CC BY
192
УДК 338.366
Гончарова О. Ю., к.э.н.,доц.
Проблемы развития малого инновационного предпринимательства в России
В современной России удельный вес малых инновационных предприятий весьма незначителен. В статье выявлены основные факторы, являющиеся тормозом на пути его развития, даны рекомендации по совершенствованию государственного регулирования и государственной поддержки малого инновационного предпринимательства.
Ключевые слова: инновация, показатели инновационной деятельности, малое инновационное предпринимательство, инновационное развитие экономики, государственная поддержка, инновационная инфраструктура, критерии эффективности.
Мировая практика свидетельствует, что малое предпринимательство является важным субъектом инновационной деятельности. Участие малых предприятий в последней происходит в разных формах — от подключения к отдельным видам инновационной деятельности до активного участия во всех ее видах. В развитых странах на малых предприятиях осваивается до 70% всех инноваций, причем малые инновационные предприятия (МИП) дают в два с половиной раза больше принципиально новых продуктов в расчете на одного занятого, период от начала разработки продукта до его коммерциализации и выхода на рынок у малых предприятий почти в 1,5 раза меньше, чем у крупных компаний, а индекс патентования составляет в среднем 1,53 (для крупных компаний - 1,19) [1]
Однако в России роль малого инновационного предпринимательства в экономике ничтожно мала. К сожалению, точных данных о количестве малых инновационных фирм нет. Поэтому эксперты чаще всего анализируют лишь тенденции, наблюдаемые в данной сфере. Вследствие рискового характера деятельности малых инновационных предприятий их состав постоянно меняется: одни фирмы исчезают, другие появляются.
По данным общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России», не более 2% всего малого бизнеса в России можно отнести к инновационному бизнесу. При этом:
- удельный вес малых предприятий, осуществляющих технологические инновации, составляет чуть более четырех процентов;
- удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме производимой малыми предприятиями продукции - около двух процентов;
- удельный вес затрат на технологические инновации - менее двух процентов;
- доля полученных патентов на изобретения - менее одного процента [2].
Если в развитых странах доля малых и средних предприятий в экспорте инновационной продукции составляет от 15 до 40%, то в России - не более 0,3%.При этом основные показатели деятельности малых инновационных предприятий (МИП) России из года в год ухудшаются, и к настоящему
82
моменту доля данной категории предприятий в отраслевой структуре отечественного малого предпринимательства составляет 0,75% от общего количества отечественных малых предприятий, а доля занятых на малых инновационных предприятиях России составляет лишь 0,65% от общего числа занятых в секторе малого предпринимательства^].
Низкий уровень инновационной активности малого бизнеса в нашей стране обусловлен многими объективными и субъективными причинами. По мнению ученых, основными факторами, тормозящими сегодня развитие инновационных предприятий являются:
- дефицит внутреннего спроса на инновации и, следовательно, низкая доходность данной деятельности;
- практически полное отсутствие доступных финансовых ресурсов. Обычно инвесторы согласны финансировать лишь краткосрочные проекты со сроком окупаемости в несколько месяцев, что для высокотехнологичного бизнеса абсолютно нереально;
- неразвитость инновационной инфраструктуры; (финансовой, производственно-технологической, информационной, кадровой, экспертноконсалтинговой и др.)
- критическое состояние образования и науки. Если в 1991 году, по данным ЮНЕСКО, наша страна занимала третье место в мире по уровню образования и четвертое место в мировом научном рейтинге, то к 2007 году она опустилась, соответственно, на 27-е и 13-е места[4];
- невысокий спрос на инновации со стороны промышленных предприятий;
- отсутствие эффективного механизма передачи результатов исследований от науки к производству (в результате чего инновации либо теряют со временем свое значение либо вывозятся за рубеж в виде «сырья»);
- высокий уровень трансакционных издержек (издержек организации и ведения предпринимательской деятельности) вследствие коррупции, иррациональных административных барьеров;
- высокая (до 40%) доля теневой экономики в сфере малого предпринимательства;
- неэффективно работающие механизмы введения в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности, защиты интеллектуальной собственности и авторских прав;
- низкий уровень капитализации нематериальных активов;
- несовершенство системы государственного регулирования инновационной деятельности (в том числе негармонизированное законодательство в инновационной сфере, отсутствие продуманной системы управления инновациями и мотивации к инновационной деятельности и др.)
На многие имеющиеся проблемы указывают и российские предприниматели в ходе опросов [5]: отсутствие культуры инноваций внутри компании отмечают 43% респондентов; недостаточный спрос на инновационную продукцию - 48%; нехватку сотрудников, способных на инновационную дея-
тельность - 47%; избыточную забюрократизированность (сложность сертификации новой продукции) - 66%; сложности экспортно-таможенного контроля высокие таможенные тарифы - 67%; недостаточную защищенность интеллектуальной собственности - 62%; нехватку управленческих кадров, способных реализовывать инновационные проекты - 53%; конкурентное давление на компанию - 40%; сложность привлечения финансирования для внедрения инновационных продуктов и технологий - 66%; отсутствие процедуры оценки риска и возврата инвестиций - 66 %; проблемы коммерциализации - 38 %. К сожалению, внешняя среда не вполне благоприятна для развития малого инновационного предпринимательства. Разрыв между нашей страной и развитыми странами по основным показателям инновационной деятельности огромен (см. табл.1).
Таблица 1.
Ранговая оценка инновационного потенциала [6]_______________
Показатели Япония Канада Италия Франция США Германия Англия Россия
Возможности для инноваций 2 18 22 8 6 1 14 45
Качество исследований научных институтов 15 4 99 16 1 6 7 45
Расходы компаний на НИОКР 2 22 51 13 3 5 12 46
Сотрудничество университетов в разработках 21 14 77 32 1 6 9 48
Государственная закупка высокотехнологичной продукции 42 29 117 19 4 34 32 66
Возможности исследователей и инженеров 2 7 45 5 6 26 32 34
Патентование изобретений 3 10 25 20 2 9 18 41
В начале XXI века в России осознана необходимость перехода к инновационному варианту экономического развития, в реализации которого важную роль призван сыграть малый инновационный бизнес. За последние годы созданы многие элементы механизма государственного регулирования инновационной деятельности:
- приняты поправки в закон «О науке и государственной научнотехнической политике» (в части, касающейся деятельности государственных научных центров Российской Федерации), в Гражданский кодекс РФ (в части выполнения НИОКР, правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности), в Налоговый кодекс РФ (в части установления налоговых льгот для стимулирования научно-технической и инновационной деятельности), а также ряд новых законов: «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», «О статусе наукограда Российской Федерации», «О банке раз-
84
вития», «О российской корпорации нанотехнологий», «О патентных поверенных», «О передаче прав на единые технологии», «Об инновационном центре «Сколково» и др.;
- созданы такие институты инновационной инфраструктуры, как: Венчурный инновационный фонд, Российский фонд фундаментальных исследований, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научнотехнической сфере, Российский фонд технологического развития, 4 техниковнедренческих особых экономических зоны (ТВ ОЭЗ), 58 технопарков, 63 инновационно-технологических центра, 80 бизнес-инкубаторов и 86 центров трансфера технологий и др.;
- продолжается формирование федеральных университетов и национальных исследовательских университетов (НИУ);
- создаются малых инновационные предприятия при вузах;
- увеличены бюджетные расходы на науку, используются такие инструменты государственной поддержки инновационного предпринимательства, как выделение грантов малым инновационным предприятиям, предоставление, начиная с 2011 года, ряда налоговых льгот субъектам инновационной деятельности и др.
Но предпринимаемые меры в силу своей некомплексности, фрагментарности не дают ожидаемого результата. Как отмечалось в бюджетном послании Президента РФ, многие элементы государственной политики, в том числе в бюджетной и налоговой сферах, пока не в полной мере настроены на стимулирование инновационного развития страны, не завершено формирование условий для модернизации экономики и изменения модели экономического роста». Налицо недостаточная эффективность принимаемых государством мер в рассматриваемой области, отрицательная динамика результативности государственных вложений в инновационную сферу (см. табл.2).
Таблица 2
Индикаторы инновационного развития России в 2000-2009 годах [7]
Показатель 2000 год 2009 год
Внутренние затраты на исследования и разработки, % к ВВП 1,05 1,24
Численность персонала, занятого исследованиями и разработками, тыс. чел. 138 107
Число созданных передовых производственных технологий 688 789
Выдано патентов, тыс. ед. 23,3 50,5
Удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем числе организаций (промышленность), % 10,6 9,4
Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме продукции (промышленность), % 4,4 4,6
Удельный вес затрат на технологические инновации в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг, % 1,4 1,9
Только за период с 2000 по 2009 годы:
- численность занятых в сфере НИОКР сократилась более чем на 16%;
- число научно-исследовательских организаций, занимающихся опытно-конструкторскими разработками, уменьшилось более чем на 13%;
- внутренние затраты на НИОКР в реальном исчислении увеличились более чем в два раза, однако, по доле внутренних затрат на исследования и разработки в процентах к ВВП Россия в настоящее время занимает 21 место среди ведущих стран мира;
- количество используемых передовых производственных технологий увеличилось почти втрое, однако доля созданных в России передовых производственных технологий сократилась примерно в 2,5 раза, а показатели отдачи в сфере их разработки ухудшились;
- за период с 2000 по 2008 годы число патентных заявок выросло в полтора раза, число выданных патентов - в 1,64 раза, а доля заявок, поступивших от национальных заявителей, уменьшилась с 81,3% до 77,3%[8];
- доля затрат предпринимательского сектора на развитие НИОКР в нашей стране почти в четыре раза ниже, чем в Японии и втрое ниже, чем в США [9];
- доля России на рынке высокотехнологичной продукции - 0,13% . Для сравнения: доля Китая - 5%, Сингапура - 7%, США- 25%, ЕС - 35%.[10]
Слабым звеном в развитии инновационного малого бизнеса является его автономность от крупной промышленности, которая далеко не всегда заинтересована в инновациях. Практически не задействована и система субконтрактации при выполнении госзаказов. Отчасти это имеет место и вследствие отсутствия законодательных требований к размещению головными заказчиками части своих подрядов среди малых фирм, что затрудняет включение малых инновационных фирм в технологические циклы предприятий, поручения им разработку и создание новых изделий на условиях аутсорсинга.
В силу этого, как правило, российское малое инновационное предпринимательство работает по прямым заказам иностранных фирм или транснациональных корпораций (ТНК).
Необходимо отметить и то обстоятельство, что само крупное инновационное предпринимательство в России развито явно недостаточно. Вот лишь некоторые примеры:
- в 2009 году затраты на НИОКР российских крупных компаний оказались в десять раз меньше затрат на НИОКР одной только корпорации «Дженерал Моторс»[11];
- «Газпром», входящий в десятку крупнейших компаний мира по рыночной капитализации, тратит на НИОКР всего около 60 млн долл. в год, то есть более чем в восемь раз меньше, чем норвежская компания «Статойл Гидро», в шестнадцать раз меньше, чем американская компания «Шеврон», рыночная капитализация которых существенно меньше.[4]
Доля затрат инновационно активных предприятий в сырьевых отраслях ничтожно мала - около 3,5%, данная группа предприятий обеспечивают лишь около 14% общего объема инвестированных в инновации собственных средств российских предприятий.[12] Предприятия сырьевых отраслей рас-
ходуют на НИОКР ничтожно малую долю своей выручки. В частности, для предприятий нефтегазового комплекса России значение этого показателя не превышает 1%.[13]
Иная ситуация сложилась в отраслях обрабатывающей промышленности России: здесь сосредоточено свыше 80% общего количества инновационно активных предприятий России, выпускается более 70% всей вновь введенной продукции и почти 97,5% усовершенствованной инновационной продукции, предприятиями данной группы инвестируется почти 80% от общего объема инвестированных в инновации собственных средств.[12] Вместе с тем объем производства продукции в отраслях обрабатывающей промышленности в настоящее время составляет менее 80% от аналогичного показателя 1991 года, причем машин и оборудования производится вдвое меньше, а металлорежущих станков - почти в 36 раз меньше, чем в 1991 году.[14] Доля высокотехнологичных отраслей в ВВП России не превышает 6-8% против 7080% в развитых странах. [15]
В силу кризисного состояния российской обрабатывающей промышленности 99% вновь устанавливаемых станков и оборудования и большинство новых технологий импортируется, причем 87% ввозимого из-за рубежа оборудования является морально устаревшим.[16]
Таким образом, невозможность «перехода к инновационной модели развития на основе чисто рыночных механизмов и ведущая роль государства в этом процессе.. .очевидны для России с учетом ее нынешнего экономического состояния и отсутствия заинтересованности в инновациях частного национального капитала и современной конкурентоспособной промышленно-сти.»[4, с. 40]
Однако, как видно из проведенного выше анализа основных показателей развития инновационной деятельности в РФ в целом и малого инновационного предпринимательства в частности, эффективность инновационной политики государства недостаточна.
Основная проблема состоит в том, что реализуемые меры осуществляются достаточно бессистемно (в условиях отсутствия стратегии перехода на инновационную траекторию развития, эффективной правовой базы регулирования инновационной деятельности, единого органа власти, координирующего усилия как в области государственной инновационной политики, так и в области государственной поддержки малого предпринимательства), без учета особенностей отечественной инновационной сферы, в условиях неразвитости механизмов контроля за достижением намеченных целей, а также при отсутствии критериев эффективности государственной инновационной политики в целом и ее отдельных элементов.
В качестве примера можно привести опыт создания в нашей стране ряда элементов инновационной инфраструктуры. Прежде всего, сам подход к созданию инфраструктуры как среды, обеспечивающей инновационные процессы без привязки к решению конкретных проблем представляется доста-
точно спорным. Мировой опыт показывает, что по мере становления конкретной отрасли формировалась и обеспечивающая ее инфраструктура.[17]
Обращает на себя внимание и непоследовательность в создании институтов инновационной инфраструктуры: за «прошедшие 15 лет ни один федеральный проект инновационного развития не был доведен до конца. Начинается, например, работа по наукоградам, принимается закон, утверждаются программы, проходит даже заседание Совета при Президенте России по науке, технологиям и образованию, на котором рассматриваются механизмы дальнейшего развития наукоградов...через год данное направление «откладывается в сторону», а приоритетом объявляются особые экономические зоны (ОЭЗ). С ними та же история: закон, программы, первые шаги и опять остановка. Подробный анализ успехов и неудач наукоградов и ОЭЗ проведен не был: проекты просто бросались на полпути...» [18].
Вместе с тем большинство наукоградов функционирует неэффективно. Мировой опыт свидетельствует о том, что национальный венчурный рынок (без содействия которого практически не возможно развитие инновационного бизнеса) существует, если масса денежных средств на нем составляет хотя бы 0,4% ВВП, в России же значение данного показателя - менее
0,3%.[2] В настоящее время эффективно используется не более 25-30% территории особых экономических зон и др.[19] Основная часть финансовых средств ОАО «РВК» в 2009-2010 годах не инвестирована в венчурные проекты или инновационные предприятия, а размещена на банковских депози-тах[20]. «Роснано» также подавляющую часть выделяемых государством средств размещает на банковских депозитах как временно свободные средства, а из 36 одобренных правительством проектов финансируются всего во-семь.[15]
Проблем во взаимодействии малого инновационного бизнеса и государства, таким образом, немало: не только законодательно не определены понятия « инновация» и «инновационное предпринимательство», но и не выработаны показатели эффективности его развития, работы институтов инновационной инфраструктуры, применения отдельных инструментов поддержки малого инновационного предпринимательства, налицо отсутствие контроля со стороны государства, а также четких целей и временных ориентиров их достижения. «Не назначено ни одного чиновника, лично отвечающего за ре-зультат.Ни один чиновник не понес ответственности за отрицательный ре-зультат.Госкорпорации за нулевой результат работы реорганизуются в ОАО, а.многочисленные фонды «проедают» текущие активы, ничего не выдавая на гора»[21]. Подобная ситуация является питательной средой для коррупции, поскольку «там, где падает эффективность, там растет корруп-ция...»[22]
Государство делает практические шаги по созданию условий для расширения поля деятельности малого бизнеса в наукоемких сферах экономики.
Отчитываясь в Государственной Думе о деятельности Правительства РФ за 2010 год, В.В.Путин особо выделил необходимость объединить на ин-
новационном поле деятельность вузов и частного бизнеса. На реализацию совместных высокотехнологичных проектов уже было выделено 19 миллиардов рублей. Научным и образовательным центрам дано право становиться учредителями малых и средних инновационных компаний. Всего уже создано более 800 таких предприятий. В.В.Путин отметил, что «несмотря на дефицит бюджета и проблемы посткризисного характера, мы предусмотрели льготы для малого бизнеса, занятого в реальном секторе производства, в сфере высоких технологий, информационных технологий.Активно используем возможности институтов развития. Так, объем поддержки малого бизнеса по линии ВЭБа уже достиг 130 миллиардов рублей. Работу в этом направлении мы продолжим». [23]
Без преодоления имеющихся проблем невозможно добиться ощутимых позитивных результатов как в развитии малого инновационного предпринимательства в России, так и в целом в переводе отечественной экономики на инновационную траекторию развития. Анализ практики развития малого инновационного предпринимательства в нашей стране не только свидетельствует о крайне слабом развитии малых инновационных предприятий, их незначительной доле в производстве и реализации наукоемкой продукции, но и дает возможность выявить имеющийся опыт взаимодействия малого бизнеса, научных и образовательных учреждений, крупных инновационных предприятий и государства, позволяющий смотреть в будущее с оптимизмом. Некоторые положительные и негативные примеры, выводы и оценки приведены в данной статье. Но это слишком малая часть необходимого аналитического материала. Проблема развития малого инновационного бизнеса требует более глубокого научного анализа, привлечения к этой работе научного сообщества, государственных деятелей и практиков, реально решающих задачи развития малых инновационных предприятий и повышения качества их деятельности.
Литература
1. Баумол У. Предпринимательство, инновации и рост: симбиоз Давида и Голиафа // Проблемы теории и практики управления. 2005. № 2. С. 8.
2. Луковцева А.К. Современное состояние инновационного малого и среднего предпринимательства в России//Региональные проблемы преобразования экономики. 2011.№ 1. С. 207-210.
3. Шаров А.В. Развитие малого и среднего инновационного предпринимательства - необходимое условие модернизации экономики России//Инновации. 2010. № 5. С. 22.
4. Арутюнов В. Главные инвестиционные проекты России как индикатор перспектив национальной науки//Экономические стратегии. 2011. № 2. С. 42-47.
5. Как открыть дорогу инновациям//Экономика и жизнь. 2010. № 24. С.4.
6. Кравченко Н.А. Инвестиционные приоритеты развития сибирской эконо-мики//ЭКО. 2011. № 7. С. 11.
7. Составлено по: Кравченко Н.А. Инвестиционные приоритеты развития сибирской экономики//ЭКО. 2011. № 7. С.7.
8. Лапо В.Ф. Динамика и эффективность НИОКР в России в постреформен-ный период//Вопросы статистики. 2011. № 7. С. 44 -50.
9. Пешкун Е.С. Инновационная активность в России и за рубежом/российское предпринимательство. 2011. № 5. Вып. 2. С. 39.
10. Кулькин А. Общероссийская инфраструктура технологического развития/свободная мысль. 2011. № 3. С. 49.
11. Проблемы совершенствования финансовой, денежно-кредитной и валютной политики в целях инновационного развития экономики России (Обзор по материалам научно-практической конференции, проведенной в Финансовом университете при Правительстве РФ)//Финансы и кредит. 2010. № 39. С. 77.
12. Бессарабов А.М., Квасюк А.В., Ягудин С.Ю. Системный анализ на мезо-экономическом уровне статистической информации по инновационным ресурсам отраслевых промышленных комплексов//Вопросы статистики. 2011. № 1. С.35-36.
13. Маркин О.В. Инновации в нефтяном секторе российской экономики: практика, факторы развития, перспективы//Гуманитарные и социальноэкономические науки. 2010. № 6. С. 140-141.
14. Сорокин Д. Российская экономика на рубеже десятилетий //Проблемы теории и практики управления. 2011. № 4. С.12.
15. http://corrupcia.net
16. Проблемы совершенствования финансовой, денежно-кредитной и валютной политики в целях инновационного развития экономики России (обзор по материалам научно-практической конференции, проведенной в Финансовом университете при Правительстве Российской Федерации)//Финансы и кредит. 2010. № 39. С. 77.
17. Иванов В.В. Инновационная политика России: проблемы и перспекти-вы//Экономические стратегии. 2011. № 2. С. 23.
18. Иннограду рады. Интервью В.В.Иванова //Поиск. 2010. № 32-33. С.5
19. Зельднер А.Г. Институты и механизмы функционирования техниковнедренческих зон//Экономические науки.2010.№ 10. С. 35-37.
20. Венчур по-русски//Экономика и жизнь. 2010. № 32. С. 3.
21. Узлов В.А. Почему инновации уходят из России. Личный опыт//ЭКО. 2011 .№ 7. С. 19-20.
22. Зернов В.А. Новый закон об образовании. Куда пойдем: к инновациям или к стагнации//Высшее образование сегодня. 2011. № 1. С.9-10.
23. http://www.premier.gov.ru
УДК338.46:368
Кюрджиев С.П., к.э.н., Татаркин С.Н., к.э.н., Ф.С. Бова, асп.
Условия и методы внедрения принципов
эффективной страховой медицины в Российской Федерации
В статье рассматривается современная система страховой медицины и анализируются направления реформирования механизма финансирования в целях повышения эффективности использования, выделяемых на эти цели средств. Рассмотрены основные принципы устойчивого развития этой системы, а также способы ее регулирования.
Ключевые слова и словосочетания: финансовая система; социальная система; государственная политика; здравоохранение; страхование; ОМС.
90
