CC BY
332
Бабанов Владимир Николаевич, проф., filtula@,rsute.ru, Россия, Тула, Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова
UNIVERSAL PRINCIPLES OF MANAGEMENT V.N. Babanov
The principles that are fundamental to the effective functioning of any economic system. It is established that the basis of the new paradigm must lie rational processes and trends of management, including the development of distributed economic systems and theiri-Informatization.
Key words: management, universal principles, usefulness, globalization.
Babanov Vladimir Nikolaevich, professor, filtula@rsute.ru, Russia, Tula, Russian University of Economics named after G.V. Plekhanov
УДК 364.044.68 (571.61) ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Е.П. Орлова
Дана оценка развития некоммерческих организаций (НКО) в России и Западных странах, преимущества некоммерческих организаций, финансирование НКО в 2015 году в г. Туле и оценка эффективности выполнения муниципальной программы, приведены возможные критерии оценки деятельности некоммерческих организаций.
Ключевые слова: некоммерческая организация, социально ориентированная некоммерческая организация, муниципальное образование, финансирование, бюджет, оценка эффективности, франдрайзинг, краудфандинг, коворкин г.
Проблемы современного общества: рост численности пожилого населения, социальная изоляция, резкое различие материального состояния отдельных слоев общества, рост нетрудоспособного населения, увеличение числа людей, страдающих наркотической зависимостью, повышают объективную необходимость привлечения общественных организаций для решения данных проблем. Некоммерческие организации все активнее начинают заниматься благотворительностью, волонтёрством для решения данных проблем.
В Федеральном законе «О некоммерческих организациях» НКО определяется как «организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве цели своей деятельности и не распределяющая полученную при-
быль между участниками» [1]. В настоящее время в Российской Федерации действуют около 400 тысяч НКО, в которых работают свыше 800 тысяч человек.
В Федеральном законе № 40-ФЗ [2] введено понятие «социально ориентированной некоммерческой организации».
Социально-ориентированные НКО должны являться катализатором реализации механизма обратной связи между властью и обществом.
Анализ состояния развития НКО показывает на существенное отставание Российских НКО от западных стран. В России доля доходов НКО в валовом внутреннем продукте не превышает 0,9 %, в то же время в развитых западных странах эта доля составляет 6,5 %. Число занятых в НКО в России 1,1 % от общей численности населения, в развитых Западных странах - 7,1 %. Доля социально-ориентированных НКО в России - 13,5 % от общей численности НКО. В западной Европе, Скандинавских странах и Северной Америке - 60-70 %.[3, с. 33]. Для международной практики в последние годы характерно понижение доли государства в обеспеченности социальными услугами населения в силу её низкой эффективности, так, например, 50 % домов престарелых, 40 % больниц, 60 % интернатов для инвалидов в Германии являются негосударственными [3, с. 35].
Причинами того, что институты гражданского общества в России находятся в начале своего развития, является нестабильность экономического развития, недостаточный уровень демократичности общества.
Некоммерческие организации обладают рядом преимуществ:
1. Физические лица освобождаются от налогообложения, если организация нацелена не на получение прибыли, а на осуществление благотворительной миссии или охране граждан.
2. Законодательно не установлен минимальный размер имущества организации, поэтому любая организация может не иметь в собственности имущества.
В 2015 году из бюджета Тульской области было выделено субсидий общественным организациям на 3500 тыс. руб., и территориальным общественным организациям - 3300 тыс. руб. Суммарные кассовые расходы из бюджета г. Тула на реализацию «Муниципальной программы муниципального образования город Тула «Поддержка и развитие территориального общественного самоуправления и общественных объединений» в муниципальном образовании город Тула» израсходованы в объеме 12822,3 тыс. руб. Уровень финансирования реализации муниципальной программы составил по отчету 95 %. За 5 последних лет из бюджета муниципального образования г. Тула было профинансировано 93 проекта общественных организаций. Причем, наблюдается положительная динамика данного показателя: в 2011 году - 19 организаций, в 2012 - 14, в 2013 - 17, в 2014 -21, в 2015 - 22 организации.
Оценка эффективности муниципальной программы «Поддержка и развитие территориального общественного самоуправления и общественных объединений» в муниципальном образовании город Тула» проводится по нескольким показателям:
1. Оценка степени реализации мероприятий, которая рассчитывается как отношение количества выполненных мероприятий к запланированному числу (за 2015 год - 12/13 = 0,923).
2. Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат как отношение фактических расходов по реализации программы к запланированному уровню (за 2015 год - 39641,7 / 4,2346,9 = 0,936).
3. Оценка степени достижения цели и решения задач муниципальной программы.
Если для оценки эффективности выполнения программы муниципальными органами разработаны определенные показатели, то оценка эффективности деятельности самих НКО остается до настоящего времени нерешенной задачей. Это является прежде всего следствием особенности деятельности данных организаций, что требует заимствования приемов социологии, психологии, теории организаций, менеджмента, исследования операций, теории вероятности и др.
Чаще всего при оценке не используется экономический подход, который рассматривает НКО как предприятия, оказывающие услуги на базе имеющихся трудовых, материальных и финансовых ресурсов (production frontier).
Это диктует необходимость разработки стандартов оказания услуг в некоммерческом секторе как способа обеспечения гарантий качества работы НКО.
Широкое использование в последние годы современных средств коммуникации привело к появлению современных средств оценки эффективности НКО. Так, например, в 2015 году проект «Теплицы социальных технологий» [4] провел исследования 11 Российских НКО по вопросу оценки эффективности их деятельности. В результате были выделены следующие критерии:
1. Масштаб деятельности, который может определяться следующими параметрами:
- количеством волонтеров; количеством лиц, получившим помощь;
- количеством оказанных НКО услуг;
- объемом использованных финансовых средств;
- сроком деятельности организации;
- количеством регионов деятельности НКО.
2. Репутация НКО, которая может быть оценена:
- количеством людей, знающих о ее деятельности;
- наличием эффективных коммуникаций (сайта, социальной сети,
СМИ);
- вовлеченностью пользователей (число лайков, перепостов, откликов на рассылку);
- экономией ресурсов НКО.
3. Финансовые ресурсы:
- отношение доходов к расходам НКО;
- общий объем привлеченных ресурсов;
- количество проведенных фандрайзинговых акций.
Анализ организации деятельности НКО в городе Тула выявил следующие недостатки:
1. Недостаточное количество НКО принимает участие в такой форме взаимодействия, как тендер в рамках социального заказа. Так в 2015 году невозможным оказалось проведение открытого аукциона в электронной форме, т.к. было получено одно коммерческое предложение, вместо минимально необходимого количества, равного трем.
2. По окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, размещенном на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (извещение о проведении электронного аукциона от 30. 11. 2015 № 0166300024715000659) не подано было ни одной заявки на участие в аукционе.
3. Для сближения НКО и руководства города недостаточно используется такая форма взаимодействия институтов гражданского общества с властью, как клубы делового и профессионального общения с участием политиков, бизнесменов. Такое сотрудничество принесло бы взаимную пользу: коммерческий сектор мог повысить свой социальный имидж, улучшить условия ведения бизнеса, а некоммерческий сектор получил бы дополнительные материальные, финансовые и кадровые ресурсы.
4. Не используются возможности франдрайзинга и краудфандинга. Известно, что один из первых Российских ресурсов, работающий по схеме краудфандинга [5] (Боошв1аг1:ег) получил престижную Интернет-премию в номинации «Лучший социально значимый стартап» [6]. Практика показала, что использование средств, полученных за счет краутфандинга позволяет осуществлять социальные проекты во много раз дешевле, чем при использовании бюджетных средств.
5. Не используется рекомендация VI съезда НКО России [7] об имущественной поддержке организаций не только за счет предоставления помещений НКО на безвозмездной основе, но и коллективное использование помещений за счет коворкинга, создания коллективной бухгалтерии.
Список литературы
1. О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ // Принят ГД ФС РФ 08.12.1995 (действующая редак-
ция) [Электронный ресурс] // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/nekomerz/. (дата обращения: 30.03.2016).
2. Федеральный закон от 05.04.2010 N 40-ФЗ (ред. От 27.05.2014) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" (дата обращения: 22.04.2016).
3. Совершенствование взаимодействия некоммерческих организаций с органами местного самоуправления. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: //elar. urfu. ru/bitstream/10995/35741/1/m_th_a. s. nerkararian _2015.pdf
4. Эволюция и Филантропия. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ep.org.ru/?P=1461
5. Википедия: краудфандин г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki/ %D0 %9A %D1 %80 %D0 %B0 %D1 %83 %D0 % B4 %D1 %84 %D0 %B0 %D0 %BD %D0 %B4 %D0 %B8 %D0 %BD %D0 %B3
6. Объявлены лауреаты премии «Стартап года» 2012. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.polit.ru/news/2012/12/05/jump_ award2012/
7. VII Съезд некоммерческих организаций России. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gosgrant.ru/page_1449415547_2364.php
Орлова Евгения Петровна, канд. экон. наук, доц., Россия, Тула, Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова
PROBLEMS OF DEVELOPMENT OF NON-PROFIT ORGANIZATIONS
E.P. Orlova
The article assesses the development of non-profit organizations (NGOs) in Russia and the Western countries , the benefits of non-profit organizations , NGO funding in 2015 in the city of Tula and evaluation of the implementation of the municipal program, are possible criteria for assessing the activity of non-profit organizations.
Keywords : non-profit organization , socially oriented non-profit organization , municipality, financing, budgeting, performance evaluation, frandrayzing, crowdfunding , coworking.
Orlova Evgeniya Petrovna, candidate of economic sciences, associate professor, Russia, Tula, Russian University of Economics named after G.V. Plekhanov
