходит в большинстве случаев на федеральном уровне и в меньшей степени зависит от хозяйственной ситуации в конкретном регионе. С другой стороны, финансово благополучные региональные администрации имеют возможность реализовывать собственные программы повышения доходов населения.
В этой связи, следует выделить еще один механизм роста доходов населения - повышение заработной платы работникам бюджетных учреждений. Данный механизм зависит от наличия соответствующих финансовых возможностей в региональном или местном бюджете.
Таким образом, текущее состояние механизмов роста доходов населения в Республике Калмыкия определяется условиями развития производственной сферы и бюджетной системы региона.
Результатом действия перечисленных механизмов выступает рост доходов населения. Следовательно, их эффективность можно оценивать по наличию результата, а также в сравнении с результатами, полученными в других регионах.
Например, если обратиться к динамике основных показателей доходов населения Республики Калмыкия (табл. 1), то обнаружим, что за период 2000-2012 гг. среднедушевые месячные доходы населения выросли с 979 рублей до 10,2 тыс. рублей, составив в реальном выражении 237,4% к уровню 2000 года. Усредненный темп роста денежных доходов был даже несколько выше, чем в среднем по РФ: 122,4% против 121,5 %. Среднемесячная заработная плата на одного работающего увеличилась с 1,2 тыс. рублей до 15,0 тыс. рублей (табл. 1.). При этом в 2012г. реальный рост заработной платы был выше среднероссийского: 112,8% по сравнению с 2011 г. против 108,4%.
Таблица 1
Отдельные показатели доходов населения Республики Калмыкия [2]
Показатели Ед. изм. 2000 г. 2005г. 2010г. 2012 г. Изменение 2012/2000
Среднедушевые денежные доходы в месяц руб. 979 2392 7774 10184 +9205
Реальные денежные доходы % к 2000 г. 100 117,4 216,5 237,4 +137,4
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата руб. 1220,0 4495,0 11601 15040,7 +13820,7
Среднедушевые потребительские расходы населения в месяц руб. 502 1443 3867 5651 +5149
Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума % к общей численности населения 66,4 61,1 35,7 30,8 -35,6
Несмотря на отмеченные положительные тенденции динамики доходов, доля населения республики, находящегося за чертой бедности, остается самой высокой в Российской Федерации (30,8% по данным за 2012г.). Одной из основных причин такой ситуации является, на наш взгляд, большой разрыв между уровнями доходов в республике и в целом по РФ, который сложился уже к началу нового века. Так, средний денежный доход жителя Республики Калмыкия составил в 2012 г. лишь 44,2% от общероссийского показателя (в 2000 г. - 42,9%). При этом если обратиться к более ранней статистике, то в 1990 г. уровень доходов населения РК был даже немного выше общероссийского: 110,6% от среднего дохода на душу населения в РФ. Однако производственный спад 1990-х гг., прекращение государственных инвестиций в экономику республики, неэффективность институтов регулирования доходов граждан, фактическое отсутствие государственных программ социальной поддержки и развития доходной базы населения привели к резкому отставанию уровня доходов населения РК от среднего по стране.
Основным источником доходов населения РК является заработная плата, ее доля - 38,3% (рис. 1). Второй по значимости источник - социальные выплаты - 31%. Доходы от предпринимательской
6
№ 2(27), 2013 г.
деятельности составляют лишь 5,8%, доходы от собственности - 1,8%. Значительный удельный вес имеют «другие доходы» (включающие «скрытые» доходы, доходы от продажи валюты, денежные переводы и пр.) - 23,1%. В сравнении с общероссийской структурой денежных доходов населения мы можем наблюдать гораздо больший удельный вес социальных трансфертов (31% против 18,5% в среднем по РФ). Доли остальных компонентов доходов населения, напротив, ниже, чем в среднем по стране (разница составляет от 2,8 (по предпринимательским доходам) до 3,4 процентных пунктов (по доходам от собственности)).
■ Доходы от предпринимательской деятельности
И Оплата труда
□ Социальные выплаты
■ Доходы от собственности
Q Другие доходы (включая "скрытые", от продажи валюты, денежные переводы и пр.)
2000 2005 2012
Рис. 1. Изменение структуры денежных доходов населения Республики Калмыкия, в % к итогу [2]
За период 2000-2012 гг. в структуре денежных доходов населения РК произошли серьезные изменения. Снижается доля доходов от предпринимательской деятельности, причем в количественном отношении сокращение было более значительным, чем в среднем по стране (-9,3 п.п. в РК и -6,8 п.п. в целом в РФ). Доля социальных выплат, напротив, увеличилась, общий прирост за 12 лет составил 11,7 п.п. (в среднем в РФ социальные выплаты увеличили свой вес на 4,7 п.п.). По другим компонентам денежных доходов тенденции отличались от общероссийских. Так, в составе доходов населения РК снизилась доля заработной платы (на 2,7 п.п.) и немного подросла доля доходов от собственности (+1,1 п.п.), в то время как в целом по стране удельный вес доходов от наемной работы вырос (+5 п.п.), а доходов от собственности - уменьшился (-1,6 п.п.).
Отмеченные тенденции свидетельствуют о снижении эффективности предпринимательского сектора, в частности малого предпринимательства, как механизма наращивания доходов населения. Одной из возможных причин такой ситуации является занижение, сокрытие доходов предпринимателями.
Другая тенденция - рост доли социальных трансфертов, с одной стороны, является необходимым следствием повышения уровня жизни социально незащищенных слоев населения, а, с другой стороны, говорит о снижении потенциала самообеспечения жителей республики.
Рассмотрим ресурсную составляющую механизмов роста доходов населения Республики Калмыкия. Как было показано выше, ключевыми ресурсами увеличения доходов населения являются финансовые ресурсы частнопредпринимательского и государственного секторов.
Как следует из данных таблицы 2, совокупный сальдированный финансовый результат предприятий РК продолжает находиться в зоне отрицательных значений, что характерно для большинства депрессивных российских территорий. Вместе с тем, по ряду видов деятельности отмечается определенное «оживление»: улучшение финансового результата сопровождается сокращением доли
7
ВЕСТНИК ИНСТИТУТА
Таблица 2
Удельный вес убыточных предприятий и сальдированный финансовый результат
предприятий Республики Калмыкия [2]
Доля убыточных Сальдированный
предприятий, в % к финансовый
Вид экономической деятельности общему числу результат, тыс.руб.
предп] риятий
2005г. 2012г. 2005г. 2012г.
Всего 50 32,4 -423 -511
в том числе по видам деятельности:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 33,8 20,7 138 181
добыча полезных ископаемых 75 100 -167 -238
обрабатывающие производства 65,7 33,3 -91 -3
производство и распределение электроэнергии, газа и воды 67,9 88,9 -143 -400
строительство 47,1 60 -31 -9
оптовая и розничная торговля 59,5 25 3 29
транспорт и связь 75 28,6 -82 -72
финансовая деятельность - 50 - 9
операции с недвижимым имуществом 70 20 -45 10
убыточных организаций. Речь идет о сельском хозяйстве, обрабатывающем секторе, торговопосреднической деятельности. Причем заработная плата по указанным видам деятельности в предыдущие годы не превышала 65% от среднего по региону уровня (что также может объясняться распространенностью скрытых форм оплаты труда). Всего в сферах деятельности со средней заработной платой ниже общереспубликанского уровня трудится 73% занятого населения, что больше, чем при аналогичных сопоставлениях в масштабах страны (64%).
В целом, исходя из динамики финансовых показателей предприятий РК, текущий потенциал реализации механизма роста доходов населения за счет финансовых ресурсов частнопредпринимательского сектора остается ограниченным.
Вместе с тем, на основе корреляционного анализа динамики доходов граждан и различных параметров социально-экономического развития РК нами выявлена высокая оценка тесноты связи между среднедушевыми доходами населения и величиной валового регионального продукта (коэффициент корреляции = 0,991), что подтверждает значимость последнего как одного из ключевых факторов формирования доходов населения. То есть увеличение производственного потенциала региона будет самым непосредственным образом стимулировать рост доходов домашних хозяйств.
Однако темпы роста ВРП в последние годы держатся в диапазоне 1-2% в год, что сдерживает возможности роста доходов населения региона. В 2011 г. объем ВРП на душу населения республики составил 99,9 тыс. руб. при среднем по РФ уровне - 316,6 тыс. рублей. Кроме того, увеличение показателя происходит в основном за счет компонента «чистые налоги на продукты» - в 1,6 раза, тогда как реальный валовой региональный продукт без чистых налогов по сравнению с 2000 г увеличился лишь в 1,1 раза. В структуре ВРП произошло значительное снижение доли производства товаров (до 31,4 %) при относительно стабильном удельном весе производства услуг. Положительная динамика роста ВРП Калмыкии обеспечивалась преимущественно за счет роста в структуре ВРП чистых налогов на продукты, а не за счет увеличения объемов производства и услуг в основных отраслях экономики.
С 2000 г. по объему ВРП в расчете на душу населения Калмыкия значительно увеличила отставание от среднероссийского уровня, а среди регионов Южного федерального округа занимает последнее место по данному показателю.
8
№ 2(27), 2013 г.
Таблица 3
Динамика темпов роста и структуры валового регионального продукта Республики
Калмыкии [2]
Показатели 2000 г. 2005 г. 2010 г.
Динамика ВРП
ВРП, % к предыдущему году 178,7 106,8 96,4
Структура ВРП
ВРП, % 100 100 100
в т.ч. в % к итогу
Производство товаров 51,5 36,5 31,4
Производство услуг 20,6 22,0 22,3
Чистые налоги на продукты 27,9 41,5 46,3
Таблица 4
Динамика соотношения валового регионального продукта на душу населения РК, РФ,
Южного федерального округа [2]
Показатели Ед. измерения 2000 г. 2005 г. 2010 г. 2011 г.
ВРП РФ (совокупный ВРП субъектов федерации) руб. 125 658,7 263 828,6 316 626,6 125 658,7
ВРП ЮФО руб. 67 566,0 168 773,2 197 948,2 67 566,0
ВРП РК руб. 33 017,9 84 359,4 99 999,2 33 017,9
ВРП РК к ВРП Российской Федерации % 51,1 26,3 32,0 31,6
ВРП РК к ВРП ЮФО % 86,2 48,9 50,0 50,5
Коэффициенты корреляции доходов и занятости по отдельным видам деятельности подтверждают важное значение наличия оплачиваемой работы в обеспечении роста доходов населения. Так, получается, что наибольший вклад в увеличение доходов населения РК вносит растущая занятость в торговле (коэффициент корреляции 0,964), госуправлении (0,894) и по виду деятельности «гостиницы и рестораны» (0,741).
Таким образом, объективно с учетом определенного улучшения финансового состояния предприятий республики в ряде отраслей создаются предпосылки для интенсивной реализации механизмов роста доходов населения.
Благосостояние населения Республики Калмыкия в значительной мере зависит от состояния государственных финансов. Об этом свидетельствует большой удельный вес социальных трансфертов в структуре доходов населения, а также относительно высокий уровень занятости в бюджетном секторе (до 40% занятых в экономике).
В динамике поступления доходов в консолидированный бюджет РК в последние годы (2005-2012 гг.) преобладала тенденция опережающего роста собственных доходов (в среднем 123% ежегодно) по сравнению с общей суммой доходов (средний темп роста - 114%). Однако зависимость от финансовой помощи из федерального центра продолжает оставаться достаточно высокой: удельный вес безвозмездных перечислений в 2012 г. составил 47%. В структуре безвозмездной помощи доля дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности составляет порядка 40%. Это означает, что регион не имеет (и в ближайшей перспективе вероятнее всего не будет иметь) финансовых ресурсов для создания дополнительных, кроме устанавливаемых федеральным центром, механизмов роста доходов получателей социальных трансфертов или работников бюджетной сферы.
В целом результаты проведенного анализа свидетельствуют о необходимости преимущественной активизации механизмов роста доходов населения, связанных с реализацией частнопредпринимательского потенциала РК. Требуемые в этой связи мероприятия в целом соответствуют комплексу мер, намеченных в Стратегии социально-экономического развития РК [3], однако следует подчеркнуть, что без адекватного развития управляющего звена любой «механизм» с высокой долей вероятности окажется недееспособным с точки зрения эффективного выполнения заданного процесса. В ходе проектирования элементов управления представляется особенно важной теснейшая увязка интересов всех субъектов процесса
9
ВЕСТНИК ИНСТИТУТА
формирования доходов населения, не исключающей целевого ориентирования указанных субъектов со стороны. В общем виде такое согласование интересов может выглядеть, как это представлено на схеме (рис. 2).
Рис. 2. Схема целевого ориентирования субъектов в процессе реализации экономических интересов по достижению индивидуального благосостояния
Базовыми инструментами повышения доходов населения РК (в рамках соответствующих «механизмов») выступают борьба с бедностью и формирование среднего класса на базе мер социальной поддержки и развития предпринимательства. Однако необходимым условием запуска устойчивого процесса наращивания доходов населения РК является создание цикла «экономическая элита общества» - «интересы общества» - «рост доходов населения». Экономическая элита, будучи наиболее дееспособным слоем общества, должна сформировать мощный общественный запрос на укрепление доходной базы и интенсификацию процессов формирования доходов населения Республики Калмыкия. В свою очередь, в рамках рассматриваемой схемы должны существовать механизмы передачи эффекта роста доходов всего населения слою элиты с тем, чтобы вызвать прочный фундамент заинтересованности.
1. Чаленко А.Ю. О неопределенности термина «механизм» в экономических исследованиях [Электронный ресурс]. URL: http:// www.kapital-rus.ru/articles/artide/176697
2. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: Стат. сб. / Росстат. - М., 2013.
3. Стратегия социально-экономического развития РК на период до 2020 года (утверждена Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30.12.2008г. № 465)
10
