Научная статья на тему 'ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРИ ПЕРЕХОДЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ К РЕГУЛИРОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ'

ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРИ ПЕРЕХОДЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ К РЕГУЛИРОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ Текст научной статьи по специальности «Право»

CC BY
557
48
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Журнал
Аграрное и земельное право
ВАК
Область наук
Ключевые слова
СИСТЕМА ОБРАЩЕНИЯ / ТВЕРДЫЕ КОММУНАЛЬНЫЕ ОТХОДЫ / МУСОРНАЯ РЕФОРМА / РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЕРАТОР / ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ / НОВЕЛЛЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА / ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩИЕ ПРЕДПРИЯТИЯ

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Мухлынина Мария Михайловна

Статья посвящена исследованию процесса создания и развития системы обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) в России, а также анализу законодательства, регулирующего обращение с отходами. Автором отмечены ряд сложных с практической и правовой точек зрения вопросов, таких как организация и стимулирование раздельного сбора отходов населением, создание в короткие сроки инфраструктуры по раздельному сбору, утилизации и обезвреживанию тКо, урегулирование проблемы тарифов на вывоз мусора и т.д. Государство уже более десяти лет пытается ответить на вызов, связанный со скачкообразным ростом потребления населением, особенно городским, товаров, которые очень быстро становятся ТКО, а также увеличения количества упаковочных отходов, что за короткий срок привело к серьезной проблеме образования больших объемов отходов. Автор делает ряд выводов на основе анализа стратегических и иных документов, в частности, о том, что в для решения проблем обращения с отходами ключевую роль играют региональные органы власти, от правильной организации работы которых зависит успешная реализация мусорной реформы.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Мухлынина Мария Михайловна

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

PROBLEMS OF DEVELOPMENT OF ENVIRONMENTAL LEGISLATION DURING THE TRANSITION OF SUBJECTS OF THE RUSSIAN FEDERATION TO THE REGULATION OF WASTE MANAGEMENT ACTIVITIES

The article is devoted to the study of the process of creating and developing a solid municipal waste management system in Russia, as well as the analysis of legislation regulating waste management. The author notes a number of issues that are difficult from a practical and legal point of view, such as the organization and promotion of separate waste collection by the population, the creation in a short time of infrastructure for separate collection, disposal and neutralization of the resulting MSW, the settlement of the problem of tariffs for garbage collection, etc. The state has been trying for more than ten years to respond to the challenge associated with a jump in the consumption of goods by the population, especially urban ones, which very quickly become MSW, as well as an increase in the amount of packaging waste, which in a short time led to a serious problem of the formation of large volumes of waste. The author draws a number of conclusions based on the analysis of strategic and other documents, in particular, that regional authorities play a key role in solving waste management problems, the successful implementation of garbage reform depends on the correct organization of their work.

Текст научной работы на тему «ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРИ ПЕРЕХОДЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ К РЕГУЛИРОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ»

DOI 10.47643/1815-1329_2022_6_19 УДК 349.6

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Legal basis for information support of nature management and environmental protection

ГЛУШКО Ольга Александровна,

кандидат юридических наук, доцент кафедры земельного, трудового и экологического права, Кубанский государственный аграрный университет им. И.Т. Трубилина. 350004, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Калинина, 13. E-mail: anqelkolieva@.mail.ru;

GLUSHKO Olga Aleksandrovna,

Candidate of Law, Associate Professor of the Department of Land, Labor and Environmental Law, Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin. 13 Kalinina str., Krasnodar Territory, 350004, Russia. E-mail: anqelkolieva@mail.ru

Краткая аннотация. В указанной научной работе отражена актуальная тематика, посвященная изучению правовых основ информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды. В данной статье отражены основные нормативные правовые акты, которые посвящены правовому регулированию информационного обеспечения населения о состоянии окружающей среды. Вместе с этим проанализирована непосредственно сама процедура обращения граждан за информацией, а также раскрыты те субъекты, которые наделены правом на такое обращение. Вместе с этим, автор обратил внимание на существующий правовой пробел в отечественном законодательстве и указал на негативные последствия, которые данный пробел влечет за собой. В научной работе предусматриваются авторские предложения, направленные на восполнение данного пробела и повышение эффективности правового регулирования данных правоотношений.

Abstract. This scientific work reflects the topical topic devoted to the study of the legal foundations of information support for nature management and environmental protection. This article reflects the main regulatory legal acts that are devoted to the legal regulation of information support of the population about the state of the environment. At the same time, the procedure itself of citizens' appeal for information is analyzed directly, and those subjects that are entitled to such appeal are disclosed. At the same time, the author drew attention to the existing legal gap in domestic legislation and pointed out the negative consequences that this gap entails. The scientific work provides for the author's proposals aimed at filling this gap and increasing the efficiency of legal regulation of these legal relations.

Ключевые слова: Информация, окружающая среда, обращение, запрос, охрана окружающей среды, природопользование.

Keywords: Information, environment, circulation, inquiry, environmental protection, nature management.

Статья поступила в редакцию: 05.03.2022

Как известно, граждане Российской Федерации обладают целым перечнем прав и обязанностей, закрепленных в Конституции РФ. Так, например, в содержании ст. 42 Конституции РФ предусматривается основное право гражданина на получение достоверной информации, которая касается состояния окружающей среды [1]. При этом данная информация должна находиться в открытом доступе и заинтересованные лица могли получать ее своевременно.

Исходя из этого, можно сказать о том, что информационное обеспечение природопользования в нашем государстве является конституционным правом и, более того, приравнивается законодателем к основному правомочию гражданина. В данном случае также необходимо обратиться к содержанию ст. З ФЗ «Об охране окружающей среды», в которой предусматривается принцип соблюдения представленного выше права [2]. Указанный принцип по своему правовому статусу является одним из основных принципов охраны окружающей среды.

Продолжая изучение представленной тематики, необходимо обратить внимание на содержание ст. 11 вышеупомянутого нами федерального закона. В данной статье говорится о том, что любой гражданин наделен правом беспрепятственного обращения в государственные органы, а также в специализированные органы муниципальной власти за получением достоверной информации и сведений о состоянии окружающей среды. Представленное правомочие особенно актуально для тех лиц, которые изъявляют желание получить наиболее полную, достоверную и содержательную информацию о состоянии окружающей среды в месте с моего непосредственного проживания. Кроме всего прочего, любой гражданин обладает правом узнать о мерах, которые органы государственной власти проводят в целях обеспечения надлежащей и эффективной охраны окружающей среды.

Кроме всего прочего, помимо граждан в органы государственной власти, а также в органы местного самоуправления могут обратиться общественные объединения за получением достоверных и актуальных сведений об обстоятельствах, а также фактах той или иной хозяйственной деятельности, которая гипотетически может причинить вред окружающей среде, а также здоровью местного населения и имуществу. Помимо общественных объединений право на подобное обращение имеется также и у некоммерческих объединений.

Следует сказать о том, что информирование населения о состоянии окружающей среды является масштабной задачей, реализация которой распределена между несколькими органами власти. Так, например:

- Федеральные органы государственной власти обеспечивают население достоверной информацией об охране окружающей среды и ее состоянии на момент поступления обращения;

- В полномочия органов государственной власти субъекта РФ входит лишь участия в обеспечении населения представленными выше сведениями. То есть, данные органы выполняют содействующие функции по обеспечению информации о состоянии окружающей среды в конкретно взлом субъекте на конкретно определенной территории [3, с. 157].

В рамках поднятой в настоящем исследовании тематики необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что отечественное законодательство не содержит в себе официального толкования таким понятиям как «экологическая информация». Вместе с этим, в нормативно-правовых актах в области экологического права попросту отсутствует перечень сведений, относящихся к экологической информации, которая включает в себя и сведения об охране окружающей среды [4,с.68]. Представленное обстоятельство негативно сказывается на правовом регулировании указанных правоотношений, так как термин «экологическая информация» в значительной степени бы упростил подачу запросов граждан на получение необходимой им информации.

По нашему мнению, в действующее законодательство необходимо включить такой термин как «экологическая информация». Для этого необходимо сформулировать его смысловое значение и суть. Для этого обратимся к термину «информация», который представлен в содержании ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Так, под информацией законодатель понимает ни что иное как различного рода сведения, выраженные в со-

общениях и данных, которые в той или иной степени информируют лицо об актуальных обстоятельствах жизни общества. На основании данного термина необходимо разработать собственное определение «экологической информации». Под экологической информацией следует понимать любые сведения в электронной, аудиовизуальной, а также письменной форме о состоянии элементов окружающей среды, факторах, оказывающих на окружающую среду какое-либо воздействие, а также состояние здоровья и безопасности населения, проживающего на конкретно взятой территории.

По нашему мнению, данный термин является наиболее содержательным и объективным, так как он включает в себя все особенности и аспекты, которые, в большинстве случаев, интересуют граждан при запросе у государственных органов информации о состоянии окружающей среды и ее охране.

Подведя итоги, необходимо сформулировать несколько заключительных выводов, которые касаются изученного материала. Итак, в первую очередь необходимо сказать о том, что каждый гражданин обладает правом на получение максимально достоверной, актуальной и полной информации об окружающей среде, а также состоянии ее правовой охраны. Вместе с этим, стоит сказать о том, что правовые основы информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды отражены во многих нормативно-правовой актах. То есть, право на получение информации находит свое правовое отражение как в основном законе нашего государева, так и во многих нормативно-правовых актах федерального значения, что является достоинством отечественного законодательства. Тем не менее, в действующем законодательстве припутают определенные правовые пробелы, которые негативно влияют на правовое регулирование представленных правоотношений. Так, например, в действующем законодательстве отсутствует термин «экологическая информация». По нашему мнению, данный термин необходимо включить в содержание ФЗ «Об охране окружающей среды» и использовать его при обращении граждан или же общественных объединений с запросом на получение информации о состоянии окружающей среды. Под экологической информацией следует понимать любые сведения в электронной, аудиовизуальной, а также письменной форме о состоянии элементов окружающей среды, факторах, оказывающих на окружающую среду какое-либо воздействие, а также состояние здоровья и безопасности населения, проживающего на конкретно взятой территории. Представленное определение в значительной степени упростит процедуру обращения населения к государственным органам за получением каких-либо сведений о состоянии окружающей среды.

Библиогра фия:

1. Конституция Российской Федерации (с изменениями на 14 марта 2020 года) // Российская газета, № 144, 04.07.2020.

2. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» //Собрание законодательства Российской Федерации от 14 января

2002 г. № 2 ст. 133.

3. Выпханова Г.В. Экологическая информация: проблемы теории и законодательства / Под ред. М.М. Бринчука. С. 155-239.

4. Зиновкин Н. С. Экологическое нормирование и платежи за загрязнение окружающей среды: новый подход // Актуальные проблемы российского

права. 2015. № 1. С. 64-71.

References:

1. The Constitution of the Russian Federation (as amended on March 14, 2020) // Rossiyskaya Gazeta, No. 144, 04.07.2020.

2. Federal Law No. 7-FZ of January 10, 2002 "On Environmental Protection" //Collection of Legislation of the Russian Federation dated January 14, 2002 No. 2, Article

133.

3. Vypkhanova G.V. Environmental information: problems of theory and legislation / Edited by M.M. Brinchuk. pp. 155-239.

4. Zinovkin N. S. Ecological rationing and payments for environmental pollution: a new approach // Actual problems of Russian law. 2015. No. 1. pp. 64-71.

DOI 10.47643/1815-1329_2022_6_21 УДК 349.6

ОСОБЕННОСТИ РАЗМЕЩЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННЫХ ОБЪЕКТОВ

НА ЗЕМЛЯХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ Features of the placement of industrial facilities on agricultural land

КРАУЗЕ Виктория Игоревна,

старший юрисконсульт департамента правового обеспечения ООО «Ай-Эл-Эм Эдвайзорс». 123112, Россия, г. Москва, Пресненская наб. д. 6, стр. 2. E-mail: Krauze.vi@yandex.ru;

Krauze Victoria Igorevna,

Senior Associate, Department of legal support, LLC ILM Advisors. 123112, Moscow, Presnenskaya emb. 6, p. 2. E-mail: Krauze.vi@yandex.ru

Краткая аннотация. Промышленные объекты оказывают негативное воздействие на земли, их эксплуатация влечет ухудшение состояния почв, загрязнение атмосферного воздуха, негативное воздействие на растительный и животный мир. В статье рассматриваются действующие ограничения по размещению промышленных объектов на землях сельскохозяйственного назначения. Исследуются понятие «сельскохозяйственное производство», возможность застройки земель сельскохозяйственных угодий, а также порядок перевода земель сельскохозяйственного назначения из одной категории в другую. Автор приходит к заключению о необходимости дальнейшего совершенствования законодательства в этой области.

Abstract. Industrial facilities have a negative impact on the land, their operation leads to deterioration of soil conditions, air pollution, negative impact on flora and fauna. In the article the author discusses the current restrictions on placement of industrial facilities on agricultural land. The concept of "agricultural production", the possibility of developing agricultural land, as well as the procedure for transferring agricultural land from one category to another are investigated. The author concludes that further improvement of legislation in this area is needed.

Ключевые слова: охрана окружающей среды, размещение, промышленные объекты, категория земель, земли сельскохозяйственного назначения, перевод земель.

Keywords: environmental protection, location, industrial facilities, land category, agricultural land, land transfer.

Статья поступила в редакцию: 01.06.2022

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п.1 ст. 77 Земельного кодекса РФ)[1]. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья и земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными, объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Земли сельскохозяйственного назначения подлежат особой охране в связи с тем, что они рассматриваются не только, как пространственный базис, природный ресурс, это и основное средство производства в сельском хозяйстве. Для данной категории земель предусмотрен следующий перечень целей их использования: ведение сельскохозяйственного производства, создание защитных лесных насаждений, научно-исследовательские, учебные и иные связанные с сельскохозяйственным производством цели, а также указанные земли могут использоваться для целей аквакультуры (рыбоводства), для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Возникает вопрос - возможно ли размещение на землях сельскохозяйственного назначения промышленных объектов, связанных с сельскохозяйственным производством. Для ответа на него необходимо уточнить понятие «сельскохозяйственное производство».

Приказом Росреестра РФ утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков [2]. Под сельскохозяйственным использованием в нем понимается «Ведение сельского хозяйства», что включает, среди прочего, использование земель для размещения зданий, сооружений, используемых для производства, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Таким образом, на землях сельскохозяйственного назначения допускается размещение промышленных объектов связанных с сельскохозяйственных производством.

Вместе с тем это допущение не распространяется на сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), выделяемые в составе земель сельскохозяйственного назначения в соответствии со ст. 79 Земельного Кодекса РФ и подлежащие особой охране.

Участки из состава сельскохозяйственных угодий используются как средство производства, они не могут использоваться для целей, связанных с застройкой. Нарышева Н. Г. отмечает, что «факт принадлежности земельных участков к сельскохозяйственным угодьям (а не к землям сельскохозяйственного назначения в целом) в государственном кадастре недвижимости не отражается. Косвенный вывод о том, что земельный участок включается в состав сельскохозяйственных угодий, можно сделать на основании вида использования земельного участка, который следует из содержания правоустанавливающих документов и который государственный кадастр недвижимости воспроизводит как разрешенное использование земельного участка»[3]. Земельные участки в составе сельскохозяйственных угодий используются для сельскохозяйственного производства в случае, когда определен вид использования такого участка.

Прямого же запрета на застройку земель сельскохозяйственных угодий законодательство не содержит, что представляется пробелом в правовом регулировании использования и охраны этих земель.

В соответствии с п. 4 ст. 79 ЗК РФ «особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается», однако это относится не ко всем сельскохозяйственным угодьям.

В настоящее время судебная практика придерживается позиции, согласно которой понятие «вид разрешенного использования» не применяется к сельскохозяйственным угодьям, так как для них не устанавливаются градостроительные регламенты (п. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ)[4]. Поскольку виды разрешенного использования не устанавливаются, они не могут быть изменены. Как указано в обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2013 года «Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства. Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не уста-

навливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков»[5].

Однако судебная практика, несмотря на ее значение для толкования и применения права, не является источником правового регулирования. Представляется необходимым законодательно установить прямой запрет на использование сельскохозяйственных угодий в целях застройки в ст. 79 Земельного Кодекса РФ.

Площадь земель сельскохозяйственного назначения, не относящихся к сельскохозяйственным угодьям, составляет (по данным 2018 г.) 184,8 млн. га.[6]. Согласно Федеральному закону «О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг [7]. Переработка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия может быть первичной и последующей (промышленной).

Одним из принципов государственной аграрной политики является устойчивое развитие сельских территорий. Распоряжением Правительства РФ утверждена Концепция устойчивого развития сельских территорий РФ на период до 2030 года [8] (далее - Концепция). Она направлена на выработку необходимых мер социально-экономического, правового и административно-управленческого характера. Одной из важных частей устойчивого развития является рациональное использование земель при увеличении объема производства сельскохозяйственной и рыбной продукции.

С одной стороны, размещение крупных промышленных объектов на землях сельскохозяйственного назначения не отвечает принципам рационального использования земель, минимизации и предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной деятельности, с другой стороны, государственная политика в области устойчивого развития сельских территорий осуществляется в соответствии с принципами, которые отражены в Концепции: «обеспечение конституционных прав сельских граждан на труд с достойной оплатой, гарантирование сельским территориям государственной поддержки, обеспечивающей полное использование и развитие их природного и социально-демографического потенциала».

Природно-ресурсная направленность развития экономики способствовала тому, что на большей части сельских территорий сложилась нестабильная экологическая ситуация. По данным исследований, отраженных в Концепции, около 30 % пашни подвержены водной и ветровой эрозии, в результате несельскохозяйственной деятельности масштабы разрушения земель ежегодно увеличиваются, превышая площадь рекультивируемых земель. Стоки систем орошения, животноводческих ферм загрязняют водные объекты.

Концепция также затрагивает и экологическую политику, основными задачами которой являются экологическая реабилитация сельских территорий и экологизация основных сфер сельской экономики. Предусматривается проведение инвентаризации экологического состояния сельских территорий, разработка их экологических паспортов и эколого-экономических карт, а также системы оценочных социально-эколого-экономических критериев, которые позволят обосновывать размещение производительных сил.

Земли сельскохозяйственного назначения могут быть использованы для размещения зданий, сооружений, используемых для производства, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции, размещения сооружений, используемых для первичной переработки продукции пчеловодства. Представляется необходимым уточнить, какие именно промышленные объекты могут быть размещены на землях этой категории. Могут ли размещаться объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду - объекты I категории в соответствии с законодательством об охране окружающей среды (далее - Объекты НВОС) [9] или же объекты НВОС II категории - оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду. В Постановление Правительства РФ «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (далее - Критерии) [10] перечислены конкретные виды деятельности, в том числе сельскохозяйственной, которые являются основанием для отнесения объекта к той или иной категории опасности.

Промышленными объектами сельскохозяйственного производства, являющимися Объектами НВОС I категории являются, например, объекты по производству пищевых продуктов: мясо и мясопродукты, животные и растительные жиры и масла, рыба, продукты из рыбы, морепродукты, продукция из картофеля, фруктов и овощей (кроме сахарной свеклы), молочная продукция (кроме объектов, осуществляющих сбросы веществ в составе сточных вод с использованием очистных сооружений), промышленные объекты с определенными показателями по разведению сельскохозяйственной птицы, по выращиванию и разведению свиней, по выполнению работ по убою животных на мясокомбинатах, мясохладобойнях. Указанные промышленные объекты относятся к областям применения наилучших доступных технологий.

Размещение указанных выше промышленных объектов влечет оказание значительного негативного воздействия на земли сельскохозяйственного назначения, а именно: ухудшение состояния почв, загрязнение атмосферного воздуха, негативное воздействие на животный мир.

Субъекты, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на Объектах НВОС I категории, обязаны получить единый разрешительный документ -комплексное экологическое разрешение (далее - КЭР). В заявке на КЭР указываются расчеты технологических нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологические нормативы физических воздействий, нормативы допустимых выбросов, сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (при наличии). Субъект хозяйственной деятельности подает заявку уже после постановки объекта НВОС на государственный учет и внесения его в Реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, то есть уже на этапе эксплуатации промышленного объекта. Необходимо предварительно определить степень негативного воздействия размещаемого объекта на окружающую среду, в том числе рассчитать объемы ожидаемых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, выбросов вредных веществ в атмосферный воздух. Этой цели служит процедура подготовки материалов оценки воздействия на окружающую среду, однако в настоящее время данная процедура не всегда проводится заинтересованным в размещении промышленного объекта лицом.

Определенные земельные участки могут иметь двойной правовой режим. К примеру, в составе земель сельскохозяйственного назначения могут быть выделены особо ценные земли. Как указывает Крассов О.И.: «Указанные земельные участки имеют двойной правовой режим. С одной стороны, это земли сельскохозяйственного назначения, с другой - особо ценные земли.

К особо ценным землям можно, видимо, отнести и особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, указанные в п. 4 ст. 79 Земельного Кодекса РФ, несмотря на очевидное несовпадение терминов, использованных в данной статье и п. 6 ст. 1 Земельного Кодекса РФ» [11].

На собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, отнесенных к особо ценным землям, возлагаются обязанности по их сохранению. Прямого запрета на размещение промышленного объекта на таком земельном участке не установлено. Вопрос о возможности размещения промышленных объектов на земельных участках из категории земель особо охраняемых территорий должен решаться в непосредственной связи с рассмотрением вопроса о допустимости ведения хозяйственной или иной деятельности на соответствующих земельных участках, с конкретным установленным правовым режимом.

Деление земель на категории в соответствии с их целевым назначением направлено на предотвращение чрезмерного сокращения ценных земель и земель, используемых в качестве средства производства. В целях соблюдения экологических и иных требований установлены ограничения по переводу земель и земельных

участков из одной категории в другую. Такие ограничения установлены, в частности, в отношении сельскохозяйственных угодий, перевод которых в земли иных категорий допускается в исключительных случаях (ст. 7 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую») [12], а особо ценные продуктивных сельскохозяйственные угодья могут быть включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (п. 4 ст. 79 Земельного Кодекса РФ).

Исключения связаны, в частности, с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Едва ли отсутствие иных вариантов размещения промышленного объекта можно считать исключительным случаем, а также основанием для перевода земель сельскохозяйственных угодий в другую категорию. Также не установлены критерии для оценки факта отсутствия (или наличия) иных вариантов размещения промышленных объектов. В соответствии со ст. 79 Земельного Кодекса РФ сельскохозяйственные угодья подлежат особой охране, они имеют приоритет в использовании, так как это наиболее плодородные и ценные земли. В связи с этим, представляется необходимым запретить перевод указанных земель и земельных участков в их составе в другую категорию в связи с размещением промышленных объектов и исключить п. 4 ст. 7 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Для земель сельскохозяйственного назначения, не относящихся к сельскохозяйственным угодьям, не предусмотрено особенностей, перечня исключительных случаев, когда такой перевод возможен.

Размещение промышленного объекта, а также его последующая эксплуатация влекут негативное воздействие на окружающую среду и ее компоненты в виде выбросов, сбросов загрязняющих веществ. Представляется необходимым законодательно установить случаи, когда возможен перевод земель сельскохозяйственного назначения (не относящихся к сельскохозяйственным угодьям) в категорию земель промышленности и иного специального назначения. К примеру, такой перевод может допускаться, когда почвенный слой на земельных участках в составе этих земель уже утратил плодородные свойства, не подлежит восстановлению, земельные участки непригодны для сельскохозяйственного использования. Также необходимо проведение оценки воздействия на окружающую среду, государственной экологической экспертизы в случае такого перевода из одной категории в другую с целью выявления рисков осуществления негативного воздействия на окружающую среду, ее компоненты, а также последствий такого воздействия, например, при размещении промышленных объектов, оказывающих значительное и умеренное негативное воздействие на окружающую среду (Объектов НВОС I и II категории).

Библиогра фия:

1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 (ред. от 30 апреля 2021 г.) // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

2. Приказ Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 № 61482) // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 16.12.2020.

3. Нарышева Н.Г. Проблемы установления и изменения разрешенного использования земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения // Экологическое право. 2016. № 2. С. 11 - 18.

4. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ// СЗ РФ. 2005, № 1 (часть 1), ст. 16

5. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014)// Бюллетень Верховного Суда РФ, № 9, сентябрь, 2014 (извлечение) доступ из КонсультантПлюс. (дата обращения 15.01 .2021 г.)

6. Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации в 2018 году //М.2020. С.7 URL: https://mcx.gov.ru/upload/iblock/a57/a57827a15fe53dd852e66eb3bd2fc733.pdf

7. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»//СЗ РФ. 2007 г. № 1 (часть I) ст. 27

8. Распоряжение Правительства РФ от 02 февраля 2015 г. № 151-р «Об утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года» //СЗ РФ. 2015. № 6, ст. 1014

9. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»//СЗ РФ. 2002. « 2, ст. 133;

10. Постановление Правительства РФ от 28 сентября 2015 г. № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий»// Собрание законодательства Российской Федерации от 5 октября 2015 г. № 40 ст. 5566

11. Крассов О.И. Правовое обеспечение сохранения экологических систем на землях сельскохозяйственного назначения // Экологическое право, 2005, № 1.C.35-40.

12. Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»// СЗ РФ.2004. № 52 (часть 1). ст. 5276.

References:

1. Land Code of the Russian Federation of October 25, 2001 No. 136-FZ (ed. of April 30, 2021) // SZ RF. 2001. No. 44. St. 4147.

2. Order of Rosreestr of 10.11.2020 No. P/0412 "On approval of the classifier of types of permitted use of land" (Registered in Ministry of Justice of Russia 15.12.2020 No. 61482) // Official Internet portal of legal information http://pravo.gov.ru , 12/16/2020.

3. Narysheva N.G. Problems of establishing and changing the permitted use of land plots from agricultural land // Environmental law. 2016. No. 2. pp. 11-18.

4. Town-planning Code of the Russian Federation No. 190-FZ of December 29, 2004// SZ RF. 2005, No. 1 (Part 1), article 16

5. Review of judicial practice of the Supreme Court of the Russian Federation for the fourth quarter of 2013 (approved by the Presidium of the Supreme Court of the Russian Federation 04.06.2014)// Bulletin of the Supreme Court of the Russian Federation, No. 9, September, 2014 (extract) access from ConsultantPlus. (accessed 15.01.2021)

6. Report on the state and use of agricultural lands of the Russian Federation in 2018 //M.2020. p.7 URL: https://mcx.gov.ru/upload/iblock/a57/a57827a15fe53dd852e66eb3bd2fc733.pdf

7. Federal Law No. 264-FZ of December 29, 2006 "On the Development of Agriculture"//Federal Law of the Russian Federation. 2007 No. 1 (Part I) art. 27

8. Decree of the Government of the Russian Federation No. 151-r dated February 02, 2015 "On approval of the Strategy for Sustainable Development of Rural territories of the Russian Federation for the period up to 2030" //SZ RF. 2015. No. 6, article 1014

9. Federal Law No. 7-FZ of January 10, 2002 "On Environmental Protection"//NW RF. 2002. " 2, Article 133;

10. Decree of the Government of the Russian Federation No. 1029 dated September 28, 2015 "On Approval of Criteria for Classifying Objects that have a negative impact on the Environment as objects of Categories I, II, III and IV"// Collection of Legislation of the Russian Federation No. 40 of October 5, 2015, Article 5566

11. Krassov O.I. Legal support for the preservation of ecological systems on agricultural lands // Environmental Law, 2005, No. 1 .P.35-40.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

12. Federal Law No. 172-FZ of December 21, 2004 "On the Transfer of lands or land plots from one category to another"// SZ RF.2004. No. 52 (Part 1). Article 5276.

DO110.47643/1815-1329_2022_6_24

ДЕКРИМИНАЛИЗАЦИЯ ЛЕСНЫХ РЕСУРСОВ ЧЕРЕЗ ЛЕСНОЙ НАЛОГ DECRIMINALIZATION OF FOREST RESOURCES THROUGH THE FOREST TAX

КИРАКОСЯНЦ Давид Алексеевич,

студент, Московский государственный юридический университет им. О.Е. Кутафина (МГЮА). 123001, Россия, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 9. E-mail: davidkir99@mail.ru;

KIRAKOSYANTS David Alekseevich,

student Moscow State Law University them. O.E. Kutafin (MSUA). 123001, Russia, Moscow, Sadovaya-Kudrinskaya str., 9. E-mail: davidkir99@mail.ru

Краткая аннотация. В статье рассматривается вопрос декриминализации лесных ресурсов посредством введения лесного налога. Декриминализация открывает ряд преимуществ, но имеет и свои недостатки. Было выявлено, что декриминализация лесных массивов во многом зависит от исполнительных органов, также установлено, что в современном мире опасность угрозы коррупционного типа достаточно сильно влияет на экономическое состоянии России. Проведенный систематизированный литературный обзор и контент анализ выявили, что безаукционный доступ к использованию лесов, реализуемый в рамках приоритетных инвестиционных проектов не освобождает от коррупционных рисков и даже усиливает их. Выполненное исследование выявило, что лесной налог предоставляет возможности решать общеэкономические и политические задачи, принимая на себя функции таможенной пошлины путём дифференциации ставок при использовании древесины на внутреннем и внешнем рынках. По аналогии с налогом на полезные ископаемые, для лесного налога налоговая база может представлять собой как количество добытых или используемых лесных ресурсов, так и стоимость добытых или используемых лесных ресурсов. По мнению автора данного исследования, эффективным решением для развития лесного комплекса Российской Федерации является внедрение лесного налога.

Abstract. The article deals with the issue of decriminalization of forest resources through the introduction of a forest tax. Decriminalization offers a number of advantages, but it also has its drawbacks. It was found that the decriminalization of forest tracts largely depends on the executive bodies, it was also found that in the modern world the threat of a corruption-type threat quite strongly affects the economic condition of Russia. The conducted systematic literature review and content analysis revealed that non-auction access to the use of forests, implemented within the framework of priority investment projects, does not relieve corruption risks and even enhances them. The study revealed that the forest tax provides an opportunity to solve general economic and political problems, taking on the functions of a customs duty by differentiating rates when using wood in the domestic and foreign markets. Similar to a mineral tax, for a forest tax, the tax base can be both the amount of forest resources harvested or used and the value of forest resources harvested or used. According to the author of this study, an effective solution for the development of the forest complex of the Russian Federation is the introduction of a forest tax.

Ключевые слова: лесной налог, декриминализация, правонарушения, лесные ресурсы, уголовное наказание.

Keywords: forest tax, decriminalization, offenses, forest resources, criminal punishment.

Статья поступила в редакцию: 22.04.2022

Декриминализация - это переквалификация в законодательстве, касающаяся определенных деяний или их аспектов, с тем чтобы они больше не считались преступлением, включая отмену уголовных наказаний в отношении них. В международной практике известны случаи, когда реформа декриминализации применяется задним числом, однако в преимущественном количестве случаев декриминализация вступает в силу либо с момента вступления в силу закона, либо с определенной даты [1]. В некоторых случаях регулируемые разрешения или штрафы могут по-прежнему применяться, а связанные аспекты первоначального криминализованного деяния могут остаться или стать конкретно классифицированными как преступления.

Декриминализация открывает ряд преимуществ, но имеет и свои недостатки [2]. В частности, процесс может снизить криминализацию общества, однако есть риск роста числа правонарушений. Если говорить о декриминализации лесных массивов, многое зависит от исполнительных органов. Следует отметить, что в современном мире опасность угрозы коррупционного типа достаточно сильно влияет на экономическое состоянии России [3]. Поэтому необходимо разрешить проблему такого типа в лесном комплексе, что обуславливает актуальность данного исследования.

План мероприятий по декриминализации и развитию лесного комплекса был намечен по итогам совещания у Президента Владимира Путина 29 сентября 2020 г. План декриминализации лесного комплекса объединил 50 мероприятий (действий и решений) со сроками исполнения от 15 ноября 2020 года до 1 апреля 2021 года. Планируемые мероприятия разбиты на четыре раздела: нормативно-правовые; организационные; контрольные; технологические мероприятия.

В рамках определенных на совещании сроков основные нормативно-правовые мероприятия получили законодательное обеспечение. Речь идёт, в первую очередь, о таких резонансных решениях, как:

- создание единой информационной системы управления лесным комплексом для обеспечения прослеживаемости оборота древесины от её заготовки и переработки до реализации готовой продукции на внутреннем и внешнем рынках;

- передача полномочий по федеральному государственному надзору на федеральный уровень с распространением на сферы транспортировки, хранения и обработки древесины;

- разграничение полномочий по федеральному надзору и государственной лесной охране, включающей патрулирование лесов, а также распространение на работников государственной лесной охраны мер государственной защиты;

- реформирование системы лесоустройства как основы учёта, планирования, инвентаризации и оценки лесов с разграничением полномочий власти и с закреплением лесоустройства на землях лесного фонда на федеральном уровне.

Основными субъектами, на которых лежит ответственность реализации намеченного плана, являются: Министерство экономического развития Российской Федерации; Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации; Министерство промышленности и торговли Российской Федерации; Министерство финансов Российской Федерации», Федеральное Агентство Лесного Хозяйства; Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации; Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Таким образом, запланированные мероприятия имеют комплексный характер и носят межведомственный характер. В продвижении мероприятий по декриминализации лесного сектора важная роль отведена Общероссийскому народному фронту и средствам массовой информации. При этом телевизионные новости и специальные лесные программы с показом лесных делянок, оккупированных «чёрными лесорубами».

Проведенный систематизированный литературный обзор и контент анализ выявили, что безаукционный доступ к использованию лесов, реализуемый в рамках приоритетных инвестиционных проектов не освобождает от коррупционных рисков и даже усиливает их. Устранить из системы лесных отношений нелегальные и коррупционные сделки, как в сфере оборота заготовленной древесины, так и при доступе юридических и физических лиц к использованию лесов, способен лесной налог [4, 5, 6, 7]. В данной ситуации налогооблагаемой базой становится не таксационная оценка древостоев, а заготовленная учтённая древесина. Условия для этого создали федеральный закон от 28.12.2013 г. 415-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и последовавшие за ним многочисленные акты с внесением в этот базовый закон поправок.

Лесной налог, устанавливаемый в соответствии с предложенным алгоритмом действий, вводится в Налоговый кодекс специальным федеральным законом. Базовая налоговая ставка и сортиментные налоговые коэффициенты также утверждаются законом и подлежат пересмотру с учётом изменений, происходящих на внутреннем и внешнем лесных рынках. Необходимо отметить, что по состоянию на 2022 г. в Налоговом кодексе РФ имеется лесной налог, который подразумевает под

собой «федеральный налог, предусмотренный пункта 1 статьи 13 Налогового кодекса РФ».

Необходимо отметить, что на территории Российской Федерации до 1995 г. действовал закон РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", согласно которому был установлен лесной доход. Лесной доход представлял собой «региональный налог (налог республик, краев, областей, автономной области, автономных округов)», который «взимался в форме отчислений (сбора) на воспроизводство, охрану и защиту лесов» [8, 9].

С 1997 г. лесной доход представляет собой «платеж в государственный бюджет за лесопользование, установленный в целях рациональной эксплуатации и воспроизводства лесных ресурсов (лесного фонда)». На сегодняшний день платежи, которые взимаются за пользование лесным фондом, в соответствии с действующим Лесным кодексом РФ, слагаются из платы за: «древесину, отпускаемую на корню, ветровальную, буреломную и валежную древесину»; «заготовку живицы, барраса, еловой серки, второстепенных лесных материалов (пней, луба, коры, пихтовой, сосновой и еловой лапки, хвороста, новогодних елок, прута для корзиноплетения и мебели, лещины и других)»; «отдельные виды побочных лесных пользований (сенокошение, пастьбу скота, размещение ульев, заготовку древесных соков, заготовку и сбор плодов, грибов, ягод, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, подстилки и опавшего листа, камыша»; «пользование пахотными и пастбищными угодьями и другими»; «пользование лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства, в культурно-оздоровительных, туристских и спортивных целях, научно-исследовательских целях».

Декриминализация незаконного использования лесных ресурсов за счет введения лесного налога обуславливает необходимость пересмотра функционирующей сегодня системы и открывает ряд перспектив [10, 11]. Налоговый статус лесных платежей радикально поменяет администрирование в части их сбора, которое в настоящее время осуществляют органы государственной власти в сфере лесных отношений субъектов РФ. Происходит это вопреки требованиям статьи 83 Лесного кодекса «Передача осуществления отдельных полномочий российской федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации», которая не относит администрирование платежей к полномочиям Российской Федерации, переданным на региональный уровень.

Министерства и департаменты лесного комплекса в субъектах РФ осуществляют одновременно управление лесной промышленностью и лесным хозяйством. Трудно представить, что они могут эффективно выполнять ещё и задачу по сбору платежей для федерального бюджета. Для выполнения этой работы у региональных властей нет ни профессионально подготовленных кадров, ни экономических интересов (наполнять деньгами федеральный бюджет в ущерб собственному).

Лесной налог также предоставляет возможности решать общеэкономические и даже политические задачи, принимая на себя функции таможенной пошлины путём дифференциации ставок при использовании древесины на внутреннем и внешнем рынках.

Через изъятие природной ренты налог на добычу полезных ископаемых оказывает большое влияние на формирование энергетической политики на национальном и глобальном уровнях. Лесной налог может не только продолжить этот опыт, но и усовершенствовать его с учётом особенностей многоцелевого использования лесов как воспроизводимых ресурсов.

По аналогии с налогом на добычу полезных ископаемых, для которого налоговая база представляет собой «количество добытых полезных ископаемых - при добыче нефти, природного газа, газового конденсата (за исключением добытых на новых морских месторождениях углеводородного сырья), угля, а также многокомпонентных комплексных руд, добываемых на участках недр», а также «стоимость добытых полезных ископаемых - при добыче других полезных ископаемых, а также при добыче нефти, природного газа, газового конденсата на новых морских месторождениях углеводородного сырья», для лесного налога налоговая база может представлять собой как количество добытых или используемых лесных ресурсов, так и стоимость добытых или используемых лесных ресурсов.

Таким образом, декриминализация лесных ресурсов за счет введения лесного налога имеет ряд преимуществ и перспектив, и является, по мнению автора данного исследования, эффективным решением для развития лесного комплекса Российской Федерации.

Библиогра фия:

1. Шаблинская Д.В. Декриминализация преступлений как инструмент декриминализации экономики // Сибирские уголовно-процессуальные и криминалистические чтения. 2021. №1 (31). URL: https://cyberleninka.rU/article/n/dekriminalizatsiya-prestupleniy-kak-instrument-dekriminalizatsii-ekonomiki (дата обращения: 20.04.2022).

2. Нечаев А.Д. Концептуальные основы и теоретическое моделирование криминализации и декриминализации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.08 / А.Д. Нечаев. - Саратов, 2017. - 33 с.

3. Прозументов Л.М. Обусловленность криминализации и декриминализации деяний // Уголовная юстиция. 2014. №2 (4). URL: https://cyberleninka.rU/article/n/obuslovlennost-kriminalizatsii-i-dekriminalizatsii-deyaniy-1 (дата обращения: 20.04.2022).

4. Скрипченко Н.Н. Проблемы уголовно-правовой оценки оборота незаконно заготовленной древесины // Журнал российского права. 2018. №4 (256). - С. 75-82.

5. Зайнутдинов Р. С. Уголовно-правовые аспекты преступления в виде приобретения, хранения, перевозки, переработки в целях сбыта или сбыта заведомо незаконно заготовлен- ной древесины // Вестник Кемеровского государственного университета. 2015. № 1. Т. 4.

6. Тюльпанов Ф.М. Некоторые правовые проблемы использования и охраны лесных ресурсов по законодательству Российской Федерации // Вестник Уральского института экономики, управления и права. 2021. №1 (54). - С. 16-24.

7. Думнов А.Д., Фоменко Г.А., Фоменко М.А. Основные проблемы отражения лесных ресурсов в системе комплексного природно-ресурсного и экономического учета // Вопросы статистики. 2014. № 11. С. 3-23.

8. Сухаренко А. Н., Жерновой М. В. Декриминализация лесной отрасли России: проблемы и перспективы // Российская юстиция. 2014. № 7.

9. Толстых Д.В., Джамирзе Б.Ю. Проблемы обеспечения эффективности российского законодательства об охране лесных ресурсов // Фундаментальные и прикладные исследования в современном мире. 2016. № 16-3. С. 156-158.

10. Нудель С. Л. Об уголовной ответственности за приобретение, хранение, перевозку, переработку в целях сбыта или сбыт заведомо незаконно заготовленной древесины (ст. 1911 УК РФ) // Российский следователь. 2016. № 21.

11. Романов А. А. О некоторых вопросах усиления противодействия организованной преступной деятельности в лесной отрасли уголовно-правовыми средствами // Экономика и социум. 2016. № 12.

References:

1. Shablinskaya D.V. Decriminalization of crimes as an instrument of decriminalization of the economy // Siberian criminal procedural and criminalistic readings. 2021. No. 1 (31). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/dekriminalizatsiya-prestupleniy-kak-instrument-dekriminalizatsii-ekonomiki (date of reference: 04/20/2022).

2. Nechaev A.D. Conceptual foundations and theoretical modeling of criminalization and decriminalization : abstract of the dissertation ... cand. jurid. Sciences : 12.00.08 / A.D. Nechaev. - Saratov, 2017. - 33 p.

3. Prozumentov L.M. Conditionality of criminalization and decriminalization of acts // Criminal justice. 2014. No.2 (4). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/obuslovlennost-kriminalizatsii-i-dekriminalizatsii-deyaniy-1 (date of appeal: 04/20/2022).

4. Skripchenko N.N. Problems of criminal legal assessment of the turnover of illegally harvested wood // Journal of Russian Law. 2018. No.4 (256). - pp. 75-82.

5. Zaynutdinov R. S. Criminal-legal aspects of the crime in the form of acquisition, storage, transportation, processing for the purpose of sale or sale of knowingly illegally harvested wood // Bulletin of Kemerovo State University. 2015. No. 1. Vol. 4.

6. Tulipov F.M. Some legal problems of the use and protection of forest resources under the legislation of the Russian Federation // Bulletin of the Ural Institute of Economics, Management and Law. 2021. No. 1 (54). - pp. 16-24.

7. Dumnov A.D., Fomenko G.A., Fomenko M.A. The main problems of reflecting forest resources in the system of integrated natural resource and economic accounting // Questions of statistics. 2014. No. 11. pp. 3-23.

8. Sukharenko A. N., Zhernovoy M. V. Decriminalization of the Russian forest industry: problems and prospects // Russian Justice. 2014. No. 7.

9. Tolstykh D.V., Jamirze B.Yu. Problems of ensuring the effectiveness of Russian legislation on the protection of forest resources // Fundamental and applied research in the modern world. 2016. No. 16-3. pp. 156-158.

10. Nudel S. L. On criminal liability for the acquisition, storage, transportation, processing for sale or sale of knowingly illegally harvested wood (Article 1911 of the Criminal Code of the Russian Federation) // Russian investigator. 2016. No. 21.

11. Romanov A. A. On some issues of strengthening counteraction to organized criminal activity in the forest industry by criminal legal means // Economy and society.

2016. № 12.

DO110.47643/1815-1329_2022_6_26 УДК 349.6

СИСТЕМА И ФУНКЦИИ СПЕЦИАЛЬНО УПОЛНОМОЧЕННЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ SYSTEM AND FUNCTIONS OF SPECIALLY AUTHORIZED STATE BODIES OF THE RUSSIAN FEDERATION IN THE FIELD OF ENVIRONMENTAL PROTECTION

ГЛУШКО Ольга Александровна,

кандидат юридических наук, доцент,

Кубанский государственный аграрный университет им. И.Т. Трубилина. 350004, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Калинина, 13. E-mail: angelkolieva@mail.ru;

ПАПОВ Артем Артемович,

студент, Кубанский государственный университет им. И.Т. Трубилина. 350004, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Калинина, 13. E-mail: angelkolieva@mail.ru;

GLUSHKO Olga Aleksandrovna,

Candidate of Law, Associate Professor, Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin. 13 Kalinina str., Krasnodar Krai, 350004, Russia. E-mail: angelkolieva@mail.ru ;

POPOV Artem Artemovich,

student, I.T. Trubilin Kuban State University. 13 Kalinina str., Krasnodar Territory, 350004, Russia. E-mail: angelkolieva@mail.ru

Краткая аннотация. Представленная статья посвящена изучению функций органов государственной власти в области охраны окружающей среды. Вместе с этим автор обращает свое внимание на изучение системы данных органов. При анализе поднятых в настоящем научном исследовании вопросов, автор изучил действующее законодательство, а также научные работы наиболее выдающихся представителей правовой доктрины в данной области. В заключении автор сформировал несколько выводов, а также предложения, направленные на усовершенствование охраны окружающей среды.

Abstract. The presented article is devoted to the study of the functions of public authorities in the field of environmental protection. At the same time, the author turns his attention to the study of the system of these organs. When analyzing the issues raised in this scientific study, the author studied the current legislation, as well as the scientific works of the most prominent representatives of the legal doctrine in this area. In conclusion, the author formed several conclusions, as well as proposals aimed at improving environmental protection.

Ключевые слова: Охрана окружающей среды, государственный орган, природоохранная деятельность. Keywords: Environmental protection, government agency, environmental protection activities.

Статья поступила в редакцию: 13.04.2022

Охрана окружающей среды, на сегодняшний день является приоритетной задачей государства. В целях наиболее эффективного достижения представленной задачи отечественный законодатель разработал целую систему государственных органов, в полномочия которых входит осуществление властных полномочий в области охраны окружающей среды.

Следует сказать о том, что компетентные государственные органы, осуществляющие функции по контролю и управлению в области охраны окружающей среды, необходимо подразделить на две самостоятельные группы, а именно:

- Органы государственной власти, обладающие общей компетентностью в данной области;

- Органы государственной власти, обладающие специальной компетентностью в рамках обеспечения охраны окружающей среды.

В данном случае, следует сказать о том, что органы общей компетенции занимаются обеспечением охраны окружающей среды опосредованно, так как это не является их основной функцией и задачей. Тем не менее, решения, принятые данными органами в отношении обеспечения охраны окружающей среды, обладают особой силой и распространяют свое действие на всех физических и юридических лиц, в том числе и государственные учреждения и предприятия, которые территориально находятся в переделах подчиненных данным органам власти. В своей деятельности государственные органы общей компетентности подчиняются и руководствуются правовыми предписаниями Конституции РФ, а также иными нормативно-правовыми актами федерального значения в области экологического права. Сюда же следует отнести и нормативно-правовые акты субъектов РФ.

К так называемым органам общей компетенции необходимо относить следующее: Правительство РФ; Президент РФ; Органы исполнительной ветви власти на уровне отдельно взятых субъектов РФ; Органы местного самоуправления, в том числе и муниципальные охраны власти различных уровней.

В данном случае хотелось бы обратить свое внимание на полномочия непосредственно Президента РФ, а также Правительства РФ в данной сфере. Так, в области обеспечения охраны окружающей среды и Президент РФ и Правительство РФ осуществляют общие функции, направленные строительство единой государственной экологической политики, планировании, а также обеспечении наиболее рационального природопользования. Подобные комплексные меры позволяют выделить общий курс государева, в области охраны окружающей среды в целом, что имеет весьма большое значение [1, с. 306]. Таким образом, можно сформулировать промежуточный вывод, суть которого заключается в том, что государственные охраны общей компетенции, в области охраны окружающей среды, занимаются формированием экологической политики государства, а также руководством природоохранной деятельности в целом. Не говоря уже о проведении контрольных мероприятий, направленных как раз таки на практическую реализацию представленной деятельности.

Что касается специализированных государственных органов, то они создавались непосредственно в целях обеспечения охраны окружающей среды в различных направлениях. К подобного рода органам необходимо относить, например:

- Федеральные агентства, которые направлены на осуществление правоприменительных функций, а также оказании различного рода государственных услуг, например, информирование населения о состоянии окружающей среды и тех факторов, которые могут негативно повлиять на нее. Федеральное агентство может

вести специальные реестры и регистры, если оно будет признано коллегиальным органом;

" Федеральные министерства, которые занимаются разработкой и дальнейшей реализацией государственной политики в сфере окружающей среды. Сюда же следует включить и формирование нормативно-правовой базы, регламентирующей данные правоотношения;

" Федеральные службы, которые специализируются на осуществлении контрольных и надзирательных функций в области обеспечения охраны окружающей среды. Как правило, федеральные службы также осуществляют целый перечень действий, направленных на борьбу с преступлениями в указанной области. В том случае, если федеральной службе будет присвоен статус коллегиального органа, то он приобретает право издавать собственные правовые акты индивидуального характера [2, с. 56].

При этом нужно учитывать тот факт, что каждый из представленных органов относятся к исполнительной ветви власти. Более того, каждый из них может специализироваться на конкретно взятом направлении обеспечения охраны окружающей среды.

На сегодняшний день, к специализированным органам государственной власти в области охраны окружающей среды относится и природопользования относится: Министерство сельского хозяйства РФ; Министерство экономического развития РФ; Росрыболовство; Федеральное агентство по лесному хозяйству; Министерство природных ресурсов и экологии РФ; Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору; ФСБ РФ.

В рамках настоящего научного исследования необходимо обратить свое внимание на полномочия представленных выше органов в области обеспечения охраны окружающей среды, а также природопользования. К таким полномочиям необходимо относить, например:

- Своевременное и достоверное информирование населения о состоянии окружающей среды;

- Ведение специального государственного учета объектов, которые потенциально могут наносить вред окружающей среде;

- Лицензирование отдельно взятых видов деятельности, которые в той или иной степени связаны с охраной окружающей среды;

- Осуществление необходимых мероприятий, направленных на охрану окружающей среды в случае возникновения бедствия;

- Обеспечение охраны окружающей среды во всех возможных сферах и областях, в том числе и на континентальном шельфе;

- Разработка и заслушивание ежегодных докладов о состоянии окружающей среды;

- Проведение специальных государственных экологических экспертиз в данной области;

- Образование особо охраняемых природных территорий, а также их дальнейшее управление [3, с. 183].

Исходя из анализа представленных полномочий, можно с уверенностью сказать о том, что компетенция органов государственной власти в области охраны окружающей среды и природопользования является весьма объемной и многогранной.

В заключении настоящего научного исследования необходимо сказать о том, что органы государственной власти в области обеспечения охраны окружающей среды обладают своей собственной системой и многочисленным перечнем специальных функций, которые весьма важны для практического применения. Перечисленные нами полномочия государственных органов являются весьма четкими. Тем не менее, по нашему мнению, в целях повышения эффективности государственного управления в представленной области необходимо проведение последовательного реформирования экологической политики в нашем государстве [4 с.35-38]. Одним из первых шагов данного реформирования должна стать разработка самостоятельного и обособленного государственного органа исполнительной власти. Данный орган не должен зависеть от Министерства природных ресурсов и экологии РФ, так как более продуктивным будет подчинение данного органа на прямую Президенту РФ или же Правительству РФ. По нашему мнению данный орган должен заниматься как минимум выполнениям функций в области экологического контроля, формированием нормативно-правового обеспечения, а также проведения экологической экспертизы. Формирование подобного специализированного органа государственной власти станет первым шагом на пути к реформированию и повышению качества, а также эффективности обеспечения охраны окружающей среды и природопользования.

Библиогра фия:

1. Анциферова И. В. Экологический менеджмент: учебное пособие / А. В. Анциферова. - Пермь: Изд-во Перм. нац. исслед. политехн. ун-та, 2015. - 360

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

с.

2. Гиззатуллин Р. Х. Экологическая функция государства: теория и практика реализации: автореферат дис. ... д-ра юрид. наук / Р. Х. Гиззатуллин. - М.,

2014. - 56 с.

3. Лисина Н. Л. Экологическое право (вопросы и ответы): учебное пособие / Н. Л. Лисина, В. В. Ерин. - Кемерово: КемГУ, 2019. - 183 с.

4. Колиева А.Э. Баликоева З.А. Опыт зарубежных стран и его влияние на формирование особых экономических зон в России // Вестник Краснодарского университета МВД России. 2014. № 3 (25). - С. 35-38.

References:

1. Antsiferova I. V. Environmental management: a textbook / A.V. Antsiferova. - Perm: Publishing house of Perm. nats. research. polytech. un-ta, 2015. - 360 p.

2. Gizzatullin R. H. The ecological function of the state: theory and practice of implementation: abstract of the dissertation of Dr. Yurid. sciences / R. H. Gizzatullin. - M.,

2014. - 56 p.

3. Lisina N. L. Environmental law (questions and answers): textbook / N. L. Lisina, V. V. Erin. - Kemerovo: KemGU, 2019. - 183 p.

4. Kolieva A.E. Balikoeva Z.A. The experience of foreign countries and its influence on the formation of special economic zones in Russia // Bulletin of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2014. No. 3 (25). - pp. 35-38.

Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

DO110.47643/1815-1329_2022_6_28 УДК 340.1*349.42

НЕКОТОРЫЕ АКТУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ МОШЕННИЧЕСТВА

ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПУБЛИЧНЫХ ЗАКУПОК SOME RELEVANT ASPECTS OF FRAUD PREVENTION IN PUBLIC PROCUREMENT

ВЛАСОВ Валерий Александрович,

кандидат юридических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права Красноярского государственного аграрного университета, действительный член РАЕН, член РАЮН, член Общественной палаты г. Красноярска, член Совета

Красноярского регионального отделения общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России». 660049, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, пр. Мира, 90. E-mail: vav.70@mail.ru;

КОСЕНКО Мария Александровна,

магистрант кафедры теории и истории государства и права Красноярского государственного аграрного университета. 660049, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, пр. Мира, 90. E-mail: monkeyy.01@mail.ru;

VLASOV Valéry Aleksandrovich,

Candidate of Law, Associate Professor of the Department of Theory and History of State and Law

Krasnoyarsk State Agrarian University, full member of the Russian Academy of Sciences, member of the Russian Academy of Sciences, member of the Public Chamber of Krasnoyarsk, member of the Council

Krasnoyarsk regional branch of the All-Russian public organization "Association of Lawyers of Russia". 660049, Russia, Krasnoyarsk Krai, Krasnoyarsk, Mira Ave., 90. E-mail: vav.70@mail.ru;

KOSENKO Maria Alexandrovna,

Master's student of the Department of Theory and History of State and Law of the Krasnoyarsk State Agrarian University. 90 Mira Ave., Krasnoyarsk, Krasnoyarsk Territory, 660049, Russia. E-mail: monkeyy.01@mail.ru

Краткая аннотация: в настоящей статье рассматриваются отдельные аспекты предупреждения мошенничества при проведении публичных закупок. Исследуются формы мошенничества со стороны участников закупочных правоотношений. Авторами делается обоснованный вывод о том, что в публичных закупках существуют реальные проблемы, требующие комплексного разрешения, в частности, дальнейшего совершенствования законодательства Российской Федерации, незамедлительного решения отдельных вопросов организационного, антикоррупционного и кадрового характера.

Abstract: This article discusses certain aspects of preventing fraud in public procurement. The forms of fraud on the part of participants in procurement legal relations are being investigated. The forms of fraud on the part of participants in procurement legal relations are being investigated. The authors make a reasonable conclusion that there are real problems in public procurement that require a comprehensive solution, in particular, further improvement of the legislation of the Russian Federation, immediate resolution of certain issues of an organizational, anti-corruption and personnel nature.

Ключевые слова: государственно-правовая политика, мошенничество, коррупция, закупки, государственные закупки, публичные закупки, торги, экономические преступления, предупреждение мошенничества, формы мошенничества, органы государственной власти, несовершенство законодательства, правовое регулирование, контрактная система.

Keywords: state-legal policy, fraud, corruption, procurement, public procurement, public procurement, bidding, economic crimes, fraud prevention, forms of fraud, public authorities, imperfection of legislation, legal regulation, contract system.

Статья поступила в редакцию: 20.03.2022

Конституцией Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. При этом в России гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Реализация на практике указанных выше конституционных принципов, в-первую очередь, зависит от эффективности непосредственной деятельности органов государственной власти по использованию имеющихся бюджетных средств для удовлетворения материальных и духовных благ посредством публичных закупок. Соответственно, регулирование специфических контрактных отношений, порядка организации и деятельности их гражданского оборота осуществляет национальная контрактная система, являющаяся одним из базовых структурных элементов экономики Российского государства в современный период времени. Вместе с тем, не стоит забывать о том, что коррупция как негативное явление названа одной из основных угроз государственной и общественной безопасности и препятствием устойчивому развитию Российской Федерации и реализации стратегических национальных приоритетов.

Публичные закупки, к которым следует относить государственные и муниципальные закупки, априори, являются объектом повышенного внимания, так как их финансирование осуществляется за счет бюджетных средств различных уровней. Обращает на себя внимание тот факт, что: государственные закупки составляют значительную часть валового внутреннего продукта Российской Федерации. В частности, в 2019 году общий объем государственных контрактов составил 31,6 трлн. руб., или 29% ВВП. В предыдущие годы удельный вес закупок был еще больше: 30% - в 2018 году, 31% - в 2017 году и 34% - в 2016 году [12]. Объемы бюджетных средств, реализуемых посредством контрактной системы, в обозримом будущем будут только увеличиваться. Автор неоднократно анализировал проблемные аспекты размещения и исполнения государственных и муниципальных заказов, в сфере оборота продовольственных товаров [15], [16], [17].

Следует отметить, усиливающуюся негативную тенденцию, при которой мошенничество в сфере публичных закупок набирает обороты, являясь одним из наиболее распространенных видов экономических преступлений (после незаконного присвоения активов) [10].

Торги стали в настоящее время неотъемлемой и основной частью сферы публичных закупок. Они не только способствуют расширению конкуренции, целесообразному расходованию денежных средств, повышению качества приобретаемой продукции, но и, к сожалению, по причине несовершенного законодательства или несвоевременного контроля являются благодатной почвой для совершения противоправных действий [9].

Рассматривая различные положения законов, указов и других нормативных правовых актов в данной сфере, схему проведения торгов в общих чертах можно продемонстрировать следующим образом. Когда определяется необходимость проведения торгов, разрабатывается документация и публикуется соответствующее оповещение об их проведении. Если же у заинтересовавшихся лиц возникают вопросы по каким-либо пунктам документов, то интересующие положения разъясняются.

Затем происходит этап принятия заявок от потенциальных участников, и они регистрируются заказчиком. В назначенное время проходят сами торги, а затем объявляются и их результаты. В случае признания торгов состоявшимися - по их итогу с победителем утверждается и заключается контракт. Затем, после процесса подписания контракта, осуществляется непосредственно выполнение его условий - вплоть до малейших мелочей и тонкостей [1].

Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает ряд норм, которые защищают интересы не только организаторов, но и участников торгов, но многие негативные действия, как правило, оставались за рамками уголовно-правового воздействия [1]. Например, ряд нарушений, связанных с целями осуществления закупок, определением цены государственного или муниципального контракта, заключением или исполнением государственного или муниципального контракта и совершаемых из корыстной или иной личной заинтересованности, не могли рассматриваться как уголовно наказуемое злоупотребление служебным положением, поскольку эти нарушения совершались представителями заказчика, которые не являлись должностными лицами (например, работниками контрактной службы, контрактными управляющими, членами комиссии по осуществлению публичных закупок, лицами, осуществляющими приемку поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг). Ранее не была предусмотрена ответственность и за подкуп работников контрактной службы, контрактных управляющих, членов комиссии по осуществлению закупок и других лиц, принимающих непосредственное участие в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд [13]. Как результат, законодатель дополнил уголовный закон ст. 200.4 УК РФ «Злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд». Следует согласиться с мнением специалистов в том, что указанная норма должна применяться в случаях, когда в действиях сотрудника контрактной службы, причинившего ущерб государственной или муниципальной организации, отсутствуют признаки хищения и злоупотребления должностными полномочиями. Злоупотребление в сфере закупок не может быть признано специальным привилегированным видом мошенничества или каким-то новым способом хищения [14].

Мошенничество в сфере государственных и муниципальных закупок может осуществляться на различных стадиях процесса их осуществления. Проведем сравнительный анализ количества мошеннических действий в Российской Федерации на всех стадиях процесса публичных закупок.

Стоит отметить, что наиболее рискованными в части совершения мошенничества, по данным статистики, являются такие этапы торгов, как рассмотрение заявок и выбор победителя (37%), а также процесс подачи конкурсных заявок (31%). Следующим стоит выделить этап сдачи-приемки выполненных работ и обязательств, то есть мошеннические действия при проверке качества, которые составляют 26% от всего количества совершаемых правонарушений при данном процессе. А вот мошенничество на этапе заключения контракта с поставщиком встречается реже (6%) [2].

Мошенничество в сфере публичных закупок имеет смысл рассмотреть не только со стороны этапов проведения торгов, но и со стороны их организаторов и участников, которые непосредственно и совершают противоправные действия.

Как правило, наиболее часто используются следующие формы мошенничества со стороны участников [3].

1. Предложения-прикрытия. При данной схеме претендующая на победу компания, своевременно вступившая в сговор с другими участниками торгов, направляет заявку в целях создания такими действиями иллюзии реальной конкуренции. Впоследствии уже после заключения контракта она передает его на исполнение третьему лицу.

2. Отзыв предложения. Данная схема состоит в том, что участник договаривается за некоторую сумму денежных средств отозвать заранее поданное предложение-заявку. Также нежелательного конкурсанта могут попросить не участвовать в процедуре торгов за определенное вознаграждение [5].

3. Раздел рынка. В данном случае по заранее осуществленному сговору рынок делится по многим признакам, например, по отраслям экономики, по географическим характеристикам и т.д. При этом участие незнакомого предприятия в тендере практически исключается. Необходимо понимать, что препятствие участию «ненужных» лиц в такой ситуации влечет за собой высокую вероятность взяточничества и коррупционного сговора должностных лиц.

4. «Карусель предложений». Существуют некие договоренности между исполнителями и заказчиком, согласно которым «нужные» компании будут побеждать в тендере по определенным схемам-графикам, то есть по очереди [7].

5. Схема «таран». В данном случае добропорядочных участников, которых специально вводят в заблуждение резкими изменениями цены, заставляют отказаться от участия в конкурентной борьбе, что служит дальнейшей возможностью для участников сговора заключить контракт по максимально выгодной цене.

Не менее изощренно выглядит и мошенничество при проведении государственных закупок со стороны заказчика, которое обычно совершается следующими способами [6].

1. Использование фиктивных сроков. Происходит установление нереальных (фиктивных) сроков для выполнения контракта, то есть при данной схеме торги проводятся формально, а работы чаще всего уже выполнены.

2. Избыточная детализация. Избыточная детализация нужного товара или услуги, приводимая как обязательное условие, приводит к тому, что торги устроены согласно условиям, который выгодны определенным участникам.

3. Укрупнение заказа. Увеличение цены контракта осуществляется без разбивки по лотам. Казалось бы, налицо лишь плюсы - чем выше цена контракта, тем больше прибыль. Но добросовестный участник в таких торгах не сможет выполнить одновременно все работы, поскольку заказ формируется таким образом, чтобы по технологическим или иным условиям было крайне затруднено его осуществление [10].

Мошенничество, совершаемое в сфере закупок для государственных или муниципальных нужд, обладает определенной спецификой, которая, к сожалению, не учитывается при квалификации деяний по действующему законодательству.

В первую очередь стоит отметить, что сферой совершения преступлений выступает рынок публичных закупок [8].

Данная сфера обладает определенными особенностями, которые опишем ниже:

- объемы совершаемых сделок;

- дифференцированность распределения бюджетных средств, выделенных на государственные закупки, между исполнителями.

Стоит выделить особенности, которыми обладает рынок публичных закупок, приводящие к существованию несовершенной конкуренции:

- способы ценообразования;

- цели создания рынка - обеспечение нужд государственной и муниципальной сфер.

В качестве еще одной особенности деятельности рынка государственных закупок выступает субъектный состав, включающий как должностных лиц, так и участников закупки, которые подали заявки на участие, а также непосредственно исполнителей государственного контракта, ведомственных лиц, осуществляющих контроль за организацией закупочного процесса [4].

В-третьих, это специфика способа совершения: если «общий состав» мошенничества допускает использование обмана или злоупотребления доверием, то мошенничество в публичных закупках, в силу особенностей субъектного состава, может совершаться только посредством обмана.

Опасность совершения преступлений в сфере публичных закупок заключается в том, что происходит расхищение государственного бюджета - финансового

инструмента, с помощью которого обеспечивается выполнение функций и задач государства и местного самоуправления.

Помимо расхищения государственного бюджета преступления в сфере публичных закупок приводят к следующим негативным последствиям:

- нарушение основ ведения предпринимательской деятельности, описанных в Конституции (ст. 1. ст. 8 , ч. 1,3 ст. 35 Конституции РФ);

- нарушение деятельности основных социально-экономических институтов, включая добросовестную конкуренцию;

- формирование предпосылок дестабилизации экономической системы государства;

- создание ситуации напряжения в обществе.

Таким образом, общественная опасность подобного отклоняющегося поведения очевидна. Соответственно, в публичных закупках существуют реальные проблемы, требующие комплексного разрешения, в частности, дальнейшего совершенствования законодательства Российской Федерации, незамедлительного решения отдельных вопросов организационного, антикоррупционного и кадрового характера.

Библиогра фия:

1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // СПС «Консультантплюс».

2. Данные результатов мониторинга применения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» за 2017 год // https://minfin.gov.ru (дата обращения 10.03.2022).

3. Актуальные вопросы противодействия преступности в сфере публичных закупок. URL: http://cmo.khabkrai.ru (дата обращения 10.03.2022).

4. Авдийский В.И. Управление рисками в деятельности хозяйствующих субъектов// Экономика. Налоги. Право. 2013. № 4. С. 4-12.

5. Безденежных В.М. Стандарт обеспечения экономической безопасности хозяйствующего субъекта // Экономика. Налоги. Право. 2014. № 6. С. 8195.

6. Вершинина Е.С. Эффективность государственных закупок // Молодой ученый. 2015. № 5. С. 339-340.

7. Глебов О.А. Актуальные методы противодействия мошенничеству // Банковское дело. 2014. № 9. С. 74-76.

8. Королёв М.И. Экономическая безопасность фирмы: теория, практика, выбор стратегии: монография. М.: Экономика, 2011. 348 с.

9. Корякин В.М. Противодействие коррупции в сфере государственных закупок для нужд обороны и военной безопасности: монография. М.: Юрлитинформ, 2014. 370 с.

10. Российский обзор экономических преступлений за 2017 г. URL: http://rospravosudie.com (дата обращения 10.03.2022)

11. Сарычева Е.И. Объективная сторона мошенничества при размещении госзаказа // Вектор науки ТГУ. Серия «Юридические науки». 2015. № 3.

С. 56-58.

12. Галиева Д. Счетная палата прошлась по закупкам // https://www.kommersant.ru (дата обращения 10.03.2022).

13. Рабочая встреча Председателя Счетной палаты Татьяны Голиковой и Президента России Владимира Путина // URL: http://www.ach.gov.ru/press_center (дата обращения 10.03.2022).

14. Борков В.Н. Злоупотребление в сфере закупок (ст. 200.4 УК РФ) и мошенничество // Уголовное право. 2018. № 4. С. 29 - 32.

15. Власов В.А. Некоторые проблемные аспекты продовольственной безопасности // Российская юстиция. 2010. № 11. С. 59-61.

16. Власов В.А. Актуальные правовые вопросы предпринимательской деятельности аграрных товаропроизводителей в контексте обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации // Внешнеторговое право. 2011. № 1. С. 18-24.

17. Власов В.А. Роль науки аграрного права в обеспечении продовольственной безопасности Российского государства // Аграрное и земельное право. 2011. № 3 (75). С. 19-33.

References:

1. Federal Law No. 44-FZ of 05.04.2013 "On the contract system in the field of procurement of goods, works, services for state and municipal needs" // SPS "Consultantplus".

2. Data from the results of monitoring the application of Federal Law No. 44-FZ of 05.04.2013 "On the contract system in the field of procurement of goods, works, services for state and municipal needs" for 2017 // https://minfin.gov.ru (accessed 10.03.2022).

3. Current issues of combating crime in the field of public procurement. URL: http://cmo.khabkrai.ru (accessed 10.03.2022).

4. Avdiyskiy V.I. Risk management in the activities of economic entities// Economy. Taxes. Right. 2013. No. 4. pp. 4-12.

5. Bezdenezhnykh V.M. Standard for ensuring economic security of an economic entity // Economy. Taxes. Right. 2014. No. 6. pp. 81 -95.

6. Vershinina E.S. Efficiency of public procurement // Young scientist. 2015. No. 5. pp. 339-340.

7. Glebov O.A. Actual methods of countering fraud // Banking. 2014. No. 9. pp. 74-76.

8. Korolev M.I. Economic security of the firm: theory, practice, choice of strategy: monograph. M.: Economics, 2011. 348 p.

9. Koryakin V.M. Anti-corruption in the field of public procurement for defense and military security needs: monograph. M.: Yurlitinform, 2014. 370 p.

10. Russian Review of Economic Crimes for 2017 uRL: http://rospravosudie.com (accessed 10.03.2022)

11. Sarycheva E.I. The objective side of fraud when placing a state order // Vector of Science TSU. The series "Legal Sciences". 2015. No. 3. pp. 56-58.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

12. Galieva D. The Accounting Chamber went through the procurement // https://www.kommersant.ru (accessed 10.03.2022).

13. Working meeting of the Chairman of the Accounting Chamber Tatiana Golikova and the President of Russia Vladimir Putin // URL: http://www.ach.gov.ru/press_center (date of appeal 10.03.2022).

14. Borkov V.N. Abuse in the field of procurement (Article 200.4 of the Criminal Code of the Russian Federation) and fraud // Criminal law. 2018. No. 4. pp. 29 - 32.

15. Vlasov V.A. Some problematic aspects of food security // Russian justice. 2010. No. 11. pp. 59-61.

16. Vlasov V.A. Actual legal issues of entrepreneurial activity of agricultural producers in the context of ensuring food security of the Russian Federation // Foreign trade law. 2011. No. 1. pp. 18-24.

17. Vlasov V.A. The role of the science of agrarian law in ensuring food security of the Russian state // Agrarian and land law. 2011. No. 3 (75). pp. 19-33.

DOI 10.47643/1815-1329_2022_6_31 УДК 340.12

ПЕРСПЕКТИВЫ LEGAL TECH НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ЮРИСПРУДЕНЦИИ PROSPECTS OF LEGAL TECH AT THE PRESRNT STAGE OF DEVELOPMENT OF RUSIAN JURISPRUDENCE

ДЯТЛОВ Олег Игоревич,

студент юридического факультета Финансового университета при Правительстве Российской Федерации. 125167, Россия, г. Москва, Ленинградский пр-т, 49. E-mail: digor311311@gmail.com;

ТЕРЕНИЧЕНКО Алексей Александрович,

кандидат исторических наук, доцент, доцент Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации. 125167, Россия, г. Москва, Ленинградский пр-т, 49. E-mail: terenichenko@yandex.ru;

DYATLOV Oleg I.,

student of the Law Faculty of the Financial University under the Government of Russia Federation. 49 Leningradsky Ave., Moscow, 125167, Russia. E-mail: digor311311@gmail.com;

Terenichenko Alexey А.,

Candidate of Historical Sciences, Associate Professor of Department of Legal Regulation of Economic Activities Finance University under the Government Russian Federation. 49 Leningradsky Ave., Moscow, 125167, Russia. E-mail: terenichenko@yandex.ru

Краткая аннотация: В статье авторами предпринята попытка проанализировать перспективы развития российских продуктов LegalTech индустрии в контексте стратегических целей по цифровизации и автоматизации ряда процессов в профессиональной деятельности юристов.

Abstract. In the article, the authors attempted to analyze the prospects for the development of Russian LegalTech industry products in the context of the strategic goals for digitalization and automation of a number of processes in the professional activities of lawyers.

Ключевые слова: инновационные технологии, автоматизация профессиональной деятельности юристов, искусственный интеллект, право, закон, норма, алгоритм, правовая система.

Keywords: innovative technologies, automation of professional activities of lawyers, artificial intelligence, human lawyer, law, law, norm, algorithm, legal

system.

Статья поступила в редакцию: 25.05.2022

В условиях сохранения в мире и России устойчивой тенденции к цифровизации всех сфер социальной жизни не является исключением и деятельность юриста. Использование инновационных технологий в профессии юриста позволяет значительно оптимизировать рабочий процесс, освободив специалиста от выполнения «рутинной» работы. Кроме того, автоматизация процессов, ведомых юристами, даёт возможность в значительной мере повысить качество и профессионализм их услуг. В связи с этим происходит кардинальное переосмысление требований, предъявляемых к претендентам на должность юриста.

Не так давно, выступая в рамках международной конференции Artificial Intelligence Journey 2020 в дискуссии «Искусственный интеллект - главная технология XXI века», президент РФ Владимир Владимирович Путин заявил о необходимости проведения цифровой трансформации России. В своём выступлении президент отметил, что изменения будут иметь масштабный характер. «Наши планы повсеместного внедрения искусственного интеллекта, цифровой трансформации по глубине изменений во всех сферах аналогов не имеют» - заявил Владимир Путин [1]. Безусловно, стоит полагать, что эти изменения затронут в скором времени и сферу юриспруденции. Однако, было бы глубоким заблуждением говорить о том, что использование цифровых технологий на современном этапе развития российской юриспруденции носит весьма невыраженный характер. Вот уже на протяжении последних десяти лет в самых широких юридических кругах ведётся активное внедрение инновационных технологий, нацеленное на трансформацию юридической профессии. В частности, особый научный интерес представляет использование так называемых legal technologies (сокращённо - LegalTech).

LegalTech - это разнообразные платформы, программы и инструменты, специально разработанные для автоматизации, упрощения и оптимизации процессов, составляющих профессиональную деятельность юристов [2]. Данное направление возникло в России ещё в конце XX века, с появлением справочно-правовых систем. Что же касается положения дел в разработке LegalTech на сегодняшний день, то здесь очень важно отметить, что вектор развития LegalTech значительно изменился по направлению в сторону сближения с IT-технологиями и искусственным интеллектом. Настоящим прорывом в данном вопросе стал 2020 год. Массовый перевод сотрудников на удаленную работу, а также непрерывное повышение требований клиентов к качеству оказываемых юридических услуг в значительной мере «подстегнули» развитие LegalTech в российском юридическом пространстве. В результате исследования, проведённого компанией «Deloitte», выяснилось, что практически каждая вторая компания в России в 2020 году обзавелась цифровым роботом [3]. На начало 2022 года в России уровень технологий, используемых в юридической сфере, составляет около 15%. Во многом это связано с большими финансовыми капиталовложениями, которые требуются для эффективного воплощения новых идей в сфере LegalTech на практике. Небольшие компании просто не имеют достаточных финансовых ресурсов для осуществления данных разработок. В связи с этим, предполагается, что основными двигателями прогресса в LegalTech индустрии на ближайшие пару лет будут оставаться крупные частные и государственные компании.

Перспективы развития российских продуктов LegalTech индустрии связаны в основном с двумя обстоятельствами [4]. Во-первых, российское законодательство по сравнению с западным законодательством является более либеральным и открытым для разработок в сфере LegalTech. Так, например, в России поставщики юридических услуг не обязаны иметь специальной лицензии. В связи с этим LegalTech разработками и основанием LegalTech-стартапов могут заниматься не только профессиональные юристы, но и квалифицированные программисты. Во-вторых, российское государство уже не раз демонстрировало, что заинтересовано в скорейшей цифровизации. В связи с этим особое внимание уделяется созданию отдельных институтов развития цифровых технологий, таких как Сколково. Именно здесь ведётся активное проектирование юридических стартапов в сфере автоматизированных юридических услуг.

Состояние разработок на частном рынке LegalTech во многом позволяют оценить различные конференции, на которых демонстрируются новейшие техно-

логии в данной сфере. Так, в феврале 2022 года была проведена конференция Distant & Digital, которая завершилась награждением лучших LegalTech-проектов [5]. В число лучших разработчиков вошли команды сервисов Cosmovisa, PLATFORMA, UR-LI, SPLIT FAMILY и KPMG. Компании продемонстрировали одни из самых передовых российских LegalTech-разработок. Наибольший интерес представляют: 1) система для потокового скоринга и управления дебиторской задолженностью крупного и среднего бизнеса от компании UR-LI (Искусственный интеллект компании всего за четыре минуты способен определить сумму и вероятность возврата долга). 2) первый в России сервис привлечения финансирования судебных споров от компании PLATFORMA. 3) сервис Privacy Automation Tool, с помощью которого можно провести независимый аудит, получить налоговую консультацию и запросить оценку активов компании.

Отдельного внимания также заслуживает разработка и применение LegalTech российским государством. На сегодняшний день безусловными лидерами в этом направлении среди российских государственных органов являются ФАС (Федеральная антимонопольная служба) и ФНС (Федеральная налоговая служба) [6]. Данный факт во многом обуславливается необходимостью анализа и систематизации больших объёмов данных и документов, с которыми непосредственно работают данные госорганы. Помимо этого, LegalTech находит своё широкое развитие и в Судебной системе РФ. Пандемия COVID-19 внесла значительные коррективы в деятельность российских судов. В 2020 году более 3 миллионов документов было подано в суд в электронном виде, а также было проведено более 400 000 судебных заседаний с помощью цифровых технологий. В настоящий момент ведётся активная работа над созданием единого государственного сервиса «Правосудие онлайн», который будет интегрирован с порталом госуслуг. Данный сервис позволит участникам судопроизводства реализовать в дистанционной форме весь объем процессуальных действий, включая подачу документов в суд, уплату государственной пошлины, ознакомление с материалами дела в электронном виде [7]. Об этом в сентябре 2021 года сообщил председатель Верховного Суда Вячеслав Михайлович Лебедев. Ожидается, что к 2024 году станет доступен полный спектр возможностей, предоставляемых сервисом «Правосудие онлайн».

Таким образом, можно подвести некоторые итоги, которые бы отражали текущую ситуацию на российском рынке в области развития LegalTech:

1) Безусловно, в индустрии на данный момент преобладают сравнительно простые продукты, которые в основном связаны со справками, базами знаний и составлением типовых договоров. Однако как было замечено в данной работе, весьма стремительно развиваются и направления, которые базируются на IT-технологиях и применении Искусственного интеллекта. К данным направлениям относятся: автоматизация документооборота, правовое сопровождение клиентов, управление информацией. Также большие перспективы просматриваются у дистанционных юридических консультаций.

2) Государство является одним из крупнейших потребителей решений в области LegalTech. Активная вовлечённость государственных органов в процесс разработки технологий автоматизации юридической и правой сферы проявляется во многих сферах, так или иначе связанных с осуществлением государственной власти, начиная от судопроизводства и заканчивая обеспечением функционирования государственных органов.

3) Существуют чёткие меры поддержки со стороны государства, а также частных российских компаний, нацеленные на активное развитие рынка LegalTech в России. Отлаженная система грантовой поддержки способствует появлению большого количества перспективных продуктов, связанных с использованием технологий автоматизации юридической и правой сферы.

В совокупности всё это позволяет говорить о том, что развитию LegalTech индустрии в России дан «зеленый свет».

Библиогра фия:

1. Путин заявил о необходимости цифровой трансформации России [Электронный ресурс]: Экономика и бизнес - ТАСС - Режим доступа: https://tass.ru/ekonomika/10172635? (дата обращения: 11.03.2022).

2. Рожкова М.А. О правовых аспектах использования технологий: LegalTech и LawTech // Хозяйство и право. 2020. № 3. С. 3-11.

3. Автоматизация права: какие возможности пандемия открыла для LegalTech [Электронный ресурс]: Forbes.ru - Режим доступа: https://www.forbes.ru/brandvoice/ipquorum/410779-avtomatizaciya-prava-kakie-vozmozhnosti-pandemiya-otkryla-dlya-legaltech (дата обращения: 12.03.2022)

4. LegalTech: от справочных систем к космическим правилам дорожного движения [Электронный ресурс]: The Paragraph Magazine - Режим доступа: https://www.theparagraph.ru/business/efficiency/legaltech-ot-spravochnyh-sistem-k-kosmicheskim-pravilam-dorozhnogo-dvizheniya/ (дата обращения: 12.03.2022)

5. Конференция Distant & Digital завершилась награждением лучших LegalTech-проектов России [Электронный ресурс]: Российская газета - Режим доступа: https://rg.ru/2022/02/09/konferenciia-distant-digital-zavershilas-nagrazhdeniem-luchshih-legaltech-proektov-rossii.html (дата обращения: 13.03.2022)

6. ФНС лидирует в госсекторе РФ по внедрению LegalTech [Электронный ресурс]: Российская газета - Режим доступа: https://rg.ru/2020/10/09/fns-lidiruet-v-gossektore-rf-po-vnedreniiu-legaltech.html (дата обращения: 14.03.2022)

7. МойАрбитр, ГАС «Правосудие», суперсервис «Правосудие онлайн» и все-все-все... [Электронный ресурс]: zakon.ru - Режим доступа: https://zakon.ru/blog/2022/1/29/mojabitr_gas_pravosudie_superservis_pravosudie_onlajn_i_vse-vse-vse (дата обращения: 15.03.2022)

References:

1. Putin announced the need for digital transformation of Russia [Electronic resource]: Economics and business - TASS - Access mode: https://tass.ru/ekonomika/10172635? (date of access: 03/11/2022).

2. Rozhkova M.A. On the legal aspects of the use of technology: LegalTech and LawTech // Economy and Law. 2020. No. 3. S. 3-11.

3. Law automation: what opportunities the pandemic has opened for LegalTech [Electronic resource]: Forbes.ru - Access mode: https://www.forbes.ru/brandvoice/ipquorum/410779-avtomatizaciya-prava-kakie-vozmozhnosti-pandemiya-otkryla -dlya-legaltech (date of access: 03/12/2022)

4. LegalTech: from reference systems to space rules of the road [Electronic resource]: The Paragraph Magazine - Access mode: https://www.theparagraph.ru/business/efficiency/legaltech-ot-spravochnyh-sistem-k-kosmicheskim- pravilam-dorozhnogo-dvizheniya/ (date of access: 03/12/2022)

5. The Distant & Digital conference ended with the awarding of the best LegalTech projects in Russia [Electronic resource]: Rossiyskaya gazeta - Access mode: https://rg.ru/2022/02/09/konferenciia-distant-digital-zavershilas-nagrazhdeniem-luchshih- legaltech-proektov-rossii.html (date of access: 03/13/2022)

6. The Federal Tax Service is the leader in the public sector of the Russian Federation in the implementation of LegalTech [Electronic resource]: Rossiyskaya Gazeta -Access mode: https://rg.ru/2020/10/09/fns-lidiruet-v-gossektore-rf-po-vnedreniiu-legaltech .html (date of access: 03/14/2022)

7. MyArbitr, GAS "Justice", super service "Justice Online" and all-all-all ... [Electronic resource]: zakon.ru - Access mode: https://zakon.ru/blog/2022/1/29 /mojabitr_gas_pravosudie_superservis_pravosudie_online_i_vse-vse-vse (Accessed 03/15/2022)

DO110.47643/1815-1329_2022_6_33 УДК 342.3

ОБРАЗОВАНИЕ СССР: ЦЕНТРОБЕЖНЫЕ И СЕПАРАТНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ FORMATION OF THE USSR: CENTRIFUGAL AND SEPARATE TRENDS

МУХАМЕТОВ Павел Алексеевич,

кандидат исторических наук, заместитель начальника кафедры истории и теории государства и права

Уфимского юридического института МВД России.

450054, Республика Башкортостан, г. Уфа, пр. Октября, 65/1.

E-mail: k021@mail.ru;

АХМЕТОВА Альбина Талгатовна,

старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса Стерлитамакского филиала Башкирского государственного университета. 453105, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, ул. Космическая, 18. E-mail: k021@mail.ru;

MUKHAMETOV Pavel Alekseevich,

Ph.D. in Historical sciences, deputy chief of History and Theory of State and Law sub-faculty of the Ufa Legal Institute of the MIA of Russia. 450054, Ufa, Ave. October, 65/1. E-mail: k021@mail.ru;

AKHMETOVA Albina Talgatovna,

Senior Lecturer, Department of Civil Law and Procedure, Sterlitamak branch of the Bashkir State University. 453105, Republic of Bashkortostan, Sterlitamak, st. Cosmic, 18. E-mail: k021@mail.ru

Краткая аннотация: в статье на основе опубликованных источников и научной литературы рассматривается проблема создания нового многонационального государства на осколках Российской империи. Сравнивая взгляды большевистских лидеров на национальный вопрос, автор приходит к выводу, что процесс объединения союзных республик сопровождался внутренним противостоянием отдельных политических сил.

Abstract: Based on published sources and scientific literature, the article deals with the problem of creating a new multinational state on the fragments of the Russian Empire. Comparing the views of the Bolshevik leaders on the national question, the author comes to the conclusion that the process of unification of the union republics was accompanied by an internal confrontation between individual political forces.

Ключевые слова: республика, СССР, Советская власть, Российская империя, большевики. Keywords: republic, USSR, Soviet power, Russian Empire, Bolsheviks.

Статья поступила в редакцию: 17.03.2022

Процесс создания национальных государств после распада Российской империи в 1917 г. изменил геополитическую обстановку в евразийском регионе. Эволюция национального вопроса в политической программе коммунистической партии происходила путем поиска эффективной модели сосуществования почти 200 различных народов и культур. Образование СССР нивелировало неравномерное развитие союзных республик и затормозило внутренние противоречия между народами их населяющие. Распад СССР способствовал переориентации теперь уже бывших союзных республик на Запад, приблизив к границам России военно-политические блоки недружественных стран.

Советская историография образования СССР основывалась на идее ведущей роли в этом процессе В.И. Ленина, как великого теоретика и практика по национальному вопросу. Кроме того, исключительная роль отводилась коммунистической партии как вдохновителю и организатору советского многонационального государства. В работах советских историков, «зажатых» в узких рамках идеологических установок, значительно преувеличивалось объединительное движение народных масс союзных республик. Издаваемые в СССР сборники документов по истории образования Советского Союза [5; 6] изобиловали источниками массового происхождения - резолюциями, приветствиями и телеграммами беспартийных крестьянских конференций, уездных и городских Советов, губернских и окружных съездов Советов. Вместе с тем, достаточно объективно исторические источники раскрывали роль Российской Федерации, оказывавшей всестороннюю помощь угнетенным ранее народам отсталых национальных окраин. Советская историческая наука, отстаивала идею о том, что взаимоотношения между республиками строились на основе принципа пролетарского интернационализма. По мнению советских историков, подверженных влиянию марксистко-ленинской идеологии, русский пролетариат, оказывая бескорыстную помощь всем братским народам, завоевал тем самым их симпатии и искреннюю благодарность [1, с. 191]. Однако, как справедливо отмечают уже современные исследователи, национальный вопрос в политической платформе теоретиков большевизма всегда имел второстепенное значение [81, с. 119].

Мнения большевистских лидеров по вопросу будущего национально-государственного устройства Российской империи не были статичны и с течением времени претерпевали изменения. Так, до 1913 г. большевики преследовали идею сохранения прежней унитарной формы государственного устройства, унаследованной от Российской империи, как единственно оптимальной для построения новых общественных отношений в стране. После 1913 г. большевиками впервые была озвучена идея о возможности создания на территории бывшего самодержавного государства «широкой областной автономии» для всех угнетаемых русским царизмом наций и народностей, изъявивших определиться со своим государственным статусом.

Переломным моментом в истории развития народов, входящих в бывшую Российскую империю, стало принятие Советским правительством «Декларации прав народов России» 2(15) ноября 1917 г. Освобождение и раскрепощение народов России «должно быть проведено решительно и бесповоротно», говорилось в декларации [7, с. 84]. За короткий срок большинство народов бывшей Российской империи создали свои национальные советские государственные образования.

Если все народы страны обрели в 1917 г. свободу, стали юридически равноправными, то к началу 20-х гг. между ними по-прежнему существовало значительное фактическое неравенство. Поэтому, уже в 1921 г., на X съезде РКП(б), после окончания Гражданской войны, партия подняла вопрос о фактическом неравенстве народов страны, выдвинув задачи по его ликвидации.

В докладе И.В. Сталина «Об очередных задачах партии в национальном вопросе» на X съезде РКП(б) были выдвинуты тезисы о необходимости национального раскрепощения, сближения народов России, а также ликвидации их фактического неравенства. В свою очередь, ленинские теоретические принципы устройства советского многонационального государства основывались на идеях свободы и равенства всех народов, больших и малых [9, с. 35].

Необходимо отметить, что между различными республиками существовали как противоречия, вставшие на пути к сотрудничеству, так и объединительные тенденции. К предпосылкам образования СССР, в первую очередь, можно отнести общность интересов обороны от империалистического окружения. В годы Гражданской войны и иностранной интервенции между республиками, где установилась Советская власть, сложился прочный военно-политический союз, хоть и воспринимаемый

многими современниками как временный. По декрету ВЦИК «Об объединении Советских республик: России, Украины, Белоруссии для борьбы с империализмом» (июнь 1920 г.) подлежали объединению республиканские органы военной организации и военного командования. В 1919 г. в Литве, в 1920 г. - в Эстонии и Латвии была утрачена Советская власть. Необходимость обеспечения внешней безопасности в условиях неустойчивости международного положения диктовало необходимость объединения в целях противостояния советских социалистических республик капиталистическим странам.

Кроме того, на более длительный союз подталкивало изолированное существование советских республик. Это происходило в условиях единой политической основы, определяемой установлением советской системы власти в республиках и диктатуры партии большевиков. Если внутри РСФСР отношения между субъектами могли быть урегулированы существующими правовыми нормами, то на будущем союзном уровне такими правовыми регуляторами выступали договора о совместных ведомствах (включая ВСНХ). Объединение государственных институтов нередко сопровождалось множеством конфликтов, в частности между Украиной и РСФСР.

Объединению способствовала общая интернационалистская идеологическая основа - идея построения социализма и мировой революции. Еще во время Гражданской войны в крупных республиках возникли национальные коммунистические партии. Отрицая федеральный принцип в организации партии, большевики на VIII съезде РКП(б) приравняли центральные комитеты национальных коммунистический партий к областным комитетам РКП(б). С одной стороны, созданные компартии будущих советских республик подчинялись ЦК в Москве, с другой стороны региональному бюро (например, азербайджанская, грузинская и армянская коммунистические партии подчинялись Кавбюро). Вместе с тем, становление этих партий происходило в сложных условиях острой внутрипартийной борьбы. Украинская компартия прошла в своем развитии этап союза с боротьбистами, который распался в 1920 г. в связи с требованиями последних о создании сепаратных украинских вооруженных сил [2, с. 179]. Партийные организации Туркестана до 1918 г. неразрывно действовали с меньшевиками и более длительно, чем где бы то ни было, сотрудничали с левыми эсерами. Все это способствовало более пестрым политическим оттенкам коммунистических сил на окраинах.

Кроме того, объединительным потенциалом обладала исторически сложившаяся общность экономических связей и сырьевых ресурсов. В условиях назревающей потребности развития этих связей, вопрос о возможности их разрыва был бы губительным для всех. Уголь Донбасса, нефть Баку, древесина севера, хлеб юга были необходимы всем, несмотря на то, что все это размещалось на территориях разных республик.

Единая задача по восстановлению народного хозяйства после Гражданской войны и иностранной интервенции привели к укреплению хозяйственных связей между республиками. К 1922 г. завершилось объединение транспорта и связи, был выработан общий бюджет и единая налоговая и денежная система.

Таким образом, если накануне создания Советского Союза фактическое неравенство ранее отсталых народов было бесспорным, то в последующие годы это отставание было ликвидировано. Если страна в целом за годы существования Советского государства совершила прыжок от отсталости к прогрессу, то для значительной части народов бывшей Российской империи этот прыжок стал поистине гигантским.

Объединительное движение народов происходило в условиях противодействия отдельных социальных групп. В этом нашли отражение такие негативные явления как великодержавный шовинизм и местный национализм. В основе великодержавного шовинизма лежала агрессивная политика господствующих наций, которая преследовала цель разжигания национальной вражды и ненависти между народами. В период введения НЭПа великодержавный шовинизм был особенно опасен тем, что он подрывал единство народов, сплотившихся под флагом Советской власти, угрожая существованию и развитию многонационального государства. В свою очередь местный национализм, с первых лет Советской власти сеял недоверие ранее угнетенных и отсталых народов к русским, ослабляя их стремление к объединению [2, с. 38-39].

Переломным событием в объединительном движении стал I съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик (30 декабря 1922 г.). На съезде присутствовали 1727 делегатов от РСФСР, 364 - от УССР, 91 - от ЗСФСР, 33 - от БССР. Всего же, из 2214 прибывших на съезд делегатов 1673 обладало решающим голосом и 541 - совещательным. Известны достаточно подробные сведения о национальном, социальном, возрастном и даже гендерном составе съезда. Так, большинство на съезде было представлено русскими (62,5%), основную массу делегатов составляли рабочие (44,4%) и крестьяне (26,8%). Необходимо отметить относительно молодой состав делегатов - 45% составляли в возрасте от 21 до 30 лет.

В целом, проведенный анализ состава делегатов I съезд Советов СССР позволяет сделать вывод о том, что дальнейшую судьбу советских республик решали партийные и профсоюзные работники, служащие и военные. Можно с уверенностью говорить, что подавляющее большинство участников съезда было выдвиженцами революции, внесшей существенное изменение в их судьбу.

Открыл съезд известный большевик со значительным дореволюционным стажем (с 1898 г.) Петр Смидович. Почетным председателем съезда по предложению А.С. Енукидзе был избран В.И. Ленин. Председателем съезда был предложен и впоследствии единодушно избран М.И. Калинин (по предложению М.В. Фрунзе).

С главным докладом съезда, а также по первым двум пунктам повестки выступил И.В. Сталин. Основной посыл его выступления сводился к мысли о том, что I съезд Советов СССР является рубежной датой в истории народов, изъявивших желание дальнейшего сосуществования. Было подчеркнуто, что начавшийся новый период характеризуется стремлением Советской власти к переходу на качественно новый уровень - создание мощной интернациональной силы, имеющей возможности влияния на международную обстановку.

В этой связи, большое значение придавалось международному аспекту создания СССР. От имени Коминтерна (на тот момент в него входили организации 62 стран) съезд поприветствовал секретарь ЦК болгарской компартии Васил Коларов, подчеркнувший, что создание единого союзного государства является беспрецедентным примером сотрудничества между народами, объединившимися в борьбе за освобождение от гнета капитала. Кроме того, им была высказана мысль о том, что СССР может стать отличным практическим примером той идеальной и эффективной формы будущего сосуществования народов м ира.

Присутствующие на съезде гости - посланцы среднеазиатских Бухарской и Хорезмской республик (народных советских республик) в своих выступлениях выражали единогласное желание народов Средней Азии в кратчайшем будущем присоединиться к СССР. Это создавало условия для дальнейшего расширения Советского Союза за счет других республик, в которых еще не была установлена Советская власть.

На съезде поочередно выступали как известные государственные партийные деятели, так и простые рабочие, и крестьяне из провинции. Так, от имени пролетариата Закавказских республик С.М. Киров предложил в честь образования нового государства основать в Москве Дом Союза Советских Социалистических Республик, а крестьянин Черниговской губернии Одинц в своей продолжительной речи обратил внимание делегатов на тяжелую долю украинского народа [3, с. 138].

Важнейшими документами съезда, который многие современники назвали историческим, стали Декларация об образовании Союза Советских Социалистических Республик и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик.

В первом из них говорилось, что Союз ССР - это добровольное объединение равноправных народов, доступ в которое открыт всем социалистическим советским республикам. За каждой республикой сохранялось право выхода из Союза. Текст Декларации мало отличался от ее проекта, выработанного Комиссией 6 октября 1922 г. и утвержденного Пленумом ЦК РКП(б) 18 декабря того же года. Проект был несущественно дополнен некоторыми фразами. Так, для демонстрации преемственности основ новой политики, в текст была включена фраза: «новое союзное государство явится достойным увенчанием заложенных еще в октябре 1917 года основ мирного сожительства и братского сотрудничества народов» [3, с. 139].

Компетенция СССР и его властные структуры, единое гражданство были закреплены в Договоре об образовании Союза Советских Социалистических

Республик, носящем, по сути, характер Конституции. Союзный договор состоял из 26 статей (пунктов). После обсуждения на съезде, проект Договора был дополнен некоторыми деталями. Так, предлагалось увеличить количество членов ЦИК: вместо 300 - сделать 371. Результатом обсуждения проекта на местах стало существенное дополнение ст. 14, где было записано, что «Декреты и постановления Центрального Исполнительного Комитета и Совнаркома Союза печатаются на языках, общеупотребительных в союзных республиках (русский, украинский, белорусский, грузинский, армянский, тюркский)» [3, с. 140]. Примечательно, что в Договоре не использован термин «государственный язык», тогда как Конституции некоторых советских республик этот термин уже использовали (Конституция Грузии от 2 марта 1922 г.).

Четко разграничив функции верховных органов СССР, Совета Народных Комиссаров и союзных республик Договор предоставил республикам право на свои бюджеты, при условии определения ЦИК СССР перечня доходов и размеров доходных отчислений, идущих на образование бюджетов союзных республик.

Приняв постановление об утверждении Декларации и Договора (по сути их, утвердив), съезд посчитал необходимым разослать их текст в ЦИКи союзных республик для сбора отзывов на них к ближайшей сессии ЦИК СССР. На II съезде Советов СССР предполагалось утвердить окончательный текст Декларации и Договора.

I съезд Советов СССР избрал ЦИК СССР. В его состав вошли 371 член и 138 кандидатов. В тот же день, 30 декабря, на первой сессии ЦИК СССР под председательством Г.И. Петровского был избран его Президиум в составе 19 членов и 13 кандидатов, а также четыре председателя ЦИК СССР - М.И. Калинин, Г.И. Петровский, Н. Нариманов и А.Г. Червяков (по числу объединившихся республик). Секретарем ЦИК Союза стал А.С. Енукидзе. Первая сессия ЦИК СССР приняла семь постановлений, содержащих поручения Президиуму ЦИК разработать к ближайшей сессии ЦИК Союза положение о наркоматах СССР, определить персональный состав народных комиссаров и представить их на утверждение следующей сессии ЦИК, которая намечалась на апрель 1923 г. До этого времени, все полномочия по изданию декретов и постановлений, общеобязательных для всего союзного государства, передавались ВЦИК и его Президиуму.

Работа съезда широко освещалась советскими средствами массовой информации, а после его окончания по стране прокатилась волна митингов и демонстраций в поддержку его решений. В прессе подчеркивалось исключительное значение создания СССР как мощной политической и экономической организации, способной в кратчайшие сроки восстановить разрушенную в годы Гражданской войны промышленность и сельское хозяйство.

Таким образом, I съезд Советов СССР стал завершающим этапом объединительного движения народов советских республик. Создание СССР явилось беспрецедетным событием, показавшим возможность и целесообразность такого союза народов на началах добровольности и равноправия, основные контуры которого были намечены В.И. Лениным еще в 1917 г. По мнению некоторых исследователей, главной целью образования СССР было даже не решение национального вопроса как такового, а больше как форма организации связей между национальными государствами [4, с. 111]. Сам по себе 1922 г. стал решающим в окончательном оформлении этого союза. Объединение происходило под воздействием множества факторов (международная обстановка, социально-экономические и политические проблемы внутри страны), диктовавших необходимость изменения уже существующих принципов и установок.

Библиогра фия:

1. Батаева Т.В. Новые документальные издания по истории образования Союза ССР / Т.В. Батаева // История СССР. 1974. № 1. С. 189-194.

2. Боффа Дж. История Советского Союза. Т. 1. От революции до второй мировой войны. Ленин и Сталин. 1917-1941 гг. / Дж. Боффа. - М., 1994.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

3. Гросул В.Я. Образование СССР (1917-1924 гг.) / В.Я. Гросул. - М., 2007.

4. Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения : ноябрь 1917 г. - декабрь 1991 г. : учебник для вузов по специальности «История» / Т.П. Коржихина. - М., 1994.

5. Образование Союза Советских Социалистических Республик. Сборник документов / редколлегия: Ю.И. Кораблев, Э.Б. Генкина, Ф.И. Долгих. - М., 1972.

6. Образование СССР. Сборник документов. 1917-1924. - М.-Л., 1949.

7. Поляков Ю.А. Страна Советов во время образования СССР: национальный состав населения / Ю.А. Поляков // История СССР. 1985. № 1. С. 67-86.

8. Спицын Е.Ю. Россия - Советский Союз 1917-1945 гг. : Полный курс истории для учителей, преподавателей и студентов. Книга 3 / Е.Ю. Спицын. - М.,

2015.

1S

9. Степанов А.С. Десятый съезд РКП(б) / А.С. Степанов. - М., 1971. References:

1. Bataeva T.V. New documentary publications on the history of the formation of the USSR / T.V. Bataeva // History of the USSR. 1974. No. 1. pp. 189-194.

2. Boffa J. History of the Soviet Union. Vol. 1. From the Revolution to the Second World War. Lenin and Stalin. 1917-1941 / J. Boffa. - M., 1994.

3. Grossul V.Ya. Formation of the USSR (1917-1924) / V.Ya. Grossul. - M., 2007.

4. Korzhikhina T.P. The Soviet state and its institutions : November 1917 - December 1991 : textbook for universities in the specialty "History" / T.P. Korzhikhina. - M.,

5. Formation of the Union of Soviet Socialist Republics. Collection of documents / editorial board: Yu.I. Korablev, E.B. Genkina, F.I. Dolgikh. - M., 1972.

6. Education of the USSR. Collection of documents. 1917-1924. - M.-L., 1949.

7. Polyakov Yu.A. The country of the Soviets during the formation of the USSR: the national composition of the population / Yu.A. Polyakov // History of the USSR. 1985. No. 1. pp. 67-86.

8. Spitsyn E.Yu. Russia - Soviet Union 1917-1945 : A complete course of history for teachers, teachers and students. Book 3 / E.Y. Spitsyn. - M., 2015.

9. Stepanov A.S. The Tenth Congress of the RCP(b) / A.S. Stepanov. - M., 1971.

DO110.47643/1815-1329_2022_6_36 УДК 340.114.5

О РОЛИ ГЕЙМИФИКАЦИИ В ПРОЦЕССЕ ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВОВОЙ КОМПЕТЕНЦИИ ОБУЧАЮЩИХСЯ1 ABOUT THE ROLE OF GAMIFICATION IN THE FORMATION PROCESS LEGAL COMPETENCE OF STUDENTS

БИКМУРЗИНА Наталья Сергеевна,

кандидат исторических наук, доцент кафедры права и философии

ФГБОУ ВО «Мордовский государственный педагогический университет имени М. Е. Евсевьева». 430007, Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Студенческая, 11А. Е-mail: bikmurzina.n@inbox.ru;

ДАВЫДОВ Денис Геннадьевич,

кандидат философских наук, доцент кафедры права и философии

ФГБОУ ВО «Мордовский государственный педагогический университет имени М. Е. Евсевьева». 430007, Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Студенческая, 11А. E-mail: davden81@mail.ru;

КАПАЕВ Максим Александрович,

кандидат исторических наук, доцент кафедры права и философии

ФГБОУ ВО «Мордовский государственный педагогический университет имени М. Е. Евсевьева». 430007, Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Студенческая, 11А. Е-mail: kapaev11@inbox.ru;

КУПРИЯНОВ Андрей Юрьевич,

кандидат философских наук, доцент кафедры права и философии

ФГБОУ ВО «Мордовский государственный педагогический университет имени М. Е. Евсевьева». 430007, Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Студенческая, 11А. Е-mail: kupriandr@yandex.ru;

РЯБОВА Евгения Васильевна,

кандидат философских наук, доцент кафедры права и философии

ФГБОУ ВО «Мордовский государственный педагогический университет имени М. Е. Евсевьева». 430007, Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Студенческая, 11А. Е-mail: riabova-e@rambler.ru;

BIKMURZINA Natalia Sergeevna,

Candidate of Historical Sciences, Associate Professor of the Department of Law and Philosophy FGBOU HE "Mordovian State Pedagogical University named after M. E. Evsevyev". 430007, Republic of Mordovia, Saransk, Studentskaya str., 11A. E-mail: bikmurzina.n@inbox.ru ;

DAVYDOV Denis Gennadievich,

Candidate of Philosophical Sciences, Associate Professor of the Department of Law and Philosophy FGBOU HE "Mordovian State Pedagogical University named after M. E. Evsevyev". 430007, Republic of Mordovia, Saransk, Studentskaya str., 11A. E-mail: davden81@mail.ru ;

KAPAEV Maxim Alexandrovich,

Candidate of Historical Sciences, Associate Professor of the Department of Law and Philosophy FSBEI HE "Mordovian State Pedagogical University named after M. E. Evsevyev". 430007, Republic of Mordovia, Saransk, Studentskaya str., 11A. E-mail: kapaev11@inbox.ru;

KUPRIYANOV Andrey,

Candidate of Philosophical Sciences, Associate Professor of the Department of Law and Philosophy FSBEI HE "Mordovian State Pedagogical University named after M. E. Evsevyev". 430007, Republic of Mordovia, Saransk, Studentskaya str., 11A. E-mail: kupriandr@yandex.ru ;

RYABOVA Evgeniya Vasilyevna,

Candidate of Philosophical Sciences, Associate Professor of the Department of Law and Philosophy FSBEI HE "Mordovian State Pedagogical University named after M. E. Evsevyev". 430007, Republic of Mordovia, Saransk, Studentskaya str., 11A. E-mail: riabova-e@rambler.ru

Краткая аннотация: В статье подробно представлена авторская система геймификации на основе комплекса дидактических игр для развития правовой компетентности студентов с точки зрения целевых, временных и структурных характеристик. Статья служит новым научным обоснованием и методологической базой для совершенствования качества профессиональной подготовки будущих педагогов в области правовой компетентности. Практическая значимость исследования определяется широким использованием накопленного автором опыта внедрения геймификации в учебный процесс. Практические результаты исследования создают основу для модернизации профессионального педагогического образования, совершенствования содержания, структуры и самоконтроля, создания новых педагогических ситуаций формирования правовой компетентности в системе образования.

Abstract: The article presents in detail the author's gamification system based on a set of didactic games for the development of students' legal competence in terms of target, temporal and structural characteristics. The article serves as a new scientific justification and methodological basis for improving the quality of professional training of future teachers in the field of legal competence. The practical significance of the study is determined by the wide use of the experience accumulated by the author in introducing gamification into the educational process. The practical results of the research create the basis for the modernization of professional pedagogical education, the improvement of content, structure and self-control, the creation of new pedagogical situations for the formation of legal competence in the education system.

Ключевые слова: геймификация, дидактические игры, компетенция, правовая компетентность, педагогическое образование.

Keywords: gamification, didactic games, competence, legal competence, pedagogical education.

Статья поступила в редакцию: 13.04.2022

Внедрение геймификации в цифровом или аудиторном формате необходимо в профессиональной подготовке студентов, несмотря на различные оценки ее

1 Статья написана в рамках сетевого гранта «Формирование у обучающихся правовых компетенций в условиях современной образовательной организации» с Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Башкирский государственный педагогический университет имени М. Акмуллы» (руководитель - Д. Г. Давыдов).

эффективности. Однако внедрение аудиторной геймификации в сфере педагогического образования в аспекте правовой подготовки во внеучебное время без срыва учебной нагрузки изучено недостаточно. Разработка дидактических игр для студентов педагогического образования и внедрение их во внеучебную деятельность по формированию у обучающихся правовой компетентности, это одна из целей современного педагогического образования. На основе анализа различных образовательных технологий формирования правовых компетенций студентов выделен и систематизирован особый комплекс дидактических игр [3]. В статье представлено субъективное видение содержания и технологии формирования правовой компетентности будущих педагогов, включающей в себя шесть синергетически взаимосвязанных компетенций: законодательную, регулятивную, этическую, социальную, информационную и психологическую.

На сегодняшний день для обеспечения эффективности образовательного процесса профессиональная деятельность будущего молодого специалиста в области педагогики должна включать планирование и организацию правовой деятельности, анализ и систематизацию информации в законодательном и нормативном аспектах. Закон «Об образовании в Российской Федерации», Федеральный государственный образовательный стандарт педагогических работников и Федеральная концепция духовно-нравственного развития и воспитания гражданина диктуют необходимость формирования личности педагога в новой правовой среде в системе образования [4]. Взаимодействие с обучающимися и их родителями, администрацией образовательных организаций и представителями всех уровней системы образования определяет необходимость знать, понимать и применять в профессиональной деятельности нормативную базу муниципального, регионального и федерального уровней. В связи с этим для повышения эффективности образовательного процесса в школе необходимо подготовить учащегося к реализации нового правового пространства в процессе его профессионального становления. Особое внимание следует уделить формированию компетенций студентов - будущих бакалавров педагогического образования в области правовой, законодательной, нормативно-правовой, этической, информационной, социально-психологической деятельности. Каждый из этих видов деятельности необходим для повышения качества подготовки современного молодого специалиста, что за счет их синергетического взаимодействия повышает качество образования и воспитания подрастающего поколения. А именно синергетическое сочетание всех представленных видов деятельности может полноценно и эффективно формировать одну из ключевых компетенций современного успешного специалиста, а именно его юридическую компетентность [1].

Анализ специальной научно-методической литературы показал, что юридическая деятельность основывается на особых этических и социальных способностях, мотивах, нормативных знаниях и информационных умениях, благодаря которым создается профессиональный ресурс отличающийся новизной, оригинальностью и индивидуальностью [7]. Однако правоспособность специалиста в области педагогики является лишь одной из форм профессионального мастерства. Это является предпосылкой совершенствования молодого специалиста, формирования у него новых форм, с появлением которых происходит изменение форм дееспособности. Правовая компетентность проявляется в нестандартных способах решения педагогических задач, анализа психологических ситуаций и принятия профессиональных решений. Результаты профессиональной деятельности на основе юридического опыта и компетенций могут быть в виде новых идей, законов, концепций, принципов, моделей педагогических технологий. Одни и те же правоспособности действуют в разных сочетаниях и проявляются в разных видах профессиональной деятельности.

Для повышения уровня профессиональной подготовки студентов в области юридической компетентности используются различные технологии, связанные с учебной и внеучебной подготовкой бакалавров педагогического образования и дальнейшего повышения их профессиональной квалификации. Одной из таких технологий формирования у студентов правовых умений и компетенций в педагогической сфере являются дидактические игры. Именно геймификация с собственной автономностью в процессе образовательной деятельности по формированию правовых компетенций обучающихся позволит достичь эффективности по сравнению с традиционной образовательной нормативно-правовой средой. Использование дидактических ролевых игр является эффективным педагогическим методом профессиональной подготовки различных профилей подготовки в области юридической направленности.

На сегодняшний день исследователи и специалисты в области педагогического образования обеспокоены отсутствием мотивации студентов при осуществлении традиционных форм обучения. С другой стороны, специалисты в области практической реализации геймификации в обучении доказывают, что правильно организованная обучающая игровая среда способствует активизации учебной деятельности и повышению внутренней вовлеченности молодежи в этот процесс. На основании статистических данных многие исследователи подчеркивают тот факт, что с внедрением специальных игровых технологий учебно-воспитательный процесс становится более эффективным в академическом плане.

По форме деятельности и воздействия дидактические игры, используемые в процессе профессиональной подготовки, делятся на цифровые игры на мобильных устройствах и компьютерах и классные игры с непосредственным контактные взаимодействием участников.

Эксперты доказывают эффективность цифровой геймификации через создание творческого и свободного образа мышления, побуждающего обучающихся пробовать новое и не бояться игровых неудач в процессе обучения. Тем не менее, они подчеркивают, что цифровая геймификация должна использоваться в первую очередь как отправная точка обучения, чтобы вдохновлять и мотивировать, или дополнять другие эффективно поддерживаемые технологии образовательно-воспитательного взаимодействия. В свою очередь, исследователи второго направления связывают основной эффект при реализации контактной геймификации в образовании с навыками командной работы, что особенно необходимо в современном мире. По своей содержательной структуре геймификация имеет три основных методологических преимущества для вовлечения учащихся в процесс обучения: компонент, неожиданная вариативность процесса и финальное поощрение или вознаграждение. Теоретическая модель геймификации в высших учебных заведениях основана на концепции проблем обучения с использованием игровых технологий, объединенных в синергетическое образовательное пространство. Путем игрового конструктивного сотрудничества внедрение данной модели позволяет повысить уровень критического и оперативного мышления обучающихся, тем самым решая проблему отсутствия интереса и мотивации к определенным предметам со стороны студенческой молодежи. Данная игровая технология по своему содержанию и постановке задач относится к сфере инноваций, средств и методов профессионального обучения. Основным направлением включения дидактических игр в профессиональную подготовку студентов является поиск возможностей включения студентов в самостоятельную законотворческую, нормативно-этическую деятельность в рамках коллективной формы обучения. Именно в реализации этих технологий проявляется возможность наиболее эффективного сочетания всех учебных и внеучебных практических ситуаций, в первую очередь, на ситуации контролируемой правовой деятельности.

В связи с этим в исследовании сформулирована гипотеза: если разработать и систематически внедрять классно-дидактические игры для студентов во внеучебную деятельность, можно значительно повысить эффективность профессиональной подготовки студентов педагогических факультетов в правовом аспекте системы образования. Таким образом, цель исследования - разработать дидактические игры для студентов - будущих бакалавров педагогического образования и экспериментально доказать эффективность их внедрения во внеучебную деятельность по формированию у них правовой компетентности [5].

Дидактические игры были реализованы в формате самостоятельного самоуправления на базе студенческого научного общества.

Сформированность правовой компетентности студентов оценивалась по типовым фондам средств оценивания (педагогический дизайн, специальные тесты, кейс-метод, предполагающий выполнение практико-ориентированных заданий) на трех уровнях: низком или пороговом, среднем или базовом, высокий или продвинутый.

Первый уровень: студенты проверялись на запоминание и воспроизведение изучаемого материала в разрезе различных типов содержания - от конкретных фактов до целостных теорий на юридические темы. Общим признаком данной категории является отзыв актуальной информации нормативно-правового направления в сфере образования.

Второй уровень: определялась способность обучающихся преобразовывать материал из одной формы выражения в другую. Использовались умение интерпретировать материал (объяснение, обобщение) или предположение о дальнейшем ходе явлений, событий (прогнозирование последствий, результатов).

Третий уровень: выявлялась способность обучающихся использовать изученный материал в конкретных условиях и в новых ситуациях на основе применения правил, методов, понятий, законов, принципов, теорий. Соответствующие результаты обучения требуют более высокого уровня владения материалом, чем понимание. Студент должен уметь использовать понятия и принципы в новых ситуациях на практике; применять законы, теории в конкретных практических правовых ситуациях; демонстрировать правильное применение метода или процедуры.

На основе теоретического анализа и обобщения специальной научной литературы изучались различные предметные направления формируемой правовой компетентности студентов. Являясь синтезом законодательных и нормативных знаний и практических умений в сфере социальных коммуникаций, правовые умения воплощают в себе информационные, этические и педагогические аспекты их деятельности и выступают в качестве различных компетенций, составляющих содержание правовой компетентности студента [2].

Каждая дидактическая игра включала в себя три завершенных модуля или три этапа. В связи с тем, что комплекс дидактических игр и его описательное содержание многочисленны, возьмем одну из дидактических игр «Правовая компетентность». Участники дидактической игры были разделены на следующие роли: ведущий, эксперт, критик, исследователи, эксперты, руководители и организаторы в группах.

На первом этапе проектная группа студентов определила, компетенция кого из преподавателей представляет наибольший интерес и может быть предложена для дальнейшего коллективного обсуждения. Результатом этого этапа явилась формулировка предварительных критериев и теоретических основ последующих этапов дидактической игры. На втором этапе перед командой проекта была поставлена задача сформулировать критерии оценки дееспособности. Вовремя обсуждения, участники игры выступили с отдельными пояснениями. Опираясь на них, студенты достаточно обобщенно и юридически грамотно проанализировали дееспособность педагогов, нашли в ней новое и актуальное. На третьем этапе была осуществлена рефлексия: был ли каждый ученик достаточно активен на разных этапах игры, как он общался с членами группы, а также с командой в целом, чем доволен и чем недоволен, какие выводы сделал для себя на будущее. После установления времени для саморефлексии отдельным участникам игры предоставлялась возможность высказать свои мысли вслух [6 ].

Выявленные экспериментальные результаты дополняют педагогические исследования, которые доказывают, что внедрение геймификации в высшей школе повышает эффективность профессиональной подготовки и способствует формированию определенных групп культурно- профессиональных компетенций. Именно игровая среда повышает мотивацию учащихся к приобретению новых компетенций, тем самым существенно повышая их успеваемость. Одни из них подчеркивают, что цифровая геймификация должна использоваться в первую очередь как отправная точка обучения или как дополнение к другим образовательно-воспитательным технологиям образовательно-воспитательного взаимодействия. Тем не менее, в современных условиях повышения информатизации образования основной упор в исследованиях делается на цифровую геймификацию.

В системе высшего образования преподаватели ограничиваются в основном созданием и использованием в учебном процессе ролевых игр. Такое использование дидактических игр малоэффективно для профессиональной подготовки студентов. Реализуемый эксперимент согласуется с результатами научных работ, направленных на формирование правовой компетентности будущих специалистов в системе профессионального межличностного взаимодействия с использованием инновационных подходов. Только при правильном применении инновационного метода с тщательным вниманием к устранению потенциальных негативов при реализации геймификации можно получить положительный результат. Именно в русле обобщения и систематизации методик и инструментов, которые позволили бы студентам перенять этот подход с обоснованием полученных положительных результатов, и проводилось данное исследование.

Научная работа в основном направлена на экспериментальное подтверждение внешних системообразующих факторов через доминирующую деятельность педагога в данной профессиональной деятельности. В этом направлении именно специалист в области педагогического образования представляет обучающимся предмет своей деятельности в виде системы юридических задач и кейсов. Именно в данном исследовании реализуется оригинальный подход к реализации внутренних системообразующих факторов системного и комплексного формирования правоспособности.

Таким образом, полученные результаты повышают качество профессиональной подготовки будущих педагогов в области правовой грамотности. Основным результатом является экспериментальное обоснование необходимости целостного формирования правоспособности на основе самостоятельного усвоения юридического опыта через интеграцию учебной и внеучебной деятельности. Как показали результаты эксперимента, ориентация на самостоятельную деятельность студентов при осуществлении специальных дидактических игр в качестве активных участников позволяет добиться наиболее положительных результатов в правовом становлении студентов. Оригинальная образовательная технология учебной геймификации, может служить ориентировочной основой для разработки учебных планов проектно-исследовательской деятельности студентов педагогического профиля подготовки.

Библиография:

1. Виноградова, И. Б. Справедливость как базовый принцип этической культуры юриста / И. Б. Виноградова. - Текст : непосредственный // Учебный эксперимент в образовании. - 2017. - № 4 (84). - С. 14-19.

2. Виноградова, И. Б. Формирование этической компетентности студентов-бакалавров педагогического вуза / И. Б. Виноградова, Е. Н. Рябова. - Текст : непосредственный // Социальная педагогика в России. Научно-методический журнал. - 2020. - № 5. - С. 51-55.

3. Давыдов, Д. Г. Повышение правовой грамотности обучающихся посредством игровых технологий / Д. Г. Давыдов, М. Б. Беляева. - Текст : непосредственный // В сборнике: Социально-гуманитарные проблемы современного образования. -2021. - С. 21.

4. Давыдов, Д. Г. Правовые компетенции обучающихся: постановка проблемы / Д. Г. Давыдов, А. Р. Еналеева. - Текст : непосредственный // В сборнике: Теоретические аспекты юриспруденции и вопросы правоприменения. - 2019. - С. 236-241.

5. Давыдов, Д. Г. Необходимость развития правовой компетентности школьников в современных условиях / Д. Г. Давыдов, Е. В. Сидоркина. - Текст : непосредственный // В сборнике: Развитие психологии и педагогики в контексте модернизации системы образования. - 2020. - С. 47-50.

6. Чекушкина, Е. Н. Рефлексия как условие формирования социальной компетентности будущего педагога / Е. Н. Чекушкина, Е. Н. Родина, Р. Н. Симонова. -Текст : непосредственный // Гуманитарные науки и образование. - 2017. - № 1. - С. 27-31.

7. Чекушкина, Е. Н. Социальная компетентность - компонент развития инновационной личности педагога / Е. Н. Чекушкина, Е. Н. Родина, Р. Н. Симонова. -Текст : непосредственный // Контекст и рефлексия: философия о мире и человеке. - 2017. - Т. 6. - № 1А. - 158-166.

References:

1. Vinogradova, I. B. Justice as a basic principle of ethical culture of a lawyer / I. B. Vinogradova. - Text : direct // Educational experiment in education. - 2017. - № 4 (84). - Pp. 14-19.

2. Vinogradova, I. B. Formation of ethical competence of bachelor students of pedagogical university / I. B. Vinogradova, E. N. Ryabova. - Text : direct // Social pedagogy in Russia. Scientific and Methodological journal. - 2020. - No. 5. - pp. 51-55.

3. Davydov, D. G. Improving the legal literacy of students through gaming technologies / D. G. Davydov, M. B. Belyaeva. - Text : direct // In the collection: Socio-humanitarian problems of modern education. -2021. - p. 21.

4. Davydov, D. G. Legal competencies of students: problem statement / D. G. Davydov, A. R. Enaleeva. - Text : direct // In the collection: Theoretical aspects of jurisprudence and law enforcement issues. - 2019. - pp. 236-241.

5. Davydov, D. G. The need to develop the legal competence of schoolchildren in modern conditions / D. G. Davydov, E. V. Sidorkina. - Text : direct // In the collection: The development of psychology and pedagogy in the context of modernization of the education system. - 2020. - pp. 47-50.

6. Chekushkina, E. N. Reflection as a condition for the formation of social competence of a future teacher / E. N. Chekushkina, E. N. Rodina, R. N. Simonova. - Text : direct // Humanities and education. - 2017. - No. 1. - pp. 27-31.

7. Chekushkina, E. N. Social competence - a component of the development of an innovative personality of a teacher / E. N. Chekushkina, E. N. Rodina, R. N. Simonova. - Text : immediate // Context and reflection: philosophy about the world and man. - 2017. - Vol. 6. - No. 1A. - 158-166.

DO110.47643/1815-1329_2022_6_39 УДК 329.61:23.28(470.57)"1900/1909

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РЕВОЛЮЦИОННЫХ ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ ГРУПП В УФИМСКОЙ ГУБЕРНИИ В НАЧАЛЕ XX СТОЛЕТИЯ ACTIVITIES OF REVOLUTIONARY TERRORIST GROUPS IN THE UFA PROVINCE AT THE BEGINNING OF THE 20TH CENTURY

КАРИМОВ Рим Римович,

кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры истории и теории государства и права

Уфимского юридического института МВД России.

450091, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Муксинова, 2.

E-mail: k021@mail.ru;

АСЕЕВ Игорь Анатольевич,

кандидат исторических наук, доцент, доцент кафедры истории и теории государства и права

Уфимского юридического института МВД России.

450091, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Муксинова, 2.

E-mail: k021@mail.ru;

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

КАРИМОВА Гузель Юрисовна,

кандидат юридических наук, доцент кафедры финансового и экологического права Института права Башкирского государственного университета. 450005, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Достоевского, 131. E-mail: k021@mail.ru;

KARIMOV R. R.,

head of the department of history and theory of state and law of Ufa law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, candidate of legal sciences, associate professor. 450091, Republic of Bashkortostan, Ufa, Muksinova str., 2. E-mail: k021@mail.ru;

ASEEV I.A.,

associate Professor of history and theory of state and law of Ufa law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, candidate of historical sciences, associate professor. 450091, Republic of Bashkortostan, Ufa, Muksinova str., 2. E-mail: k021@mail.ru;

KARIMOVA G.J.,

associate professor, department of financial and environmental law Institute of law, Bashkir State University, candidate of legal sciences. 131 Dostoevsky str., Ufa, Republic of Bashkortostan, 450005. E-mail: k021@mail.ru

Краткая аннотация. Проблема противодействия различным террористическим проявлениям была актуальна на различных исторических этапах. Особого внимания в этой связи заслуживает рассмотрение революционного террора, имевшего место в различных губерниях Российской империи. В статье изучается деятельность боевых организаций революционеров в Уфимской губернии в период февральской революции, а также прослеживается дальнейшее развитие деятельности боевых организаций различных политических партий начала XX столетия. Основной целью исследования является изучение деятельности партийных боевых организаций, действовавших в Уфимской губернии в начале XX века. Особое внимание уделяется анализу революционной деятельности партии социал-демократов и социалистов-революционеров. Изучаются конкретные действия «боевиков» по организации террористических актов, экспроприации имущества. На основе привлечения новых архивных документов сделаны выводы о том, что в губернии достаточно активно и дерзко действовали боевые организации большевиков и эсеров. При подготовке статьи авторы использовали проблемно-хронологический и исторический методы исследования.

Abstract. The problem of countering various terrorist manifestations was relevant at various historical stages. In this regard, particular attention should be paid to the consideration of the revolutionary terror that took place in various provinces of the Russian Empire. The article examines the activities of the militant organizations of revolutionaries in the Ufa province during the February revolution, and also traces the further development of the activities of the militant organizations of various political parties at the beginning of the XX century. The main purpose of the study is to study the activities of the party fighting organizations operating in the Ufa province at the beginning of the XX century. Particular attention is paid to the analysis of the revolutionary activities of the party of Social Democrats and Socialist Revolutionaries. The specific actions of the "militants" in organizing terrorist acts and expropriation of property are being studied. Based on the involvement of new archival documents, it was concluded that the military organizations of the Bolsheviks and Socialist-Revolutionaries acted quite actively and boldly in the province. In preparing the article, the authors used problem-chronological and historical research methods.

Ключевые слова: революционный террор, уфимская губерния, большевики, эсэры. Keywords: revolutionary terror, Ufa province, Bolsheviks, Socialist-Revolutionaries.

Статья поступила в редакцию: 14.03.2022

Терроризм становится неотъемлемым фактором общественной и политической жизни во второй половине XIX века. Народничество в России, национальный радикализм в Ирландии, Македонии, Сербии, анархизм во Франции, а также подобные террористические проявления в других странах мира - яркие тому примеры [4, с. 19]. Анархизм далеко не всегда сводился к насилию. Но в XIX веке людям было свойственно отождествлять анархизм с терроризмом. Большинство государств Европы пострадали от террористических действий анархистов.

Наиболее яркое явление терроризма XIX века - терроризм русских народников. Среди множества групп того времени особенно выделялась «Народная воля», на счету которой около 8 покушений на царя Александра II. Непосредственным продолжением терроризма народовольцев стал революционный терроризм начала XX века, возникший на рубеже 1905-1907 гг. Терроризм в России революционных лет характеризовался крайним идеологическим разнообразием. Среди террористов были социалисты-революционеры, эсеры-максималисты, черносотенцы, различные анархистские группы [2, с. 40].

Основной принцип революционных террористов состоял в том, что насилие необходимо для того, чтобы спровоцировать восстание среди широкого рабочего класса и его союзников против капитализма и либеральной буржуазной демократии.

Помимо столицы, различные террористические акции были зарегистрированы полицией Российской империи в различных губерниях. Исключением здесь не стала и Уфа. В Уфимской губернии также действовали различные революционно настроенные группы среди них, в первую очередь, можно назвать большевиков и эсэров.

Основой революционного подполья в регионе были большевики. Они создали эффективную боевую организацию, проявившую себя чередой крупных операций в 1905-1907 гг. Боевая организация большевиков действовала при Уфимском комитете РСДРП. Ее возглавляли Иван и Эразм Кадомцевы. Организация имела выверенную структуру, опыт подготовки кадров, в рамках которой готовился вооруженный мятеж. «Визитной карточкой» большевиков была экспроприация. Так, напри-

мер, в августе и сентябре 1906 г. было совершено два нападения на почтовые поезда около Уфы [6].

Изначально боевая организация плотно взаимодействовала с Уфимским комитетом партии. Но подпольный характер деятельности организации, крупные финансовые средства, поступавшие от нелегальных актов, увеличивали разногласия членов партии и боевой организации на формы борьбы с самодержавием. По этим причинам начиная с 1906 г. связь организации с Уфимским комитетом ослабевает. В связи с этим роспуск боевой организации в Уфе в соответствии с решением 5 съезда РСДРП (1907 г.) не произошел. Об этом свидетельствуют некоторые факты. Так, например, продолжались вымогательства у зажиточных горожан Уфы. 30 октября 1907 года в Уфимское губернское жандармское управление поступило сообщение о вымогательстве 500 руб. у купца И.Авдеева, для охраны Авдеева был выставлен временный пост из городового и стражника [8, л. 68]. В ответ на такие действия члены боевой организации попытались взорвать магазин Авдеева, но их действия вовремя были пресечены полицией. В ноябре 1907 г. подобное вымогательство происходит в отношении купца М. Зорина, также имелись факты вымогательств в отношении других лиц [8, л. 71].

В течение 1907-1908 гг. внутри боевой организации произошли большие перемены в кадровом составе. В организацию вовлекались новые лица. Большевики успешно укрывались от полиции, организовали в Уфе постоянный выпуск печатной продукции, распространявшейся по всему региону.

Вместе с тем полиция и жандармы вели активную работу по раскрытию уфимского подполья.

1908-1909 гг. для уфимских социал-демократов характеризуется цепочкой полицейских арестов Полиция вышла на комитет РСДРП и 20 октября 1908 г. в Уфе прошли обыски и аресты. Почти все руководили комитета были арестованы. Также был арестован Эразм Кадомцев, приведем телеграмму директора Департамента полиции МВД Российской империи начальнику Уфимского губернского жандармского управления от 14.01.1908 г.: «4 декабря арестован поручик запаса Эразм Самойлов Кадомцев проживавший нелегально по паспорту киевского мещанина Мартынова, наблюдался в боевой организации. Поручик запаса был арестован на митинге железнодорожных рабочих, которые собравшись на митинг решили произвести забастовки» [9, л. 134].

Еще одной серьезной революционной организацией, действовавшей в Уфимской губернии были социалисты революционеры (эсеры). Боевая организация уфимских эсеры «специализировались» на индивидуальном терроре. Им принадлежали наиболее громкие теракты: убийство губернатора Н. М. Богдановича в 1903 г., покушения в 1906 г. на вице-губернатора А. И. Келеповского и губернатора И. И. Соколовского, подрыв в 1907 г. помещения резерва полицейских стражников и др. более подробно хотелось бы остановиться на убийстве уфимского губернатора Богдановича. Губернатор был убит во время прогулки в одном из уфимских парков, находящихся рядом с его резиденцией, убийц было трое. Губернатора расстреляли в упор сделав порядка семи выстрелов. Боевики-эсеры также оставили рядом с телом приговор, вынесенный боевой организацией партии социалистов-революционеров [1, с. 14]. Это было очередное покушение на жизнь государственного чиновника высокого ранга. Созданная в начале 1902 года партия социалистов -революционеров и ее Боевая организация во главе с Г. Гершуни развернула тотальную войну против существующего строя путем ликвидации тех ее представителей которые были признаны преступными и опасными врагами свобод до тех пора пока власть не поймет, что самодержавие не сохранить. 2 апреля 1902 года был убит министр внутренних дел Д.С. Сипягин, 29 июля было совершено покушение на губернатора И.М. Оболенского, готовились террористические акты против обер-прокурора Синода К.П. Победоносцева, заведующего Особым отделом Департамента полиции С.В. Зубатова, Петербургского губернатора Н.В.Клейгельса. Террор в отношении крупных государственных лиц сопровождался печатными комментариями, в частности, листовками Боевой организации в которых излагались мотивы убийства. В нелегальной газете партии социалистов-революционеров «Революционная Россия» публиковались приговоры и другие материалы, касающиеся преступных деяний тех государственных лиц, в отношении которых были вынесены эти смертные приговоры. Таким образом, убийство уфимского губернатора стало очередным громким политическим преступлением.

На следующий день после убийства уфимского губернатора столичные газеты писали: «Сегодня в 4-м часу дня в городском парке двумя злоумышленниками девятью пулями убит губернатор Богданович. Телеграф принёс весть о новом гнусном злодеянии, жертвой которого стал один из просвещённейших и гуманнейших русских губернаторов, Н.М. Богданович, хорошо знакомый Петербургу, как бывший начальник Главного тюремного управления»[5]. «История нашей современности обогатилась ещё одной гнусной и постыдной страницей, убийством ожесточённым и злобным, с излишним количеством выпущенных пуль, с подчёркиванием политического его характера посредством совершения его в день Царского праздника» [7].

Подводя итог, следует отметить, что в Уфимской губернии достаточно активно и дерзко действовали боевые организации большевиков и эсеров, полиция зачастую не успевала оперативно отвечать на их преступления, также акцентированное применение персонального и группового террористического насилия в ходе революции многократно использовалось для дестабилизации и захвата местной власти [3, с. 21]. Сильное разделение общества по классам увеличивало риск революционного терроризма. Монополизация политической власти в руках одного класса обостряло недовольство большинства населения, одновременно ограничивая способы, с помощью которых бедные могли улучшить свое социально-экономическое положение в обычном политическом процессе, что в конечном итоге сделало революционный терроризм привлекательным вариантом для осуществления политических и экономических изменений.

Библиография:

1. Асеев И.А., Каримов Р.Р., Каримова Г.Ю. Деятельность полиции Российской империи по борьбе с террористами-революционерами в начале XX века: по материалам убийства уфимского губернатора Н. М. Богдановича // Вестник Уфимского юридического института МВД России. 2021. № 3 (93). С. 12-18.

2. Каримов Р.Р. Генезис договорно-правового механизма сотрудничества государств в сфере противодействия терроризму в XX-XXI вв. [Текст] : монография / Р. Р. Каримов. - Уфа : УЮИ МВД России, 2010. - 147 с.

3. Квасов О.Н. Терроризм в российском революционном движении (вторая половина XIX - начало ХХ вв.) Специальность 07.00.02 - Отечественная история Диссертация на соискание ученой степени доктора исторических наук. Воронеж - 2015. - 513 с.

4. Кинжибаев Д. Р. Политический терроризм при Александре II. Причины и последствия (историко-правовой анализ) // История государства и права. - 2008. № 16. - С. 19-21.

5. «Новое Время». 20 (7) мая 1903 г.

6. Роднов М. И. Революционный террор в Уфимской губернии в конце 1907-1916 годы // http://netess.ru/3knigi/1103662-1-m-rodnov-ufa-revolyucionniy-terror-ufimskoy-gubernii-konce-1907-1916-godi-revolyucionnoe-podpole-ufimskoy-gubernii-na.php#1.

7. «С.-Петербургские Ведомости». 21 (8) мая 1903 г.

8. Центральный государственный исторический архив Республики Башкортостан. Ф. И-187.Оп.1. Д. 311. Л. 68.

9. Центральный государственный исторический архив Республики Башкортостан. Ф. И-187.Оп.1. Д. 214. Л. 134.

References:

1. Aseev I.A., Karimov R.R., Karimcva G.Yu. The activities of the police of the Russian Empire in the fight against terrorist revolutionaries at the beginning of the XX century: based on the materials of the murder of the Ufa Governor N. M. Bogdanovich // Bulletin of the Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2021. No. 3 (93). pp. 12-18.

2. Karimov R.R. Genesis of the contractual and legal mechanism of cooperation between states in the field of countering terrorism in the XX-XXI centuries. [Text] : monograph / R. R. Karimov. - Ufa : UYUI of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2010. - 147 p.

3. Kvasov O.N. Terrorism in the Russian revolutionary movement (the second half of the XIX - early XX centuries) Specialty 07.00.02 - Russian history Dissertation for the degree of Doctor of Historical Sciences. Voronezh - 2015. - 513 p.

4. Kinzhibaev D.R. Political terrorism under Alexander II. Causes and consequences (historical and legal analysis) // History of the state and law. 2008. No. 16. p. 19-21.

5. "New Time". May 20 (7), 1903

6. Rodnov M. I. Revolutionary terror in the Ufa province at the end of 1907-1916 // http://netess.ru/3knigi/1103662-1-m-rodnov-ufa-revolyucionniy-terror-ufimskoy-gubernii-konce-1907-1916-godi-revolyucionnoe-podpole-ufimskoy-gubernii-na.php#1 .

7. "St. Petersburg Vedomosti". May 21 (8), 1903

8. Central State Historical Archive of the Republic of Bashkortostan. F. I-187. Op.1. D. 311. L. 68.

9. Central State Historical Archive of the Republic of Bashkortostan. F. I-187. Op.1. D. 214. L. 134.

DO110.47643/1815-1329_2022_6_41 УДК 3403.1

ДОКТРИНАЛЬНОЕ ОСМЫСЛЕНИЕ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ

КАК ОСНОВЫ ЮРИСДИКЦИОННОГО ПРОЦЕССА DOCTRINAL UNDERSTANDING OF LAW ENFORCEMENT AS THE BASIS OF THE JURISDICTIONAL PROCESS

ХАБИЕВА Заира Докуевна,

старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет им. А.А. Кадырова». 366007, Чеченская республика, г. Грозный, пр. Бульвар Дудаева, 17. E-mail: yana_bo_09@mail.ru;

KHABIEVA Zaira Dokuyevna,

Senior Lecturer of the Department of Civil Law and Procedure FGBOU HE "Chechen State University named after A.A. Kadyrov". 17 Dudaev Boulevard Ave., Grozny, Chechen Republic, 366007. E-mail: yana_bo_09@mail.ru

Краткая аннотация. В настоящей статье осуществлен аналитический обзор научных мнений и подходов к определению понятия правоприменения и правоприменительного процессе в качестве основы функционирования юрисдикционного процесса. В результате предлагается под сущностью правоприменения понимать осуществляемую в процессуальной форме управомоченными субъектами деятельность с помощью процессуально-правовых средств, направленную на рассмотрение и разрешение юридических дел (правовых споров) для достижения поставленных целей и получения соответствующих результатов, выраженных в правоприменительных актах. В свою очередь, сущность правоприменительного юрисдикционного процесса заключается в процессуальной деятельности управомоченных субъектов (судов и судей), основанной на использовании процессуально-правовых средств, в целях рассмотрения и разрешения юридических дел, итогом которого выступает правовой процессуальный акт, направленный на возникновение, изменение и прекращение правовых (процессуальных) отношений.

Abstract. This article provides an analytical review of scientific opinions and approaches to the definition of the concept of law enforcement and law enforcement process as the basis for the functioning of the jurisdictional process. As a result, it is proposed to understand the essence of law enforcement as the activity carried out in a procedural form by authorized entities with the help of procedural and legal means aimed at considering and resolving legal cases (legal disputes) in order to achieve the goals set and obtain appropriate results expressed in law enforcement acts. In turn, the essence of the law enforcement jurisdictional process consists in the procedural activity of authorized entities (courts and judges), based on the use of procedural and legal means, in order to consider and resolve legal cases, the result of which is a legal procedural act aimed at the emergence, modification and termination of legal (procedural) relations.

Ключевые слова: правореализация, правоприменение, судебное правоприменение, процесс, сущность, основа, юрисдикционный процесс. Keywords: legal realization, law enforcement, judicial enforcement, process, essence, basis, jurisdictional process.

Статья поступила в редакцию: 11.03.2022

Как представляется, методологически обоснованно и целесообразно исследование по заявленной теме начать с рассмотрения сущности правоприменения как основы теоретической модели правоприменительного юридического процесса, особым видом которого является юрисдикционный процесс. Сразу же заметим, что в отличие от проблематики правоприменительного юридического и юрисдикционного процесса (конкретно), о правоприменении и соответствующей деятельности (процессе) выполнено значительное количество работ, как с позиций общей теории права, так и отраслевой принадлежности. В то же время, унифицированного варианта и единства взглядов на признаки, содержание и т.д. правоприменения и его процесса пока нет.

Анализ научного багажа относительно правоприменения (процесса) свидетельствует о том, что в определении его сущности, дефиницировании и другое, наблюдается многовариантность; в качестве подтверждения сказанному обратимся к аналитическому обзору ряда точек зрения правоведов.

Так, П.Е. Недбайло, отмечает, что «применение - это такой способ реализации правовых норм в общественной жизни, когда действие норм связано с конкретными фактами, когда норма применяется к этим фактам. Вне юридически значимых фактов, с которыми правовые нормы связывают определенные юридические последствия, состоящие в возникновении, изменении и прекращении юридических отношений, немыслимо применение правовых норм» [1, с.185]. Со своей стороны, уточним, что в процессе применения правовых норм отбираются не все, а только юридически значимые факты, и они могут быть квалифицированы в соответствии с соответствующей нормой права, что влечет за собой юридические последствия.

Образно показывает цель правоприменения В.В. Лазарев: «Следует иметь в виду содержательную политико-юридическую цель, которую преследует государство, предусматривая особое звено в механизме юридического воздействия на общественные отношения. Эта цель состоит в том, что правоприменение, будучи своеобразным посредником между нормами права и их адресатами, обеспечивает проведение правовых требований в жизнь в том порядке, какой более всего приближает к цели, поставленные государством в правовых нормах. Не наделение правами и обязанностями, не создание правовых отношений, а правильная реализация существующих прав и обязанностей, нормальное функционирование системы правовых отношений входит в цели правоприменительной юридической деятельности. Будучи своего рода светофором на пути реализации права, правоприменение контролирует, направляет движение участников правоотношений в соответствии с законом» [2, с.16].

О связи юридического процесса и правоприменения пишет П.Ф. Елисейкин: «Юридический процесс - это специфическая организационная форма правоприменения юрисдикционными органами не диспозиций, а санкций материального права, не регулятивных, а охранительных материально-правовых предписаний, взятая в единстве с осуществлением заинтересованными лицами своего права обращения за защитой нарушенных прав и интересов, законности и правопорядка» [3, с.36].

В монографии о процессуальной форме отмечается, что «правоприменительная деятельность уполномоченных субъектов - совершенно необходимое условие реализации норм материального права во всех случаях, когда их претворение в жизнь требует такой деятельности [4, с.28].

По мнению Д.А. Керимова, сущность правоприменения заключается в том, что посредством данной деятельности свойственными ей специфическими методами проводится в жизнь закрепленная в нормах права государственная воля [5, с.45].

Наряду с изложенным, И.Я. Дюрягин, изучая право и управление, указывает на то, что применение норм права имеет государственно-управленческую природу: «посредством применения права осуществляется государственно-властное индивидуальное (казуальное) организующее воздействие на поведение людей, организуется претворение предписаний правовых норм в жизнь» [6, с.76]. Заметим, что в дальнейшем, фактически такой же взгляд продемонстрировал и А.А. Захаров: «Правоприменение как разновидность управленческой деятельности проявляет себя не только в поднормативном урегулировании общественных отношений, но и как

одна из юридических форм государственного управления, которую можно рассматривать через внутреннюю структуру управления, и относительно которой рядом ученых еще в 60-70 годах ХХ в. были высказаны самые разнообразные суждения, касающиеся объекта и функций управленческой деятельности, а также правовой формы государственной деятельности» [7, с.44].

К настоящему времени современная трактовка правоприменения, хотя и не претерпела заметных изменений, тем не менее, получила некоторое новое звучание. Так, в статье видного ученого, председателя Конституционного Суда РФ В. Зорькина под названием «Право эпохи модерна» относительно темы настоящей работы читаем: «Оговорив то, что касается нормотворчества, я перехожу к правоприменению. Ибо нельзя оторвать нормотворчество от правоприменения, это две стороны одной медали. Нельзя рассматривать правоприменение только как юридическое прилагательное к нормативному существительному. Нормотворчество без правоприменения порождает мертвое право, а значит, это дефектное, некачественное нормотворчество, потому что право, которое не действует, - это, строго говоря, не право. Что же касается эффективности правоприменения, то она, в свою очередь, в существенной степени определяется качеством нормотворчества» [8, с.85]. Как представляется, такое конкретное и четкое суждение указанного ученого не требует комментария.

Основательно изучая структуру и особенности правоприменительной деятельности, В.А. Сапун делает следующий вывод: «Правоприменительная деятельность является особым, властным способом реализации права, сопровождается предельно строгим и точным использованием процессуально-процедурных средств и направлена на разрешение конкретного юридического дела. Структура правоприменительной деятельности может быть представлена как ее строение, определенное расположение и взаимозависимость основных элементов и связей, которые обеспечивают ее целостность, сохраняют ее свойства и функции» [9, с.191]. Использование процессуально-процедурных средств и разрешение юридическое дела - в этом заключается главное в суждении указанного автора.

Новое понимание правоприменения, как деятельности компетентных субъектов, обладающих властными полномочиями, осуществляемой в определенном процессуальном порядке, с соблюдением конкретных технико - технологических правил, с целью разрешения юридических конфликтов посредством вынесения правоприменительных актов. Правоприменительный процесс предлагается понимать, как определенную совокупность последовательно совершаемых действий, объединенных в конкретные стадии, направленных на осуществление индивидуального регулирования. Следовательно, в этом подходе основное заключается в деятельности компетентных субъектов и ее стадийности.

Одновременно отметим, что рассмотрение и разрешение юридических дел (правовых споров) является основным предназначением правосудия, которое, в свою очередь, выступает главной функцией деятельности соответствующих управомоченных органов - судов (судей). По справедливому утверждению А.В. Аверина, «судебное правоприменение представляет собой специфическую форму реализации права компетентным органом - судом, осуществляемую в определенном, установленном законом порядке, направленном на реализацию правовых предписаний, непосредственным результатом которой является разрешение правового конфликта посредством издания акта судебного правоприменения по конкретному юридическому делу» [10, с.78].

Правосудие создает баланс между государством и гражданином в правовой системе, между всеми ее элементами, позволяет обеспечить законную и справедливую реализацию прав и законных интересов граждан способствует повышению роли права в государстве, тому процессу, который мы наблюдаем последние десятилетия и который способствует преобразованию России в правовое государство.

Следовательно, судебное правоприменение выступает важнейшим видом правореализации в форме правоприменения; отсюда, ему присущи все основные признаки такового, хотя и со своими особенностями. Важным признаком (особенностью) судебного правоприменения является законность и обоснованность актов судебного правоприменения как итога судопроизводственного (юрисдикционного) процесса, его выхода в практическую плоскость, средства индивидуально-правового (процессуального) регулирования общественных отношений.

Относительно правоприменительного юридического процесса конкретно высказано мнение, что это регламентируемая нормами права целенаправленная, динамическая деятельность органов государственной власти, носящая комплексный характер и представляющая собой совокупность последовательных взаимосвязанных правовых процедур, действий, возникающих по поводу принудительного восстановления правопорядка. К сожалению, в этом случае не конкретизируется, какие это органы государственной власти принудительно восстанавливают правопорядок.

Рассматривая применение права как юридический процесс, А.А. Захаров отмечает: «Правоприменительная деятельность представляет собой сложную систему, состоящую из ряда таких обязательных элементов, как субъект, объект и метод, выделение и анализ которых как системообразующих компонентов является одной из задач современной юридической науки. Одновременно, по нашему мнению, правоприменение - это и юридический процесс, который включает совокупность правовых средств, используемых государством, его органами и должностными лицами в целях обеспечения законного, справедливого и обоснованного применения норм права в строгом соответствии с волей законодателя» [11, с.44]. И здесь указаны конкретно субъекты правоприменительного (юрисдикционного) процесса.

А.А. Светличный пишет: «Полагаем, что для правильного определения дефиниции правоприменительного процесса необходимо принимать во внимание не только круг органов, обладающих соответствующими полномочиями по принятию соответствующих решений, но и сам характер таких решений, а также степень правовой урегулированности порядка правоприменительной деятельности. Степень правовой урегулированности позволяет уточнить понятие процессуальной формы» [12, с.28]. Этот автор, в числе немногих, соотносит понятие правоприменительного процесса с процессуальной формой, с чем следует согласиться.

Тема настоящей статьи также ориентирует на выяснение признаков (особенностей, характерных черт, специфики и т.п.) правоприменения как основы правоприменительного, включая и юрисдикционный, процесса, что в дальнейшем позволит определиться с их сущностью.

Таким образом, приведенные в настоящей статье научные мнения свидетельствуют о том, что правоприменению, как основе правоприменительного, в том числе и юрисдикционного, процесса, свойственны определенные характерные черты, признаки, которые позволяют сделать вывод о его сущности, предварив его некоторыми замечаниями.

Первое из них заключается в том, что те отношения, которые складываются в процессе правоприменения, всегда имеют ярко выраженный властный характер: его субъекты имеют властные полномочия, властный характер носят индивидуальные правовые предписания, порождающие юридически значимые последствия и т.д. В этом ряду особое место занимает государственное принуждение (применение мер такового), которое из всех форм правореализации присуще только правоприменению.

Второе замечание имеет прямое отношение к процессуальной урегулированности правоприменения, то есть, к наличию (использованию) в правоприменительном процессе процессуальной формы, включающей в свой состав, как и в содержание юридического процесса, процессуальные производства, процессуальный режим и процессуальные стадии. Кроме этого, обратим внимание на наличие двух составляющих правоприменения: статическую (определенная форма реализации права) и динамическую (юридически оформленная, стадийная, процессуальная деятельность государственных органов и должностных лиц, направленная на разрешение юридических дел и правовых споров). Сюда же следует и присовокупить использование в правоприменении правовых (процессуальных) средств.

В результате доктринальное осмысление правоприменения и его процесса, основные признаки, черты позволяют не только определить его сущность, но и с полным основанием считать таковое фундаментальной основой правоприменительного юрисдикционного процесса.

Существенно то, что правоприменение - это процесс и процессуальная деятельность, а также использованные при этом правовые средства.

В итоге, под сущностью правоприменения предлагается понимать осуществляемую в процессуальной форме управомоченными субъектами деятельность с помощью процессуально-правовых средств, направленную на рассмотрение и разрешение юридических дел для достижения поставленных целей и получения соответствующих результатов, выраженных в правоприменительных актах.

В свою очередь, сущность правоприменительного юрисдикционного процесса заключается в процессуальной деятельности управомоченных субъектов (судов, судей), основанной на использовании процессуально-правовых средств и юридической технологии, в целях рассмотрения и разрешения юридических дел, итогом которого выступает правовой процессуальный акт, направленный на возникновение, изменение и прекращение правовых (процессуальных) отношений.

Следовательно, сущность правоприменения, практически в полном объеме, коррелируется с сущностью правоприменительного юридического процесса и его особого вида, который нами позиционируется, как юрисдикционный процесс.

Библиография:

1. Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. М., 1960. 203 с.

2. Лазарев В.В. Значение процессуальных норм в обеспечении эффективной деятельности правоприменяющих субъектов // Актуальные проблемы юридического процесса в общенародном государстве: межвузовский тематический сборник. Вып. 1. Ярославль, 1979. С. 14-18.

3. Елисейкин П.Ф. Соотношение общего понятия юридического процесса и организационных форм реализации материального права // Труды ВЮЗИ. Проблемы соотношения материального и процессуального права. М., 1980. С. 34-38.

4. Юридическая процессуальная форма: теория и практика / под общ. ред. П.Е. Недбайло, В.М. Горшенева. М., 1976. 293 с.

5. Керимов Д.А. Философские проблемы права. М., 1972. 419 с.

6. Дюрягин И.Я. Право и управление. М., 1981. 144 с.

7. Захаров А.А. Применение права как юридический процесс // История государства и права. 2009. № 8. С. 42-47.

8. Зорькин В.Д. Право эпохи модерна // Российская газета. Федеральный выпуск. 2010. № 138(5217). С. 84-92.

9. Сапун В.А. Правоприменительная деятельность: особенности и структура // Ленинградский юридический журнал. 2006. № 12. С. 189-194.

10. Аверин А.В. Судебная достоверность: постановка проблемы. Владимир, 2004. 321 с.

11. Захаров А.А. Применение права как юридический процесс // История государства и права. 2009. № 8. С. 44-48.

12. Светличный А.А. Несовершенство терминологии процессуального законодательства как причина неоднозначности понятийного аппарата

правоприменительной практики раскрытия и расследования преступлений // Российский следователь. 2021. № 5. С. 24-32.

References:

1. Nedbaylo P.E. Application of Soviet legal norms. M., 1960. 203 p.

2. Lazarev V.V. The importance of procedural norms in ensuring the effective activity of law enforcement entities // Actual problems of the legal process in the national state: interuniversity thematic collection. Issue 1. Yaroslavl, 1979. pp. 14-18.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

3. Eliseikin P.F. Correlation of the general concept of the legal process and organizational forms of implementation of substantive law // The works of VUZI. Problems of correlation of substantive and procedural law. M., 1980. pp. 34-38.

4. Legal procedural form: theory and practice / under the general editorship of P.E. Nedbaylo, V.M. Gorsheneva. M., 1976. 293 p

5. Kerimov D.A. Philosophical problems of law. M., 1972. 419 p.

6. Dyuryagin I.Ya. Law and management. M., 1981. 144 p.

7. Zakharov A.A. Application of law as a legal process // History of the state and law. 2009. No. 8. pp. 42-47.

8. Zorkin V.D. The law of the Modern era // Rossiyskaya Gazeta. Federal issue. 2010. No. 138(5217). pp. 84-92.

9. Sapun V.A. Law enforcement activity: features and structure // Leningrad Law Journal. 2006. No. 12. pp. 189-194.

10. Averin A.V. Judicial reliability: problem statement. Vladimir, 2004. 321 p.

11. Zakharov A.A. Application of law as a legal process // History of the state and law. 2009. No. 8. pp. 44-48.

12. Svetlichny A.A. Imperfection of terminology of procedural legislation as a reason for ambiguity of the conceptual apparatus of law enforcement practice of disclosure and investigation of crimes // Russian investigator. 2021. No. 5. pp. 24-32.

Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право

DO110.47643/1815-1329_2022_6_44 УДК 351.745.078(470)

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМНЫЕ МОМЕНТЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕЖУРНЫХ ЧАСТЕЙ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

SOME PROBLEMATIC POINTS IN THE ACTIVITIES OF THE DUTY UNITS OF THE INTERNAL AFFAIRS BODIES

ИСМАГИЛОВА Алина Равилевна,

старший преподаватель кафедры административно-правовых дисциплин Уфимского юридического института МВД России. 450091, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Муксинова, 2. E-mail: 89196164533@mail.ru;

Ismagilova Alina Ravilevna,

Senior lecturer of the department administrative and legal disciplines Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 450091, Republic of Bashkortostan, Ufa, Muksinova str., 2. E-mail: 89196164533@mail.ru

Краткая аннотация: В статье рассмотрены некоторые проблемные вопросы, связанные с деятельностью дежурных частей и предложены решения для устранения возникающих проблем при выполнении функций и задач дежурных частей.

Abstract: The article discusses some problematic issues related to the activities of duty units and proposes solutions to eliminate problems that arise in the performance of the functions and tasks of duty units.

Ключевые слова: дежурная часть, оперативный дежурный, преступления, происшествия.

Keywords: duty unit, operational duty officer, crimes, incidents.

Статья поступила в редакцию: 10.02.2022

Дежурная часть является визитной карточкой органа внутренних дел. Именно сотрудники дежурной части ежедневно в первую очередь сталкиваются с большим потоком граждан, обращающихся в органы внутренних дел. Так, за 2021 год в республике Башкортостан в дежурные части поступило 978379 сообщений о происшествиях и преступлениях. 43876 лиц доставлено в дежурную часть.

Только дежурная часть обладает наиболее актуальной информацией об оперативной обстановке на закрепленной территории и об ее изменении в течение дежурных суток. Сотрудники дежурной части первые, кто должен отреагировать на изменение обстановки и принять не только быстрое, но и правильное управленческое решение, от которого зависит исход дела.

В связи с этим на дежурную часть органов внутренних дел наложены следующие обязанности:

1) сбор, владение оперативной обстановкой на обслуживаемой территории и своевременное доведение сведений до руководства территориального органа и, при необходимости, до подразделений;

2) круглосуточный прием, регистрация поступающей информации о совершенных, совершаемых преступлениях, административных правонарушениях, происшествиях и своевременное реагирование на них;

3) управление силами и средствами органов внутренних дел;

4) принятие мер по раскрытию преступлений «по горячим следам»;

5) проведение разбирательства с доставленными и задержанными лицами;

6) осуществление контроля за порядком содержания задержанных лиц, помещенных в камеру для административно задержанных;

7) обеспечение сохранности вверенного имущества, в том числе оружия и специальных средств.

От того насколько своевременно информация будет принята к сведению, будет зависеть скорость принятого решения. Здесь важна роль и значение оперативного дежурного и помощников оперативного дежурного. От их слаженных действий будет зависеть результат работы как следственно-оперативной группы, так и работы над принятым заявлением в целом.

Но, вопреки, большому объему выполняемой работы, и функций, возложенных на дежурную часть, в их деятельности существует ряд недостатков, оказывающих негативное влияние на их эффективность деятельности.

Колоссальный объем поставленных перед дежурными частями задач, и документооборота, должен обеспечивать оптимально короткий временной промежуток для их выполнения. При приеме любой информации, поступающей в дежурную часть, будь то сообщение о преступлении или о происшествии, вся поступающая информация заносится оперативным дежурным или помощником оперативного дежурного вручную в служебные документы. Сообщения о происшествиях, о преступлениях, о лицах, доставленных в дежурную часть, о лицах, задержанных и содержащихся в камерах для административных задержанных, заносятся в книгу учета заявлений (сообщений) о преступлениях, о происшествиях, в книгу учета доставленных лиц, в книгу учета лиц, находящихся в камере для административно-задержанных, письменно, от руки, и только после обобщения полученной информации в дежурные сутки, инженер-электроник заносит ее в сервис обеспечения деятельности дежурных частей (СОДЧ).

В связи с этим, необходимо предусмотреть создание электронной базы, имеющей возможность автоматизированного внесения всей поступающей информации. Это позволит сократить время, необходимое для регистрации информации, поступающей в дежурную часть, а также позволит исключить возможные факты несвоевременной регистрации заявлений о преступлениях, происшествиях, а также случаи укрытия преступлений.

При поступлении сообщения о происшествии или противоправном деянии, дежурная часть должна незамедлительно информировать наряды полиции о совершенном деянии. В свою очередь, находящиеся вблизи наряды должны отреагировать на происшествие и выдвинуться на место. При этом, дежурная часть не имеет необходимой полной информации о реальном местонахождении нарядов полиции. Так, два соседних наряда могут находиться на разном расстоянии от места происшествия, и только связавшись с нарядами, оперативный дежурный дежурной части, установив место нахождения нарядов, может направить их к месту совершения происшествия. Имея полную и достоверную информацию о местонахождении нарядов, при помощи электронных ресурсов, сократилось время для реагирования на происшествие.

Однозначным положительным моментом в деятельности органов внутренних дел является использование камер видеонаблюдения. Отработанная годами практика использования камер видеонаблюдения системы «Безопасный город» для осуществления видеоконтроля в общественных местах, в местах наиболее массового скопления людей, в общественных местах, в которых чаще совершаются различного рода преступления, является хорошим подспорьем органам внутренних дел, в первую очередь, для раскрытия преступлений, для установления лиц, совершивших преступления, а также для оперативного контроля за обстановкой. На сегодняшний день, камеры видеонаблюдения системы «Безопасный город» находится в центрах общественной безопасности при администрациях района или города. Мониторы также установлены в дежурных частях территориальных отделов полиции. Но отдельного сотрудника дежурной части, осуществляющего мониторинг за происходящим действием на экране, в дежурной части отсутствует. Учитывая, что в состав дежурной смены, помимо начальника дежурной смены, заступают, как правило, оперативный дежурный и помощник оперативного дежурного, а круг обязанностей достаточно обширен, встает вопрос о распределении обязанностей. В связи с этим, напрашивается вопрос. Эффективно ли нахождение монитора в дежурной части? По моему мнению, нахождение монитора системы «Безопасный город» в дежурной части без закрепления за ним сотрудника, постоянно отслеживающего состояние обстановки в общественных местах является малоэффективным и нецелесообразным. Необходимо определить в состав дополнительных сил дежурной части лицо, ответственное за осуществление контроля за информацией, поступающей с видеокамер, что позволит значительно сократить время на обработку, принятие информации о совершенном преступлении, сократить время на оперативное реагирование, определения нарядов, необходимых для раскрытия преступления.

Такая практика была с 2007 года и в республике Башкортостан. Система «Безопасный город» находилась в ведении дежурных частей Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан. Ввиду появления вопросов с финансированием, мониторинг был передан в органы местного самоуправления районов и городов.

Говоря о функциональных обязанностях сотрудников дежурной части, следует остановиться на проведении разбирательства с доставленными и задержанными лицами и осуществлении контроля за порядком содержания задержанных лиц, помещенных в камеру для административно задержанных. При осуществлении данных действий, сотрудники дежурной части должны действовать строго в соответствии с законодательством Российской Федерации. Не смотря, на имеющуюся строгую законодательную регламентацию поэтапных действий сотрудников дежурной части при доставлении лиц в дежурную часть, порядка разбирательства с лицами, доставленными в дежурную часть, тем не менее, из года в год на сотрудников дежурных частей поступают жалобы на превышение полномочий или незаконные действий.

Так, 12 апреля 2020 года капитан полиции Р., оперативный дежурный дежурной части МО МВД России «Сысертский» Свердловской области, находясь при исполнении служебных обязанностей, необоснованно и незаконно применил в отношении гражданина К., находившегося в помещении для административно-задержанных лиц и привлекавшего к себе внимание сотрудников полиции, специальное средство - электрошоковое устройство «АИР-107У», нанеся ему сначала несколько ударов в руку и туловище, затем, когда задержанный упал, - в ноги, а также гражданину Ш., пытавшемуся заснять происходящее на камеру сотового телефона. При этом в ходе проверки установлено, что жёсткие диски камер системы видеонаблюдения дежурной части межмуниципального отдела МВД России за период совершения указанного чрезвычайного происшествия были форматированы [1].

Говорить о недостаточном уровне знания основ применения специальных средств сотрудником полиции не имеет смысла. На лицо, как думается, преднамеренное незаконное применение специальных средств в отношении лиц, заведомо находящихся в состоянии, зависимом от сотрудника полиции. Что могло повлиять на данные действия сотрудника полиции? Одной из причин, на мой взгляд, является недостаточно качественный отбор сотрудников, несущих службу в дежурных частях. Несмотря на то, что основополагающие приказы по деятельности дежурных частей закрепляют требование о привлечении к работе в дежурной части сотрудников полиции, имеющих стаж службы не менее трех лет, тем не менее, имеются случаи привлечения к службе в дежурной части лиц, стаж службы которых менее трех лет. На лицо, недостаточный уровень профессиональной подготовки. Необходимо исключить привлечение сотрудников, имеющих стаж службы менее 3 лет к несению службы в дежурной части.

Важной составляющей профессиональной готовности к несению службы сотрудниками дежурных частей является регулярная проверка теоретических знаний и практических умений выполнения служебных обязанностей. Контроль за осуществлением этой деятельности должен быть возложен на руководство дежурных частей. Исключение формального подхода к такого рода занятиям, исключение изучения нормативных правовых актов, не относящихся к служебной деятельности дежурных частей является залогом эффективного несения службы.

Немаловажным фактором является уровень психоэмоциональных качеств сотрудника дежурной части. Напряженный график службы, суточное несение службы также является одной из причин нестабильного поведения сотрудников дежурной части. Поэтому, тем лицам, которые несут службу в составе суточных нарядов на постоянной основе необходимо обеспечить регулярное наблюдение со стороны отдела психологического обеспечения. Регулярные разгрузочные мероприятия, проведение тестирования на уровень тревожности, стрессоустойчивости необходимо закрепить на законодательном уровне.

Также в целях контроля за деятельностью оперативных дежурных необходимо обеспечить сотрудников дежурных частей видеорегистраторами с функцией записи голоса и видео, для постоянного ношения в течение дежурных суток. Такая практика применения видеорегистраторов существует у сотрудников патрульно-постовой службы полиции. Постоянное ношение на службе записывающего устройства позволит обеспечить контроль за деятельностью сотрудников дежурной части и послужит своеобразным сдерживающим фактором при применении мер принуждения.

Таким образом, несмотря на обилие задач, стоящих перед дежурными частями, в их деятельности существует ряд проблем, которые можно решить, применив методы, изложенные выше.

Библиогра фия:

1. Обзор о практике применения сотрудниками органов внутренних дел физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия при

выполнении задач по охране общественного порядка (в соответствии с письмом ДГСК от 14 декабря 2021 г. № 21/8/20548 «О направлении обзора и методических рекомендаций»).

References:

1. Review of the practice of the use of physical force, special means and firearms by employees of the internal affairs bodies when performing tasks to protect public order (in accordance with the letter of the DGSK dated December 14, 2021 No. 21/8/20548 "On the direction of the review and methodological recommendations").

Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

DO110.47643/1815-1329_2022_6_46

К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ ЦИФРОВЫХ АКТИВОВ В ГРАЖДАНСКОМ ОБОРОТЕ On the issue of the concept of digital assets in civil circulation

САИДОВ Рамик Фаикович,

студент-выпускник Института права ВГУЭС.

690014, Россия, Приморский край, г. Владивосток, ул. Гоголя, 39а.

E-mail: wolker-alien@mail.ru;

SAIDOV Ramik Faikovich,

graduate student of the Institute of Law of the VSUES. 39a Gogol str., Vladivostok, Primorsky Krai, 690014, Russia. E-mail: wolker-alien@mail.ru

Краткая аннотация: Статья посвящена анализу понятия и признаков цифровых активов в гражданском обороте. Автором в заключении настоящего исследования формулируется собственное видение сущности рассматриваемой категории.

Аbstract. The article is devoted to the analysis of the concept and features of digital assets in civil circulation. In the conclusion of this study, the author formulates his own vision of the essence of the category under consideration.

Ключевые слова: понятие цифровых активов, гражданский оборот, признаки цифровых активов. Keywords: the concept of digital assets, civil circulation, signs of digital assets.

Статья поступила в редакцию: 25.05.2022

Пожалуй, ни для одного научного деятеля, не является секретом то, что формулирование определения и правопонимания сущности любого из явлений, необходимо начать с рассмотрения и изучения его ключевых признаков. Относительно признаков, присущих цифровым активам, в отечественной правовой науке было написано многое, и проведенный обобщенный анализ специальной научно й литературы, позволяет в качестве ключевых из них считать следующие ниже:

1 Способность обладать имущественной (экономической) стоимостью. Данный признак свидетельствует о том, что само по себе придание любому нецифровому объекту цифровой формы еще не придает такому объекту статус цифрового актива, ведь последний способен при его имущественном обороте приносить финансовую выгоду лицу, являющемуся их владельцем или собственником.

2 Нематериальная природа. Обозначенный признак прямо говорит о том, что любой цифровой актив способен существовать в нематериальной форме, ведь он априори характеризуются истинной информационно-цифровой природой, что, к слову, существенным образом отличает их от, в частности, цифрового делопроизводства, реализуемого на базе органов государственной власти, правоохранительных органов или судов (когда для того, чтобы перевести тот или иной документ в цифровую форму, сначала требуется его отсканировать). Кроме того, это также подтверждается и тем определением термина «цифровые активы», которое было предложено разработчиками проекта федерального закона № № 424632-7 «О внесении изменений в части первую, вторую и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации»: так, здесь они понимались как «технические коды, охватывающие собой различные сочетания символов» [1]. Следовательно, совершенно справедливо будет сказать, что цифровые активы не нуждаются ни в какой материализации, привычной для иных объектов имущественного оборота.

3 Особая цифровая технология разработки его создании. Так, сегодня подавляющее большинство цифровых объектов разрабатываются и создаются при применении такой цифровой технологии как криптография, технической основой практической реализации которой является кодирования (соответственно, и в основе существования каждого цифрового актива лежит специальный, прописанный код, что н свойственной ни одному другому объекту, вовлеченному в имущественный оборот).

4 Способность к собственному имущественному обороту. Последний из приведенных нами признаков цифровых активов, свидетельствует о том, что они могут выступать в качестве объектов гражданского оборота на территории того или иного государства. К слову, такой сущностный признак рассматриваемой категории, пожалуй, является одним из наиболее уязвимы и нестабильных, что связывается со спецификой их законодательного регулирования: так, например, на протяжении длительного периода времени оставались за пределом видения российского законодателя такие цифровые активы как криптовалюта и токены, да и в текущий момент не стихают разговоры о необходимости их запрета и изъятия из имущественного оборота страны (Центральный Банк России связывает такую необходимость с опасностью криптовалюты для финансового состояния обычных граждан, поскольку последние подвергают себя риску потери собственных денежных вложений в криптовалюту по причине того сама по себе криптовалюта имеет явное сходство с финансовыми пирамидами, ведь они напрямую зависят от информационного фонда, а сами криптобиржи зачастую становятся привлекательными для хакерских цифровых атак [2]). В виду чего, представляется необходимым и целесообразным рассматривать данный признак только в контексте законодательной оборотоспособности цифровых активов того или иного государства мира.

Несмотря на то, что данные сущностные признаки цифровых активов весьма хорошо прослеживаются в их сущности, единообразного доктринального подхода к их правопониманию в отечественной юридической доктрине не усматривается по сей день. Так, например, Л.В. Санникова и Ю.С. Харитонова в содержании совместной научно-исследовательской работы предлагают под термином "цифровые активы» понимать «объекты технико-информационной природы, которые представлены в форме данных в двоичном кодированном виде» [3, с. 30]. Достаточно схожую позицию также разделяет и другой отечественный ученый-правовед М.А. Рожкова, которая описывает цифровые активы как «разнообразные объекты, выраженные в электронной форме, способные в случае дозволения со стороны законодателя выступать в качестве объекта имущественного оборота» [4]. Между тем, ни одно из приведенных определений не представляется нам точным и полным, ведь первое вообще не имеет связи с правом, и носит сугубо технический характер, а второй в собственном содержании не описывает приведенные выше сущностные характеристики цифровых активов. Следовательно, ни одно из них недопустимо употреблять для целей настоящего исследования.

Попытку более точно обозначить сущность цифровых активов сделал российский ученый-цивилист В.А. в содержании одной из собственных научных работ, посвященных разработке выбранной темы. Данный автор отмечает, что под цифровыми активами надлежит понимать «объекты гражданских прав, совершение сделок с которыми стало возможным благодаря таким цифровым технологиям как блокчейн и действия распределенного реестра» [5, с. 201]. Представляется, что такое авторское определение в большей степени соответствует вышеназванным критериям, но все же не охватывает собой все признаки, присущие цифровым активам. Кроме того, неверным видится также и предложение указанного автора о том, чтобы определять категорию «цифровые активы» через категорию «объекты гражданских прав», поскольку, как мы уже успели выяснить несколько ранее, далеко не всегда цифровые активы с позиции действующего российского гражданского законодательства того или иного государства может рассматриваться в качестве легально разрешенного объекта имущественного оборота.

Не менее скептически мы относимся и к определениям сущности цифровых активов, предлагаемых за рубежом. Так, в частности, в содержании законопроекта, разработанного и предлагаемого к принятию Комитетом по производным финансовым инструментам и фьючерсному праву Американской ассоциации,

термин «цифровые активы» трактуется как «физические активы, существующие в форме электронной записи, на которые устанавливается право собственности» [6]. Как мы видим, в такой формулировке определение термина «цифровые активы» не отвечают тем признакам, которые были рассмотрены нами выше в содержании данного подраздела настоящего исследования, и, помимо прочего, не позволяет отличить его от иных объектов, существующих в электронной форме. В виду этого за основу оно также быть взято не может.

К слову, отсутствует также единство во взглядах ученых на определение правовой природы цифровых активов, и, как следствие, на определение возможного законодательного режима их регулирования. Так, сторонники первого из наиболее распространенных подходов в отечественной цивилистической доктрине (например, А. С. Сергеев) считают, что раз все цифровые активы характеризуются совокупностью одинаковых сущностных признаков, то в отношении них можно распространять единый правовой режим регулирования, обозначив их как специфическую категорию вещей (имущества) [7, с. 107]. В свою очередь, сторонники второго подхода (в частности, А.Даниленков), напротив, считают невозможным на законодательном уровне совершенно одинаково урегулировать одни и те же вопросы относительно разных видов цифровых активов, учитывая их разностороннюю правовую природу, и потому предлагается ими некоторые из них урегулировать как объекты интеллектуальных прав (например, к ним относятся роботы и искусственный интеллект, а также технологии digital art), как имущество (например, криптовалюта); как бездокументарные ценные бумаги (например, токены) [8, с. 89]. Мнение приверженцев второго из приведенных нами подходов представляется куда более верным, ведь каждый цифровых активов, помимо общих признаков, свойственных всем им как видовым понятиям одного общего родового, также характеризуются и совокупностью специфических (частных) признаков, которые позволяют отграничивать один цифровой актив от другого (более подробно о правовой природе непосредственно учетной записи как одного из видов цифровых активов мы поговорим более содержательно и подробно в рамках изложения второй главы настоящего исследования).

Тем самым, оценив и раскрыв сущностные признаки цифровых активов, представляется возможным сформулировать собственное авторское определение данной категории: это объект нематериальной природы, разработанный и созданный при использовании специальных цифровых технологий (например, блокчейн, кодирования, распределенного реестра, других), представляющий экономическую ценность при своем использовании для лиц, в чьей собственности или в чьем владении они находятся, способные выступать объектами гражданского (имущественного) оборота, правовой режим которых не может однородным в силу их различной правовой природы. Именно в подобной формулировке может быть закреплено легальное определение термина «цифровые активы» на законодательном уровне в России.

Таким образом, резюмируя изложенное, сформулируем краткие выводы настоящего исследования:

В текущий момент ни на доктринальном, ни законодательном уровне не имеется единообразного подхода к определению понятия «цифровые активы»: проанализированное нами множество существующих научных точек зрения по данному вопросу свидетельствует собой о том, что все они либо раскрывают понимание цифрового актива как технической категории, в отрыве от права, либо не охватывают все множество сущностных признаков, присущих данному объекту. Все это не позволило нам взять за основу одно из существующих определений термина «цифровые активы», в виду того, что все они не отвечают целям настоящего исследования.

Не имеется также и единства во взглядах ученых-цивилистов и относительно правовой природы цифровых активов, и, как следствия, возможных правовых режимов их регулирования на территории российского государства. Так, приверженцы первой позиции склонны утверждать, что все существующие виды цифровых активов можно считать имуществом (вещами), и потому для всех них допустимо и возможно на законодательном уровне установить единый правовой режим регулирования. В свою очередь, сторонники прямо противоположной позиции, напротив, говорят, что каждый вид цифровых активов обладает собственной, характерной для него правовой природой, и потому одни из них надлежит урегулировать в гражданском обороте как имущество (вещи), другие как бездокументарные ценные бумаги, третьи как объекты интеллектуальных прав. Последний из подходов представляется нам куда более оправданным и обоснованным, как минимум, в силу того, что помимо общих признаков, свойственных всем цифровым активам, каждому из их видов также присущи и специфические (частные) признаки, позволяющие отграничивать один от другого вида цифровых активов.

В этой связи нам представляется необходимым и целесообразным сформулировать собственное авторское видение определения категории «цифровой актив», которое наиболее точно и полно охватывает собой все его сущностные признаки: это объект нематериальной природы, разработанный и созданный при использовании специальных цифровых технологий (например, блокчейн, кодирования, распределенного реестра, других), представляющий экономическую ценность при своем использовании для лиц, в чьей собственности или в чьем владении они находятся, способные выступать объектами гражданского (имущественного) оборота, правовой режим которых не может однородным в силу их различной правовой природы. Именно в подобной формулировке может быть закреплено легальное определение термина «цифровые активы» на законодательном уровне в России.

Библиогра фия:

1 Проект Федерального закона № 424632-7 «О внесении изменений в части первую, вторую и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс». - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n=170238#nAPID7T3IDfjWpge (дата обращения: 01.02.2022).

2 В России ополчились на криптовалюту // Лента.Ру: [сайт]. - URL: https://lenta.ru/news/2022/01/20/criptzapret/ (дата обращения: 01.02.2022).

3 Санникова Л.В. Цифровые активы как объекты предпринимательского оборота / Л.В. Санникова, Ю.С. Харитонова // Право и экономика. - 2018. - № 4. - С.

25-30.

4 Цифровые активы и виртуальное имущество: как соотносится виртуальное с цифровым // Закон. Ру: [сайт]. - URL: https://zakon.ru/blog/2018/6/13/cifrovye_aktivy_i_virtualnoe_imuschestvo_kak_sootnositsya_virtualnoe_s_cifrovym (дата обращения: 01.02.2022).

5 Лаптев В.А. Цифровые активы как объекты гражданских прав / В.А. Лаптев // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2018. - № 2. - С. 159-204.

6 Digital and Digitized Assets: Federal and State Jurisdictional Issues // AMERICANBAR.ORG: [сайт]. - URL: https://www.americanbar.org/content/dam/aba/administrative/business_law/buslaw/commit tees/CL620000pub/digital_assets.pdf (дата обращения: 15.03.2022).

7 Сергеев А.П. Большие данные: в поисках места в системе гражданского права / А.П. Сергеев, Т.А. Терещенко // Закон. - 2018. - № 11. - С. 106-123.

8 Даниленков А. О правовой природе цифровых суррогатов / А. Даниленков // Хозяйство и право. - 2018. - № 8. - С. 83-89.

References:

1 Draft Federal Law No. 424632-7 "On Amendments to Parts One, Two and Four of the Civil Code of the Russian Federation" // SPS "ConsultantPlus". - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n=170238#nAPID7T3IDfjWpge (date of circulation: 01.02.2022).

2 In Russia, they took up arms against cryptocurrency // Lenta.<url>: [website]. - URL: https://lenta.ru/news/2022/01/20/criptzapret / (accessed: 01.02.2022).

3 Sannikova L.V. Digital assets as objects of entrepreneurial turnover / L.V. Sannikova, Y.S. Kharitonova // Law and economics. - 2018. - No. 4. - pp. 25-30.

4 Digital assets and virtual property: how the virtual correlates with the digital // Law. <url>: [website]. - URL: https://zakon.ru/blog/2018/6/13/cifrovye_aktivy_i_virtualnoe_imuschestvo_kak_sootnositsya_virtualnoe_s_cifrovym (accessed: 01.02.2022).

5 Laptev V.A. Digital assets as objects of civil rights / V.A. Laptev // Legal Science and Practice: Bulletin of the Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia. - 2018. - No. 2. - pp. 159-204.

6 Digital and Digitized Assets: Federal and State Judicial Issues // AMERICANBAR.ORG : [website]. - URL: https://www.americanbar.org/content/dam/aba/administrative/business_law/buslaw/commit tees/CL620000pub/digital_assets.pdf (accessed: 03/15/2022).

7 Sergeev A.P. Big Data: in search of a place in the civil law system / A.P. Sergeev, T.A. Tereshchenko // Law. - 2018. - No. 11. - pp. 106-123.

8 Danilenkov A. On the legal nature of digital surrogates / A. Danilenkov // Economy and law. - 2018. - No. 8. - pp. 83-89.

DO110.47643/1815-1329_2022_6_48

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

ОСОБЕННОСТИ ВЛИЯНИЯ ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ НА ОТНОШЕНИЯ

В СФЕРЕ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ FEATURES OF THE IMPACT OF THE DIGITAL ECONOMY ON RELATIONS IN THE FIELD OF INTELLECTUAL PROPERTY

КАРАЖЕЛЯСКОВ Богдан Александрович,

магистрант, Дальневосточный федеральный университет. 690922, Россия, Приморский край, г. Владивосток, ул. Суханова, 8. E-mail: lawyerush@gmail.com;

ПЕРФИЛЬЕВ Антон Дмитриевич,

магистрант, Дальневосточный федеральный университет. 690922, Россия, Приморский край, г. Владивосток, ул. Суханова, 8. E-mail: perfilev.ad@students.dvfu.ru;

ЮНУСОВ Микаил Фузули оглы,

магистрант, Дальневосточный федеральный университет. 690922, Россия, Приморский край, г. Владивосток, ул. Суханова, 8. E-mail: mikail.yunusov.1999@mail.ru;

KARAZHELYASKOV Bogdan Alexandrovich,

Master's student, Far Eastern Federal University.

690922, Russia, Primorsky Krai, Vladivostok, Sukhanova str., 8.

E-mail: lawyerush@gmail.com;

PERFILIEV Anton Dmitrievich,

Master's student, Far Eastern Federal University.

690922, Russia, Primorsky Krai, Vladivostok, Sukhanova str., 8.

E-mail: perfilev.ad@students.dvfu.ru;

YUNUSOV Mikhail Fuzuli ogly,

Master's student, Far Eastern Federal University.

690922, Russia, Primorsky Krai, Vladivostok, Sukhanova str., 8.

E-mail: mikail.yunusov.1999@mail.ru

Краткая аннотация: Начало возникновения и стремительного развития четвертой промышленной (информационной, технологической) революции уже не один год обсуждается в научном сообществе. Возникновение новых технологий приводит к изменениям в образовательной, научной, медицинской, транспортной сферах. Значительный объем новых технологий составляют цифровые технологии - те, которые основаны на электронных вычислениях и преобразовании данных, включая применение искусственного интеллекта. Использование различных электронных устройств, программ через Интернет сеть способствует трансформации общественных отношений, возникновению новой отрасли экономики - цифровой экономики.

Abstract: The beginning of the emergence and rapid development of the fourth industrial (information, technological) revolution has been discussed in the scientific community for more than one year. The emergence of new technologies leads to changes in the educational, scientific, medical, and transport spheres. A significant amount of new technologies are digital technologies - those based on electronic computing and data transformation, including the use of artificial intelligence. The use of various electronic devices, programs via the Internet network contributes to the transformation of public relations, the emergence of a new branch of the economy - the digital economy.

Ключевые слова: развитие, цифровая экономика, интеллектуальная собственность, регулирование, право.

Keywords: development, digital economy, intellectual property, regulation, law.

Статья поступила в редакцию: 18.05.2022

В соответствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы цифровая экономика представляет собой хозяйственную деятельность, в которой ключевым фактором производства являются данные в цифровом виде, обработка больших объемов и использование результатов анализа которых по сравнению с традиционными формами хозяйствования позволяют существенно повысить эффективность различных видов производства, технологий, оборудования, хранения, продажи, доставки товаров и услуг.

Право интеллектуальной собственности как подотрасль гражданского права подвержена серьезным изменениям вследствие развития новых технологий и стремительного изменения производственных, хозяйственных отношений в первую очередь в сфере интеллектуальной собственности.

Талия Яруловна Хабриева выделяет ряд тенденций изменения сферы правового регулирования в общем. Мы со своей стороны рассмотрим данные изменения через призму правового регулирования интеллектуальной собственности.

Во-первых, наблюдается расширение сферы правового регулирования по причине возникновения новых отношений. Действительно, происходит рост появления принципиально новых вариантов общественного взаимодействия с использованием искусственного интеллекта. Здесь следует привести в пример передвижение беспилотных автомобилей и причинение ими вреда жизни и здоровью человека. Когда алгоритмы не справляются, а человек-водитель отсутствует, вопрос о субъекте юридической ответственности встает наиболее остро.

Иной значимой особенностью влияния цифровой экономики на отношения в сфере интеллектуальной собственности представляется вопрос об авторстве искусственного интеллекта (ИИ). Сегодня ИИ способен создавать литературные, художественные, музыкальные произведения. В случае создания программой для ЭВМ, основанной на технологиях нейронных сетей, подобного произведения возникает вопрос: кто автор: пользователь программы, который задал исходные данные при ее использовании, разработчик программы (программист) для ЭВМ или сама программа?

Важно обозначить и вопрос о правовом регулировании больших данных (big data). Из-за обилия информации, ее большого объема, необходимости ее систематизации и использования в различных сферах жизнедеятельности она нуждается в обработке и анализе. По нашему мнению, большие данные следует рассматривать как технологию обработки большого количества информации. На законодательном уровне до сих пор не выработано понятия больших данных, однако вопросы их регулирования напрямую связаны с интеллектуальной собственностью. Возникают дискуссии о защите исключительных прав для обеспечения доступа к данным, применения норм о защите прав изготовителей баз данных.

Отдельного внимания заслуживают блокчейн-технологии. Это так называемые технологии распределенного реестра, которые представляют собой базу данных, состоящую из цепочки цифровых блоков, каждая из которых содержит информацию о предыдущем и следующих блоках. Необходимо отметить, что данная

технология может быть использована при регистрации, идентификации и защите интеллектуальных прав. Например, авторских прав. Несмотря на то, что они не подвержены государственной регистрации, и их регистрация является факультативной, некоторыми исследователями, например, А.И. Москаленко, серьезно рассматривается возможность применять блокчейн-платформы «... как отличную систему для фиксации прав и результатов интеллектуальной деятельности, которые создаются как самостоятельные объекты прав и могут быть чем угодно: от фотографии до книги, от веб-сайта до докторской диссертации».

Следует сказать о том, что сами объекты интеллектуальной собственности, приобретая цифровую форму нуждаются в новых способах хранения, идентификации, защиты (защита исключительного права на 3D модель).

Таким образом, модификации и метаморфозы цифровой экономики открывают новое пространство для регулирования правом интеллектуальной собственности образующихся общественных отношений.

Во-вторых, отметим сжатие правового регулирования по причине возникновения иных возможных социальных регуляторов отношений в сфере цифровой экономики. Здесь можно выделить появление инструментов саморегуляции и разработку этических кодексов. В качестве примера следует привести Кодекс этики искусственного интеллекта. Данный документ распространяется на отношения, связанные с этическими аспектами создания (проектирования, конструирования, пилотирования), внедрения и использования технологий ИИ на всех этапах жизненного цикла, которые в настоящее время не урегулированы законодательством Российской Федерации и/или актами технического регулирования.

Кодекс принят 26 октября 2021 года на основе Национальной стратегии развития ИИ до 2030 года. Он устанавливает принципы этики и правила поведения, подчеркивая, что главным приоритетом развития технологий ИИ является защита интересов и прав людей и отдельного человека. Указывается необходимость осознания ответственности при создании и использовании ИИ. Ответственным лицом за последствия применения сильного искусственного интеллекта признается человек. Установлено, что технологии должны использоваться по назначению, внедряться там, где они приносят пользу людям. Интересы развития технологий ИИ ставятся выше интересов конкуренции. Подчеркивается важность прозрачности и правдивости в информировании об уровне развитии технологий ИИ, их возможностях и рисках.

Отметим, что Россия не единственное государство, которое прибегает к «мягкому регулированию» отношений с использованием искусственного интеллекта. За две недели до российского варианта министерством науки и технологии КНР был принят кодекс «Спецификации этики искусственного интеллекта нового поколения». В данном документе подчеркивается гуманистический подход, необходимость контроля человеком технологий с использованием ИИ.

Резюмируя анализ данной тенденции, хочется высказать наше мнение относительно того, почему государства прибегают именно к рекомендательным, «мягким» средствам регулирования ИИ. Думается, что законодательное регулирование уступает «мягкому» как менее гибкое и более сложное в принятии, отсутствуют общие подходы к регулированию искусственного интеллекта даже на уровне доктрины и вновь принятый закон может оказаться устаревшим через некоторое время по причине очень быстрого развития высоких технологий.

В-третьих, зарождаются иные регуляторы, которые влияют на право или заменяют его.

Такие блокчейн-технологии, как NFT (non-fungible token) учитываются при приобретении нематериальных активов, которые являются объектами интеллектуальной деятельности и способны техническими способами решить проблемы, которые затруднительно решить только за счет имеющихся правовых конструкций в цифровой среде.

Кроме того, программный код способен выполнять регулятивную функцию. Например, при заключении «умных» контрактов (смарт-контрактов). Цифровизация может привести к отмиранию права в том виде, которое мы знаем. То есть регулировать отношения будет код. Иным вариантом может стать замена права компьютерной программой, появление цифрового права. Представляется, что технологии ИИ могут использоваться при регулировании отношений людей между собой повсеместно. В данном случае потенциальные объекты интеллектуальной собственности могут превратиться не только в субъектов права, но и во властителей мира.

Отодвигая апокалиптические варианты развития современного общества на второй план, следует подчеркнуть особо, что закон не успевает за развитием новых технологий. Достаточно вспомнить неудавшуюся блокировку «Телеграмма» или введенный Закон о суверенном интернете. Таким образом, технические средства регулирования могут вполне конкурировать с правовыми в обозримом будущем. Подводя итог, следует сказать о том, что цифровая экономика стремительным образом вскрывает уже устоявшиеся общественные отношения, ставит новые вызовы перед законодателем, перед правом не только в отношении должного регулирования, но и в отношении самого факта существования права как социального регулятора. Предсказать, как сложатся отношения в сфере правового регулирования отношений в сфере интеллектуальной собственности не представляется возможным.

Библиогра фия:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая): федер. закон от 18.12.2006 N 230-ФЗ (ред. от 11.06.2021). - Доступ из СПС «КонсультантПлюс». - Текст: электронный.

2. Кодекс этики в сфере искусственного интеллекта. - Текст: электронный. - URL: https://a-ai.ru/wp-content/uploads/2021/10/%D0%9A%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D0%BA%D1%81_%D1%8D%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B8_%D0%B2_%D1%81%D1%84%D0%B5%D1% 80%D0%B5_%D0%98%D0%98_%D1%84%D0%B8%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D1 %8C%D0%BD%D1 %8B%D0%B9.pdf

3. China unveils AI ethics code // Global government forum - URL: https://www.globalgovernmentforum.com/china-unveils-ai-ethics-code/ (дата обращения 08.05.2022). - Текст: электронный.

4. 04 апреля 2019 года Талия Ярулловна Хабриева выступила с докладом на тему «Проекции технологической революции в правовой доктрине» // Институт законодательства и сравнительного правоведения - URL: https://izak.ru/conferences/lenta-direktora/04-aprelya-2019-taliya-yarullovna-khabrieva-vystupila-s-dokladom-na-temu-proektsii-tekhnologicheskoy/ (дата обращения 08.05.2022). - Текст: электронный.

5. Беспилотник Uber сбил насмерть пешехода из-за настроек автопилота // Известия. - URL: https://www.vedomosti.ru/technology/news/2018/05/08/768916-bespilotnik-uber-sbil (дата обращения 08.05.2022). - Текст: электронный.

6. Войниканис Е.А. Регулирование больших данных и право интеллектуальной собственности: общие подходы, проблемы и перспективы развития. Закон. 2020. N 7. - Доступ из СПС «КонсультантПлюс». - Текст: электронный.

7. Москаленко А.И. Смарт-контракты как «умные» информационные активы в системе интеллектуальной собственности. Международное публичное и частное право. 2021. N 3. - Доступ из СПС «КонсультантПлюс». - Текст: электронный.

References:

1. The Civil Code of the Russian Federation (Part four): feder. the law of 18.12.2006 N 230-FZ (ed. of 11.06.2021). Access from the SPS "ConsultantPlus". Text: electronic.

2. Code of Ethics in the field of artificial intelligence. - Text: electronic. - URL: https://a-ai.ru/wp-content/uploads/2021/10/%D0%9A%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D0%BA%D1%81_%D1%8D%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B8_%D0%B2_%D1%81%D1%84%D0%B5%D1% 80%D0%B5_%D0%98%D0%98_%D1%84%D0%B8%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%B9.pdf

3. China unveils AI ethics code // Global government forum - URL: https://www.globalgovernmentforum.com/china-unveils-ai-ethics-code / (accessed 08.05.2022). -Text: electronic.

4. On April 04, 2019, Taliya Yarullovna Khabrieva made a presentation on the topic "Projections of the technological revolution in legal doctrine" // Institute of Legislation and Comparative Jurisprudence - URL: https://izak.ru/conferences/lenta-direktora/04-aprelya-2019-taliya-yarullovna-khabrieva-vystupila-s-dokladom-na-temu-proektsii-tekhnologicheskoy / (accessed 08.05.2022). - Text: electronic.

5. Uber drone knocked down a pedestrian to death due to autopilot settings // News. - URL: https://www.vedomosti.ru/technology/news/2018/05/08/768916-bespilotnik-uber-sbil (accessed 08.05.2022). - Text: electronic.

6. Voynikanis E.A. Regulation of big data and intellectual property law: general approaches, problems and development prospects. Law. 2020. N 7. - Access from the SPS "ConsultantPlus". - Text: electronic.

7. Moskalenko A.I. Smart contracts as "smart"' information assets in the intellectual property system. International public and private law. 2021. N 3. - Access from the SPS "ConsultantPlus". - Text: electronic.

DO110.47643/1815-1329_2022_6_50 УДК 347.626.2

ДОСТОИНСТВА И НЕДОСТАТКИ БРАЧНОГО КОНТРАКТА НА ПРИМЕРЕ РФ. ПРОБЛЕМА ПОПУЛЯРИЗАЦИИ БРАЧНОГО ДОГОВОРА СРЕДИ НАСЕЛЕНИЯ Advantages and disadvantages of the marriage contract on the example of the Russian Federation. The problem of popularization of the marriage contract among the population

КАЙГОРОДОВА Ольга Владимировна,

студентка Юридической школы ФГАОУ ВО «Дальневосточный федеральный университет». 690091, Россия, Приморский край, г. Владивосток, ул. Суханова, 8. E-mail: kaigorodova.ov@students.dvfu.ru;

РАДЯНСКАЯ Галина Михайловна,

студентка Юридической школы ФГАОУ ВО «Дальневосточный федеральный университет». 690091, Россия, Приморский край, г. Владивосток, ул. Суханова, 8. E-mail: radianskaia.gm@students.dvfu.ru;

Kaigorodova Olga Vladimirovna,

student at the Law School FSAEI HE Far Eastern Federal University. 690091, Russia, Primorsky Krai, Vladivostok, Sukhanova str., 8. E-mail: kaigorodova.ov@students.dvfu.ru;

Radyanskaya Galina Mikhailovna,

student at the Law School of FSAEI HE Far Eastern Federal University. 690091, Russia, Primorsky Krai, Vladivostok, Sukhanova str., 8. E-mail: radianskaia.gm@students.dvfu.ru

Краткая аннотация: В данной статье рассматривается брачный договор, как институт семейного права, позволяющего супругам заранее урегулировать спорные отношения касательно совместно нажитого имущества. Авторами было проведено сравнение отечественного и зарубежных опытов регулирования данного института. Выявлены сильные и слабые стороны современного регулирования брачного договора, предложены варианты решений найденных проблем.

Abstract: In this article, the marriage contract is considered as an institution of family law, which allows spouses to settle disputes in advance regarding jointly acquired property. The authors conducted a comparison of domestic and foreign experiences of regulation of this institute. The strengths and weaknesses of the modern regulation of the marriage contract are revealed, solutions to the problems found are proposed.

Ключевые слова: брачный договор, преимущества и недостатки, реформирование законодательства. Keywords: marriage contract, advantages and disadvantages, reforming legislation.

Статья поступила в редакцию: 25.05.2022

Во всем мире одним из основных направлений политики большинства стран остается социальная поддержка семьи. Это неотъемлемая часть развития государств, которая заключается в подписании международных соглашений, модернизации законодательства и проведении различных социальных программ. Мы считаем, что введение, поддержка и развитие института брачного контракта является одним из способов реализации такой политики.

Только в 1996 в Российской Федерации году появилась возможность заключать брачные договоры. Это произошло с принятием нового Семейного кодекса Российской Федерации [1]. Глава 8 Семейного Кодекса РФ, посвященная регулированию брачного договора, за 25 лет существования ни разу не претерпевала изменений. С одной стороны, это свидетельствует о стабильности норм, значит проблем в заключении брачного договора не возникает. С другой стороны, это может говорить об отсутствии развития данного института и его невостребованности.

С каждым годом в мире растет число пар, которые заключают брачный договор. Такую тенденцию мы можем заметить и в России. Граждан, заключивших брачный договор, становится все больше.

Так, по сведениям Федеральной нотариальной палаты ежегодный рост количества заключаемых брачных контрактов составляет 3-5%. В 2019 году около 113 тысяч пар обратились к нотариусу за удостоверением брачного договора. Вместе с тем это не более, чем 15% от общего количества заключаемых браков в год. В США и странах Европы брачные контракты более популярны, там их заключают около 70% всех пар.

Считаем, что перед Россией стоит проблема популяризации брачных контрактов среди населения. Целью нашей работы является выявление достоинств и недостатков института брачного договора, а также предложение путей решения поставленной проблемы. Несмотря на 25-летнее существование брачного договора в законодательстве, институт остается новым, неоднозначно толкуемым, вызывающим интерес.

Статья 40 Семейного Кодекса РФ определяет брачный договор как соглашение лиц, вступающих в брак, или соглашение супругов, определяющее имущественные права и обязанности супругов в браке и (или) в случае его расторжения [4]. Из этого определения мы уже можем выделить сразу несколько важных признаков. Во-первых, субъектный состав института брачного договора - это лица, вступающие в брак, или супруги. Во-вторых, объект брачного контракта - права и обязанности супругов. Предметом указанного договора являются имущественные отношения. В-четвертых, его действие во времени: в браке или после его расторжения. Семейный кодекс РФ в статье 41 установил определенную форму для брачного договора - это письменная форма, подлежащая нотариальному удостоверению.

Любой правовой институт имеет сильные и слабые стороны, их выявление способствует повышению его эффективности. К числу преимуществ брачного договора можно отнести следующее:

• Возможность избежать судебной процедуры раздела нажитого имущества, так как брачный договор регулирует имущественные отношения.

• Решение вопроса о порядке несения семейных расходов, например, какая часть денег тратится на нужды всей семьи, какая на личные.

• Право застраховать в брачном договоре одного супруга от долгов другого.

• Экономия времени и средств при разводе в суде [6].

• В брачный договор можно включить обязательства по материальному содержанию супругов, что позже позволяет избежать заключения дополнительных соглашений.

• Свобода действий супругов, в рамках установленных законом, по установлению любого режима собственности к разным видам имущества.

• При помощи брачного договора нельзя поставить супруга в крайне неблагоприятное положение, в частности лишение всего имущества, если инициатором развода станет женщина.

Но, как и любой правовой институт, институт брачного договора не лишен недостатков.

• Стоимость услуг. Брачный договор — это официальное соглашение супругов, которое требует обязательного заверения у нотариуса. Для составления качественного документа люди обращаются за квалифицированной помощью юриста. В свою очередь, по взаимному согласию супруги могут внести изменения в брачный договор, расторгнуть его, но с последующим заверением у нотариуса. Из чего следует, что все действия требует финансовых затрат для граждан.

• Развитие законодательства, изменение отношений между супругами могут привести к неактуальности брачного договора для одной из сторон. При взаимном соглашении, супругам будет необходимо заключить дополнительное соглашение у нотариуса. Но внести изменения без согласия второго супруга возможно только через суд, что остается сложной, длительной процедурой.

• Брачный договор регулирует только имущественные отношения.

Российские исследователи отмечают рост популярности брачных договоров. «Данные статистики говорят о том, что россияне стали более ответственно подходить к вопросам создания семьи, помня не только об эмоциональной составляющей, но и о законных правах и обязанностях супругов. Если раньше брачный договор воспринимался как верный признак брака по расчету, то сегодня все большее число граждан видят в нем эффективный инструмент, способный помочь в решении имущественных вопросов в семье и предотвратить многие споры» [7].

Обратимся к опыту зарубежных стран в регулировании данного вопроса.

Рассмотрим законодательство Германии. Право заключать брачные контракты появилось еще в 19 веке, с принятием Германского Гражданского Уложения в 1896 году, это говорит о продолжительном существовании данного института. В параграфе 1432 Германского Гражданского Уложения говорится, что супруги могут определить свои имущественные отношения по договору (брачный договор), в частности также отменить или изменить свои имущественные отношения после заключения брака [3].

Регулирование брачного договора в Германии рассмотрим путем сравнения с российским законодательством.

Начнем со сходных положений. Первое, брачный договор может быть оформлен как до брака, так и после его заключения. Второе, регулирует имущественные отношения между супругами. Третье, также присутствует возможность включения в брачный договор регулирования алиментных обязательств. Четвертое, брачный договор имеет письменную форму с обязательным нотариальным заверением. По аналогии с российским законодательством немецкое не позволяет брачным договором ставить одного из супруга в крайне неблагоприятное положение.

Особенности заключаются в следующем. Германское Гражданское Уложение большое внимание уделяет нормам, посвященным порядку управления имуществом, очень подробно регламентируя условия осуществления сделок, действия сторон. Второй значимой особенностью немецкого брачного контракта является установление условий наследования общего имущества супругов, т. е. брачный договор может быть объединен с договором о наследовании. Данная особенность может помочь избежать раздела общего имущества супругов в случае смерти одно из них и позволяет наследникам продолжить пользоваться общим имуществом супругов. Настоящая возможность внесения таких положений в текст брачного договора является добровольной и осуществляется при взаимном согласии супругов.

В правовой системе США брачные контракты регулирует более широкий спектр семейных отношений. Соединенные Штаты также являются одной из стран с наиболее высоким процентом заключенных брачных договоров. Законы федерального уровня не регламентирует институт брачного договора, поэтому обратимся к законодательству штатов, для примера, штат Калифорния. Нормы, посвященные брачному договору, зафиксированы в California Family Code Division 4 Part 5 Chapter 2 Article 2 [2]. Добрачное соглашение означает соглашение между предполагаемыми супругами, заключенное с целью заключения брака и вступающее в силу после вступления в брак.

Разберем американский брачный контракт по аналогии с предыдущим.

Сходными чертами будут являться следующие факты. Заключается между супругами, так и между лицами, вступающими в брак. Во-вторых, возможность изменения и расторжения брачного контракта. В Калифорнийском Семейном Кодексе подробно расписаны основания для признания брачного договора недействительным, эти основания в большинстве своем схожи с установленными в Семейном Кодексе РФ.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Отличительными чертами станут: Письменная форма договора, но в Калифорнии не требуется нотариального заверения, достаточно взаимного согласия и подписей сторон. Есть также особенные, специфические основания для признания брачного контракта недействительным. Например, не предоставление стороне минимум 7 дней для ознакомления с брачным контрактом и его подписания. Также в законодательстве говорится о необходимости процедуры перевода брачного договора и пояснению всех прав и обязанностей для стороны, не владеющей языком, на котором брачный контракт заключается. Возможность регулирования брачным договором как имущественных, так и личные неимущественных отношений между супругами, т. е. включать их личные права и обязанности.

Подведем итоги, что касается проблем развития и популяризации брачных контрактов в России, нужно сказать следующее: необходимость популяризации этого правового института подтверждает статистика разводов в России. По данным Росстата процент разводов относительно зарегистрированных браков составил 65 % [10].

Следовательно, необходимо определить причины его невостребованности.

1. Психологический аспект, стереотипы о браке по расчету и т. д. Отсутствие традиций по заключению брачных договоров, непродолжительное существование этих норм по сравнению со странами Запада и Европы. Все это остается основной преградой в развитии института брачного договора.

Свое отношение к брачному договору выразил 25 января 2021 года Президент РФ во время онлайн встречи со студентами: «Вы знаете, что в современном мире, это с Запада к нам приходит, но, тем не менее, есть такая форма заключения брака, как брачный договор. Кстати говоря, не думаю, что это хороший способ организации семейной жизни, потому что если люди вступают в брак и собираются жить вместе, вести общее хозяйство, детей иметь, то, наверное, должны доверять друг другу» [11]. При этом Президент отметил, что существуют различные жизненные ситуации, в которых брачный договор может быть необходим.

2. Актуальность. Общая численность населения России 146 748 098 человек [9]. Показатель уровня бедности в России за 2020 год составил около 14% [5], т. е. 20 млн. человек. К российскому среднему классу относится 31.2% населения, к среднему классу мирового уровня будет относиться 7% россиян [8]. Из этого следует, что большей части населения невыгодно регламентировать брачным договором имущественные вопросы.

3. Ограниченный круг вопросов, которые может регулировать брачный договор, не позволяет выйти за пределы имущественных отношений.

4. Стоимость услуг юристов и нотариуса по составлению и регистрации брачных договоров.

Предлагаем следующие варианты решения. Первое, время. Для изменения отношения людей к заключению брачных договоров необходимо, чтобы сменилось минимум 3 поколения, и статистика подтверждает факт преобразований в сознании людей. Второе, внесение изменений в законодательство, которые расширят предмет регулирования брачных договоров и позволят защитить не только имущественные интересы супругов, что приведет к росту популярности брачных договоров. Также увеличению спроса населения на брачные договоры будет способствовать повышение правовой грамотности людей, уровня жизни, а также доходов, т. е. четкая необходимость осуществления комплексных мер.

Библиогра фия:

1. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 02.07.2021) - Доступ из СПС «КонсультантПлюс». - Текст: электронный.

2. California Family Code. Part 5 - Marital Agreements. Chapter 2 - Uniform Premarital Agreement Act. Article 2 - Premarital Agreements. [Электронный ресурс] URL: https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/codes_displayText.xhtml?lawCode=FAM&division=4.&title=&part=5.&chapter=2.&article=2.

3. Германское Гражданское Уложение. Книга 4. Раздел 1 [Электронный ресурс] URL: https://ru.wikisource.org/wiki/Германское_гражданское_уложение/Книга_4/Раздел_1

4. Пчелинцева Л. М. Семейное право России: учебник для вузов / Л. М. Пчелинцева. 6-е изд., переработанное. М.: Норма, 2012. 720 с.

5. Росстат зафиксировал рост бедности на пике пандемии [Электронный ресурс] Режим доступа: https://www.rbc.ru/economics/18/09/2020/5f64ba649a794707f1dd59d1 Загл. с экрана (дата обращения: 20.01.2021).

6. Есть контракт: почему растет спрос на брачные договоры [Электронный ресурс] Режим доступа: https://iz.ru/1008150/ivan-petrov/est-kontrakt-pochemu-rastet-spros-na-brachnye-dogovory Загл. с экрана (дата обращения: 20.05.2022).

7. Федеральная нотариальная палата: Брачный договор — надежная правовая основа для крепких и честных отношений в семье [Электронный ресурс] Режим доступа: https://notariat.ru/ru-ru/news/brachnyj-dogovor-nadezhnaya-pravovaya-osnova-dlya-krepkih-i-chestnyh-otnoshenij-v-seme (дата обращения 20.05.2022)

8. Экономисты проанализировали благосостояние россиян со средним достатком [Электронный ресурс] Режим доступа: https://www.rbc.ru/economics/04/10/2019/5d95e0b99a79470a6a29a042 Загл. с экрана (дата обращения: 21.05.2022).

9. Росстат: Численность населения России снижается два года подряд [Электронный ресурс] Режим доступа: https://rg.ru/2020/01/24/rosstat-chislennost-naseleniia-rossii-snizhaetsia-dva-goda-podriad.html Загл. с экрана (дата обращения: 21.05.2022).

10. Развод в цифрах - статистика разводов в России [Электронный ресурс] Режим доступа: https://www.planeta-zakona.ru/blog/razvod-v-tsifrakh-statistika-razvodov-v-rossii.html/ Загл. с экрана (дата обращения: 21.05.2022).

11. Встреча с учащимися вузов по случаю Дня российского студенчества [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/64922 (дата обращения: 23.05.2022).

References:

1. Family Code of the Russian Federation dated December 29, 1995 No. 223-FZ (as amended on July 2, 2021) - Access from the ConsultantPlus ATP. -Text: electronic.

2. California Family Code. Part 5 - Marital Agreements. Chapter 2 - Uniform Premarital Agreement Act. Article 2 - Premarital Agreements. [Electronic resource] URL: https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/codes_displayText.xhtml?lawCode=FAM&division=4.&title=&part=5.&chapter=2.&article=2.

3. German Civil Code. Book 4. Section 1 [Electronic resource] URL: https://ru.wikisource.org/wiki/German_civil_code/Book_4/Section_1

4. Pchelintseva L.M. Family law in Russia: a textbook for universities / L.M. Pchelintseva. 6th ed., revised. M.: Norma, 2012. 720 p.

5. Rosstat recorded an increase in poverty at the peak of the pandemic [Electronic resource] Access mode: https://www.rbc.ru/economics/18/09/2020/5f64ba649a794707f1dd59d1 Zagl. from the screen (date of access: 01/20/2021).

6. There is a contract: why the demand for marriage contracts is growing [Electronic resource] Access mode: https://iz.ru/1008150/ivan-petrov/est-kontrakt-pochemu-rastet-spros-na-brachnye-dogovory Zagl. from the screen (date of access: 05/20/2022).

7. Federal Notarial Chamber: A marriage contract is a reliable legal basis for strong and honest family relations [Electronic resource] Access mode: https://notariat.ru/ru-ru/news/brachnyj-dogovor-nadezhnaya-pravovaya-osnova- dlya-krepkih-i-chestnyh-otnoshenij-v-seme (accessed 05/20/2022)

8. Economists have analyzed the well-being of middle-income Russians [Electronic resource] Access mode: https://www.rbc.ru/economics/04/10/2019/5d95e0b99a79470a6a29a042 Zagl. from the screen (date of access: 05/21/2022).

9. Rosstat: The population of Russia has been declining for two years in a row [Electronic resource] Access mode: https://rg.ru/2020/01/24/rosstat-chislennost-naseleniia-rossii-snizhaetsia-dva-goda-podriad.html Head . from the screen (date of access: 05/21/2022).

10. Divorce in numbers - divorce statistics in Russia [Electronic resource] Access mode: https://www.planeta-zakona.ru/blog/razvod-v-tsifrakh-statistika-razvodov-v-rossii.html/ Head. from the screen (date of access: 05/21/2022).

11. Meeting with university students on the occasion of the Day of Russian Students [Electronic resource] Access mode: http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/64922 (date of access: 05/23/2022).

DOI 10.47643/1815-1329_2022_6_53

НЕКОТОРЫЕ ПРИНЦИПЫ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ SOME PRINCIPLES CRIMINAL PROCEEDINGS OF THE RUSSIAN FEDERATION

БОСХОМДЖИЕВА Байрта Вячеславовна,

магистрант ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет им. Б.Б. Городовикова». 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, 11. E-mail: kbuluktaeva@mail.ru;

ОЧИР-ГОРЯЕВА Милана Олеговна,

магистрант ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет им. Б.Б. Городовикова». 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, 11. E-mail: kbuluktaeva@mail.ru;

САПАРОВА Камила Руслановна,

магистрант ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет им. Б.Б. Городовикова». 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, 11. E-mail: kbuluktaeva@mail.ru;

ЭРДЯЕВ Василий Басангович,

магистрант ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет им. Б.Б. Городовикова». 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, 11. E-mail: kbuluktaeva@mail.ru;

БУЛУКТАЕВА Киштя Юрьевна,

кандидат юридических наук, доцент ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет им. Б.Б. Городовикова». 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, 11. E-mail: kbuluktaeva@mail.ru;

BOSKHOMDJIEVA Bayrta Vyacheslavovna,

Master's student of the Kalmyk State University named after B.B. Gorodovikov. 358000, Republic of Kalmykia, Elista, Pushkin str., 11. E-mail: kbuluktaeva@mail.ru;

OCHIR-GORYAEVA Milana Olegovna,

master's student of the Kalmyk State University named after B.B. Gorodovikov. 358000, Republic of Kalmykia, Elista, Pushkin str., 11. E-mail: kbuluktaeva@mail.ru ;

SAPAROVA Kamila Ruslanovna,

Master's student of the Kalmyk State University named after B.B. Gorodovikov. 358000, Republic of Kalmykia, Elista, Pushkin str., 11. E-mail: kbuluktaeva@mail.ru;

ERDYAEV Vasily Basangovich,

Master's student of the Kalmyk State University named after B.B. Gorodovikov. 358000, Republic of Kalmykia, Elista, Pushkin str., 11. E-mail: kbuluktaeva@mail.ru ;

BULUKTAYEVA Kishtya Yuryevna,

Candidate of Legal Sciences, Associate Professor Kalmyk State University named after B.B. Gorodovikov. 358000, Republic of Kalmykia, Elista, Pushkin str., 11. E-mail: kbuluktaeva@mail.ru

Краткая аннотация. Вопрос о понятии и системе принципов уголовного судопроизводства является одним из наиболее разработанных в доктрине российского уголовного процесса, интерес к данной проблематике на протяжении многих лет не ослабевает ни у законодат еля, ни у ученых, ни у практиков, именно поэтому цель данной статьи направлена на обобщение имеющихся данных о принципах уголовного процесса.

Abstract. The question of the concept and system of principles of criminal procedure is one of the most developed in the doctrine of the Russian criminal process, interest in this issue has not weakened for many years, neither the legislator, nor scientists, nor practitioners, which is why the purpose of this article is aimed at summarizing the available data on the principles of criminal procedure.

Ключевые слова: принципы уголовного процесса, Российская Федерация, законность, независимость, неприкосновенность.

Keywords: principles of criminal procedure, Russian Federation, legality, independence, inviolability.

Статья поступила в редакцию: 12.04.2022

Принципы уголовного процесса - это основные начала, главные идеи на которых основана вся уголовно процессуальная деятельность. Принципы уголовного процесса реализуются и распространяются на протяжения всего производства по уголовному делу. Они отражают потребности общества и государства. В главе 2 уголовно-процессуального кодекса предусмотрено шестнадцать принципов, в данной статье мы рассмотрим некоторые принципы уголовного судопроизводства Российской Федерации.

1) Назначение уголовного судопроизводства

Назначение уголовного судопроизводства базируется как на общепризнанных принципах и нормах международного права и международных соглашениях, заключенных Российской Федерацией, так и на закрепленном в ст. 2 Конституции РФ положении о том, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» с чем согласны Л. В. Кокорева и Р. А. Кокорев. Авторы полагают, что назначение уголовного судопроизводства достигается в полном объеме не в момент разрешения уголовного дела по существу, а в момент исполнения решения, принятого судом по существу уголовного дела, ведь само по себе разрешение уголовного дела и назначение виновному лицу справедливого наказания не означает окончания уголовно-правового конфликта[1].

Л. М. Володина считает, что назначение уголовного судопроизводства должно включать понятие справедливости не только применительно к наказанию виновного, но стоять вровень с основным требованием, направленным на защиту прав человека, интересов общества и государства[2].

2) Разумный срок уголовного судопроизводства

В работе С. Б. Некеновой понятие «разумный срок уголовного судопроизводства» трактуется в трех значениях: 1) в значении правовой категории; 2) в значении периода, определенного законом как период разумного срока; 3) в значении положительной оценки состояния обеспечения права лица на разумный срок по уголовному делу[3].

И. В. Малофеев, исследуя проблемы разумного срока уголовного судопроизводства, приходит к выводу о том, что этот принцип является, определяющим, наряду с другими принципами, назначение и смысл уголовно-процессуальной деятельности уполномоченных субъектов, которому должно подчиняться все производство по делу. Кроме того, автор подчеркивает следующее, ценность и важность разумного срока как принципа судопроизводства, заключается в том, что им необходимо руководствоваться не только при принятии решений, связанных с определением или исчислением каких-либо процессуальных сроков, но и иных решений, которые могут повлечь за собой необоснованную задержку в принятии окончательного решения по делу [4].

3) Законность при производстве по уголовному делу

Законность в широком смысле означает требование соблюдать законы всеми субъектами права, в узком, означает соблюдение законов именно должностными лицами и распространяется только на деятельность государственных органов. Н. Ю. Литвинцева рассматривает содержание принципа законности при производстве по уголовному делу, которое складывается из нескольких взаимосвязанных положений: - применение федерального закона; - установление несоответствия федерального закона; - последствия нарушения норм УПК РФ; - законность, обоснованность и мотивированность процессуальных решений. Автор исследует принцип законности в уголовном судопроизводстве, и приходит к выводу, что общеправовой принцип законности следует отличать от уголовно-процессуального принципа — законность при производстве по уголовному делу[5]. Схожих взглядов исследования законности при производстве по уголовному делу придерживаются А. П. Блинков и И. Г. Очиров. Авторы считают, что законность это основа государства. Создание правового государства должно укреплять значимость закона, принцип законности. Для следователей и органов дознания соблюдение требований законности должно означать, прежде всего, обеспечение быстрого и полного раскрытия и расследования преступлений, проведение всех необходимых действий по собиранию и исследованию доказательств в строгом соответствии с законом[6].

4) Осуществление правосудия только судом

А. В. Шигуров изучая принцип осуществления правосудия только судом, выявил в нем следующие проблемы:

1) неурегулированность в законе процедуры распределения дел в суде;

2) отсутствие в Конституции Российской Федерации и иных нормативных актах определения понятия правосудия.

Автор считает, что при анализе понимания термина «правосудие» необходимо учитывать, что принцип осуществления правосудия только судом означает: данный вид деятельности может осуществлять только суд. Включение в понятие «правосудие» деятельности суда по проверке по жалобам участников процесса законности и обоснованности решений должностных лиц органов предварительного расследования, деятельности по выявлению обстоятельств, препятствующих назначению судебного заседания, и т. п. приводит к неправильному выводу, что описанный принцип запрещает осуществление данных видов деятельности иными участниками процесса[7].

Итак, в Российской Федерации главная роль в разрешении правовых проблем принадлежит суду. В силу своего высокого предназначения суд является носителем особой власти. Однако, остается дискуссионным само понятие правосудие», что существенно уменьшает гарантирующее значение принципа осуществления правосудия только судом, с чем согласен В. В. Дарин. Автор считает, что принцип отправления правосудия только судом следует рассматривать в нескольких аспектах:

Во-первых, только суд может осуществлять специальную деятельность под названием правосудие». Это означает, что ни никакой другой государственной орган не может быть возложена на обязанность отправления правосудия.

Во-вторых, только орган, созданный исключительно на основании Конституции РФ и ФКЗ О судебной системе Российской Федерации», может быть признан судом, который обладает полномочиями для отправления правосудия. В этой связи судебная система России определяется исчерпывающим списком судов.

В-третьих, правосудие может осуществляться только судом, отвечающим требованиям законности, компетентности и беспристрастности. Это означает, что если судебная власть не удовлетворяет хотя бы одному из вышеуказанных требований, то ее деятельность и решения не могут считаться законными, что соответствует цели правосудия.

В-четвертых, только суд может аннулировать или изменить акты правосудия. Это означает, что при отправлении правосудия право отменить или изменить судебные акты может осуществляться исключительно в судах, а не в каких-либо других государственных органах и должностных лицах[8].

5) Независимость судей

Принцип независимости судей — наиважнейший конституционный принцип, гарантирующий свободу воли судьи при вынесении приговора, абсолютную автономию в принятии решений, наделяющий слово «судить», означающее «понимать, мыслить, заключать», особым правовым смыслом, оправдывающий само существование суда как справедливого беспристрастного арбитра. И. Г. Смирнова, М. И. Казарина считают, что принцип независимости судей - это конституционный принцип, заключающийся в наличии у судьи достаточной степени свободы сознания и воли, основанных на подчинении закону, в деятельности по осуществлению правосудия от внешнего воздействия со стороны третьих лиц и организаций[9].

Е. Б. Махеева полагает, что на современном этапе развития судебной системы в Российской Федерации особое значение приобретает принцип уголовного судопроизводства — независимость судей. Это один из важных и основополагающих принципов судебной власти. В своей работе автор пришел к выводу о низких показателях уровня доверия к судьям, по данным социологических опросов многих лет. Усиление независимости судей — одна из важных задач государства и общества. Этому способствует дальнейшее совершенствование законодательства, обеспечение независимости судей, расширение доступа населения к правосудию, его подконтрольность гражданскому обществу[10].

6) Уважение чести и достоинства личности

В литературе известно, что понятие достоинства личности носит нравственно-категориальный характер. Категория «достоинство» тесно взаимосвязана с понятием «честь». Рассматривая соотношение данных понятий, стоит отметить, что, используя понятие «честь», правоприменитель должен исходить из статуса личности, базирующегося на уважении моральных качеств каждого человека со стороны общества. Что касается понятия «достоинство» личности, то оно предусматривает уважение моральных качеств, присущих человеку, непосредственно им самим.

Е. В. Авдеева приходит к выводу о том, что реализация общеправового принципа уважения чести, и достоинства личности в уголовном судопроизводстве характеризуется на современном этапе особой значимостью и особенностями правоприменения. В ходе правовой оценки реализации данного принципа необходимо учитывать, что правами, вытекающими из принципа уважения чести и достоинства личности, предусмотренного ст. 9 УПК РФ, наделены все участники уголовного судопроизводства[11].

М. З. Гайдаров отмечает, что должны охраняться честь и достоинство не только взрослого и дееспособного человека, но и ребенка, а также душевнобольного. Необходимо уважать честь и достоинство всех участников процесса (подозреваемых, обвиняемых, потерпевших, свидетелей, понятых). В уголовном процессе охрана чести и достоинства проявляется, например, как:

- присутствие понятых того же пола, что и обыскиваемый (освидетельствуемый) при личном обыске или освидетельствовании, связанных с обнажением тела человека (ч. 3 ст. 184 и ч. 4 ст. 179 УПК РФ);

- создание условий, исключающих унижение чести и умаление достоинства граждан при получении образцов для сравнительного исследования (ч. 2 ст. 202 УПК РФ);

- проведение закрытых заседаний суда в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц (ч. 2 ст. 214

УПК РФ) [12].

7) Неприкосновенность личности

Каждый гражданин России имеет право на свободу и личную неприкосновенность согласно Конституции РФ, означает что, лицо может совершать любые действия, не противоречащие законодательству, не подвергаясь при этом принуждению или ограничению в правах. В ст. 2 Конституции РФ гласит что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.

Интересно мнение М. Малдаевой которая считает, что где бы человек ни находился, он всегда находится под охраной государства. Наше государство обязано защищать права и свободу своих граждан, и каждый из них имеет право на свободу и личную неприкосновенность независимо от того какое он место занимает в обществе, вероисповедания, возраста, языка, пола, национальности и т.д. Содержание принципа неприкосновенность личности состоит в том, что если человек совершит противоправное деяние, то он, может быть, подвергнут задержанию. Но срок этого задержания не должен превышать 48 часов. Применение мер пресечений допускаются только по судебному решению[13].

8) Охрана прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве

Охрана прав и свобод человека и гражданина является одним из важнейших принципов уголовного процесса, нормативные предписания которого направлены на создание условий по реализации субъективных прав, свобод и законных интересов субъектов уголовно-процессуальных отношений, восстановление таковых в случае их нарушения, а также обеспечение безопасности лиц, участвующих в уголовном процессе, и их близких. В работе В. Н. Авдеева раскрыто содержание четырех уголовно-процессуальных институтов, составляющих анализируемый принцип, это: институт обеспечения реализации субъективных прав, свобод и законных интересов участников уголовного процесса, заключающийся в деятельности органов уголовного преследования и суда по разъяснению участникам уголовного процесса их прав, обязанностей и ответственности, а также обеспечении возможности реализации этих прав; институт свидетельского иммунитета, включающий в себя: во-первых, иммунитет как право лица отказаться от дачи показаний против самого себя, своего супруга (супруги) и других близкий родственников; во-вторых, иммунитет в силу запрета допроса определенной категории лиц в связи с их служебным, должностным и т.д. положением; институт обеспечения безопасности участников уголовного процесса, а также их близких родственников, родственников и близких лиц; институт реабилитации, заключающийся в восстановлении прав и свобод лица, незаконно и необоснованно подвергнутого уголовному преследованию, и возмещении причиненного ему вреда [14].

М. В. Барышников, С. А. Гришина считают, что в основе принципа охраны прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве лежат положения норм международно-правовых актов, которые определяют стандарты в области прав человека. Этот принцип, являясь самостоятельным правовым положением, определяет некоторые стороны уголовно-процессуальной деятельности. Применение данного принципа как элемента системы права эффективно отражается в предписаниях, закрепленных в нормах законодательных актов и в уголовно-процессуальной деятельности[15].

Подводя итог данной статьи о некоторых принципах уголовного процесса, мы пришли к выводу о том, что принципы должны представлять собой совокупность самостоятельных по содержанию, но взаимосвязанных положений, характеризующих основные черты, отражающих качественное единство такого вида государственной деятельности, как уголовное судопроизводство, обеспечивающих необходимые юридические гарантии достижения конечных целей процесса.

Библиография:

1. Кокорева Л. В., Кокорев Р. А. К вопросу о назначении уголовного судопроизводства //Уголовное судопроизводство России: проблемы и перспективы развития. - 2018. - С. 66-69.

2. Володина Л. М. Назначение и принципы уголовного судопроизводства-основа нравственных начал уголовно-процессуальной деятельности //Вестник Университета имени ОЕ Кутафина. - 2018. - №. 2 (42). - С. 16-23.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

3. Некенова С. Б. Принцип обеспечения права лица на разумный срок уголовного судопроизводства. Москва. - 2015.

4. Малофеев И. В. Разумный срок как принцип уголовного судопроизводства : дис. - М, 2014.

5. Литвинцева Н. Ю. Законность при производстве по уголовному делу //иСибирские уголовно-процессуальные и криминалистические чтения. - 2016. - №. 6 (14). - С. 31-39.

6. Блинков А. П., Очиров И. Г. Законность при производстве по уголовному делу //иАктуальные вопросы теории и практики в деятельности подразделений полиции. - 2018. - С. 180-185.

7. Шигуров А. В. Проблемы реализации принципа осуществления правосудия только судом // Инженерные технологии и системы. - 2009. - №. 4. - С. 188-191.

8. Дарин В. В. Проблемы реализации принципа осуществления правосудия только судом в российской федерации // Настоящий сборник составлен по итогам Международной научно-практической конференции «Систематизация российского законодательства в современных реалиях», состоявшейся 15 февраля 2018 г. в г. Челябинск. В сборнике статей рассматриваются современные вопросы науки, образования. - 2018. - С. 36.

9. Смирнова И. Г., Казарина М. И. Принцип независимости судей в уголовно-процессуальном праве: теоретико-методологический аспект исследования // Уголовная юстиция. - 2018. - №. 11. - С. 108-113.

10. Махеева Е. Б. Независимость судей в современной России // Вестник науки и образования. - 2018. - Т. 1. - №. 8 (44). - С. 66-68.

11. Авдеева Е. В. Уважение чести и достоинства личности как принцип уголовного судопроизводства // Научный дайджест Восточно-Сибирского института МВД России. - 2019. - №. 2. - С. 16-22.

12. Гайдаров М. З. Право личности на неприкосновенность, уважение чести и достоинства как принцип уголовного судопроизводства // Проблемы совершенствования законодательства. - 2019. - С. 75-77.

13. Малдаева М. Неприкосновенность личности как принцип уголовного судопроизводства // Проблемы совершенствования законодательства. - 2019. - С. 100-103.

14. Авдеев В. Н. К вопросу о содержании принципа охраны прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве России // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2020. - №. 2. - С. 26-30.

15. Барышников М. В., Гришина С. А. Отдельные аспекты охраны прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве // Научный вестник Орловского юридического института МВД России имени ВВ Лукьянова. - 2019. - №. 1 (78). - С. 17.

References:

1. Kokoreva L.V., Kokorev R.A. On the issue of the appointment of criminal proceedings //Criminal proceedings in Russia: problems and prospects of development. 2018. p. 66-69.

2. Volodina L. M. The purpose and principles of criminal proceedings - the basis of moral principles of criminal procedural activity //Bulletin of the University named after OE

Kutafin. - 2018. - №. 2 (42). - Pp. 16-23.

3. Nekenova S. B. The principle of ensuring the right of a person for a reasonable period of criminal proceedings. Moscow. - 2015.

4. Malofeev I. V. Reasonable time as a principle of criminal proceedings : dis. - M, 2014.

5. Litvintseva N. Y. Legality in criminal proceedings //iSibirskie criminal procedural and criminalistic readings. - 2016. - №. 6 (14). - Pp. 31-39.

6. Blinkov A. P., Ochirov I. G. Legality in criminal proceedings //Iactual issues of theory and practice in the activities of police units. - 2018. - pp. 180-185.

7. Shigurov A.V. Problems of implementation of the principle of justice only by the court // Engineering technologies and systems. - 2009. - No. 4. - pp. 188-191.

8. Darin V. V. Problems of implementation of the principle of justice only by the court in the Russian Federation // This collection was compiled following the results of the

International scientific and practical Conference "Systematization of Russian legislation in modern realities", held on February 15, 2018 in Chelyabinsk. The collection of articles deals with modern issues of science and education. - 2018. - p. 36.

9. Smirnova I. G., Kazarina M. I. The principle of independence of judges in criminal procedure law: theoretical and methodological aspect of research // Criminal Justice. -

2018. - No. 11. - pp. 108-113.

10. Makheeva E. B. Independence of judges in modern Russia // Bulletin of Science and Education. - 2018. - T. 1. - №. 8 (44). - Pp. 66-68.

11. Avdeeva E. V. Respect for the honor and dignity of the individual as a principle of criminal proceedings // Scientific digest of the East Siberian Institute of the Ministry of

Internal Affairs of Russia. - 2019. - No. 2. - pp. 16-22.

12. Gaidarov M.Z. The right of the individual to inviolability, respect for honor and dignity as a principle of criminal proceedings // Problems of improving legislation. 2019. p. 75-77.

13. Maldaeva M. Personal inviolability as a principle of criminal proceedings // Problems of improving legislation. - 2019. - pp. 100-103.

14. Avdeev V. N. On the issue of the content of the principle of protection of human and civil rights and freedoms in criminal proceedings in Russia // Bulletin of the Kaliningrad

Branch of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. - 2020. - No. 2. - pp. 26-30.

15. Baryshnikov M. V., Grishina S. A. Certain aspects of the protection of human and civil rights and freedoms in criminal proceedings // Scientific Bulletin of the Orel Law

Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V. Lukyanov. - 2019. - №. 1 (78). - P. 17.

DO110.47643/1815-1329_2022_6_56 УДК 347.77(035.3)

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ КИНОПРОИЗВОДСТВА В РОССИИ* LEGAL ASPECTS OF FILM PRODUCTION IN RUSSIA РЯБОВА Евгения Васильевна,

кандидат философских наук, доцент кафедры права и философии

ФГБОУ ВО «Мордовский государственный педагогический университет имени М.Е. Евсевьева». 430034, Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Пушкина, 72. E-mail: riabova-e@rambler.ru;

РЯБОВ Андрей Алексеевич,

студент факультета истории и права ФГБОУ ВО «Мордовский государственный педагогический университет имени М.Е. Евсевьева». 430034, Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Пушкина, 72. E-mail: dryha01@rambler.ru;

Ryabova Evgenia Vasilevna,

the candidate of science of philosophy, FGBOUVO «Mordovian state pedagogical University named after M. E. Evsevyev». 430034, Republic of Mordovia, Saransk, St. Pushkina, 72. E-mail: riabova-e@rambler.ru;

Ryabov Andrey Alekseevich,

student of the Faculty of History and Law Mordovian State Pedagogical University. 430034, Republic of Mordovia, Saransk, St. Pushkina, 72. E-mail: dryha01@rambler.ru

Краткая аннотация: Предметом нашего исследования является правовое регулирование института киноиндустрии на основе действующего российского законодательства. Киноискусство является важным инструментом правового воспитания. Путем отражения, например, в сюжете социально-значимых установок, мы можем добиться изменения представления людей о праве и, как неизбежное, повышения правовой культуры. В настоящее время российский кинематограф проходит этап становления, нуждается в государственной поддержке. Институт правового регулирования киноиндустрии в России остается недостаточно изученным, именно это определило выбор исследования автора.

Abstract: The subject of our research is the legal regulation of the institute of the film Industry on the basis of the current Russian legislation. Cinematography is an important tool of legal education. By reflecting, for example, socially significant attitudes in the plot, we can achieve a change in people's ideas about law and, as inevitable, an increase in legal culture. Currently, Russian cinema is in its infancy and needs state support. The institution of legal regulation of the film industry in Russia remains insufficiently studied, and this is what determined the choice of the authors' study.

Ключевые слова: киноиндустрия, кинопроизводство, гражданский оборот, правовое регулирование, договор, убытки, штраф. Keywords: film industry, film production, civil turnover, legal regulation, contracts, losses, fine.

Статья поступила в редакцию: 10.03.2022

Введение

Кинопроизводство представляет собой сложный комплексный творческий, правовой и экономический процесс, связанный с подготовкой и выпуском на широкий экран аудиовизуальных произведений, начиная с формирования авторского замысла и заканчивая запуском готового продукта в гражданский оборот для широкого круга потребителей. Этот процесс требует большого участия людей творческих профессий (продюсеры, режиссеры, актеры, сценаристы, авторы музыкальных композиций и др.) и технических специалистов, в ведении которых находятся работы по подготовке декораций и реквизита в съемочных павильонах, организации и выполнению всего съемочного процесса, монтажу отснятых кадров и иные практические вопросы, связанные с выпуском кинопродукции.

Сегодня в России существует большое количество киностудий, киноконцернов, кинокомпаний и других фирм, занимающихся производством кинофильмов, а также предоставляющих услуги всем желающим снять собственную картину. Кинопроизводство требует больших финансовых затрат, которые компенсируют привлеченные продюсером инвесторы, Фонд кино и другие структуры, оказывающие при соблюдении определенных условий финансовую поддержку организациям кинематографа.

У истоков создания кинофильма всегда стоит продюсер, который занимается поиском различных источников финансирования проекта и иными организационными вопросами, которыми сопровождается подготовка кинофильма. Помимо этого, в обязанности продюсера также входит выполнение таких мероприятий, как выбор или заказ сценария будущего фильма, приглашение режиссера, подбор (кастинг) актеров и согласование с ними условий сотрудничества, художника по костюмам, а также иных участников проекта. Продюсер, как правило, контролирует всю работу над кинофильмом от начала до конца, занимаясь, в том числе, его рекламой и выпуском в прокат. В процессе производств кинофильма участники проекта могут совмещать сразу несколько функций в зависимости от утвержденной концепции: например, продюсер может одновременно быть режиссером, либо режиссер - одновременно сняться в фильме и быть автором или соавтором сценария к нему. Субсидирование киноиндустрии

Одной из форм государственной поддержки кинематографа является частичное государственное финансирование создания и продвижения национальных фильмов (как правило, не более 70% от сметной стоимости проекта). Полное финансирование в размере 100% может быть предоставлено в исключительных случаях с учетом художественной и культурной значимости кинофильма. Критерии признания киноленты национальным фильмом предусмотрены в ст. 4 Закона № 126-ФЗ [2].

Удостоверение национального фильма выдает Минкультуры России, которое вправе знакомиться с первичной и другой производственной документацией в процессе производства и проката фильма. Если создание национального фильма полностью финансируется государством, комплекты исходных фильмовых материалов должны быть переданы на хранение в Госфильмофонд, а документальные фильмы и киножурналы - в Российский государственный архив кинофотодокументов. Такие требования установлены приказом Минкультуры России от 27.09.2004 г. № 60 «Об утверждении Положения о национальном фильме».

Государственное финансирование предоставляется организациям кинематографа по линии Минкультуры России на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ [3]. Финансирование за счет бюджета может осуществлятся для создания кинофильма, его проката и продвижения, а также участия в международных кинофестивалях, проведения иных сопутствующих мероприятий, при этом правом на получение финансовой поддержки обладают все организации кинематографа. Отбор заявок осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.01.2016 г. № 38 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета на поддержку кинематографии». Решение о выделении бюджетных средств принимается Минкультуры России на основе критериев, разработанных Минкультуры России, которые изложены в приказах Минкультуры России от 06.07.2016 г. № 1533, от 10.03.2016 г. № 522, от 01.03.2016 г. № 489 и в других нормативных правовых актах, регулирующих вопросы поддержки отечественного кинематографа.

"Статья подготовлена в рамках гранта на проведение научно-исследовательских работ по приоритетным направлениям научной деятельности вузов-партнеров по сетевому взаимодействию (ЮУрГГПУ и МГПУ) по теме «Особенности формирования правовых ценностей студенческой молодежи».

Кроме общих критериев отбора к кинопроектам предъявляют такие требования, как соответствие сценария, режиссерской разработки объявленным приоритетным темам (тематике), ежегодно утверждаемым регулятором, творческое своеобразие, художественная ценность, актуальность проекта, а также иным обязательным параметрам. Следует учитывать, что оценка проекта по названным критериям относится к исключительной компетенции Минкультуры России и Фонда, в которую суд не вправе вмешиваться. Еще одним требованием к проектам является отсутствие финансирования по линии Федерального фонда социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии (Фонд кино), который предоставляет его в порядке, предусмотренном своими локальными актами. Так, финансирование создания национального кинофильма регламентировано приказом Фонда кино от 21.04.2017 г. № 23 [4]. Для получения доступа к государственному финансированию участники кинорынка должны в полном объеме соответствовать требованиям, предъявляемым к получателям средств, внимательно соблюдать все параметры оформления и подачи заявок, а также иной документации, вовремя представлять отчеты о расходовании финансовых средств. Нередко заявки на финансирование национальных фильмов даже не проходят процедуру формального отбора из-за некорректного оформления сведений и представления неполного пакета документов. В данном случае неблагоприятные имущественные последствия в виде лишения возможности получить государственную поддержку возникают по вине самого предпринимателя, который при оформлении документов не проявил должной осмотрительности.

Как показывает практика, даже при большом объеме финансовой поддержки участники кинорынка умудряются срывать сроки выполнения своих проектов и не доводить начатые проекты до конца - и это при том, что изначально производство кинофильма и его прокат являются инвестициями с высоким риском, поскольку неизвестна окупаемость готового продукта. На этот случай Фонд кино в контракте на предоставление финансовых средств всегда предусматривает условие о возможности одностороннего расторжения контракта с истребованием обратно выплаченной денежной суммы в полном объеме и с начислением на нее штрафных процентов по ключевой ставке ЦБ РФ в соответствии со ст. 395 ГК РФ. Штрафные проценты могут быть начислены только с момента расторжения контракта, а не с даты предоставления финансовых средств, поскольку в период действия контракта сохраняется возможность исполнения получателем своих обязательств, и на его стороне отсутствует неосновательное обогащение. Соответственно, Фонд кино не вправе включать в период для начисления штрафных процентов или неустойки, предусмотренной контрактом, время, в течение которого он еще являлся действующим.

Вполне обычной является ситуация, когда предприниматель изначально при планировании затрат на создание кинофильма не рассчитывает должным образом бюджет проекта. Это приводит к резкой нехватке средств в ходе реализации проекта и невозможности в принципе завершить его. Такой деловой просчет является обычным предпринимательским риском, в полной мере относится на счет самого участника кинорынка, который действовал неразумно, и не может быть разделен с Фондом кино или Минкультуры России. Предприниматель не вправе рассчитывать на выделение ему дополнительных бюджетных средств на завершение производства кинофильма, равно как и ставить вопрос о возмещении убытков, поскольку данный вопрос полностью находится в зоне его ответственности.

Споры по субсидиям

В одном деле кинокомпания от Фонда кино на основании договора получила субсидию в размере 30 млн. руб. на финансирование расходов, связанных с производством полнометражного фильма. Лимит выделенных финансовых средств до заключения договора был определен Попечительским советом Фонда кино и был закреплен в его локальном протоколе. В дальнейшем кинокомпания рассчитывала получить дополнительные денежные средства на свой проект в размере 90 млн. руб., однако Фонд кино такую просьбу не поддержал, в связи с чем она обратилась в суд с требованием признать отказ Фонда кино недействительной сделкой. Также кинокомпания требовала внести изменения в протокол попечительского совета данного фонда в части общей суммы поддержки на производство кинофильма в размере 120 млн. руб.

Исходя из п. 3 ст. 166 ГК РФ, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях - также иное лицо.

В рассматриваемом деле истец в нарушение ст. 65 АПК РФ не представил доказательств, подтверждающих несоответствие действий Фонда кино требованиям законодательства РФ, а также нарушение ими своих прав и законных интересов. Истцу на основании заключенного с ним договора уже были выделены финансовые средства на возмещение расходов по созданию кинофильма, при этом прямой обязанности выделить ему дополнительные транши закон на Фонд кино не возлагает. При таких обстоятельствах требования истца являлись совершенно безосновательными и были оставлены судом без удовлетворения [5]. Кроме того, даже с формально-юридической стороны дела вызывает вопросы выбор истцом способа защиты права, которое он полагал нарушенным. Истец в своем иске просил не только признать недействительным отказ Фонда кино выделить ему дополнительное финансирование в размере 90 млн. руб., но и отразить этот момент в протоколе Попечительского совета данного фонда. Согласно п. 2 ст. 307 ГК РФ, обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в данном кодексе. Протокол Попечительского совета Фонда кино имеет силу локального акта, который регулирует внутренние отношения в данной некоммерческой организации, и сам по себе он никаких юридических последствий для кинокомпании и иных участников рынка не влечет. Права и обязанности кинокомпании возникают из заключенного с Фондом кино гражданско-правового договора, предметом которого выступает предоставление субсидии на производство кинофильма, его прокат, а также иные связанные с этим цели. Только лишь на основании положений такого договора у кинокомпании возникает право требовать исполнения Фондом кино своих обязательств в порядке и на условиях, которые были им предусмотрены.

Перечень возможных способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим в силу ст. 12 ГК РФ, вместе с тем выбранное средство правовой защиты должно соответствовать характеру допущенного нарушения и реально способствовать восстановлению права. В рассматриваемом деле истец не обосновал, каким образом его права и законные интересы в принципе были нарушены отказом Фонда кино выделить дополнительный лимит финансирования, а также не указал, каким образом требование о внесении изменений в протокол заседания Попечительского совета данного фонда сможет привести к восстановлению его права.

Библиогра фия:

1. Бычков, А. И. Правовое регулирование кинопроизводства в России / А. И. Бычков. - М. : Волтерс Клувер, 2020. - 232 с.

2. О государственной поддержке кинематографии в Российской Федерации : федер. закон : [принят Гос. Думой 17 июня 1996 г. № 126-ФЗ : в ред. от 28 ноября 2018 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 33. - Ст. 4136.

3. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд : федер. закон : [принят Гос. Думой 22 марта 2013 г. № 44-ФЗ : в ред. от 08 декабря 2021 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2013. - № 14. - Ст. 1652.

4. Об утверждении Порядка и условий предоставления средств на финансовое обеспечение расходов, связанных с производством национальных фильмов : приказ Федерального фонда социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии : [от 21 апреля 2017 г. № 23] // [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант» (дата обращения: 14.12.2021).

5. Постановление АС Московского округа от 02 сентября 2017 г. по делу № А40-132411/17-1188 // [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант» (дата обращения: 14.12.2021).

References:

1. Bychkov, A. I. Legal regulation of film production in Russia / A. I. Bychkov. - Moscow : Volters Kluwer, 2020. - 232 p.

2. On state support of cinematography in the Russian Federation : feder. Law : [adopted by the State Duma on June 17, 1996 No. 126-FZ : as amended. dated November 28, 2018] // Collection of Legislation of the Russian Federation. - 1996. - No. 33. - Article 4136.

3. About the contract system in the field of procurement of goods, works, services for state and municipal needs : feder. Law : [adopted by the State Duma on March 22, 2013 No. 44-FZ : as amended. dated December 08, 2021] // Collection of Legislation of the Russian Federation. - 2013. - No. 14. - Article 1652.

4. On approval of the Procedure and conditions for Providing funds for financial support of expenses Related to the production of national films: Order of the Federal Fund for Social and Economic Support of National Cinematography: [dated April 21, 2017 No. 23] // [Electronic resource]. Access from help.-the legal system "Garant" (date of application: 12/14/2021).

5. Resolution of the AC of the Moscow District of September 02, 2017 in case No. A40-132411/17-1188 // [Electronic resource]. Access from help.-the legal system "Garant" (date of application: 14.12.2021).

DO110.47643/1815-1329_2022_6_58 УДК 349.444

АЛГОРИТМ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ (ПОЛУЧЕНИЯ) ДЕНЕЖНОЙ КОМПЕНСАЦИИ ЗА НАЕМ (ПОДНАЕМ) ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ THE ALGORITHM OF PROVIDING (RECEIVING) MONETARY COMPENSATION FOR THE HIRING (SUBLETTING) OF RESIDENTIAL PREMISES

IN THE PENAL SYSTEM

НОВИЧКОВА Юлия Геннадьевна,

старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин юридического факультета Университета ФСИН России. Россия, г. Санкт-Петербург, г. Пушкин ул. Саперная, 34. E-mail: 3590568@mail.ru;

ЕШКИЛЕВА Наталия Александровна,

старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Владимирского юридического института ФСИН России. Россия, г. Владимир, ул. Большая Нижегородская, 67Е. E-mail: eshkileva@ mail.ru;

ГРУНИН Андрей Владимирович,

кандидат педагогических наук, доцент кафедры административно-правовых дисциплин Владимирского филиала РАНХиГС при Президенте РФ. Россия, г. Владимир, ул. Горького, 59а. E-mail: vgrun@rambler.ru;

НОВИЧКОВ Игорь Антонович,

курсант экономического факультета Академии ФСИН России рядовой внутренней службы. Россия, Рязанская обл., г. Рязань, Сенная, 1 . E-mail: igron.one@gmail.com;

Novichkova Yulia Gennadievna,

Senior Lecturer of the Department of Civil Law Disciplines of the Faculty of Law of the University of the Federal Penitentiary Service of Russia. St. Petersburg, Pushkin, Sapernaya str., 34. E-mail: 3590568@mail.ru;

Eshkileva Natalia Aleksandrovna,

Senior Lecturer of the Department of Civil Law Disciplines of the Vladimir Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia. Vladimir, Bolshaya Nizhegorodskaya str., 67E E-mail: eshkileva@ mail.ru;

Grunin Andrey Vladimirovich,

Candidate of Pedagogical Sciences, Associate Professor of the Department of Administrative and Legal Disciplines of the Vladimir Branch of the RANEPA under the President of the Russian Federation. Vladimir, Gorky str., 59a. E-mail: vgrun@rambler.ru;

Novichkov Igor Antonovich,

student of the Faculty of Economics of the Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia, private internal service.

Ryazan, Sennaya, 1.

E-mail: igron.one@gmail.com

Краткая аннотация: в статье дается общая характеристика алгоритму предоставления (получения) денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в уголовно-исполнительной системе, проанализировано значение, сделаны выводы о важности данной формы социальной гарантии.

Abstract: the article gives a general description of the algorithm for providing (receiving) monetary compensation for hiring (subletting) residential premises in the penal enforcement system, analyzes the significance, and draws conclusions about the importance of this form of social security.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Ключевые слова: жилищное, обеспечение, денежная, компенсация, наем (поднаем), жилые помещения, уголовно-исполнительная, система, Российская Федерация.

Keywords: housing, provision, monetary, compensation, hiring (subletting), residential premises, penal enforcement, system, Russian Federation.

Статья поступила в редакцию: 30.05.2022

Конституционному праву на жилище по статье 40 Конституции Российской Федерации [1] дилегировано приоритетное местоположение как в общеустановленной структуре правовых норм как особому виду социально-экономических прав, неразрывно, прежде всего в части реализации и степени защищенности, связанных с социально-политическим курсом страны, так и в рамках предоставления социальной защиты сотрудникам силовых ведомств, в том числе, уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

Основной целью учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в рамках реализации социальных гарантий является жилищное обеспечение их личного состава.

Одной из действующих правовых форм реализации конституционного права на жилище является предоставление денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в уголовно-исполнительной системе нашей страны.

Из анализа общедоступных статистических данных ФСИН России, в последние годы данную компенсацию получает более 5000 семей сотрудников указанного ведомства.

Рассмотрим более подробно алгоритм (порядок) предоставления (получения) денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудниками уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

При рассмотрении вопросов предоставления (получения) денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в уголовно-исполнительной системе в практической деятельности следует учитывать следующие моменты:

Основной порядок предоставления (получения) денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в уголовно-исполнительной системе предусмотрен:

Федеральным законом Российской Федерации от 30.12.2012 № 283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [2], гарантирующий социальную защиту сотрудникам уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее - ФЗ № 283-Ф3), а именно:

статья 8 ФЗ № 283-ФЗ, прямо посвященная, в том числе, предоставлению денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, из анализа которой следует, что право на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений имеют сотрудники и совместно проживающие с ними члены их семей, не имеющие по месту службы жилых помещений (с конкретизацией категорий сотрудников, относящихся к не имеющим жилых помещений а именно: не являющиеся нанимателями жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, а также, являющиеся нанимателями жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения или членами семьи собственника жилого помещения, но не имеющие возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы) и не получившие служебное жилье.

Постановление Правительства Российской Федерации от 09.09.2016 №894 «О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, а также членам семей сотрудников указанных учреждений и органов, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в этих учреждениях и органах» [3] (далее - ПП РФ № 894), изданное в рамках реализации статьи 8 ФЗ № 283-ФЗ.

В пункте 2 ПП РФ № 894 определены категории лиц, имеющих право на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений: действующие сотрудники (не пенсионеры, не вольнонаемные работники), не имеющие жилых помещений по месту службы (с учетом требований части 2 статьи 8 ФЗ № 283-Ф3) и при отсутствии служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда по месту службы, в том числе, из числа лиц, состоящих на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Из смысла данного пункта вытекает необходимость подтверждения сотрудником права на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений.

Пунктом 4 ПП РФ № 894 установлен перечень документов, необходимых для получения денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений по месту службы сотрудником уголовно-исполнительной системы, подтвердившим право на нее.

В соответствии с пунктом 3 ПП РФ № 894, к членам семьи сотрудника относятся проживающие совместно с ним лица, указанные в части 2 статьи 1 Закона

№283-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 1 Закона № 283-Ф3, членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении...считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, сведения о составе семьи также требуют обязательного подтверждения со стороны лица, претендующего на получение денежной компенсации, как подтверждающие право на ее получение.

По пункту 4 ПП РФ № 894, для получения денежной компенсации сотрудник подает на имя руководителя органа (учреждения), в котором он проходит службу, рапорт с приложением следующих документов:

а) копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи;

в) документы, подтверждающие наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и членов его семьи жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу.

Согласно пункта 5 ПП РФ № 894, копии документов, предусмотренных пунктом 4 ПП РФ № 894, заверяются в установленном порядке или представляются с предъявлением оригиналов.

По пункту 6 ПП РФ № 894, рапорт и документы, предусмотренные пунктом 4 ПП РФ № 894, в месячный срок рассматриваются жилищной (жилищно-бытовой) комиссией, созданной приказом руководителя органа (учреждения), или уполномоченным органом (его территориальным подразделением), на который одним из федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 2 ПП РФ № 894, возложены функции по жилищному обеспечению.

Из анализа ФЗ № 283-ФЗ, ПП РФ № 894 следует, что основанием для рассмотрения жилищной (жилищно-бытовой) комиссией вопроса о выплате денежной компенсации является предоставление сотрудником полного пакета документов, подтверждающего как непосредственную возможность назначения выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, предусмотренного пунктами 4, 5 ПП РФ № 894, так и право на ее получение, согласно требований статьи 8 Закона № 283-Ф3, пункта 2 ПП РФ № 894 («сотрудник, члены его семьи по части 2 статьи 1 Закона №283 -ФЗ, а также члены семей сотрудников учреждений и органов, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в этих учреждениях и органах, совместно с ним проживавших, не имеющие жилого помещения по месту службы, в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда у федерального органа исполнительной власти, в котором проходит службу сотрудник, имеющий право на единовременную социальную выплату на приобретение либо строительство жилого помещения, до истечения 3 месяцев со дня получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения»).

В соответствии с пунктом 7 ПП РФ № 894, на основании решения жилищной (жилищно-бытовой) комиссии или уполномоченного органа (его территориального подразделения), указанных в пункте 6 ПП РФ № 894, издается приказ руководителя органа (учреждения) о выплате денежной компенсации, в котором указывается размер денежной компенсации.

Согласно пункта 9 ПП РФ № 894, выплата денежной компенсации производится со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения по день утраты сотрудником права на ее получение. Основанием для прекращения выплаты денежной компенсации является приказ руководителя органа (учреждения).

По пункту 10 ПП РФ № 894, в случае возникновения обстоятельств, влекущих прекращение права на получение денежной компенсации или права на ее получение в повышенном размере, сотрудник обязан в течение 10 рабочих дней уведомить об этом руководителя органа (учреждения).

Из анализа и смысла вышеназванных нормативных документов также следует, что основанием для издания приказа руководителя органа (учреждения) о выплате денежной компенсации является решение жилищной (жилищно-бытовой) комиссии..., а обязанность сбора, предоставления необходимых документов, возложена непосредственно на сотрудника, причем, учитывая, что, согласно ПП РФ № 894, выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения по день утраты сотрудником права на ее получение, основанием для прекращения выплаты денежной компенсации является приказ руководителя органа (учреждения) то каждый раз с заключением нового договора на рассмотрение жилищно-бытовой комиссии сотрудником представляется новый пакет необходимых документов, вытекающих из требований ФЗ №283-ФЗ, ПП РФ № 894.

При этом, за исключением функций по рассмотрению (пункт 6 ПП РФ № 894), каких-либо обязанностей, полномочий, в том числе, в части сбора каких - либо документов, предоставления каких - либо выписок из протоколов, на жилищную (жилищно-бытовую) комиссию, созданную приказом руководителя органа (учреждения), или уполномоченным органом (его территориальным подразделением), нормативно не возложены.

Также, подпунктом в пункта 4 ПП РФ № 894 предусмотрена обязанность предоставления сотрудником для решения вопроса о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, документы, подтверждающие наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и членов его семьи жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу.

Согласно анализа действующего законодательства, к документам, подтверждающими наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и членов его семьи жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу, можно отнести:

- справки Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) о наличии (отсутствии) в собственности сотрудника и членов его семьи жилых помещений, а также о сделках, совершенных ими, сведения о которых зарегистрированы после 1998 года.

Однако, в сложившейся практике, зачастую запрашиваются также для полноты данных справки Ростехинвентаризации (БТИ) по субъекту Российской Федерации - по месту регистрации сотрудника и членов его семьи за период с 1991 по 1998 годы (когда отсутствовала Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра), но уже действовал Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» [4]).

По нашему мнению, данный момент имеет спорный характер с точки зрения трактования действующей нормативной базы в данном направлении и реализации жилищных прав граждан. Но его существование имеет место быть.

Кроме того, представленные материалы для выплаты по одному договору, невозможны для использования для выплаты по другому, поскольку в связи с давностью сроков их изготовления, потеряли актуальность, а необходимость сбора нового пакета документов при каждом обращении вытекает из смысла Закона № 283-ФЗ ПП РФ № 894 (прежде всего, пунктов 4, 9 ПП РФ № 894).

В заключение следует отметить, что существующий алгоритм предоставления денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам уголовно-исполнительной системы Российской Федерации является достаточно эффективной формой жилищного обеспечения личного состава данного ведомства и социальной гарантией.

Наличие и возможность реализации данной социальной гарантии свидетельствуют о реальности существования сегодня системы прав на жилье сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, претворения в жизнь основ Конституции Российской Федерации, политическом курсе нашего государства, направленном на решение социальных проблем его граждан, включая сотрудников силовых ведомств, соответственно, на усиление их социальной защищенности, обеспечение нормального функционирования как силовых ведомств нашей страны, включая уголовно-исполнительную систему, так и Российского государства в целом.

Библиогра фия:

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения - 27.05.2022 г.).

2. Федеральный закон от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения - 28.05.2022 г.).

3. Постановление Правительства РФ от 09.09.2016 № 894 «О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, а также членам семей сотрудников указанных учреждений и органов, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в этих учреждениях и органах» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения - 28.05.2022 г.).

4. Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения -28.05.2022 г.).

References:

1. The Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote on 12.12.1993) // SPS "Consultant Plus" (date of appeal - 27.05.2022).

2. Federal Law No. 283-FZ of 30.12.2012 "On social guarantees to employees of Certain Federal Executive Authorities and Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation" // SPS "Consultant Plus" (accessed 28.05.2022).

3. Decree of the Government of the Russian Federation dated 09.09.2016 No. 894 "On the Procedure and Amounts of Payment of Monetary compensation for the Hiring (Subletting) of Residential Premises to Employees of Institutions and Bodies of the Penal Enforcement System, the Federal Fire Service of the State Fire Service and Customs Authorities of the Russian Federation, as well as family members of employees of these institutions and bodies who died (died) as a result of injury or other health damage received in connection with the performance of official duties, or as a result of illness, received during the period of service in these institutions and bodies" // SPS "Consultant Plus" (date of appeal - 28.05.2022).

4. Law of the Russian Federation of July 4, 1991 No. 1541 -1 "On privatization of housing stock in the Russian Federation" // SPS "Consultant Plus" (date of appeal -

28.05.2022).

DOI 10.47643/1815-1329_2022_6_61

ВРЕДОНОСНАЯ ПРОГРАММА ДЛЯ ЭВМ: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ЗАЩИТЫ MALICIOUS COMPUTER PROGRAM: LEGAL REGULATION OF PROTECTION MECHANISMS

КАРАЖЕЛЯСКОВ Богдан Александрович,

магистрант, Дальневосточный федеральный университет. 690922, Россия, Приморский край, Владивосток, ул. Суханова, 8. E-mail: lawyerush@gmail.com;

ПЕРФИЛЬЕВ Антон Дмитриевич,

магистрант, Дальневосточный федеральный университет. 690922, Россия, Приморский край, Владивосток, ул. Суханова, 8. E-mail: perfilev.ad@students.dvfu.ru;

ЮНУСОВ Микаил Фузули оглы,

магистрант, Дальневосточный федеральный университет. 690922, Россия, Приморский край, Владивосток, ул. Суханова, 8. E-mail: mikail.yunusov.1999@mail.ru;

KARAZHELYASKOV Bogdan Alexandrovich,

Master's student, Far Eastern Federal University.

690922, Russia, Primorsky Krai, Vladivostok, Sukhanova str., 8.

E-mail: lawyerush@gmail.com;

PERFILIEV Anton Dmitrievich,

Master's student, Far Eastern Federal University.

690922, Russia, Primorsky Krai, Vladivostok, Sukhanova str., 8.

E-mail: perfilev.ad@students.dvfu.ru;

YUNUSOV Mikhail Fuzuli ogly,

Master's student, Far Eastern Federal University.

690922, Russia, Primorsky Krai, Vladivostok, Sukhanova str., 8.

E-mail: mikail.yunusov.1999@mail.ru

Краткая аннотация: Развитие цифровой среды приводит к тому, что все большее и большее количество пользователей появляется в сети «Интернет», практически у каждого сегодня есть к ней доступ. Актуальным вопросом является правовая защита пользователей от действия вредоносных программ. Авторы в настоящей работе рассматривают указанный вопрос.

Abstract: The development of the digital environment leads to the fact that more and more users appear on the Internet, almost everyone has access to it today. An urgent issue is the legal protection of users from the actions of malware. The authors in this paper consider this issue.

Ключевые слова: вредоносная программа, программное обеспечение, сеть «Интернет», защита, регулирование.

Keywords: malware, software, Internet, protection, regulation.

Статья поступила в редакцию: 20.04.2022

Сегодня сеть «Интернет» небезосновательно можно признать зоной боевых действий, в которой проводятся хакерские атаки, диверсионные кампании, направленные на причинение вреда частным лицам, отдельным компаниям, организациям и даже целым государствам. Так, недавняя атака на Интернет-сайты ряда высших судебных органов РФ привела к сбоям в работе судебной системы России на несколько часов и оказала деструктивное информационное воздействие на всех пользователей данных сайтов. Основным средством подобных действий являются вредоносные программы для ЭВМ.

Легальное определение программы для ЭВМ закреплено в ст. 1261 ГК РФ. Так, программой для ЭВМ является представленная в объективной форме совокупность данных и команд, предназначенных для функционирования ЭВМ и других компьютерных устройств в целях получения определенного результата, включая подготовительные материалы, полученные в ходе разработки программы для ЭВМ, и порождаемые ею аудиовизуальные отображения. Программы для ЭВМ составляют содержание понятий «Software», «софт», «программное обеспечение».

Под вредоносной программой мы понимаем программное обеспечение, наносящее вред пользователям. Такой вред может проявляться в нарушениях эксплуатации устройства (его «заражении»); неправомерном доступе к защищенной, конфиденциальной информации, в том числе личным данным с целью их шантажа и иного использования в корыстных целях; получении контроля над устройством пользователя. Основной признак - нанесение вреда пользователям. Вредоносная программа - malware (от англ. «malicious» - злонамеренный и «software» - программное обеспечение) нарушает нормальную деятельность пользователя через воздействие на работающее программное обеспечение самого пользователя.

В судебной практике вред рассматривается как всякое умаление охраняемого законом материального или нематериального блага, любые неблагоприятные изменения в охраняемом законом благе, которое может быть как имущественным, так и неимущественным (нематериальным) (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 27.01.2015 № 81-КГ14-19).

Законом предусмотрена правовая охрана информации, которая составляет коммерческую, профессиональную, личную или семейную тайну (ст. 9 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», ст. 6 ФЗ «О коммерческой тайне»).

Таким образом, мы делаем вывод, что одним из благ, на которое может быть направлена вредоносная программа, является информация. Следует обратить внимание на то, что создание, использование и распространение вредоносных компьютерных программ является основанием для привлечения к уголовной ответственности в соответствии со ст. 273 УК РФ. Законодатель тем самым предоставляет уголовно-правовую охрану компьютерной информации, что подтверждает нашу позицию.

Иными видами благ, на которые направлено негативное действие ПО, по нашему мнению, является имущество. К такому имуществу может относится любое аппаратное обеспечение, например, сервер, состоящий из процессоров и других элементов; безналичные денежные средства, находящиеся на расчетный или текущих счетах в банке. Представляется возможным нарушение и личных неимущественных прав, например, в случае, если программа распространяет в сети «Интернет» сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина.

Ведущие компании-разработчики антивирусов определяют следующие виды вредоносных программ:

Вирусы - самопроизводящие программные коды, которые внедряются в установленные программы без согласия, заражают их.

8. Программы вымогатели - устанавливаемые на компьютер шифрующие файлы, которые требуют выплаты за возврат данных.

9. Лжеантивирусы - вредоносное ПО, заставляющее пользователя поверить в заражение компьютера с целью приобретения пользователем поддельного приложения.

10. Черви - создающиеся на основе саморазмножающихся программ вредоносные программы, которые не заражают существующие файлы, а поселяются в компьютер отдельным файлом и ищут уязвимости в сети.

11. Руткиты - программы, разработанные с целью сокрытия вредоносной программы от пользователя и антивируса.

12. Бэкдоры (средства удаленного администрирования) - программы, позволяющие неправомерно контролировать чужое устройство.

13. Шпионские программы - вредоносное ПО, о существовании которого пользователь не знает, передающее личную информацию и шаблоны поведения пользователя.

14. Троянские кони - загружаемая под видом нормального приложения вредоносная программа.

15. Бесфайловые вредоносные программы - программное обеспечение, использующее безопасные программы для заражения компьютера.

16. Данные виды вредоносных программ используются как нелегально с преступными целями, так и совершенно легально различными спецслужбами (феномен легального вредоносного ПО описан Евгением Касперским).

Основным способом борьбы с вредоносным программным обеспечением является использование антивирусной защиты. Данный способ прямо коррелирует с положением п. 1 ст. 16 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» как техническая мера.

Среди правовых мер защиты благ, на которое направлено вредоносное ПО, следует указать и такие меры правовой защиты как придание информации правового режима «коммерческой тайны». За нарушение данного правового режима могут быть применены правила о возмещении убытков, в том числе при неправомерном доступе к сведениям, составляющим секрет производства (ст. ст. 15, 1472 ГК РФ).

Рассматривая вопрос о возмещении вреда, причиненного компьютерным вирусом, следует отталкиваться от конкретного блага, на которое было направлено действие malware. Так, в случае, если вирус привел к парализации конкретного имущества в виде серверов, компьютеров, то следует применять положения гражданского законодательства о возмещении убытков. Реальный ущерб может включать расходы на действия по расшифровке зараженного ПО, а упущенная выгода может применяться при неполучении доходов в случае несостоявшейся аренды серверов. При нарушении личных неимущественных прав вредоносной программой, например, доступа к персональным данным применяются меры о компенсации морального вреда (ст. 24 ФЗ «О персональных данных», ст. 1099 ГК РФ).

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Поскольку авторские права на программы для ЭВМ охраняются так же, как авторские права на произведения литературы в соответствии со ст. 1261 ГК РФ, исключительные права на программу для ЭВМ, используемую для целей причинения вреда, должны подвергаться ограничению в соответствии с п. 5 ст. 1229 ГК РФ. В случае, если программа была первоначально разработана для целей причинения вреда, то следует ограничить в том числе право на вознаграждение.

Таким образом, следует сказать о том, что вредоносная компьютерная программа является средством причинения вреда. Вопрос о гражданско-правовой ответственности при причинении вреда компьютерным вирусом стоит рассматривать в зависимости от блага, которому причинен вред.

Библиография:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федер. закон от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 08.03.2022). - Доступ из СПС «КонсультантПлюс». -Текст: электронный.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая): федер. закон от 18.12.2006 N 230-ФЗ (ред. от 11.06.2021). - Доступ из СПС «КонсультантПлюс». - Текст: электронный.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 25.03.2022). - Доступ из СПС «КонсультантПлюс». - Текст: электронный.

4. Об информации, информационных технологиях и защите информации: федер. закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 30.12.2021). - Доступ из СПС «КонсультантПлюс». - Текст: электронный.

5. О коммерческой тайне: федер. закон от 29.07.2004 N 98-ФЗ (ред. от 09.03.2021). - Доступ из СПС «КонсультантПлюс». - Текст: электронный.

6. О персональных данных: федер. закон от 27.07.2006 N 1 52-Фз (ред. от 02.07.2021). - Доступ из СПС «КонсультантПлюс». - Текст: электронный.

7. Eugene Kaspersky. What Is Wrong With 'Legal Malware'? // Forbes Media. - URL: https://www.forbes.com/sites/eugenekaspersky/2014/12/22/what-is-wrong-with-legal-malware/?sh=6055544b5087 (дата обращения 16.04.2022). - Текст: электронный.

8. Сайты арбитражных судов России подверглись хакерской атаке // Известия. - URL: https://iz.ru/1305747/2022-03-16/saity-arbitrazhnykh-sudov-rossii-podverglis-khakerskoi-atake (дата обращения 16.04.2022). - Текст: электронный.

9. Классификация вредоносных программ // Kaspersky daily. - URL: https://www.kaspersky.ru/blog/klassifikaciya-vredonosnyx-programm/2200/ (дата обращения 16.04.2022). - Текст: электронный.

10. Что такое вредоносная программа?// Известия. - URL: https://iz.ru/1305747/2022-03-16/saity-arbitrazhnykh-sudov-rossii-podverglis-khakerskoi-atake (дата обращения 16.04.2022). - Текст: электронный.

11. Русскевич Е.А. Понятие вредоносной компьютерной программы // Актуальные проблемы российского права. 2018. N 11. - Доступ из СПС «КонсультантПлюс». - Текст: электронный.

12. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 27.01.2015 N 81-КГ14-19 - Доступ из СПС «КонсультантПлюс». - Текст: электронный.

References:

1. The Civil Code of the Russian Federation (Part one): feder. the law of 30.11.1994 N 51-FZ (as amended on 08.03.2022). - Access from the SPS "ConsultantPlus". -Text: electronic.

2. The Civil Code of the Russian Federation (Part four): feder. the law of 18.12.2006 N 230-FZ (ed. of 11.06.2021). - Access from the SPS "ConsultantPlus". - Text:

electronic.

3. The Criminal Code of the Russian Federation: feder. the law of 13.06.1996 N 63-FZ (ed. of 25.03.2022). - Access from the SPS "ConsultantPlus". - Text: electronic.

4. About information, information technologies and information protection: feder. the law of 27.07.2006 N 149-FZ (as amended on 30.12.2021). - Access from the SPS "ConsultantPlus". - Text: electronic.

5. About trade secrets: feder. the law of 29.07.2004 N 98-FZ (as amended on 09.03.2021). - Access from the SPS "ConsultantPlus". - Text: electronic.

6. About personal data: feder. the law of 27.07.2006 N 152-FZ (as amended on 02.07.2021). - Access from the SPS "ConsultantPlus". - Text: electronic.

7. Eugene Kaspersky. What Is Wrong With 'Legal Malware'? // Forbes Media. - URL: https://www.forbes.com/sites/eugenekaspersky/2014/12/22/what-is-wrong-with-legal-malware/?sh=6055544b5087 (accessed 04/16/2022). - Text: electronic.

8. The websites of the arbitration courts of Russia were subjected to a hacker attack // Izvestia. - URL: https://iz.ru/1305747/2022-03-16/saity-arbitrazhnykh-sudov-rossii-podverglis-khakerskoi-atake (accessed 04/16/2022). - Text: electronic.

9. Classification of malware // Kaspersky daily. - URL: https://www.kaspersky.ru/blog/klassifikaciya-vredonosnyx-programm/2200 / (accessed 04/16/2022). - Text:

electronic.

10. What is malware?// Izvestia. - URL: https://iz.ru/1305747/2022-03-16/saity-arbitrazhnykh-sudov-rossii-podverglis-khakerskoi-atake (accessed 04/16/2022). - Text:

electronic.

11. Russkevich E.A. The concept of a malicious computer program // Actual problems of Russian law. 2018. N 11. - Access from the SPS "ConsultantPlus". - Text:

electronic.

12. Determination of the Judicial Board for Civil Cases of the Supreme Court of the Russian Federation dated 27.01.2015 N 81-KG14-19 - Access from the SPS "ConsultantPlus". - Text: electronic.

DOI 10.47643/1815-1329_2022_6_63 УДК 3403.1

РОССИЙСКИЙ НОТАРИАТ В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВИЗАЦИИ THE RUSSIAN NOTARY IN THE CONDITIONS OF DIGITALIZATION

УЛЕЗЬКО Аэлита Юрьевна,

кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского права юридического факультета ФГБОУ ВО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)». Россия, г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, д. 69. E-mail: litas17@yandex. ru;

ПОЛИЩУК Полина Олеговна,

студентка Института магистратуры ФГБОУ ВО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)». Россия г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, д. 69. E-mail: 79180777847@ya.ru;

ULEZKO Aelita Yurievna,

Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Civil Law of the Faculty of Law Rostov State University of Economics (RINH). 69 Bolshaya Sadovaya str., Rostov-on-Don, Russia. E-mail: litas17@yandex. ru;

POLISHCHUK Polina Olegovna,

a student of the Graduate Institute of the Rostov State University of Economics (RINH). 69 Bolshaya Sadovaya str., Rostov-on-Don, Russia. E-mail: 79180777847@ya.ru

Краткая аннотация: в статье рассмотрены правовые аспекты внедрения цифровых технологий в российский нотариат, особенности осуществления перехода к цифровому документообороту, его преимущества и недостатки, перспективы развития.

Abstract: the article discusses the legal aspects of the introduction of digital technologies in the Russian notary, the specifics of the transition to digital document management, its advantages and disadvantages, development prospects.

Ключевые слова: единая информационная система, равнозначность, машиночитаемая маркировка, электронный нотариат. Keywords: unified information system, equivalence, machine-readable marking, electronic notary.

Статья поступила в редакцию: 28.03.2022

Темп современной жизни и увеличение мощностей информационных технологий в экономике, спровоцировали развитие и внедрение информационных систем в сфере гражданско-правового оборота, в частности в российском нотариате. Привычный для всех способ бумажного документооборота уже не отвечает современным реалиям и потребностям как физических, так и юридических лиц.

Внедрение цифровых технологий в российский нотариат началось не более двадцати лет. Правительство Российской Федерации одной из приоритетных задач определило формирование цифрового правительства. Данная концепция предполагает повышение эффективности работы государственных органов, уменьшение финансовых и временных затрат на оказание государственных и муниципальных услуг, исключение бюрократической составляющей различных социальных процессов, создание простого и понятного способа взаимодействия граждан с органами власти, в том числе путем исключения коррупционной составляющей, а так же удовлетворение потребностей общества, обеспечение прав и законных интересов граждан, создание правового общества.

На сегодняшний день Россия находится на пути к полному переходу на электронный документооборот. Взятый правительством курс перехода на «цифру» затрагивает институт нотариата. Нотариат, как система нотариальных правоприменительных органов, наделен исключительными полномочиями. Поэтому цифровизация имеет свои специфические особенности.

Переход к нотариальному документообороту стал возможен 1 января 2018 года, когда была создана Единая информационная система нотариата (далее -ЕИС). ЕИС призвана регулировать и упорядочивать работу нотариуса, помогать вести учет всех нотариальных действий и формировать информационную базу электронных документов. В рамках ЕИС работает три реестра: реестр доверенностей, реестр наследственных дел и реестр уведомлений о залоге движимого имущества. Любой гражданин имеет возможность по реквизитам проверить документ, убедиться в его подлинности, проверить объект движимого имущества, и в результате избежать негативных правовых последствий, совершаемых им действий.

Отметим, что Федеральный закон "О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 27.12.2019 № 480-ФЗ открыл для нотариата широкий круг возможностей, а именно: совершение нотариальных действий в удаленном формате (передача электронных документов между субъектами нотариальных отношений, обеспечение доказательств в сети интернет, совершение исполнительной надписи и др.) через личный кабинет на портале Федеральной нотариальной палаты, дистанционное удостоверение сделок двумя и более нотариусами, использование цифровых устройств при совершения завещания в устной форме и др. [1]. Нотариусы устанавливают видеосвязь друг с другом по защищенным каналам и удаленно выполняют все необходимые нотариальные действия для легитимного совершения сделки.

Дистанционное удостоверение сделок, по нашему мнению, является как нельзя актуальным для России, территориальная протяженность которой является значительной. К данной услуге прибегают граждане, которые в силу субъективных или иных причин не могут встретиться. По нашему мнению, жизнь в условиях пандемии и изоляции показала актуальность и эффективность совершения нотариальных действий в электронном и удаленном форматах.

Так же это относится к удостоверению равнозначности электронного документа, то есть конвертации одного формата в другой. Например, когда гражданин из Краснодара дает доверенность гражданину из Магадана для продажи квартиры. После подписания документа доверителем, он переводится в электронный формат, и нотариус свидетельствует равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе, после чего доверенность отправляется в любую нотариальную контору Магадана. В свою очередь, поверенный в течение одной минуты сможет получить электронный документ, перевести его из «цифры» в бумажный вид и пользоваться всеми полномочиями, так же, как и доверенностью на оригинальном бланке. Нотариальные действия в таком формате дают возможность гражданам, которые физически находятся на большом расстоянии друг от друга совершать сделки, не затрачивая время и деньги.

Появление на нотариальных документах машинописной маркировки, дает возможность гражданам получить информацию о документе и его подлинности без разглашения нотариальной тайны и персональных данных. Машинописная маркировка - это QR-код, который содержит сведения о виде и регистрационном номере нотариального действия, дате и месте его совершения, о заявителе, о нотариусе, совершившем нотариальное действие. Это исключает возможность подделки дове-

ренностей и других нотариальных актов, незаконных действий в сфере оборота недвижимости и финансовых активов, нарушения законодательства, а также уменьшает количество судебных споров.

Нотариус получил возможность устанавливать личность гражданина, его представителя или представителя юридического лица, посредством Единой биометрической системы. Это актуально при отсутствии документа, удостоверяющего личность гражданина, или при наличии сомнений в личности гражданина, предъявившего такой документ.

Несмотря на значительные преимущества электронного документооборота, имеется ряд значительных недостатков. Во-первых, на цифровизацию влияет негативное отношение значительной части «возрастных» нотариусов к нововведениям, их неумение работать с программным обеспечением, техническая неоснащенность нотариальных контор, неграмотность сотрудников, и зачастую, желание работать «по старинке». Во-вторых, отсутствие таких защищенных каналов связи и интернет, необходимых гаджетов, таких как веб-камера и электронный планшет, что препятствует в совершении нотариальных действий в электронном формате. В-третьих, отсутствие полноценного и технически бесперебойного межведомственного взаимодействия с государственными органами, как фактор, влияющий на увеличение сроков оказания услуг.

Отметим, что в перспективе российский нотариат ожидают значительные изменения: доработка законодательной нормативной базы в сфере «электронного нотариата», расширение перечня нотариальных действий, совершаемых с использованием информационно-телекоммуникационных сетей и электронно-цифровой подписи нотариуса, наделение ЕИС статусом официального электронного хранилища нотариальных документов, сокращение количества архивов хранения документов в бумажном формате, оцифровка уже существующих нотариальных актов, переход на электронный обмен данными с органами ЗАГС, Федеральной службой судебных приставов и другими органами.

Проанализировав теоретические и практические аспекты, мы видим, что российский нотариат стал неотъемлемой частью электронного правительства Российской Федерации.

Библиогра фия:

1. Федеральный закон от 27.12.2019 № 480-ФЗ "О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собрании законодательства Российской Федерации от 30 декабря 2019 г. № 52 (часть I) ст. 7798.

2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-1) (ред. от 26.03.2022 г.).

3. Антрушина Д.А. Электронный документооборот в нотариате: правовое регулирование и проблемы практики // Вопросы российской юстиции. 2020. №5. С.336-353.

4. Иутин Ю.В. Приоритетные и ключевые задачи развития нотариата на 2019-2023 годы // Нотариальный вестник. 2018. № 10-11. С.4-6.

5. Никитенко А.М., Чернышева А.С. Электронный нотариат в России // Вопросы российской юстиции. 2021. №15. С.845-852.

6. Штапаков М.И., Скачкова О.С. Проблемы электронного нотариата // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2020. №4-3.

С.232-234.

References:

1. Federal Law No. 480-FZ dated December 27, 2019 "On Amendments to the Fundamentals of the Legislation of the Russian Federation on Notaries and Certain Legislative Acts of the Russian Federation" // Collection of Legislation of the Russian Federation dated December 30, 20l9 No. 52 (Part I) of Article 7798.

2. Fundamentals of the Legislation of the Russian Federation on Notaries (approved by the SUN RF February 11, 1993 No. 4462-1) (ed. dated 03/26/2022).

3. Antrushina D.A. Electronic document management in the notary office: legal regulation and problems of practice // Issues of Russian justice. 2020. No. 5. pp.336-353.

4. lutin Yu.V. Priority and key tasks of the development of the notary for 2019-2023 // Notary Bulletin. 2018. No. 10-11. pp.4-6.

5. Nikitenko A.M., Chernysheva A.S. Electronic notary in Russia // Issues of Russian justice. 2021. No. 15. pp.845-852.

6. Shtapakov M.I., Skachkova O.S. Problems of electronic notary // International Journal of Humanities and Natural Sciences. 2020. No.4-3. pp.232-234.

DOI 10.47643/1815-1329_2022_6_65

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КРИПТОВАЛЮТЫ И NFT В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ LEGAL REGULATION OF CRYPTOCURRENCIES AND NFT IN THE RUSSIAN FEDERATION

МАРТЬЯНОВА Галина Васильевна,

кандидат юридических наук, доцент, Московский государственный гуманитарно-экономический университет. 107150, Россия, г. Москва, ул. Лосиноостровская, 49. E-mail: martyanova@mggeu.ru;

СОКРУТ Егор Романович,

студент юридического факультета, Московский государственный гуманитарно-экономический университет. 107150, Россия, г. Москва, ул. Лосиноостровская, 49. E-mail: egor.sokrut@mail.ru;

Martianova Galina Vasilyevna,

candidate of jurid. n., associate professor Moscow state University of Humanities and Economics. Losinoostrovskaya str., 49, Moscow, 107150, Russia. E-mail: martyanova@mggeu.ru;

Sokrut Egor Romanovich,

student of the faculty of law Moscow state University of Humanities and Economics. Losinoostrovskaya str., 49, Moscow, 107150, Russia. E-mail: egor.sokrut@mail.ru

Краткая аннотация: в статье проведен анализ проблем правового регулирования и терминологического закрепления понятий «криптовалюты» и «NFT» в современном российском законодательстве, обозначена проблема невозможности отнесения криптовалюты ни к одному из перечисленных в законодательстве объектов гражданских правоотношений, поскольку мнения ученых и практиков разнятся, и отсутствует единое понимание относительно виртуальной валюты. Подобная ситуация может привести к дестабилизации экономического положения в стране и увеличению спорных правоотношений в сфере реализации денежных операций. В представленной статье выносится предложение о закреплении определений «криптовалюты» и «NFT» в современном российском праве, путем принятия отдельного федерального закона, который заложил бы основы правового регулирования для всех технологий, основанных на блокчейн-системах.

Abstract: the article analyzes the problems of legal regulation and terminological consolidation of the concepts of «cryptocurrencies» and «NFT» in modern Russian legislation, identifies the problem of the impossibility of attributing cryptocurrencies to any of the objects of civil legal relations listed in the legislation, since the opinions of scientists and practitioners differ, and there is no common understanding regarding virtual currency. Such a situation can lead to the destabilization of the economic situation in the country and an increase in disputed legal relations in the field of monetary transactions. In the presented article, a proposal is made to consolidate the definitions of «cryptocurrencies» and «NFT» in modern Russian law by adopting a separate federal law that would lay the foundations of legal regulation for all technologies based on blockchain systems.

Ключевые слова: блокчейн, криптовалюта, NFT, правовое регулирование криптовалюты и NFT.

Keywords: blockchain, cryptocurrency, NFT, legal regulation of cryptocurrencies and NFT.

Статья поступила в редакцию: 17.04.2022

В 2022 году во всем мире наблюдается тенденция развития информационной сферы и информационных технологий (IT). Внутри информационной сферы на данный момент наиболее развивающимися технологиями являются те, что работают при помощи блокчейна, то есть криптовалюта и NFT-токены. Российское законодательство в области регулирования блокчейн-технологии в настоящий момент находится на самом начальном уровне своего развития [1].

Чтобы разобраться в теме, необходимо определиться с базовой терминологией. Блокчейн состоит из двух английских слов, которые при совместном употреблении передают суть этой технологии: block (блок) и chain (цепочка), совместно цепочка блоков. Блокчейн - это децентрализованная информационная база данных, состоящая из условных блоков, содержащая информацию обо всех операциях, которые были проведены участниками системы. Преимущества технологии блокчейн сводятся к открытости, прозрачности и коррупционной стойкости.

Первой крупной инновацией, в которую была внедрена технология блокчейн стала криптовалюта Биткоин (BTC). Криптовалюта - это особый вид автономной цифровой валюты, выраженный в учете расчетных единиц. Ключевое слово в понятии криптовалюты это автономность, которая и обеспечивается при помощи технологии блокчейн. То есть, не существует властно-административного, контрольного, банковского органа или любого другого администратора, способного воздействовать на транзакционные операции между виртуальными кошельками лиц, которые пользуются криптовалютой. Все транзакции криптовалютой, начиная с самой первой, содержатся в общем доступе всех пользователей криптовалютой. На сегодняшний день существует более 8000 различных криптовалют (криптовалютных коинов).

NFT или NFT-токен. по своей сути является тем же самым критовалютным коином за одним важным исключением: NFT-токены не являются взаимозаменяемыми, в отличие от крпитовалютных коинов. Для лучшего понимания можно провести аналогию с картинами и обычной валютой. Если обменять купюру в 100 рублей на другую купюру в 100 рублей, то у субъекта будет другая купюра, но обладающая эквивалентной ценностью, с криптовалютой также. NFT-токены, больше похожи на картины, не существует двух взаимозаменяемых картин, обладающих одинаковой ценностью. Упрощая, криптовалюта - это валюта, то есть универсальное средство, используемое для покупки и продажи товаров и услуг, NFT - это коллекционный объект, обладающей ценностью и стоимостью [2].

Существует несколько причин для правовой регуляции криптовалюты:

1) криптовалюта может быть использована в качестве инструмента уклонения от уплаты налогов;

2) криптовалюта может быть использована как безопасное средство оплаты нелегальных товаров и услуг;

3) криптовалюта может быть использована как средство легализации (отмывания) нелегальных денежных доходов [3].

Главной проблемой правового регулирования NFT-токенов является отсутствие универсального общего официального подхода к вопросу о том, к какому виду объектов гражданского оборота, гражданского права NFT-токены относятся и относятся ли вообще.

Центральным законом, регулирующим правовое положение криптовалюты (закон называет ее цифровой валютой) является Федеральный закон «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 31.07.2020 № 259-ФЗ (далее -ФЗ о цифровой валюте). В ФЗ о цифровой валюте законодатель запрещает использовать криптовалюту как валюту, закон расценивает криптовалюту исключительно как актив, на котором можно заработать и с которого необходимо уплачивать НДФЛ в 13% с дохода (15% на доход свыше 5 миллионов рублей в год) по аналогии с акциями

на фондовом рынке [4].

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Такой подход крайне не эффективен, так как законодатель избегает сути криптовалюты, главная идея которой всегда была именно альтернатива привычным государственным валютам, рассматривая криптовалюту исключительно как финансовый актив, а не универсальное средство обмена.

Очевидно, что законодатель вводит такие регуляции именно с целью предотвращения тех негативных аспектов использования криптовалюты, которые были описаны выше. Но существует другие способы борьбы с той же самой неуплатой налогов. Нет необходимости запрещать расплачиваться криптовалютой. На сегодняшний момент Федеральная Налоговая Служба Российской Федерации практикует такой способ борьбы с неуплатой налогов как сопоставление доходов и стоимости имущества. Если лицо не предоставляет в налоговую информацию о том, на какие доходы было куплено имущество, превышающее его доходы, то налоговая применяет законные санкции вплоть до лишения лица права собственности на такое имущество. Законодателю необходимо делать фокус не на способы неуплаты налогов, будь то взятка или покупка за криптовалюту, а на способы вычисления имущества, купленного на незадекларированные доходы в обход Налогового кодекса РФ.

На сегодняшний день место NFT-токенов в системе объектов, охраняемых гражданским правом не определено, что затрудняет судебное разрешение споров, связанных с NFT-токенами. NFT не является вещью. NFT также невозможно отнести к результатам работы или результатом оказания услуги. NFT в том числе в соответствии с гражданским законодательством нельзя признать интеллектуальной собственностью. NFT - это не безналичное денежное средство и не ценная бумага. Самое главное, NFT не подпадает под определение цифровых прав, но одновременно с этим больше всего соответствует именно этому определению [5]. Важно отметить, что перечень объектов Гражданского кодекса РФ не может быть исчерпывающим, напротив он является открытым, что делает закон более гибким для будущих нововведений, вместе с тем, NFT таким нововведениям пока не подверглись.

Проведя анализ вышесказанного можно заключить, что на сегодняшний день подход законодателя к вопросу правового регулирования информационных технологий, основывающихся на блокчейне в Российской Федерации носит исключительно регулятивный характер, который не призван раскрывать особенности новых перспективных тенденций, и не способствует развития правовой сферы в информационном пространстве. Необходимо пересмотреть подход правового регулирования криптовалюты и NFT, начиная с самых основ. Следует строить законодательство в данной сфере с оглядкой на ее развитие, а не вопреки. В первую очередь необходима разработка и принятие отдельного федерального закона, который заложил бы основы правового регулирования для всех технологий, основанных на блокчейн-системах в котором была бы закреплена терминология всех необходимых понятий.

Библиогра фия:

1. Букина С.Е., Паламарчук А.Р. Правовое регулирование криптовалютной отрасли в России и за рубежом // Проблемы экономики и юридической практики. - 2018. - № 6. - С. 86.

2. Емельянов Д.С., Емельянов И.С. Невзаимозаменяемые токены (NFT) как самостоятельный объект правового регулирования // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2021. - № 10. - С. 71.

3. Русанова П.А., Лошкарев А.В. Правовое регулирование криптовалюты в России // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. - 2020. - № 10-4. - С. 52.

4. Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета от 6 августа 2020 г. № 173.

5. Федеральный закон от 18 марта 2019 г. № 34-ФЗ «О внесении изменений в части первую, вторую и статью 1124 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» // Российская газета от 20 марта 2019 г. № 60.

References:

1. Bukina S.E., Palamarchuk A.R. Legal regulation of the cryptocurrency industry in Russia and abroad // Problems of economics and legal practice. - 2018. - No. 6. -

p. 86.

2. Emelyanov D.S., Emelyanov I.S. Non-interchangeable tokens (NET) as an independent object of legal regulation // Property relations in the Russian Federation. -2021. - No. 10. - p. 71.

3. Rusanova P.A., Loshkarev A.V. Legal regulation of cryptocurrencies in Russia // International Journal of Humanities and Natural Sciences. - 2020. - No. 10-4. - p.

52.

4. Federal Law No. 259-FZ of July 31, 2020 "On Digital Financial Assets, Digital Currency and on Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation" // Rossiyskaya Gazeta of August 6, 2020 No. 173.

5. Federal Law No. 34-FZ of March 18, 2019 "On Amendments Amendments to Parts One, Two and Article 1124 of Part Three of the Civil Code of the Russian Federation" // Rossiyskaya Gazeta No. 60 dated March 20, 2019.

DO110.47643/1815-1329_2022_6_67 УДК 347.2

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ОГРАНИЧЕННЫХ ВЕЩНЫХ ПРАВ Prospects for the development of legislation in the field of limited property rights

КАЙГОРОДОВА Ольга Владимировна,

студентка Юридической школы ФГАОУ ВО «Дальневосточный федеральный университет». 690922, Россия, Приморский край, Владивосток, ул. Суханова, 8. E-mail: kaigorodova.ov@students.dvfu.ru;

Kaigorodova Olga Vladimirovna,

student at the Law School of FSAEI HE Far Eastern Federal University. 690922, Russia, Primorsky Krai, Vladivostok, Sukhanova str., 8. E-mail: kaigorodova.ov@students.dvfu.ru

Краткая аннотация: Перспективы развития ограниченных вещных прав - увеличение числа таких прав и их исчерпывающая регламентация. Законопроект представил необходимые обществу конструкции, например право личного пользования, расширена сфера действия сервитутов, вместе с тем ввел неоправданные институты, в виде права приобретения чужой недвижимой вещи. Для принятия этого Законопроекта, который пока имеет логические неточности и недостатки в регулировании отдельных прав, необходимо их предварительно устранить во избежание проблем правоприменения.

Abstract: Prospects for the development of limited rights in rem include an increase in the number of such rights and their comprehensive regulation. The bill introduced the constructions necessary for society, for example, the right of personal use, expanded the scope of easements, at the same time introduced unjustified institutions, in the form of the right to acquire someone else's immovable thing. For the adoption of this Draft Law, which still has logical inaccuracies and shortcomings in the regulation of certain rights, it is necessary to eliminate them first to avoid problems of law enforcement.

Ключевые слова: ограниченные вещные права, эмфитевзис, сервитут, ипотека, узуфрукт.

Keywords: limited rights in rem, emphyteusis, servitude, mortgage, usufruct.

Статья поступила в редакцию: 17.03.2022

Актуальность изучения ограниченных вещных прав не угасает со временем. Данный институт имеет такую же значимость для экономических, хозяйственных отношений, как и право собственности. Запрос современного общества - это получение детального и не противоречивого регулирования ограниченных вещных прав, служащих для экономического удовлетворения большого числа субъектов при ограниченности объектов материального мира. Актуальность настоящей темы прочно связана с существующими в литературе спорами вокруг ограниченного вещного права, наличием законодательных пробелов и противоречий.

Объект исследования - урегулированные нормами права общественные отношения, по поводу владения, пользования, возможного распоряжения чужим имуществом на ограниченных вещных правах, в связи с их возникновением, осуществлением и прекращением, также трансформацией содержания.

На сегодняшний день продолжается масштабное реформирование гражданского законодательства. Перспективы законодательного развития института ограниченных вещных прав представлены уже не первый год в Концепции развития законодательства о вещном праве протокол № 3 от 18 марта 2009 г. [6] (далее - Концепция развития) и Проекте №47538-6/5 Федеральный закон «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» [4] (далее - Проект федерального закона о вещных правах; Проект; Законопроект). Предлагаемая Концепция совершенствования вещного права основывается на идее необходимости создания полноценной системы ограниченных вещных прав, которая могла бы максимально удовлетворить потребности участников гражданского оборота в создании основанного именно на вещном праве) режима пользования чужим имуществом. Проект оставался в "замороженном" состоянии без какого-либо движения с 2012 по 2018 года. В связи с этим в ноябре 2018 года Советом была создана рабочая группа по вещному праву, которая рассматривала имеющиеся предложения в сфере правового регулирования вещных прав и готовила законопроект до состояния готовности к принятию.

В ст. 223 Проекта федерального закона о вещных правах предложен расширенный перечень видов ограниченных вещных прав.

Согласно ст. 299 Проекта право постоянного землевладения (эмфитевзис) представляет собой право владения и пользования чужим земельным участком, устанавливаемое бессрочно или на определенный срок для ведения сельскохозяйственного производства, лесного хозяйства, а также для иных предусмотренных законом целей, достижение которых связано с использованием природных свойств и качеств земельного участка. Основанием возникновения - договор, заключаемый с собственником земельного участка, подлежащий государственной регистрации. Преподавательский состав кафедры гражданского права СПБГУ, сравнивая эмфитевзис и аренду, приходит к выводу, что «статья 41 ЗК РФ сейчас определяет спектр прав арендатора земельного участка даже шире, чем определены права эмфитевта в проекте» [3, с. 31].

Согласно предложению рабочей группы, в которую входил В.В. Витрянский «земельный участок также можно будет сдавать в аренду» [2, с. 298]. Такое распоряжение земельным участком было запрещено в Праве пожизненно наследуемого владения и Праве пожизненного (постоянного) пользования земельным участком. Однако запрет, установленный в п. 2 ст. 299.1 Законопроекта, согласно которому для возведения построек на земельном участке требует установления дополнительного права застройки (суперфиция), находится нелогичным, в части запрета возведения построек, которые могли бы способствовать использованию земельного участка по его назначению.

Далее рассмотрим право застройки земельного участка. В отечественном законодательстве указывает М. А. Фоменко «нормы о праве застройки включались уже дважды, с целью поддержания граждан, не имеющих возможности приобретать землю для жилищного строительства и вынужденных строиться на чужой земле» [9, с. 163].

По п. 1 ст. 300 Законопроекта правом застройки признается право владения и пользования чужим земельным участком в целях возведения на нем здания или сооружения и его последующей эксплуатации. На протяжении срока действия договора, а это от 30 до 100 лет, застройщику принадлежат на праве собственности возведенные здания.

Принципиально важной станет норма, предусматривающая, что в случае отчуждения права застройки, возведенного строения или помещений в нем у приобретателя появляется доля в праве застройки земельного участка. Недостаток - отсутствие права преимущественной покупки собственником участка, хотя это является стандартной нормой законодательства многих государств. В целом, рассматриваемый институт наиболее оптимально подходит к урегулированию отношений связанных с возведением объектов на чужой земле, поэтому предсказывается его востребованность в правоотношениях.

Классический, проверенный временем сервитут, как разновидность ограниченных вещных прав занимает свое место в Проекте федерального закона о

вещных правах, но с изменениями содержательного характера.

Согласно п. 1 ст. 301 Законопроекта земельный участок, а также не являющиеся его составными частями здание или сооружение (служащая вещь) могут быть обременены правом ограниченного пользования управомоченного лица (сервитутом) для осуществления принадлежащего этому лицу права собственности на земельный участок, здание или сооружение, в том числе незавершенное строительством (господствующая вещь), если использование такого земельного участка, здания или сооружения по назначению невозможно без установления сервитута. Проект зафиксировал наравне с положительными, отрицательный сервитут.

Благоприятными изменениями в области регулирования сервитутов стало исчерпывающее закрепление их разновидностей, так появились перечни: серви-тутов перемещения, мелиорации, строительных, горных и коммунальных сервитутов. Согласно п.5 ст.301 Проекта установление иных сервитутов не допускается. Однако среди этих видов нет ни одного отрицательного сервитута, следовательно реализация этого механизма остается невозможной.

Настороженность при толковании вызывают основания установления сервитута, закрепленные в ст. 301. Так, по п. 1 сервитут может быть установлен только в том случае, если использование господствующего земельного участка, здания или сооружения по назначению невозможно без установления сервитута. Пункт 4 в то же время говорит о возможности установления сервитута договором. Интерпретация этих положений приводит к тому, что не может быть установлен «договорной» сервитут, без которого пользование господствующим участком было затруднительным, но не невозможным. А даже допущение регистрации такого сервитута, ставит господствующий участок в незащищенное положение, ведь его можно оспорить в судебном порядке.

Положения в этой части стоит пересмотреть, закрепив возможность установления сервитута для улучшения комфорта и характеристик господствующего участка только в договорном порядке, а через суд бы устанавливались сервитуты, без которых использование земельного участка или здания было бы действительно невозможно.

В ст. 302 Законопроекта предусматривается право личного пользования (узуфрукт), может быть предоставлено собственником соответствующей недвижимости гражданину или некоммерческой организации. Абз. 2 п. 3 ст. 302.1 Проекта содержит правило, согласно которому субъект права личного пользовладения зданием приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и собственник здания. Но если участок принадлежит собственнику здания на праве собственности, то на каких условиях будет пользоваться участком узуфруктуарий.

Новым в проекте положением является указание на возможность специального регулирования жилищным законодательством отношений, связанных с осуществлением права личного пользовладения жилым помещением. Ввиду особой значимости отношений в жилищной сфере представляется необходимым одновременно с новой редакцией раздела II ГК принимать соответствующие изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации во избежание коллизий между ними, не оставляя проблему на разрешение судебной практики.

А. Г. Сироткин считает, «предлагаемый в проекте узуфрукт не имеет потенциала для дальнейшего развития экономических отношений, поскольку данный проект предусматривает не собственно узуфрукт, а его усеченные варианты - право пользования и право проживания» [8, с. 115]. Чисто экономически, можно согласиться, не забывая о социальной роли института. Д. А. Муравьев писал «достаточно продолжительный опыт применения права личного пользования в зарубежных странах показывает, что такие отношения не утратили своей роли, а его социальная направленность свидетельствует об актуальности данной конструкции для российского законодательства» [7, с. 45].

В теории существуют различные позиции насчет правовой природы ипотеки. М. И. Брагинский, О. С. Иоффе считает ее обязательственно-правовой категорией, Е. В. Васьковский, Г. Ф. Шершневич, Л. В. Щенникова в своих позициях защищают вещно-правовой характер. Законопроектом было предложено закрепление двух видов права залога: права залога как вещного права и права залога, не являющегося вещным.

Данное решение стоит подвергнуть критике. Во-первых, природа залога не должна зависеть и меняться в зависимости от его предмета. Защита права залога любой вещи осуществляется с помощью одинаковых способов защиты, что прямо следует из ст. 347 ГК РФ, этого должно быть достаточным, чтобы уйти от создания двух самостоятельных режимов правового регулирования залога. Во-вторых, в законопроекте также сближается положение залогодержателей недвижимого и движимого имущества, путем закрепления обязательной регистрации залога движимых вещей, что свидетельствует об отсутствии необходимости введения двух самостоятельных правовых конструкций. Опасением для сотрудников кафедры гражданского права СПБГУ стало возможное ошибочное представление об отсутствии у залога движимости вещно-правовых преимуществ, что сможет понизить практическую ценность залога [3, с. 43]. Институт залога должен регулироваться целостно, основываясь на четком разграничении понятий.

Очень своеобразный институт был предложен в Законопроекте, это право приобретения чужой недвижимой вещи. Понятие, которое установлено в п. 1 ст. 304 Законопроекта на основании права приобретения чужой недвижимой вещи лицо имеет исключительное перед другими лицами право на приобретение этой вещи, не раскрывает значение и сущность исключительности, ведь п. 2 этой же статьи говорится о возможности приобретения права другим лицом. Что приводит к вопросу о механизме реализации данного права. Основанием возникновения данного права является договор, который по существу не отличается от стандартного договора купли продажи. Со стороны преподавательского состава СПБГУ было предположено, что «право приобретения чужой недвижимой вещи - это возможность правообладателя своим односторонним волеизъявлением превратить себя в покупателя вещи: либо приобрести обязательственное право требовать передачи права собственности, либо без «обязательственного» этапа обратиться за государственной регистрацией своего права собственности на основании заключенного прежде договора, которым было установлено право приобретения чужой недвижимой вещи, и волеизъявления реализовать это право» [3, с. 45]. Но отсутствие четкого механизма, не позволяет воссоздать схему работы данного права.

Законопроект устанавливает новое вещное право, неизвестное ранее отечественному законодателю. Ст. 305 право вещной выдачи предоставляет его обладателю возможность периодически получать от собственника недвижимой вещи имущественное предоставление в форме товара, денег, работ или услуг в определенном размере (объеме), а в случае неполучения такого предоставления - правомочие распорядиться этой вещью путем обращения на нее взыскания в порядке, предусмотренном для ипотеки (ст. 349).

З. А. Ахметьянова утверждает, что ценность данного института в том, что «право вещных выдач позволяет вовлечь в оборот ценность вещи без ее отчуждения, что расширяет возможности экономического оборота» [1, с. 173]. Это право действительно выделяется на фоне остальных, которые первоочередной задачей ставили развитие неэкономических отношений.

Проект исключил из своего перечня право хозяйственного ведения, а следовательно расширилось по содержанию право оперативного управления. Теперь «бывшие» субъекты права хозяйственного ведения подпадают под регулирование права оперативного управления.

Получается, что теперь говорится об особой разновидности права оперативного управления, включающего в свое содержание правомочие по самостоятельному (без согласия собственника) распоряжению движимым имуществом.

Вызывают вопросы и правила ст. 306.2 Проекта, а именно основания и порядок изъятия неиспользуемого или используемого не по назначению имущества. Но данная норма не устанавливает четкий круг субъектов, что не позволяет однозначно толковать эту норму и приведет к разночтению среди правоприменителей.

Согласно п. 2 ст. 297.1 Законопроекта собственник здания или сооружения, не имеющий иного вещного права на земельный участок или договора с соб-

ственником земельного участка, вправе владеть и пользоваться земельным участком в объеме, необходимом для обеспечения его доступа к указанному зданию или сооружению (право ограниченного владения земельным участком). В. В. Ковязин и Н. Г. Лукьянова считают, что у права ограниченного владения земельным участком присутствуют основные признаки вещных прав, но отсутствие в Проекте требования об обязательной государственной регистрации данного права ставит под сомнение его вещно-правовой характер, в том числе абсолютную защиту данного права [5, с. 72].

Из анализа текста Проекта можно сделать вывод, что основными целями установления права ограниченного владения земельным участком являются, определение и установление правовой природы существующих прав собственника здания или сооружения на пользование чужим земельным участком, и обеспечение хозяйственной или иной эксплуатации здания или сооружения. Но установление обязательной государственной регистрации все же позволит зафиксировать абсолютную защиту данного права.

Исходя из проанализированных норм, можно сделать вывод о наличии разнородных недостатков в правовой регламентации ограниченных вещных прав. Согласно тексту Законопроекта, перспективами развития ограниченных вещных прав являются увеличение числа таких прав, их систематизация и исчерпывающая регламентация. Были представлены необходимые обществу конструкции, например право личного пользования, расширена сфера действия сервитутов, наравне с положительными изменения появились неоправданные и не обоснованные институты, в виде права приобретения чужой недвижимой вещи. Его принятие в том виде, в котором он существует сегодня, позволит совершить революцию в сфере гражданского права, но появится множество вопросов к ее качеству. Данный Проект федерального закона об ограниченных вещных правах не был выстроен логически чистым образом, есть множество неточностей допускающих разночтение либо же создание правовых конструкций, которые невозможно реализовать, поэтому Законопроект требует пересмотра как минимум в обозначенных мною выше моментах.

Библиография:

1. Вещное право: учебник / З. А. Ахметьянова. - Москва: Статут, 2011. - 360 с.

2. Витрянский, В. В. Реформа российского гражданского законодательства: промежуточные итоги (переиздание). - Москва: Статут, 2018. - 431 с.

3. Заключение кафедры Гражданского права СПБГУ на проект изменений раздела о вещных правах ГК РФ / М. А. Александров [и др.].; под ред. М. А. Александрова [и др.]. // Вестник экономического правосудия Российской Федерации. - 2020. - № 7. - 48 с.

4. Законопроект № 47538-6/5 «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» - Доступ из СПС «КонсультантПлюс». - Текст: электронный.

5. Ковязин, В. В., Лукьянова, Н. Г. О праве ограниченного владения земельным участком / В. В. Ковязин, Н. Г. Лукьянова // В сборнике: актуальные проблемы современной науки. IV Международная научно-практическая конференция. - 2015. - С. 68-73.

6. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009) // Вестник ВАС РФ - № 11 (ноябрь). - 2009.

7. Муравьев, Д. А. Перспективы введения в российское гражданское законодательство института права личного пользования (узуфрукта) / Д. А. Муравьев // Вопросы российской юстиции. - 2021. - № 12. - С. 41-46.

8. Сироткин, А. Г. История и перспективы развития узуфрукта (пользовладения) в российском гражданском праве / А. Г. Сироткин // Юридическая наука. - 2017. - № 4. - С. 112-117.

9. Фоменко, М. А. Право застройки (суперфиций) в проекте изменений Гражданского кодекса РФ / М. А. Фоменко // Актуальные вопросы современной науки. Сборник статей по материалам XVI международной научно-практической конференции. - 2018. - С. 163-167.

References:

1. Property law: textbook / Z. A. Akhmetyanova. - Moscow: Statute, 2011. - 360 p.

2. Vitryansky, VV Reform of the Russian civil legislation: intermediate results (reprint). - Moscow: Statute, 2018. - 431 p.

3. Conclusion of the Department of Civil Law of St. Petersburg State University on the draft amendments to the section on real rights of the Civil Code of the Russian Federation / M.A. Aleksandrov [and others].; ed. M. A. Aleksandrova [i dr.]. // Bulletin of economic justice of the Russian Federation. - 2020. - No. 7. - 48 p.

4. Draft Law No. 47538-6/5 "On Amendments to Part One of the Civil Code of the Russian Federation" - Access from the ConsultantPlus ATP. - Text: electronic.

5. Kovyazin, V. V., Lukyanova, N. G. On the right of limited ownership of a land plot / V. V. Kovyazin, N. G. Lukyanova // In the collection: actual problems of modern science. IV International Scientific and Practical Conference. - 2015. - P. 68-73.

6. The concept of the development of the civil legislation of the Russian Federation (approved by the decision of the Council under the President of the Russian Federation on codification and improvement of civil legislation of 07.10.2009) // Bulletin of the Supreme Arbitration Court of the Russian Federation - No. 11 (November). - 2009.

7. Muravyov, D. A. Prospects for introducing the institution of the right of personal use (usufruct) into the Russian civil legislation / D. A. Muravyov // Questions of Russian justice. - 2021. - No. 12. - P. 41-46.

8. Sirotkin, A. G. History and prospects for the development of usufruct (useful possession) in Russian civil law / A. G. Sirotkin // Legal Science. - 2017. - No. 4. - P.

112-117.

9. Fomenko, M. A. Development law (superficies) in the draft amendments to the Civil Code of the Russian Federation / M. A. Fomenko // Topical issues of modern science. Collection of articles based on the materials of the XVI international scientific-practical conference. - 2018. - P. 163-167.

DOI 10.47643/1815-1329_2022_6_70 УДК 343.12:004

ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА КОМПЬЮТЕРНЫЕ ПРОГРАММЫ LEGAL NATURE OF INTELLECTUAL PROPERTY ON COMPUTER PROGRAMS

РУБЕКО Георгий Леонидович,

доцент ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет имени Б.Б. Городовикова». 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, 11. E-mail: rubekohone@yandex.ru;

ЭМИРМЫРАДОВ Берекет,

магистрант ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет имени Б.Б. Городовикова». 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, 11. E-mail: burinova08@mail.ru;

ЭДГЕЕВ Герман Басангович,

магистрант ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет имени Б.Б. Городовикова». 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, 11. E-mail: burinova08@mail.ru;

САИТОВ Дени-Дауд Русланович,

магистрант ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет имени Б.Б. Городовикова». 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, 11. E-mail: burinova08@mail.ru;

МОНКУРОВА Алтана Олеговна,

студентка ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет имени Б.Б. Городовикова». 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, 11. E-mail: burinova08@mail.ru;

RUBEKO Georgy Leonidovich,

Associate Professor of the Kalmyk State University named after B.B. Gorodovikov. 11 Pushkin str., Elista, Republic of Kalmykia, 358000. E-mail: rubekohone@yandex.ru;

EMIRMYRADOV Bereket,

Master's student of the Kalmyk State University named after B.B. Gorodovikov. 11 Pushkin str., Elista, Republic of Kalmykia, 358000. E-mail: burinova08@mail.ru;

EDGEEV German Basangovich,

Master's student of the Kalmyk State University named after B.B. Gorodovikov. 11 Pushkin str., Elista, Republic of Kalmykia, 358000. E-mail: burinova08@mail.ru;

SAITOV Deni-Daud Ruslanovich,

Master's student of the Kalmyk State University named after B.B. Gorodovikov. 358000, Republic of Kalmykia, Elista, Pushkin str., 11. E-mail: burinova08@mail.ru;

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

MONKUROVA Altana Olegovna,

student of the Kalmyk State University named after B.B. Gorodovikov. 358000, Republic of Kalmykia, Elista, Pushkin str., 11. E-mail: burinova08@mail.ru

Краткая аннотация. В статье рассматриваются проблемы авторских прав. Наличие соответствующего международным стандартам национального законодательства об охране интеллектуальной собственности является непременным условием вхождения государства в современное международное экономическое сообщество. Отмечено, что эта потребность получила широкое общественное признание и нуждается в правовом обрамлении, что ставит перед государствами необходимость внесения изменений в совершенствования охраны прав авторов и использования произведений в связи с развитием новых технологий и расширением международного сотрудничества. Определены ключевые факторы государственной политики для правовой охраны объектов интеллектуальной собственности в целом и объектов авторского права, включающего права на компьютерные программы.

Abstract. The article discusses the problems of copyright . The existence of national legislation on the protection of intellectual property that meets international standards is an indispensable condition for the state's entry into the modern international economic community. It is noted that this need has received wide public recognition and needs a legal framework, which poses the need for States to make changes in improving the protection of the rights of authors and the use of works in connection with the development of new technologies and the expansion of international cooperation. The key factors of state policy for the legal protection of intellectual property objects in general and copyright objects, including rights to computer programs, are identified.

Ключевые слова: автор, исключительное право, объекты авторских прав, компьютерная программа.

Keywords: author, exclusive right, objects of copyright, computer program.

Статья поступила в редакцию: 11.03.2022

Гражданский кодекс Российской Федерации относит к объектам авторского права программы для ЭВМ, появившиеся в рамках правового поля лишь во второй половине XX в. в связи с развитием новых технологий.

Программой для ЭВМ является представленная в объективной форме совокупность данных и команд, предназначенных для функционирования ЭВМ и других компьютерных устройств в целях получения определенного результата, включая подготовительные материалы, полученные в ходе разработки программы для ЭВМ, и порождаемые ею аудиовизуальные отображения (ст. 1261 ГК РФ).

По мнению С.Н. Болдырева, специфика гражданско-правового механизма охраны прав авторов в сети Интернет обусловлена возможностями свободного использования охраняемых объектов авторского права и проявляется в возможности использования правовых и технических средств защиты, последние из которых

следует рассматривать как самозащиту авторского права[3, с.8].

Исключительные права наряду с вещными относятся к разряду абсолютных правоотношений, в которых управомоченному лицу противостоит неопределенное множество пассивно обязанных субъектов. Как вещные права являются юридической возможностью пользования материальными вещами с устранением всех прочих от пользования теми же объектами, так и исключительные права предоставляют юридическую возможность совершения известного ряда действий с устранением всех прочих от подражания. Различие между вещным и исключительным правом заключается в их объекте. Также в научной литературе высказывается мнение, что изготовление резервной копии программы лицом, имеющим право на использование компьютерной программы, не может быть запрещено в договоре в том объеме, в котором это необходимо для такого использования. [5, с.121].

В соответствии со ст. 1229 ГК РФ установлены следующие способы использования интеллектуальной собственности:

— Гражданин или юридическое лицо, обладающие исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности - правообладатель, вправе использовать такой результат или такое средство по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом.

— Правообладатель может по своему усмотрению разрешать или запрещать другим лицам использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации. Отсутствие запрета не считается согласием (разрешением).

— Другие лица не могут использовать соответствующие результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации без согласия правообладателя, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским Кодексом.

— Использование результата интеллектуальной деятельности, если такое использование осуществляется без согласия правообладателя, является незаконным и влечет ответственность, установленную Гражданским Кодексом, другими законами, за исключением случаев, когда использование результата интеллектуальной деятельности лицами иными, чем правообладатель, без его согласия допускается законом[6, с.62].

— Исключительное право на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (кроме интеллектуальной собственности на фирменное наименование) может принадлежать одному лицу или нескольким лицам совместно.

— В случае, когда исключительное право на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации принадлежит нескольким лицам совместно, каждый из правообладателей может использовать такой результат или такое средство по своему усмотрению, если законом или соглашением между правообладателями не предусмотрено иное. Взаимоотношения лиц, которым исключительное право принадлежит совместно, определяются соглашением между ними[2, с.106].

— Распоряжение исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации осуществляется правообладателями совместно.

Передача прав на программное обеспечение, как любого объекта, не изъятого из оборота или не ограниченного в обороте, осуществляется на основании договора. Часть четвертая ГК РФ вводит два основных вида договоров по распоряжению исключительным правом:

1. договор об отчуждении исключительного права;

2. договор о предоставлении другому лицу права использования соответствующего результата интеллектуальной деятельности в установленных договором пределах (лицензионный договор). При этом заключение лицензионного договора не влечет за собой переход исключительного права к лицензиату [п. 1. ст. 1233].

В связи с этим, нельзя не согласиться с мнением Л.Д. Буриновой, что законодатель закрепляет передачу исключительных прав гражданско-правовыми договорами: договор отчуждения исключительного права, лицензионный договор, договор коммерческой концессии, договор о создании результатов интеллектуальной деятельности (договор заказа) и иные договоры, содержащие условия об исключительных правах, например, брачный договор, договор залога исключительных прав, которые неприменимы для других видов прав, в том числе и вещных [4, с.103].

Однако, необходимо отметить, что вместе с тем компьютерные программы имеют ряд особенностей, которые обязательно необходимо учитывать перед заключением любого из вышеуказанных договоров. В частности, действительно компьютерная программа охраняется авторским правом как литературное произведение (п.1 ст. 1259, ст. 1261 ГК РФ). Но то, что для возникновения авторских прав не требуется регистрация или соблюдение каких-либо иных формальностей (п.4 ст. 1259 ГК РФ) не означает, что не стоит задумываться о необходимости фиксации возникшего права для возможности избежания серьезных проблем в будущем. В случае возникновения любой спорной ситуации будет крайне затруднительно доказать свое авторство. Поэтому, необходимо заранее оформлять договора с авторами, соавторами, подрядчиками, тщательно прорабатывать технические задания, получать свидетельство о регистрации компьютерной программы.

Библиогра фия:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 № 230-Ф3 (с изм. от 13.07.2015 № 216-ФЗ) // СЗ РФ.- 2006.- № 52 -(1 ч.). - Ст. 5496

2. Белов В.В., Виталиев Г.В., Денисов Г.М. Интеллектуальная собственность. Законодательство и практика его применения: Учебное пособие. М.: Юрист, 2019.-288 с.

3. Болдырев С. И. Авторские права в современном информационно- телекоммуникационном пространстве Российской Федерации: гражданско-правовое регулирование и защита. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Курск, 2017. -22 с.

4. Буринова Л.Д. Исключительные права в составе сложных объектов//Современное общество и власть. 2016. № 4 (10). С. 103-108.

5. Останина Е. А. Административно-правовые и гражданско-правовые способы защиты прав на программу для ЭВМ / Е. А. Останина // Вестник ЮУр-ГУ. Серия «Право». - 2020. - Т. 20, № 4. - С. 121126. БО!: 10.14529/1а%200421.

6. Черкасова О.В. Защита интеллектуальной собственности : учеб. пособие /; М-во образования и науки Рос. Федерации, Урал. федер. ун-т. — Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2017 —102 с.

References:

1. The Civil Code of the Russian Federation (Part Four) of 18.12.2006 No. 230-FZ (with amendments. dated 13.07.2015 No. 216-FZ) // SZ RF.- 2006.- No. 52 -(1 h.). -

Article 5496

2. Belov V.V., Vitaliev G.V., Denisov G.M. Intellectual property. Legislation and practice of its application: Textbook. M.: Lawyer, 2019.-288 p.

3. Boldyrev S. I. Copyright in the modern information and telecommunications space of the Russian Federation: civil law regulation and protection. Autoref. diss. cand. jurid. sciences'. Kursk, 2017. -22 p.

4. Burinova L.D. Exclusive rights as part of complex objects//Modern society and government. 2016. No. 4 (10). pp. 103-108.

5. Ostanina E. A. Administrative-legal and civil-legal ways of protecting rights to a computer program / E. A. Ostanina // Herald of the YUUR-GU. The series "LaW'. -2020. - Vol. 20, No. 4. - p. 121126. BO!: 10.14529/1 a%200421.

6. Cherkasova O.V. Protection of intellectual property : studies. manual /; Ministry of Education and Science of the Russian Federation. Federation, Ural. feder. un-T. — Yekaterinburg : Ural Publishing House. un-ta, 2017 -102 p.

DO110.47643/1815-1329_2022_6_72 УДК 347.1

УГРОЗА ПРАВОМЕРНЫМИ ДЕЙСТВИЯМИ КАК ОСНОВАНИЕ ДЛЯ ОСПАРИВАНИЯ СДЕЛКИ THREAT OF LAWFUL ACTIONS AS A BASIS FOR CHALLENGING THE TRANSACTION

КАРАЖ ЕЛЯСКОВ Богдан Александрович,

магистрант, Дальневосточный федеральный университет. 690922, Россия, Приморский край, г. Владивосток, ул. Суханова, 8. E-mail: karazheliaskov.ba@students.dvfu.ru;

ЮНУСОВ Микаил Фузули оглы,

магистрант, Дальневосточный федеральный университет. 690922, Россия, Приморский край, г. Владивосток, ул. Суханова, 8. E-mail: mikail.yunusov.1999@mail.ru;

KARAZHELYASKOV Bogdan Alexandrovich,

Master's student, Far Eastern Federal University.

690922, Russia, Primorsky Krai, Vladivostok, Sukhanova str., 8.

E-mail: karazheliaskov.ba@students.dvfu.ru;

YUNUSOV Mikhail Fuzuli ogly,

Master's student, Far Eastern Federal University.

690922, Russia, Primorsky Krai, Vladivostok, Sukhanova str., 8.

E-mail: mikail.yunusov.1999@mail.ru

Краткая аннотация: Осуществление гражданских прав должно быть добросовестным, гражданским законодательством определены пределы осуществления прав и исполнения обязанностей. Вместе с тем, злоупотребление правом в условиях гражданского оборота недопустимо, поскольку такими действиями (бездействием) причиняется вред иным субъектам гражданского права. В частности, недопустимо принуждение участников гражданских отношений к заключению сделок путем насилия, обмана, угроз. Авторы рассматривают в настоящей работе вопрос как теоретической, так и практической значимости - можно ли оспорить сделку, если в адрес одной из сторон при заключении сделки поступали угрозы совершения правомерных действий.

Abstract: The exercise of civil rights must be in good faith, civil legislation defines the limits of the exercise of rights and performance of duties. At the same time, abuse of the right in terms of civil turnover is unacceptable, since such actions (inaction) harm other subjects of civil law. In particular, it is unacceptable to force participants in civil relations to conclude transactions through violence, deception, threats. The authors consider in this paper the question of both theoretical and practical significance -whether it is possible to challenge a transaction if one of the parties received threats to commit lawful actions at the conclusion of the transaction.

Ключевые слова: гражданские права; гражданское законодательство; гражданский оборот; гражданские отношения; сделка.

Keywords: civil rights; civil legislation; civil turnover; civil relations; transaction.

Статья поступила в редакцию: 17.06.2022

Введение

Каждое государство заинтересовано в стабильном и гармоничном функционировании гражданского оборота, в рамках которого взаимодействуют субъекты гражданского права - физические, юридические лица, публично-правовые образования. Приобретение гражданских прав и обязанностей субъектов в большинстве случаев опосредуется заключением сделок. Вместе с тем, совершение сделок должно удовлетворять ряду требований, устанавливаемых Гражданским кодексом Российской Федерации (далее ГК РФ), несоблюдение которых влечет гражданско-правовые, а в ряде случаев административно- и уголовно-правовые последствия.

Одним из гражданско-правовых последствий заключения сделки в нарушение норм ГК РФ является признание ее оспоримой. Использование угроз при заключении соглашения - серьезный дефект процесса совершения сделки. Такие сделки противоречат базовой идее гражданского права - автономии воли субъектов. Именно поэтому согласно статье 179 ГК РФ сделки, заключенные под влиянием угроз, могут быть признаны недействительными1. Объектом исследования настоящей работы являются общественные отношения, связанные с признанием сделок, заключенных под влиянием угроз, недействительными. Предметом - нормы ГК РФ, регулирующие общественные отношения, связанные с признанием сделок, заключенных под влиянием угроз, недействительными, положение статьи 179 Уголовного кодекса РФ (далее УК РФ), а также научные труды, касающиеся спорного вопроса о признании таких сделок недействительными под угрозой совершения правомерных действий, правоприменительная практика по данному вопросу. Методологической основой работы выступают общенаучные методы анализа, синтеза, индукции, дедукции, а также частно-научный - формально-юридический метод.

Основная часть

Резонным, пожалуй, будет начать со следующего замечания: в науке гражданского права нет единой точки зрения на то, может ли сделка, совершенная под влиянием угроз, являться сделкой как таковой. Исходной идеей такого высказывания является то, что сделка согласно статье 153 ГК РФ - действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. При этом, в случае, когда имеют место угрозы, воля и впоследствии волеизъявление потенциальной стороны сделки порочны. Вполне логично, что в действительности такая сторона не имеет цели породить определенные правовые последствия от совершения такой сделки. Вместе с тем, споры в науке гражданского права упираются в действующее гражданское законодательство.

Согласно пункту 1 статьи 179 ГК РФ сделка, совершенная под влиянием угрозы, может быть признана судом недействительной по иску потерпевшего. То есть такого рода сделки являются оспоримыми (пункт 1 статьи 166 ГК РФ). Вместе с тем, пунктом 2 статьи 166 ГК РФ установлено, что оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. Таким образом, конститутивным признаком для признания сделки, заключенной под влиянием угроз, оспоримой является доказывание истцом факта нарушения его прав или охраняемых законом интересов, наличия неблагоприятных последствий от заключения подобной сделки. Срок обращения в суд за признанием сделки недействительной укладывается в общее правило о сроках исковой давности: 1 год со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена такая сделка, либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Согласно абзацу 5 пункта 99 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 (далее ППВС №25) установлено, что обстоятельства применения насилия, угрозы или обмана могут подтверждаться по общим правилам о доказывании2. В силу части 1 статьи 56 Гражданско-процессуального кодекса

1 Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (ред. от 25.02.2022). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения: 14.05.2022).

2 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_181602/ (дата обращения: 16.06.2022).

Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом1. В частности, могут быть представлены заверенная нотариусом переписка в социальной сети, обеспечена явка свидетелей.

За принуждение к заключению сделки путем угроз установлена так же уголовная ответственность. Так, положением статьи 179 УК РФ устанавливается уголовная ответственность за принуждение к совершению сделки под угрозой применения насилия, уничтожения или повреждения чужого имущества, а равно распространения сведений, которые могут причинить существенный вред правам и законным интересам потерпевшего или его близких, при отсутствии признаков вымогательства. Закрепление указанной статьи имело целью защитить личные, имущественные права потерпевшего и его близких родственников от неправомерных действий виновного. Как отмечено в абзаце 5 пункта 99 ППВС №25, закон не связывает оспаривание сделки на основании пунктов 1 и 2 статьи 179 ГК РФ с наличием уголовного производства по фактам применения насилия, угрозы или обмана. То есть, во-первых, необязательным является обращение в правоохранительные органы за возбуждением уголовного дела для того, чтобы оспорить сделку в рамках гражданского судопроизводства, во-вторых, как думается, даже при наличии уголовного производства потерпевший не теряет своего права обратиться в суд общей юрисдикции за признанием сделки недействительной.

Но может ли быть признана оспоримой сделка, совершенная под влиянием угроз правомерными действиями? Базовой идеей в ответе на данный вопрос должно быть то, что в статье 179 ГК РФ понятие угроза не раскрывается, не указывается, что это именно угроза неправомерными действиями. В пункте 98 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 разъяснение относительно характера угроз так же не дается. Более того, угроза должна восприниматься потенциальной стороной сделки как реальная, таким образом, обязательным в рамках рассмотрения судом дел такой категории является установление субъективного и объективного критериев реальности угрозы. Субъективный критерий характеризуется намерением стороны, от которой поступают угрозы, осуществить угрозу и восприятием этой угрозы как опасной (очевидной) стороной, которой данная угроза адресована. Объективный критерий оценки реальности угрозы устанавливается с учетом обстоятельств, характеризующих обстановку, в которой стороне угрожают, личность угрожающего, взаимоотношения контрагентов.

В Информационном письме Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 10.12.2013 № 162 приведены судебные акты арбитражных судов, по которым сделки, заключенные под угрозой совершения правомерных действий, были признаны недействительными. Так, в первом приведенном деле угроза заключалась в информировании компетентного органа об уклонении истца от уплаты налогов. В качестве доказательства по делу была представлена переписка между сторонами. Отменяя решение арбитражного суда субъекта, арбитражный апелляционный суд отметил, что хотя угроза ответчика и заключалась лишь в возможности совершения действий, являющихся правомерными, воля истца при заключении оспариваемой сделки тем не менее была в значительной степени деформирована этой угрозой, в связи с чем, сделка была признана недействительной.

Но с другой стороны, нельзя оставлять без внимания и факт неуплаты налогов в установленном законом порядке и сроки. Как думается, это должно разрешаться в рамках административной процедуры бесспорного взыскания суммы налога путем принятия руководителем налогового органа решения о взыскании в срок не позднее двух месяцев после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога. При пропуске указанного срока на принятие решения, взыскание суммы неуплаченных налогов производится в судебном порядке (пункт 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации).

Во втором деле ответчик в течение полугода предлагал истцу продать ему акции, поскольку истец отвечал отказом, ответчик стал угрожать истцу тем, что совершил сделки по скупке дебиторской задолженности истца, и обратится в суд с требованием о взыскании задолженности и наложении обеспечительных мер на имущество истца. Арбитражный апелляционный суд, рассматривая апелляционную жалобу на решение арбитражного суда субъекта, отметил, что в спорной сделке истец был лишен возможности в полной мере самостоятельно устанавливать свои права и обязанности своей волей и в своем интересе, поэтому признал сделку недействительной2.

Как отмечает д.ю.н. Карапетов А.Г., позиция арбитражных судов, выраженная в приведенном Информационном письме, имеет недостатки. Так, есть вероятность того, что к угрозам могут быть отнесены некоторые принятые в деловой практике приемы ведения переговоров. Например, когда сторона договора заявляет, что в случае несогласия другой стороны совершить определенную сделку ей придется отказаться от сотрудничества с этой стороной по другим перспективным проектам, переориентироваться в будущем на конкурента, реализовать те или иные свои права (например, по отказу от договора)3.

Заключение

Пожалуй, бесспорным является факт того, что сделки, заключенные под угрозой совершения хотя и правомерных действий, могут быть признаны судом оспоримыми. Однако в целях совершенствования позиции по вопросу признания сделок, заключенных под влиянием угроз правомерными действиями, изложенной в Информационном письме ВАС РФ, целесообразным было бы определять добросовестность (недобросовестность) ответчика для того, чтобы избежать неправомерного признания сделок оспоримыми из-за «угроз», которые по существу представляют приемы, принятые в деловой практике ведения переговоров.

Библиогра фия:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (ред. от 25.02.2022). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения: 14.05.2022).

2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 11.06.2022). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39570/ (дата обращения: 15.06.2022).

3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_181602/ (дата обращения: 16.06.2022).

4. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 10.12.2013 № 162 «Обзор практики применения арбитражными судами статей 178 и 179 Гражданского кодекса Российской Федерации». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_157434/b3c0a1fe3622d0bc9c96c4aadf4af5d8b4107fdf/ (дата обращения: 16.06.2022).

5. Карапетов А. Г. Комментарий к статье 179 Гражданского кодекса Российской Федерации. URL: http://m-lawbooks.ru/wp-content/uploads/2017/10/Kommentariy-k-state-179-GK-A.-Karapetov.pdf (дата обращения: 16.06.2022).

References:

1. Civil Code of the Russian Federation No. 51-FZ of November 30, 1994 (as amended on 02/25/2022). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142 / (date of appeal: 14.05.2022).

2. Civil Procedure Code of the Russian Federation No. 138-FZ of 14.11.2002 (ed. of 11.06.2022). URL: http://www.consul1tant.ru/document/cons_doc_LAW_39570 / (accessed: 06/15/2022).

3. Resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation dated 23.06.2015 No. 25 "On the Application by Courts of Certain Provisions of Section I of Part One of the Civil Code of the Russian Federation". URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_181602 / (date of appeal: 06/16/2022).

4. Information Letter of the Presidium of the Supreme Arbitration Court of the Russian Federation dated 10.12.2013 No. 162 "Review of the practice of application by arbitration courts of Articles 178 and 179 of the Civil Code of the Russian Federation". URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_157434/b3c0a1fe3622d0bc9c96c4aadf4af5d8b4107fdf / (accessed: 06/16/2022).

5. Karapetov A.G. Commentary to Article 179 of the Civil Code of the Russian Federation. URL: http://m-lawbooks.ru/wp-content/uploads/2017/10/Kommentariy-k-state-179-GK-A.-Karapetov.pdf (accessed: 06/16/2022).

1 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-Ф3 (ред. от 11.06.2022). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39570/ (дата обращения: 15.06.2022).

Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 10.12.2013 № 162 «Обзор практики применения арбитражными судами статей 178 и 179 Гражданского кодекса Российской Федерации». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_157434/b3c0a1fe3622d0bc9c96c4aadf4af5d8b4107fdf/ (дата обращения: 16.06.2022).

3 Карапетов А.Г. Комментарий к статье 179 Гражданского кодекса Российской Федерации. URL: http://m-lawbooks.ru/wp-content/uploads/2017/10/Kommentariy-k-state-179-GK-A.-Karapetov.pdf (дата обращения: 16.06.2022).

Финансовое право; налоговое право; бюджетное право

DO110.47643/1815-1329_2022_6_74

АРКТИЧЕСКАЯ ЗОНА КАК ИНСТРУМЕНТ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РОССИИ В НОВЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ: ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ THE ARCTIC ZONE AS A TOOL FOR THE DEVELOPMENT OF THE RUSSIAN ECONOMY IN THE NEW ECONOMIC CONDITIONS: FINANCIAL AND LEGAL ASPECT

БЕЗИКОВА Екатерина Витальевна,

кандидат юридических наук, доцент кафедры финансового права Российского государственного университета правосудия. 117418, Россия, г. Москва, ул. Новочеремушкинская, 69. E-mail: Kathy_Bezikova@mail.ru;

Bezikova Ekaterina V.,

Phd in Law, Associate Professor of the Department of Financial Law, Russian State University of Justice. 69 Novocheremushkinskaya str., Moscow, 117418, Russia. E-mail: Kathy_Bezikova@mail.ru

Краткая аннотация: на основе анализа правовых предписаний национального законодательства представлено исследование деятельности арктической зоны РФ как эффектичного инструмента развития экономики страны. Автором предложены обоснованные выводы о проблемах и перспективах реализации названного института со специальным экономическим режимом осуществления предпринимательской деятельности в аспекте финансово-правового регулирования.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Abstract: based on the analysis of the legal requirements of national legislation, a study of the activity of the Arctic zone of the Russian Federation as an effective tool for the development of the country's economy is presented. The author offers reasonable conclusions about the problems and prospects of the implementation of the named institute with a special economic regime of entrepreneurial activity in the aspect of financial and legal regulation.

Ключевые слова: специальный экономический режим, арктическая зона, санкции, меры государственной поддержки.

Keywords: special economic regime, Arctic zone, sanctions, state support measures.

Статья поступила в редакцию: 25.05.2022

Введение в отношении Российской Федерации внешних санкций, разрыв части международных отношений, переориентирование отечественного рынка на азиатские и восточные модели (преимущественно, Китай и ОАЭ), продолжающиеся дополнения в принятые до 2022 года проекты (программа импортозамещения и др.), прямое и косвенное государственное финансирование предпринимателей (включая опыт поддержки бизнеса в период вынужденной изоляции вследствие короновирусной инфекции), коррективы национального законодательства предопределили ориентацию на внутренние экономические, инфраструктурные и производственные ресурсы. Представляется, что территории опережающего развития, свободные экономические зоны и специальные административные районы имеют определённую возможность стать эффективным инструментом развития отечественного бизнеса, инвестиционной и инновационной привлекательности, возобновления международного имиджа страны на этапе постоянно изменяющихся экономических условий.

Арктическая зона РФ, являясь самой крупной территорией в мировом масштабе1, выступает частью стратегической программы развития России. Согласно Закону о стратегическом планировании РФ2 и утвержденной Стратегии развития Арктической зоны России до 2035 года3 выполнение основных задач обеспечивается путём внедрения специального экономического режима, «способствующего переходу к экономике замкнутого цикла», предоставление инвесторам государственной поддержки, создание новой модели реализации экономических проектов. К 2020 году для этих целей была разработана нормативно-правовая база, созданы условия для реализации крупных проектов, активизированы варианты взаимовыгодного сотрудничества на основе международного права.

Следует отметить, что в части регулирования международных обязательств и иностранного инвестирования на территории АЗ РФ возможны некоторые изменения4. Это вполне обоснованное предположение ввиду сложившихся ограничений со стороны ряда государств. Арктический шельф разделён на 5 секторов между Россией, США, Канадой, Данией, Норвегией5. По состоянию на апрель 2022 года перечисленные государства внесены в список недружественных стран6.

Цели и порядок функционирования арктической зоны, стимулирование инвестиционной и предпринимательской активности резидентов АЗ РФ, а также меры государственной поддержки определены в специальных нормативно-правовых актах7.

Заметим, что отождествление арктической зоны со «свободной (особой) экономической зоной» в ряде исследований8 и официальных ресурсах9 является некорректным. Согласно ч. 3 ст. 2 ФЗ «Об особых экономических зонах»1 «не допускается создание особой экономической зоны на территории муниципального обра-

1 К АЗ РФ отведены административные образования девяти регионов (Мурманская область, Ненецкий, Чукотский, Ямало-ненецкий автономные округа, части территорий Архангельской области, Красноярского края и Республик Коми, Карелия, Саха (Якутия)), а также прилегающие к этим территориям внутренние морские воды, территориальное море и континентальный шельф РФ. См. Указ Президента РФ от 05.03.2020 г. № 164 «Об основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года» // Собрание законодательства РФ. 2020. № 10. Ст. 1317; Указ Президента РФ от 02.05.2014 г. № 296 «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 18. Ст. 2136.

2 Федеральный закон РФ от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 26. Ст. 3378.

3 Указ Президента РФ от 26.10.2020 г. № 645 «О Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года» // Собрание законодательства РФ. 2020. № 44. Ст. 6970.

4 В том числе, например, снижение объема добычи нефти и газа вследствие эмбарго со стороны США, Канада и Великобритании.

5 Границы РФ определены в соответствии с Федеральным законом РФ от 30.11.1995 г. № 187 ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 49. Ст. 4694.

6 Распоряжение Правительства РФ от 05.03.2022 г. № 430-р // Собрание законодательства РФ. 2022. № 11. Ст. 1748.

7 Например: Федеральный закон РФ от 07.07.2020 г. № 193-ФЗ «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2020. № 29. Ст. 4503; Федеральный закон РФ от 29.12.2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2015. № 1 (часть I). Ст. 26; Федеральный закон РФ от 30.12.2021 г. № 477-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступит в силу с 01.09.2022) // Собрание законодательства РФ. 2022. № 1 (Часть I). Ст. 46; Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ред от 29.05.2019) (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе евразийского экономического союза) [Электронный ресурс] // Официальный сайт Евразийского экономического союза. Электрон. Дан. М., 2022. URL: http://www.eaeunion.org/, 12.04.2017.

Кириллова Т.В. Перспективы развития особой экономической зоны в Арктике // Петербургский экономический журнал. 2021. № 4. С. 93; Замятина Н. Арктика как особая экономическая зона. «Две Арктики» [Электронный ресурс] // GoArktic. Электрон. Дан. М., 2022. URL: https://goarctic.ru/work/arktika-kak-osobaya-ekonomicheskaya-zona-dve-arktiki/

9 Например, Об Арктической зоне РФ [Электронный ресурс] // Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики. Электрон. Дан. М., 2022. URL: https://erdc.ru/about-azrf/; Арктические первопроходцы [Электронный ресурс] //

EastRussia. Информационно-аналитическое агентство «Восток России». Электрон. Дан. М., 2022. URL: https://www.eastrussia.ru/material/arkticheskie-pervoprokhodtsy/; Арктическая зона РФ [Электронный ресурс] // ArcticRussia. Инвестиционный портал Арктической зоны России. Электрон. Дан. М., 2022. URL: https://arctic-russia.ru/project/arkticheskaya-zona-rf/

зования, на которой создана зона территориального развития». Соответственно, законодатель выделяет два типа специальных экономических режимов: ОЭЗ и ТОСЭР. Деятельность резидентов на территории АЗ не регулируется законодательством об ОЭЗ. Однако выделяются некоторые схожие черты в порядке финансирования и предоставления государственных льгот и преференций. Более того, создание ТОСЭР, как и ОЭЗ должно благоприятно воздействовать на инвестиционный климат и развивать отдельные отрасли экономики.

Специфическими целями ТОСЭР являются следующие: обеспечение условий для комфортной жизни населения, создание социально-значимой инфраструктуры, стимулирование отдельных категорий граждан (например, национальных меньшинств, проживающих в ТОСЭР). В отличие от ОЭЗ, где участвуют резиденты с проектами, выделенными по определенному характеру деятельности, ТОСЭР довольно часто создаётся под конкретного инвестора для реализации его проекта. Ввиду некоторых особенностей необходимо различать ТОСЭР на Дальнем Востоке, территориях моногородов и ЗАТО. Каждая из них регулируется Постановлением Правительства РФ2.

В арктической зоне, в свою очередь, устанавливается особый правовой режим ведения предпринимательской и других видов деятельности с возможностью создания на её территории отдельных ТОСЭР. Так, в мае 2020 года в Мурманской области (которая относится к АЗ) создана территория опережающего развития «Столица Арктики». По заявлению политических деятелей статус ТОР3 предоставляет возможность привлечь более 120 млрд. инвестиций, а объем налоговых отчислений, которые ожидается получить от реализации проектов, 41,7 миллиарда рублей4.

Обратим внимание, что в целях обеспечения защиты прав, свобод, интересов потребностей общественных объединений и граждан в АЗ РФ создан общественный совет. Обозначенный совещательный орган осуществляет мониторинг взаимодействия резидентов и коренных малочисленных народов в АЗ, вносит предложения по вопросам эффективности управления АЗ, участвует в разработке мероприятий по охране окружающей среды.

Анализ законодательства позволяет выделить требования, предъявляемые к резидентам АЗ РФ5, качественного, количественного и процедурного характера. В частности, к таким требованиям относятся:

реализация нового инвестиционного проекта либо нового вида предпринимательской деятельности (при этом объём осуществленных капитальных вложений не может превышает 25 % от общего объёма, установленного в размере не менее одного миллиона рублей); регистрация индивидуального предпринимателя или юридического на территории АЗ РФ; заключение соглашения об осуществлении инвестиционной деятельности;

внесение сведений в реестр АЗ РФ управляющей компанией6 в течении 5 рабочих дней со дня заключения соглашения.

Учитывая изложенное, можно предложить авторскую интерпретацию исследуемой категории. Так, арктическая зона РФ - это точно определенная соответствующим законодательством территория государства, включающая в себя территории особого социально-экономического развития, на которой в целях финансово-экономического развития страны (регионов)7 вводится специальный экономический режим осуществления предпринимательской деятельности с особыми мерами государственной поддержки хозяйствующих субъектов и комплексным сопровождением управляющей компании.

Основу финансово-правового регулирования отношений в сфере АЗ РФ составляют нормы структурных подразделений финансового права - бюджетного права, налогового права, института государственного страхования и института публично-правового регулирования инвестиционной деятельности. Так, под объект финансово-правового регулирования попадают отношения по поводу:

финансирования объектов инфраструктуры за счёт ассигнований из бюджетов бюджетной системы, а также средств внебюджетных источников (с применением механизмов государственного и муниципального частного партнерства)8;

налогового стимулирования федерального, регионального и местного значения. В частности, предоставление налоговых каникул в виде снижения ставки по налогу на прибыль до 0% на 10 налоговых периодов (после получения первой прибыли); налоговых скидок по НДПИ (ставка 0,5 %), НДС для работ по перевозке грузов за пределы РФ (нулевая ставка) и НДПИ при добыче горючего газа (0 руб.). Резидентам, осуществляющим деятельность на отдельных территориях (например, добыча углеводородного сырья на новых морских месторождениях) устанавливаются льготы по федеральным налогам;

возмещения части расходов по уплате страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (субсидирование 75% объёма страховых взносов; установление ставки по страховым субъектам малого и среднего предпринимательства - 3,75%);

предоставления без торгов земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности в АЗ РФ;

выделения субсидий на возмещение процентной ставки по кредитам и на выплату купонного дохода по облигациям, выпущенным в рамках реализации инвестиционных проектов, предусмотренных в соглашении.

Абсолютно логичным в рамках заявленной темы исследования является систематизация мер государственной поддержки организационного и контрольно-ревизионного9 характера, а именно: особенности осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в пунктах пропуска через Государственную границу РФ в АЗ, а также применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны, особенности регулирования таможенного контроля10, порядка ведения учёта товаров и предоставления отчетности в свободной таможенной зоне.

В качестве дополнительных преференций стоит обозначить специфику правового режима осуществления градостроительного зонирования11, планировки

1 Федеральный закон РФ от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 30 (ч. II). Ст. 3127.

2 Например, Постановление Правительства РФ от 22.06.2015 г. № 614 «Об особенностях создания территорий опережающего социально-экономического развития на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов)» // Собрание законодательства РФ. 2015. № 277 Ст. 4063.

3 Например, на начало 2022 года существует уже около 115 ТОР Территория опережающего развития [Электронный ресурс] // сайт Министерства экономического развития РФ. Электрон. Дан. М., 2022. URL : https://www.economy.gov.ru/material/directions/regionalnoe_razvitie/instrumenty_razvitiya_territoriy/tor/

4 Территория опережающего развития в Арктике создана в Мурманской области [Электронный ресурс] // Сайт правительства мурманской области. Электрон. Дан. М., 2022. URL : https://gov-murman.ru/info/news/362544/

5 Резиденты ТОСЭР или свободного порта Владивосток, государственная регистрация которых осуществлена на территориях, отнесённых к АЗ, приобретают статус резидента АЗ РФ.

6 В настоящее время функции управляющей компании осуществляет АО «Корпорация развития Востока и Арктики» совместно с дочерним обществом.

7 Фактически для привлечения инвесторов в целях разработки природных ресурсов.

8 Распоряжение Правительства РФ от 15.04.2021 г. № 978-р // Собрание законодательства РФ. 2021. № 17. Ст. 3007; см. например, п. 43 Приложения 16 Федерального закона РФ от 06.12.2021 г. № 390-ФЗ

«О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» // Собрание законодательства РФ. 2021. № 50. Ст. 8397.

9 Федеральный закон РФ от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2020. № 31 (часть I). Ст. 5007; Федеральный закон РФ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249.

10 Федеральный закон РФ от 03.08.2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» // Собрание законодательства РФ. 2018. № 32 (часть I). Ст. 5082.

11 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 16.

территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства1.

Отдельно утверждается программа государственной поддержки хозяйственной деятельности в АЗ РФ коренных малочисленных народов.

Предусмотренный набор льгот и преференций создаёт удобные условия для ведения инвестиционной деятельности, соответствует запросу бизнеса, учитывает интересы резидентов. Представляется, что в настоящее время арктическая зона Российской Федерации как территория со специальным экономическим режимом достаточно успешно реализует поставленные перед ней задачи, принося 11% национального дохода России и 22% объёма общероссийского экспорта. Нормативная база сформулирована достаточно оптимально для динамичной и сбалансированной деятельности в АЗ РФ. Между тем, в связи с введением санкций, существенным изменением инвестиционного климата и ухудшением международных отношений, представляется возможным сгруппировать ключевые первоочередные меры2 по обеспечению российской экономики и минимизации ущерба от внешних воздействий в целях бесперебойного функционирования отраслей хозяйствования.

Во-первых, значительный блок новелл внутреннего законодательства касается финансово-банковской деятельности (до 31.12.2022 года); сферы государственных закупок и оптимизации регламента их осуществления на период 2022 года; легализации параллельного импорта; корпоративного управления АО (в частности, правомочие на не снижение в 2022 году уставный капитал, упрощение порядка покупки акций и пр.); установления особенностей осуществления градостроительной деятельности в 2022 году; моратория на проверки субъектов МСП до 01.01.2023 года.

Во-вторых, хозяйственную деятельности резидентов АЗ РФ напрямую затрагивают следующие процессуальные нововведения:

правила отбора организаций, включенных в отраслевые перечни системообразующих организаций российской экономики, претендующих на предоставление мер государственной поддержки в виде отмены обязательной оценки финансовой устойчивости, государственных гарантий в части реструктуризации кредитов или получения новых, а также субсидий на возмещение денежных средств. Процедура подачи заявки осуществляется через профильные министерства и верифицируются межведомственной комиссией Минэкономразвития3;

правила выдачи разрешения на осуществления резидентами сделок с иностранными лицами, в том числе из недружественных для России стран и территорий. Например, все сделки и операции подлежат одобрению правовой комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций через заявление, в котором требуется отразить исчерпывающую информацию о заявителе, включая документ о бенефициарных владельцах компании4.

временный порядок исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами5.

особый порядок осуществления резидентами операций по предоставлению лицам иностранных государств кредитов и займов, а также сделок, влекущих за собой возникновение права собственности на ценные бумаги и недвижимое имущество6.

В настоящее время под стимулирование попали только территории со специальным экономическим режимом СЭЗ Республики Крым и г. Севастополя.

Степень и качество реализации пакета мер на момент опубликования оценить не представляется возможным, однако, необходимо уточнить, что значительная часть предложений по поддержанию бизнеса и инвестиционной деятельности со стороны предпринимателей (увеличение количества налоговых и иных льгот, дополнительные субсидии) не была принята во внимание.

Итак, проведенное исследование позволяет заключить, что Арктическая зона РФ является стратегическим экономическим и социальным ресурсом в Российской Федерации. В свете того, что проект «Северный поток 2» закрыт - освоение Северного морского пути7 становится перспективной и первостепенной задачей стабилизации экономики. Разработка высокотехнологичного оборудования и инфраструктуры значимого логистического маршрута осуществляется в весомом значении ресурсами бизнесменов. Поэтому, преследуя целью предупредить «заморозку» функционирования и развития Арктической зоны РФ в период «турбулентности», необходимо на законодательном уровне сформировать еще более благоприятные финансово-правовые, организационно-технические условия инвестирования, отвечающие публичным и частным интересам.

Библиогра фия:

1. Арктическая зона РФ [Электронный ресурс] // ArcticRussia. Инвестиционный портал Арктической зоны России. Электрон. Дан. М., 2022. URL: https://arctic-russia.ru/project/arkticheskaya-zona-rf/

2. Арктические первопроходцы [Электронный ресурс] // EastRussia. Информационно-аналитическое агентство «Восток России». Электрон. Дан. М., 2022. URL: https://www.eastrussia.ru/material/arkticheskie-pervoprokhodtsy/

3. Замятина Н. Арктика как особая экономическая зона. «Две Арктики» [Электронный ресурс] // GoArktic. Электрон. Дан. М., 2022. URL: https://goarctic.ru/work/arktika-kak-osobaya-ekonomicheskaya-zona-dve-arktiki/

4. Кириллова Т.В. Перспективы развития особой экономической зоны в Арктике // Петербургский экономический журнал. 2021. № 4. С. 93-102

5. Об Арктической зоне РФ [Электронный ресурс] // Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики. Электрон. Дан. М., 2022. URL: https://erdc.ru/about-azrf/

6. Территория опережающего развития [Электронный ресурс] // сайт Министерства экономического развития РФ. Электрон. Дан. М., 2022. URL : https://www.economy.gov.ru/material/directions/regionalnoe_razvitie/instrumenty_razvitiya_territoriy/tor/

7. Территория опережающего развития в Арктике создана в Мурманской области [Электронный ресурс] // Сайт правительства мурманской области. Электрон. Дан. М., 2022. URL : https://gov-murman.ru/info/news/362544/

References:

1. The Arctic zone of the Russian Federation [Electronic resource] // ArcticRussia. Investment portal of the Arctic zone of Russia. Electron. Dan. M., 2022. URL: https://arctic-russia.ru/project/arkticheskaya-zona-rf/

2. Arctic pioneers [Electronic resource] // EastRussia. Information and analytical agency "East of Russia". Electron. Dan. M., 2022. URL: https://www.eastrussia.ru/material/arkticheskie-pervoprokhodtsy/

3. Zamyatina N. The Arctic as a special economic zone. "Two Arctic" [Electronic resource] // GoArktic. Electron. Dan. M., 2022. URL: https://goarctic.ru/work/arktika-kak-osobaya-ekonomicheskaya-zona-dve-arktiki/

4. Kirillova T.V. Prospects for the development of a special economic zone in the Arctic // St. Petersburg Economic Journal. 2021. No. 4. pp. 93-102

5. About the Arctic zone of the Russian Federation [Electronic resource] // Corporation for the Development of the Far East and the Arctic. Electron. Dan. M., 2022. URL: https://erdc.ru/about-azrf/

6. Territory of advanced development [Electronic resource] // website of the Ministry of Economic Development of the Russian Federation. Electron. Dan. M., 2022. URL : https://www.economy.gov.ru/material/directions/regionalnoe_razvitie/instrumenty_razvitiya_territoriy/tor/

7. The territory of advanced development in the Arctic was created in the Murmansk region [Electronic resource] // Website of the Government of the Murmansk region. Electron. Dan. M., 2022. URL : https://gov-murman.ru/info/news/362544/

1 Федеральный закон РФ от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» // Собрание законодательства РФ.1995. № 48. Ст. 4556.

2 Федеральный закон РФ от 08.03.2022 г. № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2022. № 11. Ст. 1596.

3 Постановление Правительства РФ от 06.03.2022 г. № 296 «О внесении изменений в Правила отбора организаций, включенных в отраслевые перечни системообразующих организаций российской экономики, претендующих на предоставление в 2020 году мер государственной поддержки» // Собрание законодательства РФ. 2022. № 11. Ст. 1690.

4 Постановление Правительства РФ от 06.03.2022 г. № 295 // Собрание законодательства РФ. 2022. № 11. Ст. 1689.

5 Распоряжение Правительства РФ от 05.03.2022 г. № 430-р // Собрание законодательства РФ. 2022. № 11. Ст. 1748.

6 Указ Президента РФ от 01.03.2022 г. № 81 «О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2022. № 10. Ст. 1466.

7 Часть Арктической зоны РФ.

DO110.47643/1815-1329_2022_6_77

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КРИПТОВАЛЮТНОГО ИНВЕСТИРОВАНИЯ В РОССИИ LEGAL REGULATION OF CRYPTOCURRENCY INVESTMENT IN RUSSIA

СМИРНОВА Анастасия Романовна,

бакалавр, Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 123001, Россия, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 9. E-mail: nastiya.smirnova@mail.ru;

Smirnova Anastasia Romanovna,

Bachelor, Kutafin Moscow State Law University (MSLA). 123001, Russia, Moscow, Sadovaya-Kudrinskaya str., 9. E-mail: nastiya.smirnova@mail.ru

Краткая аннотация. В статье проведен анализ правового регулирования криптовалютного инвестирования в России. Проведено исследование правового регулирования криптовалютного инвестирования в странах мира. Выделены три основных стратегии инвестирования в криптовалюты: «купи и держи», хедж-фонд и «купил и продал». Показано, что инвестору очень важно разработать правильную для себя стратегию, чтобы получить максимальную прибыль. Для оптимизации стратегии нужно сосредоточиться на изучении краткосрочных и долгосрочных перспектив криптовалют и всего рынка в целом. Независимо от выбранной стратегии инвестирования сравнительный анализ виртуальных валют необходим. Для проведения последнего нужно учесть следующие группы критериев: рыночные; сетевые; технические; инфраструктурные.

Abstract. The article analyzes the legal regulation of cryptocurrency investment in Russia. A study of the legal regulation of cryptocurrency investment in the countries of the world has been carried out. Three main strategies for investing in cryptocurrencies have been identified: "buy and hold", hedge fund and "bought and sold". It is shown that it is very important for an investor to develop the right strategy for himself in order to get the maxim um profit. To optimize the strategy, you need to focus on studying the short-term and long-term prospects of cryptocurrencies and the entire market as a whole. Regardless of the chosen investment strategy, a comparative analysis of virtual currencies is necessary. To carry out the latter, the following groups of criteria must be taken into account: market; network; technical; infrastructural.

Ключевые слова: правовое регулирование, инвестирование, криптовалюта, факторы, критерии оптимальности, Россия, законы, ограничения.

Keywords: legal regulation, investment, cryptocurrency, factors, optimality criteria, Russia, laws, restrictions. Статья поступила в редакцию: 12.05.2022

Введение. Современная экономическая система все больше меняется под влиянием информационных и инновационных технологий [1]. Природа криптовалюты с первых дней возникновения привлекает научное сообщество, государственных регуляторов, инвесторов, обычных граждан. Сегодня большое количество пользователей по всему миру ежедневно совершают тысячи операций, связанных с криптовалютами [2]. Такая активность обусловлена определенными преимуществами, которые предоставляют криптовалюты: прозрачность транзакций, отсутствие состязаний при международных переводах и невозможность заблокировать или заморозить криптовалютный кошелек и средства на нем.

Истории развития и функционирования криптовалют посвящены труды многих экономистов, ученых и исследователей, а именно: М. Свон, А. Тапскотт, Д. Тапскотт, П. Винья и М. Кейси, Ю. Лю и О. Цивински, С. Хабер и В. Скотт Сторнет и, И. Шнабель и Г. Шин и другие. Методологическую основу для исследования криптовалют и альтернативных инвестиционных активов в целом заложили такие выдающиеся экономисты, как Д. Р. Чамберс, К. Х. Блэк, Н. Дж. Лэйси, Р. Хубен, К. Дэниел, Д. В. Перкинс, Маркус де Мария, З. П. Двулит, Н. Н. Дученко, Т. В. Павленко, М. К. Беляев, А. С. Генкин, Г. Т. Карчева, С. М. Никитчук, М. В. Е. В. Малюженко, К. В. Фещенко, В. Е. Николаев, А. А. Николаевчук.

Цель статьи - исследование правового регулирования криптовалютного инвестирования в России.

Основная часть. В целом, инвестиционная стратегия - это комплекс финансовых операций, направленных на покупку криптоактивов, формирование криптовалютного портфеля, повышение доходности инвестиций и приумножение инвестиционного капитала. Инвестору очень важно разработать правильную для себя стратегию, чтобы получить максимальную прибыль. Для оптимизации стратегии следует сосредоточиться на изучении краткосрочных и долгосрочных перспектив криптовалют и всего рынка в целом.

Для правильного выбора инвестиционной стратегии инвестору необходимо руководствоваться следующими принципами:

- принцип соответствия: стратегия не должна противоречить принятым стратегиям финансового развития, экономическим принципам, нормам законодательства;

- принцип адаптивности и гибкости: ситуация на криптовалютном рынке постоянно меняется, поэтому необходимо регулярно отслеживать актуальные

изменения;

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

- принцип развития и открытости: постоянный поиск способов улучшения текущей инвестиционной деятельности, а также новых инвестиционных инструментов, соответствующих стратегии;

- принцип безопасности: постоянная работа по снижению уровня инвестиционных рисков путем оптимального формирования инвестиционного портфеля, аналитики и прогнозов.

Как правило, инвесторы используют следующие основные стратегии при капиталовложениях:

- агрессивная стратегия направлена на получение максимальной прибыли за минимальный отрезок времени;

- консервативная стратегия ориентирована на поддержание и сохранение активов на текущем уровне (безопасность вложений) и рост курса в долгосрочной

перспективе;

- умеренная стратегия сочетает в себе признаки обоих вышеупомянутых стратегий [3].

В целях осуществления правого регулирования отношений, связанных с использованием криптовалюты, законодателем внесены поправки в Гражданский кодекс Российской Федерации и введено понятие цифровых прав. В 2017 г. Минфином России были выпущены разъяснения по уплате налогов с дохода от криптовалюты [8]. Кроме того, с 1 января 2021 г. вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 № 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Однако вряд ли можно утверждать, что вопрос оборота криптовалюты урегулирован в должной мере, т.к. опыт других стран мира свидетельствует про необходимость более полной проработки процессов регуирования правового регулирования криптовалютного инвестирования. Так, в Канаде криптовалюта признается одним из видов цифровых валют, которая не считается законным платежным средством [9], но может исполь-

зоваться для оплаты товаров в местах, где она принимается. Такие сделки рассматриваются в Канаде как мена, а их цена определяется в соответствии со стоимостью товаров в канадских долларах. Что касается вопросов налогообложения, то в Канаде криптовалюта считается товаром, поэтому на операции с ней распространяется действие закона «О подоходном налоге».

В Италии [10] криптовалюта рассматривается как цифровое представление стоимости, не выпущенное центральным банком или государственным органом, не обязательно связанное с валютой законного платежного средства, используемое в качестве средства обмена для покупки товаров и услуг и передаваемое в электронном виде [11]. Указанное определение во многом обязано своему появлению тем, что власти Италии решили распространить на криптовалюту законодательство, касающееся запрета на «отмывание денег».

В ФРГ сформировалась позиция, согласно которой криптовалюту можно относить к одной из разновидностей закрепленных в Законе ФРГ «О Банках» [13] финансовых инструментов — расчетным единицам, которые сопоставимы с иностранной валютой, но не являются законным платежным средством, а используются, например, для подведения расчетов в клиринговой деятельности [12]. Иными словами, криптовалюта является лишь носителем абстрактной имущественной власти, которая может быть также выражена и иными расчетными единицами. Между тем отдельные исследователи считают, что в Германии произошло официальное признание того, что наряду с национальной валютой и валютами иностранных государств при расчетах, основанных на договоре, в качестве платежных средств могут также использоваться криптовалюты. Однако вряд ли такое утверждение можно считать безоговорочно правильным.

Учитывая специфику крипторынка, необходимо учитывать несколько важных особенностей.

1. Диверсификация инвестиций - инвестиционный портфель может сформироваться не только биткоином, но и другими альткоинами или токенами. Также, для лучшей защиты от возможных рисков к составляющим инвестиционного портфеля, кроме криптовалюты, могут входить акции, драгоценные металлы, другие проекты.

2. Ликвидность - это возможность быстро продать актив по цене максимально близкой к рыночной. На сайте CryptoCompare был создан инструмент, с помощью которого можно оценить, сколько времени понадобится, чтобы продать ту или иную криптовалюту, на основании текущего обращения [4]. Например, вы инвестировали в криптовалюту, через некоторое время ее стоимость увеличилась в несколько раз. Если вы сразу попытаетесь продать на крупную сумму, цена может резко снизиться. Если у криптовалюты нет объема торгов, то значительные колебания цен неизбежны.

3. Возможности для развития - у криптовалют с низкой капитализацией потенциал для роста больше, чем у валют с высокой капитализацией. Конечно, рост цены зависит от других факторов. Например, закон спроса и предложения, политических условий и законодательства, средств массовой информации. Но основа идеи в том, что инвестируя в криптовалюты к моменту их роста, инвестиции могут увеличиться в несколько раз.

Далее осуществим обзор стратегий инвестирования в криптвалюту. Для выбора перспективных криптовалют необходимо внимательно провести качественное сравнение с анализом доступных криптвалют или токенов. Нормативно процедура подбора состоит из двух базовых стадий [5]:

1. Из большого количества криптовалют представленных на рынке, необходимо выбрать до 20 вариантов, которые могут быть потенциально выгодными;

2. Далее, из выбранных вариантов отсортировать те, которые больше всего будут соответствовать вашей инвестиционной стратегии.

Учитывая все особенности криптоактивов, можно выделить специфические для инвестирования в криптовалюту стратегии:

- стратегия «купи и держи» («buy and hold»). Такого рода стратегия подразумевает покупку актива в произвольный момент времени и удержание позиции на протяжении многих лет;

- стратегия хедж-фонд («hedge-fund»). Хедж-фонд представляет собой частный инвестиционный фонд, ориентированный на максимизацию доходности при заданном риске или минимизацию рисков для заданной доходности;

- стратегия «купил и продал» («buy and sell») - это торговля. В отличие от холдеров, трейдеры используют для получения прибыли движения рынка, которые в свою очередь создаются с помощью новостного фонда и изменений настроения участников рынка.

В зависимости от условий договоренностей, основные виды деривативов включают [6]:

- Фьючерсы. Существует способ защитить себя от последствий изменчивости криптовалютного рынка - заключить фьючерсный контракт. Он гарантирует то, что вам продадут конкретный актив (криптовалюту) по фиксированной цене и в конкретное время в будущем. Это как попросить продавца «отложить» товар до завтра, поскольку сейчас вам не хватает денег. Но при этом никто не гарантирует того, что цена данного актива на внешнем рынке не изменится - она может оказаться намного выше реальной. Один минус фьючерсов: вы обязаны приобрести актив по договорной цене в оговоренную дату. Фьючерсы могут быть и бессрочными - то есть, вы договариваетесь о цене, но не о дате покупки.

- Опционы. Опцион - это договорные услуги, которые предоставляют вам право приобрести актив по указанной цене, при этом это не является необходимостью. То есть, это фьючерс, решение о приобретении которого, вы всегда можете изменить.

- Свопы. Своп - это двойной контракт. Вам продают криптоактивы если вы обещаете продать их обратно тому же трейдеру на тех же или отличных условиях.

- Контракт на разницу цен (CFD-трейдинг). Этот дериватив позволяет заработать на различиях рыночных цен, даже если вы не владеете данным активом. По данному контракту стороны могут извлечь выгоду в зависимости от движений цены актива. Размер такого «выигрыша» зависит от цены базового актива. Для этого вам необходимо «предугадать» цену и открыть торговый ордер. Если вы считаете, что цена криптоактива будет расти, вы открываете покупку, называемую длинной покупкой. Если же вы уверены, что цена упадет - вы размещаете так называемую позицию шорт. Вы не можете выбрать абсолютно любую цену вашей покупки - нужно установить хотя бы минимально разрешенный минимум. Оппортунистическая стратегия инвестирования строится исключительно на доверии и инсайдерской торговле, имеются в виду проекты, ограниченные во времени и с определенным кругом участников.

Независимо от выбранной стратегии инвестирования сравнительный анализ виртуальных валют необходим. Для проведения последнего нужно учитывать следующие группы критериев:

- рыночные - они продемонстрируют степень популярности и востребованности выбранной валюты на крипторынке;

- сетевые - позволяют определить объем аудитории пользователей, предпочитающих платформу конкретной криптовалюты;

- технические - дают возможность распознавать необходимость выбранных криптовалют для современных нужд;

- инфраструктурные - помогают анализировать масштаб доверия людей к отдельной цифровой валюте [7].

Для сравнения рыночных характеристик криптовалют необходимо учесть рыночную капитализацию проекта, объем торгов и диапазон волатильности. Если в рамках проекта выпущено небольшое количество криптомонет, инвестор будет проявлять интерес при низкой капитализации, поэтому можно ожидать значительное повышение стоимости активов. Для долгосрочных инвестиций оптимальны альткоины с большой капитализацией и значительной популярностью.

Объем торгов свидетельствует о суммарной величине инвестиций, которые вкладываются пользователями в виртуальную валюту на бирже криптовалют. Если выбранный токен торгуется активно, то параметр будет высоким, что определяет интерес и доверие пользователей.

Диапазон волатильности - этот параметр будет определять принадлежность той или иной криптовалюты к стратегии инвестирования. Когда уровень во-

латильности выбранной криптовалюты умеренный, актив подходит для долгосрочной инвестиции. Высокий уровень волатильности криптовалюты отлично подойдет для краткосрочной торговли. Для определения сетевых критериев учитывают величину комиссионных сборов, количество транзакций, объем эмиссии криптовалют. Анализируя технические критерии криптовалют необходимо учитывать возможность капиталовложений, цель созданного альткоина или проблему, которую он сможет решить. При создании криптовалюты с конкретной целью автоматически признается спрос на нее. В категории инфраструктурных характеристик определяющими являются следующие моменты:

- продолжительность существования - согласно статистических данных долгое время пребывания криптомонеты на рынке минимизирует вероятность обрушения котировок;

- информационные изменения и слухи - позитивные новости вокруг определенной криптомонеты увеличивают шансы на рост ее цены;

- популяризация и совершенствование криптовалюты разработчиками или командой проекта также способствуют росту цены в будущем.

Выводы. Основными участниками рынка криптовалют являются криптовалютные биржи, онлайн-обменники криптовалют, эмитенты криптовалют, офлайн-обменники криптовалют, майнеры криптовалют. Для выбора перспективных криптвалют необходимо внимательно провести качественное сравнение с анализом доступных криптвалют или токенов. Нормативно процедура подбора состоит из двух базовых стадий - из большого количества криптовалют представленных на рынке, необходимо выбрать до 20 вариантов, которые могут быть потенциально выгодными; далее, из выбранных вариантов отсортировать те, которые больше всего будут соответствовать вашей инвестиционной стратегии. Инвестиционная стратегия - это комплекс финансовых операций, направленных на покупку криптоактивов, формирование криптовалютного портфеля, повышение доходности инвестиций и приумножение инвестиционного капитала. Инвестору очень важно разработать правильную для себя стратегию, чтобы получить максимальную прибыль. Для оптимизации стратегии нужно сосредоточиться на изучении краткосрочных и долгосрочных перспектив криптовалют и всего рынка в целом. Независимо от выбранной стратегии инвестирования сравнительный анализ виртуальных валют необходим. Для проведения последнего нужно учесть следующие группы критериев: рыночные, сетевые, технические, инфраструктурные. Конечно, как и любое другое новое явление, криптовалюта вызывает немало сомнений таких, как потеря пароля или доступа к электронному кошельку, возможность хакерских атак, невозможность внесения в уставный капитал юридических лиц. Несмотря на это, российские ИТ-специалисты продолжают инвестировать в эту валюту. России целесообразно, по моему мнению, идти по пути государств, признающих криптовалюту инвестиционным активом, но в то же время нормативно урегулировать деятельность криптовалютных бирж, признать их деятельность лицензируемой, обязать проводить идентификацию клиента и источники возникновения криптовалюты у него.

Библиогра фия:

1. Глухов В.В. Криптовалюта как инструмент финансового рынка. СПб.: Питер, 2016. 67 с.

2. Иващенко, Иващенко Н.П., Кочикян В.П. Экономика инноваций: учебно-методическое пособие для программы бакалавров экономического факультета. М.: ТЕИС Москва, 2016. 81 с.

3. Перпеляк А.И. Цифровая Экономика: Новые возможности для бизнеса // Научное сообщество студентов XXI столетия. Технические науки. М.: Либроком, 2013. 32 с.

4. Энговатова А.А., Поспелова Т.В. Цифровая экономика: рекламный лозунг или реальность? // Трансформация бизнес-моделей в условиях цифровой экономики. 2017. С. 41-44.

5. Chance // CFA Program Curriculum, 2010, Level 3, Volume 5. - CFA Institute, 2011. - P. 395-478.

6. Калиткин К.Ю. Особенности инвестирования в криптовалюту // СИЛА систем. 2018. №3 (8). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-investirovaniya-v-kriptovalyutu (дата обращения: 11.05.2022).

7. Баландина Д.Е., Рогова Т.М., Мурзин А.Д. Криптовалюта как инвестиционный актив // Инновации и инвестиции. 2022. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kriptovalyuta-kak-investitsionnyy-aktiv (дата обращения: 11.05.2022).

8. Письмо Минфина России от 13.10.2017 № 03-04-05/66994 «Об НДФЛ при совершении операций между физлицами по покупке и продаже

биткоинов».

9. Digital currency. URL: https://www.canada.ca/en/financial-consumer-agency/services/payment/digital-currency.html. (дата обращения: 11.05.2022).

10. La Direzione Centrale Normativa dell'Agenzia delle Entrate, con la Risoluzione n° 72/E del 2 Settembre 2016. URL: https://www. finaria.it/pdf/bitcoin-tasse-agenzia-entrate.pdf. (дата обращения: 11.05.2022).

11. Decreto Legislativo 25 Maggio 2017, n. 90. URL: https://www. gazzettaufficiale.it/eli/id/2017/06/19/17G00104/sg. (дата обращения: 11.05.2022).

12. Bitcoins: Aufsichtliche Bewertung und Risiken für Nutzer. URL: https://www.bafin.de/SharedDocs/Veroeffentlichungen/DE/Fachartikel/2014/fa_bj_1401_bitcoins.html. (дата обращения: 11.05.2022).

13. Kreditwesengesetz http://www.gesetze-im-internet.de/kredwg/ KWG.pdf (дата обращения: 11.05.2022).

References:

1. Alekseev S.S. General theory of law: in 2 vols. Vol. I. M., 1981. P. 33 (in Russ.).

2. Glukhov V.V. Cryptocurrency as a financial market instrument. St. Petersburg: Piter, 2016. 67 p. (in Russ.).

3. Ivashchenko, Ivashchenko N.P., Kochikyan V.P. Economics of innovation: teaching aid for the bachelor's program of the Faculty of Economics. M.: TEIS Moscow, 2016. 81 p. (in Russ.).

4. Perpelyak A.I. Digital Economy: New opportunities for business // Scientific community of students of the XXI century. Technical science. M.: Librokom, 2013. 32 p. (in Russ.).

5. Engovatova A.A., Pospelova T.V. Digital economy: advertising slogan or reality? // Transformation of business models in the digital economy. 2017. S. 4144. (in Russ.).

6. Chance // CFA Program Curriculum, 2010, Level 3, Volume 5. - CFA Institute, 2011. - P. 395-478.

7. Kalitkin K.Yu. Features of investing in cryptocurrency // POWER systems. 2018. No. 3 (8). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-investirovaniya-v-kriptovalyutu (date of access: 05/11/2022). (in Russ.).

8. Balandina D.E., Rogova T.M., Murzin A.D. Cryptocurrency as an investment asset // Innovations and investments. 2022. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kriptovalyuta-kak-investitsionnyy-aktiv (date of access: 05/11/2022). (in Russ.).

9. Letter of the Ministry of Finance of Russia dated 10/13/2017 No. 03-04-05 / 66994 "On personal income tax when performing transactions between individuals for the purchase and sale of bitcoins". (in Russ.).

10. Digital currency. URL: https://www.canada.ca/en/financial-consumer-agency/services/payment/digital-currency.html (date of access: 05/11/2022).

11. La Direzione Centrale Normativa dell'Agenzia delle Entrate, con la Risoluzione n° 72/E del 2 Settembre 2016. URL: https://www. finaria.it/pdf/bitcoin-tasse-agenzia-entrate.pdf. (date of access: 05/11/2022).

12. Decreto Legislativo 25 Maggio 2017, n. 90 URL: https://www. gazzettaufficiale.it/eli/id/2017/06/19/17G00104/sg. (date of access: 05/11/2022).

13. Bitcoins: Aufsichtliche Bewertung und Risiken für Nutzer. URL: https://www.bafin.de/SharedDocs/Veroeffentlichungen/DE/Fachartikel/2014/fa_bj_1401_bitcoins.html. (date of access: 05/11/2022).

14. Kreditwesengesetz http://www.gesetze-im-internet.de/kredwg/KWG.pdf (accessed 11.05.2022).

Трудовое право; право социального обеспечения

DOI 10.47643/1815-1329_2022_6_80

ПРОБЛЕМЫ ИНДЕКСАЦИИ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИХ РЕШЕНИЯ PROBLEMS OF WAGE INDEXATION AND PROSPECTS FOR THEIR SOLUTION

ЛАДА Алексей Сергеевич,

кандидат юридических наук, доцент кафедры публичного и частного права Дальневосточного института управления - филиала РАНХиГС. 680000, Россия, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Муравьева-Амурского, 33. E-mail: alexlada@inbox.ru;

LADA Alexey Sergeevich,

Ph.D., Assistant Professor of Public and Private Law at the Far-East Institute of Management,

Branch of RANEPA, Khabarovsk, Russian Federation.

680000, Russia, Khabarovsk Krai, Khabarovsk, Muravyov-Amursky str., 33.

E-mail: alexlada@inbox.ru

Краткая аннотация: в статье рассматриваются проблемы правового регулирования индексации заработной платы, приводится судебная практика, анализируются мнения ученых, и предлагаются пути совершенствования законодательства.

Abstract: the article discusses the problems of legal régulation of wage indexation, provides judicial practice, analyzes the opinions of scientists, and suggests ways to improve legislation.

Ключевые слова: индексация заработной платы, инфляция, рост потребительских цен. Keywords: wage indexation, inflation, consumer price growth.

Статья поступила в редакцию: 14.04.2022

Согласно ст. 130, 134 Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ) одной из основных государственных гарантий по оплате труда работников является обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы, которое включает ее индексацию в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.

В РФ до 2005 года действовал Закон РСФСР «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР» от 24 октября 1991 г., в котором давалось понятие индексации и устанавливались условия и механизм ее проведения. Однако, фактически данный закон на практике не применялся.

В ТК РФ отсутствует определение понятию «индексация», в результате работодатели ее понимают по-разному: в качестве умножения окладов на коэффициент инфляции, в качестве введения новых более высоких окладов и даже в качестве введения премии и других стимулирующих надбавок.

В юридической литературе ученые предлагают следующее определение индексации: «Индексация заработной платы - это частичное восстановление её покупательной способности в соответствии с ростом потребительских цен на товары и услуги» [7, с.200,201]. Следует согласиться с указанным определением, поскольку оно отражает такие признаки индексации, как частичное восстановление покупательской способности заработной платы, поскольку индексироваться будут не все части заработной платы, и указание на рост потребительских цен, как на основание индексации.

Пробелом ст. 134 ТК РФ является то, что в ней напрямую не указывается на императивную обязанность работодателя повышать уровень реального содержания заработной платы работников путем индексации.

В связи с этим в отношении работников бюджетной сферы трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты об индексации либо вообще не принимаются, либо принимаются, но не регулярно, из-за чего индексация либо вообще не проводится, либо проводится, но через значительный промежуток времени.

В отношении работодателей внебюджетной сферы относительно их обязанности в коллективных договорах, локальных нормативных актах устанавливать порядок индексации, отсутствует единообразная судебная практика[5, с.76]. Одни суды толкуют нормы ст. 134 ТК РФ как императивную обязанность работодателя, другие - об отсутствии таковой. В качестве обоснования отсутствия у работодателя обязанности индексации суды указывают на то, что работодатель имеет локально-нормотворческую самостоятельность, и его невозможно понудить к определенному локальному нормотворчеству[2].

Конституционный Суд РФ в своем определении от 17 июня 2010 г. №913-О-О указал, что при установлении индексации работодатели внебюджетной сферы могут учитывать обстоятельства, значимые для работников и для работодателя[1]. Судебная практика в качестве таких обстоятельств называет: увеличение объемов производства, повышение эффективности труда, рост эффективности и объемов производства, внедрение новых технологий и модернизации оборудования при условии наличия денежных средств у предприятия, получение прибыли предприятием за отчетный год, наличие финансовой возможности предприятия, получение предприятием положительных финансовых результатов[5, с.78]. Получается, что проведение индексации связано с наличием свободных денежных средств у работодателя, в то же время убыточность предприятия, отсутствие средств на индексацию заработной платы освобождает работодателя от проведения индексации.

В связи с этим необходимо в ст. 134 ТК РФ установить императивную обязанность проведения индексации для всех работодателей, независимо от принадлежности к бюджетной сфере и наличия (отсутствия) финансовых средств.

В законодательстве также не определены условия для проведения индексации.

В юридической литературе ученые предлагают в качестве «порога индексации» использовать рост потребительских цен на товары и услуги на 3% и выше[7, с.210]. С таким мнением трудно согласиться, поскольку при любом уровне инфляции снижается реальная заработная плата. Поэтому представляется, что основанием для индексации должна являться инфляция независимо от процента.

Следующей проблемой является отсутствие в законе норм о периодичности индексации, что дает возможность работодателю злоупотреблять правом, например, проводить индексацию раз в три года или еще реже. Некоторые ученые предлагают проводить ежемесячную индексацию[8, с.67-73]. Следует согласиться с учеными, предлагающими проводить индексацию не реже чем раз в год[4, с.341].

В законодательстве и судебной практике нет однозначного ответа о способах индексации.

Во-первых, нет ответа на вопрос: «Вся ли заработная плата должна индексироваться или только оклад?» Одни ученые считают, что индексироваться должна вся заработная плата, а не ее структурные элементы[3, с.22,23], при этом некоторые ученые предлагают индексировать заработную плату в пределах трёх МРОТ полностью, в пределах от трёх до пяти МРОТ - в размере 50%[7, с.210], другие ученые предлагают индексировать только оклад[6, с.23]. Представляется, что индексироваться должен только оклад, поскольку большинство компенсационных и стимулирующих выплат устанавливается в процентном отношении к окладу.

Во-вторых, нет ответа на вопрос: «На какой индекс в порядке индексации надо умножать заработную плату?» В литературе и на практике предлагаются следующие варианты индексации: Минтруд России предлагает проводить индексацию в зависимости от уровня инфляции, одни ученые предлагают проводить ин-

дексацию исходя из величины прожиточного минимума, определяемой в целом по России или в конкретном субъекте РФ[4, с.339], другие - исходя из роста индекса потребительских цен в соответствии с официальной информацией Федеральной службы государственной статистики и ее территориальных органов[8, с.67-73], третьи -указывают на целесообразность при индексации заработной платы «привязываться» к индексу того региона, в котором проживает работник и где осуществляется его трудовая деятельность[4, с.338]. Представляется, что индексацию нужно проводить исходя из роста индекса потребительских цен в соответствии с официальной информацией Федеральной службы государственной статистики.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Выводы и предложения:

В ст. 129 ТК РФ необходимо закрепить следующее понятие: «Индексация заработной платы - это частичное восстановление её покупательной способности в соответствии с ростом потребительских цен на товары и услуги».

В ст. 21 ТК РФ необходимо установить право работника на индексацию, а в ст. 22 ТК РФ установить обязанность работодателя индексировать заработную

плату,

Статью 134 необходимо назвать «Индексация заработной платы». В ней указать: «Работодатели обязаны проводить индексацию не реже одного раза в год на условиях и в порядке, установленном федеральным законом. Работодатели, не относящихся к бюджетной сфере, могут в коллективных договорах и локальных нормативных актах устанавливать более благоприятные для работников условия индексации, по сравнению с федеральным законом».

Необходимо принять ФЗ РФ «Об индексации заработной платы», который будет распространяться на всех работодателей, независимо от бюджетного финансирования. В законе порог индексации не устанавливать, указать, что индексацию надо проводить при любом уровне инфляции. Периодичность индексации установить не реже одного раза в год, индексировать нужно только оклад и проводить индексацию исходя из роста индекса потребительских цен в соответствии с официальной информацией Федеральной службы государственной статистики.

Библиогра фия:

1. Определение Конституционного Суда РФ от 17 июня 2010 г. №913-О-О // СПС КонсультантПлюс

2. Определение Хабаровского краевого суда от 23.01.2015 по делу N 33-421/2015 // СПС КонсультантПлюс

3. Аббасова Е.В. Индексация заработной платы: проблемы и пути их решения // Вестник ЮУрГУ. Серия «Право». - 2018. - Т. 18. - № 4. - С.21-24.

4. Воробьёва О.А., Полякова Ю.А., Лапшина О.С. Проблемы реализации индексации заработной платы // Балтийский гуманитарный журнал. 2020. - Т. 9. - №

2(31). - С.337-342.

5. Дивеева Н.И., Лаврикова М.Ю. Индексация заработной платы: некоторые правовые проблемы реализации ст. 134 ТК РФ //Актуальные проблемы российского

права. - 2019. - № 11 (108) ноябрь. - С.74-80.

6. Козина Е. В. К вопросу об индексации заработной платы // Российская юстиция. - 2018. - № 8. - С. 22-24.

7. Мелешенко Н.Т. О законодательном регулировании индексации заработной платы // Вестник ТвГУ. Серия "Право". - 2019. - № 1 (57). - С.198-211.

8. Минкина Н.И. Индексация заработной платы: проблемы толкования законодательства и практика применения // Современное право. - 2019. - №1. - С.67-73.

References:

1. Ruling of the Constitutional Court of the Russian Federation No. 913-O-O dated June 17, 2010 // SPS ConsultantPlus

2. The ruling of the Khabarovsk Regional Court of 23.01.2015 in the case N 33-421/2015 // SPS ConsultantPlus

3. Abbasova E.V. Wage indexation: problems and ways to solve them // Bulletin of SUSU. The series "Law". - 2018. - Vol. 18. - No. 4. - pp.21-24.

4. Vorobyeva O.A., Polyakova Yu.A., Lapshina O.S. Problems of implementing wage indexation // Baltic Humanitarian Journal. 2020. - T. 9. - № 2(31). - Pp.337-342.

5. Diveeva N.I., Lavrikova M.Yu. Wage indexation: some legal problems of implementation of Article 134 of the Labor Code of the Russian Federation //Actual problems of Russian law. - 2019. - No. 11 (108) November. - pp.74-80.

6. Kozina E. V. On the issue of wage indexation // Russian Justice. - 2018. - No. 8. - pp. 22-24.

7. Meleshenko N.T. On legislative regulation of wage indexation // TvSU Bulletin. The series "Law". - 2019. - № 1 (57). - Pp.198-211.

8. Minkina N.I. Wage indexation: problems of interpretation of legislation and practice of application // Modern Law. - 2019. - No. 1. - pp.67-73.

Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

DO110.47643/1815-1329_2022_6_82 УДК 343.8

ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ ЭЛЕКТРОННОЙ ОЧЕРЕДИ В СЛЕДСТВЕННЫЕ ИЗОЛЯТОРЫ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИ ПОСЕЩЕНИИ СЛЕДОВАТЕЛЯМИ, АДВОКАТАМИ И ИНЫМИ ЛИЦАМИ THE PROCEDURE FOR ORGANIZING AN ELECTRONIC QUEUE IN PRE-TRIAL DETENTION FACILITIES OF THE PENAL ENFORCEMENT SYSTEM OF THE RUSSIAN FEDERATION WHEN VISITED BY INVESTIGATORS, LAWYERS AND OTHER PERSONS

БАРАНОВ Андрей Николаевич,

старший преподаватель кафедры организации режима и надзора юридического факультета Владимирского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний России. Россия, г. Пермь, ул. Карпинского, 125. E-mail: AndreyVUI@yandex.ru;

ГИЛЯЗЕТДИНОВ Марат Рамилевич,

старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин ФКОУ ВО «Пермский институт ФСИН России». Россия, г. Пермь ул. Карпинского, 125. E-mail: giliazetdinovmarat@ya.ru;

Краткая аннотация. В представленной статье рассматриваются вопросы предоставления услуги «Электронная очередь», на примере программных продуктов фирмы ООО «Специальные Электронные Системы» - «ФСИН.ВИЗИТ».

Abstract. The article deals with the issues of providing the service «Electronic queue», using the example of software products of the company LLC «Special Electronic Systems» - «FSIN. VISIT».

Ключевые слова: адвокаты, следователи, следственные изоляторы, Электронная очередь. Keywords: lawyers, investigators, pre-trial detention centers, Electronic queue.

Статья поступила в редакцию: 22.05.2022

Электронная очередь фирмы ООО «Специальные Электронные Системы» - «ФСИН.ВИЗИТ» (далее - Система) находится в тестовой эксплуатации с

23.03.2018 г.

Для того чтобы полноценно воспользоваться данным сервисом потребуется зарегистрироваться и авторизоваться в Системе. Для этого необходимо на главной странице сервиса [1] выбрать кнопку «Регистрация». Далее в открывшемся окне необходимо заполнить следующие поля: адрес электронной почты, пароль, Ф.И.О, должность, номер телефона, серию и номер удостоверения (адвоката или следователя).

Система отправит код на адрес электронной почты. Чтобы подтвердить окончание регистрации, необходимо ввести полученный код в открывшемся окне.

Система позволяет оставить заявку в электронной форме. Алгоритм записи следующий:

- авторизоваться в Системе: https://fsin-vizit.ru/;

- выбрать регион из предложенного списка;

- выбрать конкретное учреждение;

- оставить заявку, выбрав свободный для посещения день и указать данные человека, которого собираетесь посетить.

По окончании записи цвет, выбранного для посещения следственного изолятора (далее - СИЗО) дня, изменится на синий, при этом на указанный при регистрации электронный адрес поступит соответствующее уведомление.

В назначенный день по прибытии в СИЗО, посетитель оформляет требование на вызов подозреваемого, обвиняемого или осужденного, которое передает сотруднику отдела специального учета для проверки соответствующих данных. Оформление данного требования занимает ориентировочно от 5 до 10 минут. После чего дежурный помощник начальника СИЗО оформляет талон вызова, который передается младшему инспектору по выводу подозреваемых, обвиняемых и осужденных из камер.

Младший инспектор по выводу доставляет заключенного младшему инспектору на посту у следственных кабинетов, который производит их обыск до и после проведения свиданий. Данная процедура занимает от 10 до 40 минут в зависимости от численности заключенных, содержащихся в учреждении, и расположенности корпусов. В среднем посетитель начинает работать с заключенным через 1 час 10 минут.

Учет вызова заключенных осуществляется младшим инспектором на посту у следственных кабинетов.

При этом необходимо отметить следующее:

1. Следователь или адвокат имеет право зарегистрировать только 1 личный аккаунт;

2. Следователь или адвокат, занявший очередь, может привести с собой помощника;

3. При бронировании места в виртуальной очереди фамилия лица, занявшего очередь, и лица, пришедшего в СИЗО для посещения заключённого, должны совпадать с паспортными данными;

4. Следователь или адвокат может записаться на 3 разных дня, после наступления времени записи возможность записи восстанавливается;

5. Следователь или адвокат не имеет права передавать очередь другому лицу. При передаче очереди другому лицу место в очереди аннулируется;

6. Адвокатам, которые посещают следственные кабинеты совместно со следователями по электронной очереди, допускается дополнительный вызов только 1 подзащитного. Данное условие допустимо при визите следователя к 1 обвиняемому;

7. В случае неявки зарегистрированного в электронной очереди посетителя, свободный следственный кабинет распределяется в порядке живой очереди;

8. Система предупреждает о предстоящем визите следователя или адвоката сообщением на электронную почту;

10. Система позволяет посетителям заблаговременно отменить визит (с возможностью восстановления записи). В этом случае на указанный при регистрации электронный адрес придет соответствующее подтверждение.

В разделе «Обратная связь» доступна возможность отправить в Систему сообщения следующего характера:

- решение проблем с авторизацией;

- общие вопросы;

- предложения по улучшению сервиса;

- отправка заявки к подключению.

Для того, чтобы воспользоваться обратной связью в верхнем правом необходимо выбрать «Обратная связь». При составлении сообщения Система потребует представиться, ввести адрес электронной почты, а также описать интересующий Вас вопрос. Помимо этого необходимо дать согласие на обработку персональных данных и ввести проверочный код.

Для управления электронной очередью существует интерфейс администратора учреждения, который позволяет:

1. Задавать количество кабинетов для электронной очереди;

2. Устанавливать дни приема электронной очереди;

3. Устанавливать временные интервалы для бронирования следственных кабинетов в течении дня;

4. Заранее сформировать и распечатать список посетителей и посещаемых;

5. Сформировать и хранить журнал посещений;

6. Добавлять выходные и праздничные дни, в которые нет посещения;

7. Формировать статистику и регистрировать случаи неявки следователей или адвокатов;

8. Быстро сформировать отчет по любому заключенному, следователю или адвокату в любой временной промежуток.

9. Проверять действительность статуса адвоката.

Доступ к интерфейсу осуществляется по адресу: https://admin.fsin-vizit.ru, авторизация по логину и паролю.

В самом верху интерфейса имеется 2 вкладки: «Главная» и «Календарь». Рассмотрим вкладку «Главная».

Основная область страницы разделена на 2 поля:

1. Список следователей или адвокатов, которые записались на сегодня;

2. Список следователей или адвокатов, которые сегодня уже прошли очередь, либо их визит был отклонен.

Кнопка «Печать» предназначена для печати списка следователей или адвокатов, которые ещё не прошли очередь. Например, перед началом приёма можно распечатать список всех следователей или адвокатов, записавшихся на сегодня с указанием подследственных, которых они собираются посетить. В списках в каждой строке представлена следующая информация (слева направо):

Буквенное обозначение следователя или адвоката: «С» - следователь, «А»- адвокат.

- Ф.И.О. следователя или адвоката;

- Ф.И.О. подследственного с указанием ордера;

- кнопка «Принять». При нажатии на эту кнопку запись об этом посетителе автоматически перемещается в список «Приняты либо отклонены» в правой части без каких-либо дополнительных действий. При этом посетитель получает уведомление на электронную почту о том, что он был принят.

- кнопка «Отклонить». При нажатии на эту кнопку будет предложен выбор причины отклонения. После указания причины отклонения запись об этом посетителе автоматически переместится в список «Приняты либо отклонены». При этом посетитель получит уведомление на электронную почту о том, что его запись в очередь была аннулирована.

При нажатии на ФИО посетителя откроется всплывающее окно, где указаны подробные данные:

- документ (реестровый номер либо номер удостоверения);

- телефон;

- электронная почта.

После того, как запись о посетителе перемещена в правый список, его обработка завершена. Однако, для тех посетителей, которые были отклонены, сохраняется возможность их принять (если отклонение было сделано случайно, либо если ситуация разрешилась).

Вкладка «Календарь» предназначена для настройки параметров очереди. Также из этой вкладки можно управлять очередью, как и во вкладке «Главная».

Верхнюю часть страницы занимает календарь. Нажатием левой кнопки «мыши» на соответствующей дате открывается список следователей либо адвокатов, записавшихся на этот день и прошедших очередь (либо отклонённых). Слева от календаря расположена легенда, в которой указаны следующие позиции:

«есть места» - это означает, что на данный день есть свободные места, которые могут занять следователи или адвокаты;

«дата недоступна» - это прошедшие дни либо дни, которые закрыты для настройки;

«все места заняты» - это означает, что на данный день нет свободных мест;

«приема нет» - это означает, что на данный день количество мест во всех очередях равно 0 (например, выходной день). Следует обратить внимание, что текущий день также отображается серым цветом;

«превышение лимита» - это означает, что вследствие несвоевременной настройки количество занятых мест превышает фактическое количество мест на данный день.

В выбранном текущем дне слева внизу отображается через дробь количество занятых мест и общее количество доступных мест в очереди. Соответствующими кнопками-ссылками, обозначенными на рисунке цифрами 1 и 2 можно выбирать месяц. Кнопка «Приемы», обозначенная на рисунке 13 цифрой 3, предназначена для просмотра очередей приёма с указанием времени начала, а также для создания новой очереди. При нажатии на эту кнопку откроется список очередей.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Чтобы создать новую очередь, необходимо нажать на кнопку «Добавить прием», обозначенную на рисунке 14 цифрой 1. После этого будет предложено задать время этого приема.

Для изменения времени уже существующего приёма необходимо нажать на кнопку «Изменить», обозначенную на рисунке 14 цифрой 2. После этого будет предложено задать другое время этого приема.

Далее для приемов, указанных в системе, необходимо задать количество мест, которые смогут занимать следователи или адвокаты. Количество мест можно указывать по дням недели и для конкретной даты. Для того, чтобы задать количество мест очередей приемов по дням недели необходимо воспользоваться формой. В

ней изначально указаны текущие настройки. Изменив их, необходимо нажать на клавишу «Сохранить». Также можно указать количество мест в очередях на конкретную дату. Для этого необходимо нажать на кнопку «Количествово мест», которая располагается в поле выбранной даты. После нажатия будет развёрнуто окно настройки. Изначально в форме указаны текущие настройки. Для изменения необходимо внести другие данные и нажать на кнопку «ОК».

По умолчанию после создания очереди количество мест в ней равно «0» и время этого приема не будет отображаться на сайте «ФСИН.ВИЗИТ» при занятии очереди. Если в форме задания количества мест по дням недели ничего не задано на день недели, то это означает «0».

Как правило, на выходные дни задано нулевое количество мест. В системе задано нулевое количество мест по умолчанию на праздничные дни. Однако, как уже было описано выше, есть возможность для каждого дня задать другое значение.

Информация о возможности записи в электронную очередь размещена на официальных сайтах учреждений, а также в помещениях следственных частей.

Необходимо отметить, что электронная запись не отменяет живой очереди. При желании либо в случае, если все места в виртуальной очереди заняты, можно занять место в живой очереди, для этого предусмотрены разные фонды кабинетов.

В начале работы сервиса соотношение следственных кабинетов для живой и электронной очереди было определено 50/50, однако это соотношение пользователи постепенно просят увеличивать до пропорции 80/20.

Необходимо отметить, что электронная очередь не дает каких-либо дополнительных привилегий для посещения СИЗО, ее безусловный плюс в том, что посетителям учреждения, не приходится терять значительное время на ожидание в обычной очереди (в некоторых случаях оно может составлять более 4 часов). Система позволяет значительно сократить время ожидания следователей и адвокатов, так как информация о предполагаемом визите этих лиц, имеется у сотрудников СИЗО, что позволяет им выводить заключенных в следственные кабинеты заблаговременно. Помимо этого она помогла снять социальную напряженность и соответственно конфликты между посетителями учреждения, упорядочить очередь в следственные кабинеты, что существенно оптимизировало использование их фондов. Более того, как отмечают сотрудники СИЗО, электронная очередь не только улучшила морально-психологический климат в среде спецконтингента (за счет упрощения и легализации коммуникаций, ускорения процессов передвижения и т.д.), но также позволила снизить нагрузку на личный состав отдельных учреждений (за счет оптимизации использования рабочего времени).

Таким образом, представляется целесообразным дальнейшее внедрение подобных систем в служебную деятельность СИЗО территориальных органов ФСИН России.

Библиогра фия:

1. Онлайн-система для предварительной записи следователей и адвокатов в следственные изоляторы и колонии ФСИН России. [Электронный ресурс] -Режим доступа: URL: https://fsin-vizit.ru/ (дата обращения: 20.05.2022).

References:

1. An online system for pre-registration of investigators and lawyers in pre-trial detention centers and colonies of the Federal Penitentiary Service of Russia. [Electronic resource] - Access mode: URL: https://fsin-vizit.ru / (accessed: 05/20/2022).

DO110.47643/1815-1329_2022_6_85 УДК 343.1

ВЛИЯНИЕ УГОЛОВНОЙ ПОЛИТИКИ НА СОСТОЯНИЕ РЕЖИМА В УЧРЕЖДЕНИЯХ И ОРГАНАХ УИС THE IMPACT OF CRIMINAL POLICY ON THE STATE OF THE REGIME IN THE INSTITUTIONS AND BODIES OF THE UIS

СУХАРЕВ Сергей Николаевич,

кандидат юридических наук, доцент кафедра организации режима и надзора в УИС юридического факультета ФКОУ Во «Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний» Академии ФСИН России. 390000, Россия, Рязанская обл., г. Рязань, ул. Сенная, 1. E-mail: syharev-s@mail.ru;

СЕМЕНЮТА Михаил Михайлович,

подполковник внутренней службы, преподаватель кафедры режима и охраны в УИС ФКОУ ВО «Пермский институт ФСИН России». 614012, Россия, Пермский край, г. Пермь, ул. Карпинского, 125. E-mail: msemenjuta@rambler.ru;

SUKHAREV Sergey Nikolaevich,

eandidate of Law, Associate Professor at the Department of Organization of Regime and Supervision in the Penitentiary System

of the Law Faculty of the Federal State Educational Institution of Higher Education «Academy of Law and Management of the Federal Service

for the Execution of Punishments» of the Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia.

390000, Russia, Ryazan region, Ryazan, Sennaya str., 1.

E-mail: syharev-s@mail.ru;

SEMENYUTA Mikhail Mikhailovich,

lieutenant Colonel of the Internal Service, lecturer of the Department of Regime and Security in the UIS of the FKU in the Perm Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia. 125 Karpinsky str., Perm, Perm Krai, 614012, Russia. E-mail: msemenjuta@rambler.ru

Краткая аннотация: В настоящей статье предпринята попытка теоретического анализа современной уголовной политики Российской Федерации и ее влияние на состояние режима (правопорядка) в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. При проведении работы направленной на борьбу с пенитенциарными правонарушениями по нашему мнению необходимо всестороннее изучение проблем состояния правопорядка в местах лишения свободы и содержания под стражей. Точный анализ правонарушений допущенных лицами содержащимися в учреждениях и органах УИС позволит в дальнейшем выработать ряд действенных мер по профилактике правонарушений в системе отечественной уголовной политики.

Abstract: This article attempts a theoretical analysis of the modern criminal policy of the Russian Federation and its impact on the state of the regime (law and order) in institutions and bodies of the penal system. When carrying out work aimed at combating penitentiary offenses, in our opinion, it is necessary to comprehensively study the problems of the state of law and order in places of deprivation of liberty and detention. An accurate analysis of the offenses committed by persons held in institutions and bodies of the criminal justice system will further develop a number of effective measures for the prevention of offenses in the system of domestic criminal policy.

Ключевые слова: уголовная политика, режим, исправительная колония, осужденный, пенитенциарная преступность, дезорганизация, уголовная ответственность.

Keywords: criminal policy, regime, penal colony, convict, penitentiary crime, disorganization, criminal liability.

Статья поступила в редакцию: 03.03.2022

Процессы, происходящие в мире пенитенциарной преступности, ставят перед исследователями-криминалистами задачи по выработке действенных средств противодействия преступным посягательствам осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Преступления, совершаемые лицами во время процесса исполнения наказания, непосредственно влияют на общественную безопасность и безопасность государства. Шотландский поэт Вальтер Скотт еще в XVIII веке справедливо отмечал, что: «Дурные последствия преступлений живут дольше, чем сами преступления...». Действительно, последствия пенитенциарных преступлений еще долго сказываются не только на деятельности самих учреждений, но и на жизни общества и государства.

Современное состояние преступности в местах лишения свободы и содержания под стражей, непосредственно подтверждает актуальность рассматриваемых нами вопросов. Федеральная служба исполнения наказаний на протяжении последних трех лет, к сожалению, констатирует рост криминальной зараженности осужденных, подозреваемых и обвиняемых, что непосредственно приводит к увеличению преступлений совершаемых в учреждениях и органах УИС и негативно влияет на состояние режима (правопорядка) в исправительных учреждениях и следственных изоляторах.

Уровень преступности осужденных содержащихся в исправительных колониях для взрослых из расчета на 1000 человек составляет по итогам 2021 года 2,59, к примеру, в 2010 году он составлял 1,34. Беспрецедентный рост преступности в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы препятствует исправлению осужденных и нивелирует задачи стоящие перед уголовным законом. На состояние пенитенциарной преступности не повлияла и на первый взгляд положительная тенденция снижение «тюремного населения». Количество лиц отбывающих наказание в виде лишения свободы за последние десять лет сократилось вдвое (2010 - 693 тысячи, 2020 - 376 тысяч) [1]. Двукратное снижение количества лиц отбывающих наказания в исправительных колониях, как ни странно отразилось в почти двукратном увеличении уровня преступности в данных учреждениях.

Пытаясь найти объяснение такому положению дел в сфере пенитенциарной преступности, необходимо исследовать особенности современной уголовной политики Российской Федерации.

Отечественная уголовная политика, ее понятие и предназначение находят свое отражение во многих трудах ученых-криминалистов. По мнению М.М. Бабаева, Ю.Е. Пудовочкина и В.К. Андрианова уголовная политика - это концецентрированная социально-обусловленная, концептуальная реакция государства на существующую совокупность криминальных угроз [2]. П.Н. Панченко определял советскую уголовную политику, как направление деятельности государства по руководству уголовно-правовой борьбой с преступностью [3].

Вопросы уголовной политики широко обсуждались в период проведения XIX Международной научно-практической конференции «Уголовное право: стратегия развития в XXI веке». Стоит согласиться с утверждением Синельщикова Ю.П. о том, что современная уголовная политика государства направлена на ужесточение наказаний за тяжкие и особо тяжкие преступления. Суровость уголовной политики естественно отражается на различных отраслях жизни общества и государства, в том

числе и на деятельности уголовно-исполнительной системы.

Исходя из вышесказанного считаем необходимым отметить, что современная уголовная политика, безусловно, направлена на борьбу с преступностью и естественно взаимосвязана с уголовно-исполнительной политикой государства непосредственно при исполнении уголовных наказаний.

Уголовно-исполнительное законодательство также не оставляет без внимания работу по предупреждению преступности в местах лишения свободы и содержания под стражей. Но несмотря на огромный комплекс мероприятий проводимых в целях профилактики правонарушений совершаемых лицами, находящимися в учреждениях и органах УИС, считаем необходимым отметить, что на сегодняшний день уголовная ответственность является одним из основных профилактических средств по предупреждению преступлений в учреждениях и органах УИС. Предпосылками ее эффективности и естественно задачей уголовно-исполнительной системы является работа по своевременному выявлению и правильной квалификации общественно опасных деяний, совершенных подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными.

Итогом современной уголовной политики является сосредоточение в местах лишения свободы лиц осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления, упорно не желающих встать на путь исправления, что прямо проецируется на состоянии режима в исправительных учреждениях.

Согласно данным ведомственной статистической отчетности СБ-1 «Отчет о результатах оперативно-служебной деятельности отделов безопасности (режима и надзора) исправительных колоний, лечебных исправительных учреждений, лечебно-профилактических учреждений, воспитательных колоний, тюрем, следственных изоляторов, отделов (отделений, групп) режима и надзора территориальных органов ФСИН России», количество правонарушений совершаемых осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми остается на достаточно высоком уровне. Особую тревогу вызывают противоправные действия в отношен ии персонала ИУ и СИЗО. Так, в 2021 году в сравнении с аналогичным периодом прошлого года увеличилось на 28,2% с 787 до 1009 случаев, из которых 433 или 42,9% - случаи насилия (АППГ - 323 или 41%), 198 или 19,6% - угрозы применения насилия (АППГ - 131 или 16,7%) и 378 или 37,5% - оскорбления (АППГ - 333 или 42,3%).

В результате указанных противоправных действий 146 сотрудникам причинен вред здоровью (АППГ - 86), а в 1 случае - допущена смерть сотрудника.

Общее число зарегистрированных преступлений среди лиц, содержащихся в местах лишения свободы, за 12 месяцев 2021 года составило 1271. Наибольшая часть преступлений в уголовно-исполнительной системе совершена в ИК - 944. Средний уровень преступлений среди осужденных, содержащихся в ИК, в расчете на 1000 человек составил 2,770. Не смотря на большое количество зарегистрированных преступлений, в рассматриваемом периоде численность лиц, привлеченных к уголовной ответственности за совершенные преступления - 560 человек. К сожалению, имеются множественные случаи отказов в возбуждении уголовных дел.

Практически все преступления, совершаемые подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, посягающие на жизнь и здоровье, а также честь и достоинство персонала УИС сопровождаются оскорблениями сотрудников, как представителей администрации.

На сегодняшний день, существуют проблемы в практике применения норм права, регламентирующих ответственность осужденных, подозреваемых и обвиняемых за деяния, выраженные в оскорбление представителя власти при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением. Совершение указанных выше действий, предполагает наличие сразу нескольких видов юридической ответственности. Так, за оскорбление сотрудника УИС предусматривается уголовная ответственность в соответствии со ст. 319 УК РФ «Оскорбление представителя власти», ответственность в рамках совершения административного правонарушения ст. 5.61 КоАП РФ «Оскорбление» и таким дисциплинарным проступком, как злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания осужденными к лишению свободы (ст. 116 УИК РФ). Таким образом, существует проблема в разграничении исследуемого преступления с административным правонарушением и дисциплинарным проступком. Рассматривая оскорбление сотрудника УИС как уголовно наказуемое деяние, необходимо отметить то, что основным непосредственным объектом данного преступления выступают общественные отношения, обеспечивающие установленную нормативными правовыми актами деятельность представителя власти по исполнению им служебных обязанностей, дополнительным объектом - честь и достоинство представителя власти. Таким образом, сотрудник УИС, как представитель власти является потерпевшим от данного преступления.

Несмотря на достаточно логичную конструкцию исследуемой уголовно-правовой нормы, в судебной практике возникают вопросы с толкованием термина «публичность». К сожалению, сложившаяся судебная практика не рассматривает оскорбление сотрудника УИС как публичное, если данное деяние совершено на территории учреждения или органа УИС, а также в присутствии только осужденных и сотрудников (работников) учреждения, считая их двумя заинтересованными сторонами, что ставит под сомнение превентивность данной нормы и прививает осужденным чувство безнаказанности.

Думается, что решить проблему может Верховный Суд Российской Федерации, разъяснив в рамках постановлений по исследуемым нами уголовным делам, понятие «публичность» как признака указанного преступления, в том числе применительно к местам лишения свободы и содержания под стражей.

В случаях с административными и дисциплинарными методами воздействия за указанное деяние применительно к осужденным можно отметить конкуренцию норм Кодекса об административных правонарушениях РФ и Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Теоретически данная ситуация дает возможность правоприменителю реализовать ту или иную норму по своему усмотрению. Считаем, что несоблюдение соответствующих режимных требований должно повлечь за собой именно дисциплинарную ответственность в соответствии с нормами уголовно-исполнительного права, что фактически мы и наблюдаем на практике. Совершенно справедливо по этому поводу мнение Прокудина В.В. о необходимости соотношения санкций ст. 115 УИК РФ «Меры взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы», предоставляющего право начальнику учреждения налагать дисциплинарный штраф в размере, соответствующей санкции п. 1 ст. 5.61 КоАП РФ.

Таким образом, правильное разграничение составов преступлений, посягающих на сотрудника УИС, со смежными составами, а также дисциплинарными правонарушениями и решение проблем квалификации способствуют повышению эффективности уголовно-правовых мер по обеспечению защиты чести и достоинства сотрудников УИС.

Указанные статистические данные свидетельствуют о недостаточности одной профилактической работы в рамках уголовно-исполнительных правоотношений. Как отмечалось ранее, реакция государства на совершенное общественно опасное деяние является задачей уголовной политики, то есть государство в лице компетентных органов не должно оставлять без внимания преступления, совершаемые в учреждениях и органах УИС.

Считаем, что современная уголовная политика должна включать в себя отдельное направление, касающееся пенитенциарной преступности. Необходимо выделить осужденных и лиц содержащихся под стражей в качестве специального субъекта преступлений посягающих на жизнь и здоровье, честь и достоинство сотрудников УИС, а также на имущество граждан (к примеру, совершение осужденными телефонного мошенничества) и т.п.

Библиогра фия:

1. Официальный сайт ФСИН России [Электронный ресурс]. URL: http://фсин.рф/statistics/ (дата обращения: 03.02.2022).

2. Бабаев М.М., Пудовочкин Ю.Е., Андрианов В.К. Уголовная Политика: учебное пособие. М.: РГУП, 2018. С. 10.

3. Панченко П.Н. Предмет и система научных основ советской уголовной политики: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1990. С. 7.

References:

1. The official website of the Federal Penitentiary Service of Russia [Electronic resource]. URL: http://фсин.рф/statistics / (date of reference: 03.02.2022).

2. Babaev M.M., Pudovochkin Yu.E., Andrianov V.K. Criminal Policy: textbook. M.: RSUP, 2018. P. 10.

3. Panchenko P.N. Subject and system of scientific foundations of Soviet criminal policy: Abstract. diss. ...Dr. yurid. M., 1990. p. 7.

DO110.47643/1815-1329_2022_6_87 УДК 343.36

УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ФАЛЬСИФИКАЦИЮ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ КАК ПРЕСТУПЛЕНИЕ ПРОТИВ ПРАВОСУДИЯ: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ CRIMINAL LIABILITY FOR FALSIFICATION OF EVIDENCE AS A CRIME AGAINST JUSTICE: COMPARATIVE LEGAL ANALYSIS

БЕРДНИКОВ Валерий Львович,

заместитель Начальника отдела уголовного розыска ОМВД России по Таймырскому Долгано-Ненецкому району, майор полиции.

647000, Россия, г. Дудинка, ул. Горького, 61.

ORCID: 0000-0002-9574-0508

E-mail: valerka. berdnikov79@yandex.ru;

Berdnikov Valery Lvovich,

Deputy Head of the Department Criminal Investigation Department OMVD of Russia in the Taimyr district, police major.

61 Gorky str., Dudinka, Russia, 647000.

ORCID: 0000-0002-9574-0508

E-mail: valerka. berdnikov79@yandex.ru

Краткая аннотация: В статье рассматриваются некоторые проблемы квалификации умышленной фальсификации доказательственной информации в зарубежных странах. Автор анализирует уголовно-правовые нормы ряда зарубежных стран, устанавливающие уголовную ответственность за фальсификацию доказательств. В результате автор приходит к выводу о необходимости заимствования зарубежного подхода, в рамках которого ответственность за фальсификацию доказательств распространяется на широкий круг лиц, в силу должностных обязанностей причастных к установлению истины по делу. К таковым законодатель Китайской народной республики относит секретаря, исказившего протокол судебного заседания, а французский законодатель - эксперта-криминалиста, подделавшего вещественные доказательства, представленные для исследования. Не менее важной с точки зрения автора статьи является дифференциация санкций статьи 303 УК РФ в зависимости от вида сфальсифицированного документа (по примеру УК Венгрии).

Abstract: The article discusses some problems of qualification of intentional falsification of evidentiary information in foreign countries. The author analyzes the criminal law norms of a number of foreign countries that establish criminal liability for falsification of evidence. As a result, the author comes to the conclusion that it is necessary to borrow a foreign approach, in which the responsibility for falsifying evidence extends to a wide range of persons involved in establishing the truth in the case by virtue of their official duties. As such, the legislator of the People's Republic of China refers to the secretary who distorted the minutes of the court session, and the French legislator refers to the forensic expert who forged the material evidence submitted for research. No less important from the point of view of the author of the article is the differentiation of sanctions of Article 303 of the Criminal Code of the Russian Federation depending on the type of falsified document (following the example of the Hungarian Criminal Code).

Ключевые слова: правосудие в зарубежных странах, фальсификация, доказательства, зарубежное уголовное законодательство, уголовная ответственность, процессуальное положение виновного лица, фальсификация протокола судебного заседания, заимствование зарубежного опыта.

Keywords: justice in foreign countries, falsification, evidence, foreign criminal legislation, criminal liability, procedural status of the guilty person, falsification of the minutes of the court session, borrowing foreign experience.

Статья поступила в редакцию: 05.06.2022

Введение

Актуальность исследования уголовной ответственности за фальсификацию доказательств и результатов оперативно-разыскной деятельности обуславливается как общественной важностью подобных преступлений, так и тем, что их количество в современных российских условиях достаточно стабильно. Так, по данным Агентства правовой информации, в период 2016 - 2020 гг. ежегодно доводится до решения суда от 88 до 130 подобных преступлений1, что свидетельствует о том, что практика подобных фальсификаций в нашей стране как социальное явление устойчива, и не исчезает со временем.

Общеизвестно, что разрешенным считается только дело, в ходе рассмотрения которого была использована достоверная доказательственная информация. Охраняя законность получения и использования доказательств в судебном процессе, Конституция Российской Федерации2 устанавливает недопустимость осуществления правосудия с использованием доказательств, полученных в нарушение федерального закона. В связи с этим отечественный законодатель постоянно расширяет сферу уголовной ответственности за фальсификацию доказательств по уголовному и гражданскому делу. Это обусловлено распространением практики подделки показаний фигурантов уголовных дел, а также сомнительными заключениями экспертов и вымышленными свидетелями, которые, к сожалению, перестали быть редкостью в нашей стране. Мы считаем, что это делает важным изучение положительного зарубежного опыта по данной проблеме, который может в перспективе быть воспринят в российских условиях.

Цель настоящего исследования - осуществить сравнительно-правовой анализ уголовно-правовых норм Российской Федерации и ряда зарубежных стран, устанавливающие уголовную ответственность за фальсификацию доказательств и оценить необходимость заимствования зарубежного подхода привлечения к ответственность за фальсификацию доказательств.

Основная часть

В рамках действующего Уголовного кодекса3 (УК РФ) регламентация наказания по рассматриваемой группе преступлений установлена ст. 303. В качестве цели введения данной нормы в уголовное законодательство можно рассматривать обеспечение нормального порядка рассмотрения уголовного или гражданского дела, предусматривающего объективное рассмотрение доказательств, для вынесения обоснованного и законного решения. Указанные в диспозиции ст. 303 УК РФ действия препятствуют достижению данной цели.

Отметим, что в ст. 303 УК РФ предусматривается ответственность за фальсификацию доказательств по гражданскому (административному) делу для лиц, участвующих в деле, их представителей. По делам об административных правонарушениях - для участников судопроизводства (должностных лиц, уполномоченных на рассмотрение дел, составление протоколов об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 303 УК РФ). По уголовному делу - для следователей, дознавателей, про-

1 Агентство правовой информации. URL: stat.апи-пресс.рф/stats/ug/t/14/s/17 (дата обращения: 03.01.2022).

2 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изм., одобр. в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. - 1993. - №237; 2020. - №55.

3 Уголовный кодекс Российской Федерации: [федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3: по сост. на 21 декабря 2021 г.] // Собрание законодательства РФ. - 1996. -№25. - Ст. 2954; Российская газета. - 2021. - № 146.

куроров или защитников (ч. ч. 2 и 3 ст. 303 УК РФ).

Как справедливо указывает П.С. Метельский, особенностью оперативно-розыскной деятельности является активный поисково-наступательный характер, в результате чего могут быть ограничены (вольно или невольно) права тех или иных частных лиц или организаций. При этом, подобные действия связаны с необходимостью решения общественных задач. Более того, данным автором указывается и на тот факт, что такие действия подразумевают, балансирование на грани, либо даже нарушение требований законодательства1.

Одной из наиболее значимых проблем, поднимаемых в рамках теоретического исследования положений ст. 303 является отсутствие легальной дефиниции термина «фальсификация». Он встречается в значительном количестве норм УК РФ (статьи 142 и 142.1, 170.1, 172.1, 185.5 и другие), однако, законодатель не привёл её определения, что не позволяет применять единообразного подхода к отграничению одних преступлений от других2.

Особенностью формулировки п. 2 ст. 303 УК РФ является установление ответственности за фальсификацию доказательств в отношении дознавателя, следователя, прокурора или защитника. При этом действующая норма ч. 3 ст. 40 УПК РФ указывает на то, что возбужден ие уголовных дел и производство неотложных следственных действий может производиться и другими лицами (капитанами дальнего плавания, главами диппредставительств и консульских учреждений, руководителями геологоразведочных партий и прочими). Исходя из этого, целесообразным видится либо установление запрета для участников предварительного расследования, причём как со стороны обвинения, так и со стороны защиты, либо перечисление в рамках ч. 2 ст. 303 УК РФ полного перечня лиц, которым данный запрет адресован3. Естественным недостатком второго подхода является необходимость изменения текста нормы в случае изменения положений УПК РФ4. По мнению О.Ю. Бунина, нормами ст. 303 УК РФ не предусматривается уголовной ответственности в отношении лица, которое ведёт протокол судебного заседания (секретаря, либо помощника судьи). Данный протокол является доказательством по уголовному делу в соответствии с нормой ст. 83 УПК РФ, гражданскому делу на основании ст. 71 ГПК РФ5 и ст. 64 АПК РФ6. Практика свидетельствует о возможности фальсификации протоколов судебных заседаний, что можно рассматривать как действие против законного осуществления правосудия7.

Однако, по нашему мнению необходимо отграничивать сферу применения норм ст. 303 от норм статей 285 и 286. Так, ст. 303 в своей сути предусматривает запрет для участников процесса, которые формируют базу фактов по делу. Судебный секретарь (помощник судьи) к таким лицам не относится, его роль состоит в фиксации фактов, соответственно, здесь фальсификация может квалифицироваться как злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), или их превышение (ст. 286 УК РФ). Кроме того, по мнению А.Р. Гибатуллин и И.А. Уваровой следует распространить нормы ст. 303 УК РФ и на судей, так как юридической практике известны такие случаи. На сегодняшний день фальсификация судьями доказательств, квалифицируется в рамках норм ст. 292 «Служебный подлог», которая имеет меньшую карательную силу8.

Как указывают А.Р. Шамигулов и А.И. Бахтиозин, аналогичные по содержанию положения содержатся и в уголовном законодательстве других стран. Так, схожая норма получила распространение в странах СНГ, ввиду включения ст. 336 «Фальсификация доказательств» в Модельный уголовный кодекс (постановление №7 -5 от 17.02.1996 г. на 7-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ)9. Кроме того, аналогичным вопросам посвящёны также нормы УК Франции (ст. 434.11 - 434.20) и ФРГ (§153, 154, 157, 158, 160 и др.)10.

Отметим, что условно исследование опыта зарубежных стран в вопросе фальсификации доказательств можно разделить на несколько групп государств: исследование законодательства европейских стран и стран Содружества Независимых Государств (СНГ). Особое внимание заслуживают азиатские страны, часто исключаемые из подобных исследований, поскольку их правовые системы развивались практически независимо от ранее названных, приобретя особенные черты, несвойственные наиболее «близким» и «понятным» по менталитету государствам, однако представляющие интерес для правоведа.

Анализ зарубежного уголовного законодательства показывает, что уголовные кодексы ряда стран, например, Казахстана11 (ст. 348), Таджикистана12 (ст. 359), Беларуси13 (ст. 395), Узбекистана14 (ст. 369) заимствовали основные положения Модельного Уголовного кодекса стран СНГ. Если сравнить уголовные кодексы России и Беларуси, то нетрудно заметить, что ст. 303 УК РФ и ст. 395 УК Республики Беларусь субъектом фальсификации доказательств по уголовному делу признают судью. При этом согласно Уголовному кодексу Молдовы15, Грузии, Таджикистана, Азербайджана16 и Казахстана субъект фальсификации доказательств - лицо, непосредственно участвующее в деле, но не прокурор, следователь, дознаватель и защитник, как в Уголовном кодексе Российской Федерации.

Нормой ст. 305 УК Китайской Народной Республики17 предусмотрена ответственность за умышленную неправильную запись протокола судебного заседания, выполненную секретарем судебного процесса. В этой связи нельзя не заметить, что УК РФ подобной нормы не содержит, хотя сам протокол судебного заседания есть не что иное как доказательство по делу18. Мы считаем, что, по сути, умышленная неправильная запись в протоколе - это и есть фальсификация доказательств. В то же

1 Метельский П.С. Уголовная ответственность за фальсификацию результатов оперативно-розыскной деятельности / П.С, Метельский // Вестник Омского университета. Серия: Право. - 2019. Т. 16. - № 3. - С. 147.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

2 Мурзина А.А. Фальсификация доказательств и результатов оперативно-розыскной деятельности: вопросы квалификации / А.А. Мурзина // Научный электронный журнал Меридиан. - 2020. - № 9. - С.296.

3 Алиева А.А. Пути развития уголовно - правовой нормы об ответственности за фальсификацию доказательств и результатов оперативно - розыскной деятельности (ст. 303 УК РФ) / А.А. Алиева // Уголовно-правовые и криминологические направления противодействия преступности. - Симферополь: Крымский фед. университет, 2020. - С. 105.

4 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: [федеральный закон от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ: по сост. на 21 декабря 2021 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2001. - №52. - Ст.4921; Российская газета. - 2021. - № 145.

5 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф3 (с изм. от 21 декабря 2021 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №26. - Ст. 2532; Российская газета. - 2021. - № 146.

6 Арбитражный процессуальный кодекс РФ: [федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ: по сост. на 21 декабря 2021 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3012; Российская газета. - 2021. - № 146.

7 Бунин О.Ю. Составы фальсификации доказательств установлены в уголовном законе непоследовательно и несправедливо / О.Ю. Бунин // Евразийская адвокатура. -2017. - № 1. - С. 54.

8 Гибатуллин А.Р. Проблемы уголовной ответственности за фальсификацию доказательств, предусмотренная ст. 303 УК РФ / А.Р. Гибатуллин // Вестник Московского университета им. С.Ю. Витте. Серия 2: Юридические науки. - 2018. - № 4. - С. 72.

Уголовное право. Особенная часть / отв. ред. И. Я. Козаченко, Г.П. Новоселов. - М.: Норма, 2018. - С. 841-842.

10 Шамигулов А.Р. Фальсификация доказательств в российском и зарубежном законодательстве / А.Р. Шамигулов // Формирование гражданской идентичности молодежи на основе историко-культурного наследия как универсальной ценности, посвященной 100-летию образования ТАССР. Казань: ЧОУ ВПО «Академия социального образования», 2019. - С. 404-412.

11 Уголовный Кодекс Республики Казахстан от 03 июля 2014 г. (действующая редакция) // Ведомости Парламента Республики Казахстан. - 2020. - № 15. - Ст. 211.

12 Уголовный Кодекс Республики Таджикистан от 21 мая 1998 г. (действующая редакция) // Таджикистан. - 1998. - № 9. - Ст. 68-70.

13 Уголовный Кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 275-З (действующая редакция) // Беларусь. - 1999. - № 24. - Ст. 420.

14 Уголовный кодекс Республики Узбекистан от 22 сентября 1994 г. № 2012-XII (действующая редакция) // Ведомости Верховного Совета Республики Узбекистан. - 1994. -№ 1. - Ст. 3.

15 Уголовный Кодекс Республики Молдова от 18 апреля 2002 г. № 985- XV (действующая редакция) // Молдова. - 2002. - № 128-129.

16 Уголовный кодекс Азербайджанской Республики от 30 декабря 1999 г. (действующая редакция) // Сб. законодательных актов Азербайджанской Республики. - 1999. - № 4. - Ст. 251.

17 Уголовный Кодекс Китайской Народной Республики от 14 марта 1997 г. (действующая редакция) URL: http://ukknr.ucoz.ru/ (дата обращения: 10.01.2021).

18 Благодарь И.С. Ответственность за фальсификацию доказательств в российском и зарубежном законодательстве / И.С. Благодарь // Вестник Российской правовой академии. - 2007. - № 1. - С. 64-69.

время, статья УК РФ, которая предусматривает ответственность за фальсификацию доказательств, на секретаря судебного заседания не распространяется, что с нашей точки зрения является пробелом действующего российского законодательства, подлежащим устранению.

Анализ зарубежного уголовного законодательства показал, что в отдельных странах преступными считаются действия по уничтожению, сокрытию, повреждению, перемещению, похищению, изготовлению, подделке, искажению, невыдаче доказательств либо предоставлению фальсифицированных доказательств. В частности, Уголовным кодексом Боснии и Герцеговины1 предусмотрена ответственность за незаконные действия с доказательствами. Фальсификация результатов оперативно-розыскных мероприятий, преследующая цель причинения вреда чести, достоинству и деловой репутации грозит по УК Боснии и Герцеговины лишением свободы на срок до 4 лет. В данном случае фальсификация может состоять в не соответствующем действительности описании результатов оперативно-розыскных мероприятий в оперативно-служебных документах, сокрытии факта провокационно-подстрекательских действий в отношении «изобличаемого», подбрасывание предметов преступления (наркотиков, оружия и т.п.).

УК Латвии2 относит незаконные действия с материалами уголовного дела, подлог доказательств и невыдачу доказательств к преступлениям против правосудия. Фальсификация доказательств может выразиться в предъявлении суду подложных расписок, договоров, изменении содержания документов путем подчисток, подтирок, исправлений с целью создании искусственных доказательств. Преступление считается оконченным с момента приобщения фальсифицированных документов к материалам гражданского дела. Способами фальсификации доказательств по делам об административных правонарушениях являются подделка протоколов осмотра места происшествия, подписей понятых в схемах ДТП, неправильное указание в таких схемах места расположения дорожных знаков и расстояний, «получение» объяснений, не присутствовавших на месте происшествия «очевидцев» и т.п.

Действия, направленные на уничтожение и сокрытие доказательств, считаются преступными по законодательству Австрии, Латвии, Польши, Голландии. Посягательства на доказательства запрещены Австрийским, Латвийским и Польским законодательством. В соответствии с Уголовными кодексами Дании и Японии преступлением считается предоставление либо использование фальсифицированных доказательств. По уголовному законодательству Болгарии к преступлениям относится ложная техническая запись, а объективной стороной данного преступления являются действия, связанные с уничтожением, изготовлением ложной записи, а также использованием лишь части достоверной записи (ст. 287а).

В ст. 434_4 отдела I «О воспрепятствовании судебному преследованию» Уголовного кодекса Франции3 устанавливается ответственность за «изменение состояния мест совершения преступления или проступка искажением, фальсификацией или стиранием отпечатков или следов...». В случаях, когда указанное деяние совершается лицом, которое призвано в силу своих должностных обязанностей помогать в установлении истины, наказание может быть увеличено с трех до пяти лет тюремного заключения, а штраф - в два раза. Уголовным кодексом Франции субъект данного преступления не раскрыт. В связи с этим под лицами, которые в силу должностных обязанностей призваны помогать в установлении истины, необходимо понимать широкий круг участников процессуальных действий, которые могут заниматься подделкой доказательств. В отношении предмета данного преступления следует заметить, что он сводится к вещественным доказательствам, к подделке которых может иметь отношение и эксперт. Следует заметить, что в сравнении с уголовным законодательством Франции, российский УК РФ не предусматривает наказания за действия по уничтожению или сокрытию доказательств, то есть они не образуют преступления против правосудия, хотя при соблюдении определенных условий способны содержать в себе признаки иных составов преступлений.

Особый интерес представляет уголовное законодательство Венгрии, где наказание за фальсификацию доказательств назначается с учетом степени тяжести содеянного, определяя ее на основании того, какой именно документ и по какой категории дел был сфальсифицирован. Так, если фальсификация доказательств имела место в уголовном процессе, то за такие деяния виновное лицо будет заключено под стражу на срок до 5 лет4. Если в качестве предмета спора выступает «особенно большая денежная ценность либо иной особенно важный интерес», то за подобное деяние срок лишения свободы составляет 6 лет. Установленная вступившим в законную силу приговором суда фальсификация доказательств, в результате которой был вынесен незаконный или необоснованный судебный акт, является одним из оснований для его пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам. Фальсификация доказательств выражается в форме действия и носит, как правило, продуманный характер5.

Кроме традиционных глав, объединяющих правовые нормы об ответственности за конкретные виды посягательств на интересы правосудия, ряд правовых норм расположены в других главах закона. В УК Республики Корея это гл. «Преступления, связанные с обязанностями должностных лиц», а в УК Японии -«Преступления, состоящие во взяточничестве». Иная картина вырисовывается при анализе УК КНР. В структуре Особенной части УК КНР в гл. 6 «Преступления против порядка общественного управления» выделяется § 2 «Преступления против судебного порядка», в котором объединяются 13 статей, предусматривающих правовые нормы об ответственности за посягательства на интересы правосудия6. Уже название отражает более узкий аспект охраняемых интересов. Правовые нормы, сконцентрированные в параграфе, в основном защищают интересы судебной деятельности. Следует обратить внимание на то, что и в УК КНР полной консолидации правовых норм об ответственности за преступления против правосудия не произошло. Часть из них, в той или иной мере охраняющих интересы правосудия, расположены в гл. 4 «Преступления против права гражданина на жизнь и демократических прав гражданина». Это норма об ответственности за незаконное заключение под арест (ст. 238 УК). Аналог ложного доноса - фальсификация фактов, оговор и клевета в отношении третьих лиц с целью подвергнуть их уголовному преследованию (ст. 243 УК). Незаконный личный досмотр, обыск жилища или человека (ст. 245 УК), а также нормы об ответственности за принуждение к даче показаний (ст. 247 УК) и насилие в отношении лиц, арестованных или находящихся в предварительном заключении, со стороны надзирателей (ст. 248 УК). Нельзя не отметить, что предложения о перемещении некоторых из аналогичных норм, имеющихся в УК РФ, в раздел «Преступления против личности» (гл. «Преступления против свободы, чести и достоинства личности» и «Преступления против конституционных прав человека и гражданина») высказывались и в науке уголовного права России7.

В гл. 9 УК КНР «Должностные преступления» сосредоточены правовые нормы, которые предусматривают ответственность должностных лиц органов юстиции за незаконное привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности (ст. 399 УК КНР), незаконное освобождение из-под стражи подозреваемых, обвиняемых или преступников (ст. 400 УК КНР), смягчение им наказания из корыстных побуждений (ст. 401 УК КНР).

Уголовные законы Китая, Республики Корея и Японии предусматривают ответственность за нарушение процессуальных правил осуществления собственно правосудия, а также деятельности должностных и иных лиц, содействующих в этом суду. Это нормы об ответственности:

- за заведомо ложные показания, заключение эксперта, перевод (ст.305 УК КНР; ст. 169, 171 УК Японии; ст.ст.152,154 УК РК);

- фальсификацию доказательств либо их уничтожение (ст.306 КНР; ст. 104 УК Японии; ст. 155 УК РК);

1 Уголовный Кодекс Боснии и Герцеговины от 11 апреля 1998 г. (действующая редакция) // Сборник законодательных актов Боснии и Герцеговины. - 2008. - № 4. - Ст. 223.

2 Уголовный кодекс Латвийской Республики от 08 июля 1998 г. (действующая редакция). - СПб., 2012. 313 с.

3 Уголовный кодекс Франции от 01 марта 1992 г. - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2018. 648 с.

4 Уголовный кодекс Венгерской Народной Республики. - Будапешт: Корвина,1963. 152 с.

5 Коршачек А.О. Международная практика применения санкций за фальсификацию доказательств / А.О. Коршачек // Наука через призму времени. - 2021. - №11 (56). -С.36.

6 Уголовный кодекс Китайской Народной Республики / под ред. и с предисл. проф. А.И. Коробеева. - Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2018.

7 Федоров С.В. Преступления против правосудия (вопросы истории, понятия и классификации) / отв. ред. А.И. Чучаев. - Калуга: Изд-во АКФ «Политоп», 2004. - С. 122-126.

- принуждение свидетеля к даче ложных показаний или воспрепятствование даче таких показаний (ст. 307 УК КНР, ст. 105-II УК Японии);

- ложный донос (обвинение) (ст. 243 УК КНР; ст. 172 УК Японии; ст. 156 УК РК);

- незаконный арест или заключение под стражу (ст. 238 УК КНР; ст. 194 УК Японии; ст.ст. 276-282 УК РК).

В РК (ст. 153 УК) и Японии (ст. 170 УК) за счет этой детализации сформулирована правовая норма, согласно которой свидетель, давший ложные показания, освобождается от наказания либо оно подлежит смягчению, если до завершения уголовного или административного дела (до вступления решения в законную силу) добровольно признается о ложности показаний либо откажется от них. Данные правовые нормы являются аналогом примечания к ст. 307 УК РФ, но заслуживают внимания с учетом критических замечаний, прозвучавших в юридической литературе по поводу безоговорочного освобождения лжесвидетеля по УК РФ от уголовной ответственности в случае заявления об этом до удаления суда в совещательную комнату1.

Анализ зарубежного законодательства позволяет сделать вывод о том, что в странах АТР если и формулируются специальные нормы, предусматривающие ответственность должностных лиц правоохранительных органов и суда за посягательство на интересы правосудия, то, как правило, они располагаются не в одноименной главе УК. Речь идет о правовых нормах, сопоставимых со ст. 299-302 и 305 УК РФ. Например, в УК Китая нормы об ответственности за преследование невиновного (ст. 399 УК); незаконное освобождение подозреваемых, обвиняемых, преступников или необоснованное смягчение им наказания (ст. 400, 401 УК) сконцентрированы в гл. 9 «Должностные преступления». В аналогичной главе «Преступления, связанные с обязанностями должностных лиц» сконцентрированы схожие правовые нормы в УК РК (ст. 124 - незаконный арест и незаконное тюремное заключение; ст. 125 - насилие и жестокий поступок). Отметим, что в ст. 306 УК КНР за фальсификацию доказательств подлежат ответственности адвокаты.

Тема фальсификации доказательств в целях организации противодействия расследованию преступлений всегда представляла большой интерес для ученых-юристов любых специализаций. В связи с этим, на наш взгляд, определенный интерес представляет позиция специалистов в области уголовного права, принимавших участие в формулировании диспозиции статьи 307 Уголовного кодекса Российской Федерации в сравнении с зарубежными их коллегами. Проявленный здесь гуманизм просто зашкаливает. Свидетелю, давшему заведомо ложные показания, судебному эксперту, сформировавшему исследовательскую часть экспертизы таким образом, чтобы иметь возможность синтезировать в выводах заведомо ложное заключение, достаточно признать факт дачи заведомо ложных показаний или заключения до вынесения судом приговора для того, чтобы быть освобожденными от возможности привлечения их к уголовной ответственности по этой статье. Конечно, тут проявлен не столько гуманизм по отношению к явно преступным действиям вышеупомянутых лиц, а скорее желание создать максимально комфортные условия для установления истины по делу. Однако предположим, что в период нахождения под следствием и, как правило, под арестом псевдоподозреваемого наступили какие-либо тяжкие последствия, в том числе носящие необратимый характер. Посмертная реабилитация - слабое утешение для погибшего в результате ущербного расследования.

В марте 2015 г. в поселке Щ. Тульской области при проведении планового оперативно-розыскного мероприятия оперуполномоченным УФСКН по Тульской области, гражданином К., был убит подозреваемый в незаконном обороте наркотических средств, осуществивший нападение на сотрудников наркоконтроля с применением травматического пистолета, который в темное время суток был ими воспринят как огнестрельное оружие. Первоначально применение табельного оружия было расценено как правомерное, т. к. на изъятом видеоматериале было отчетливо видно, что применению оружия оперативным работником предшествует попытка выстрела из пистолета подозреваемым.

В дальнейшем же работниками прокурорского следствия были предприняты попытки изъятия из видеоряда двух покадровых изображений, где преступник направил оружие на гражданина К. Также следователи пытались склонить очевидцев к даче ложных показаний и, как следствие, правомерное применение оружия оперативным работником стало вполне убедительно выглядеть как убийство. В отношении гражданина К. была избрана мера пресечения - содержание под стражей, и в следственном изоляторе он погиб. На завершающей стадии расследования первичный видеоматериал, не подвергшийся фальсификации, был доложен Председателю Следственного Комитета Российской Федерации А. И. Бастрыкину, который изъял уголовное дело по обвинению гражданина К. из следственного подразделения Тульской областной прокуратуры и направил для дальнейшего расследования в следственную часть Рязанской областной прокуратуры. В течение месяца расследование было завершено, факт применения оружия в состоянии необходимой самообороны и невиновность гражданина К. доказаны, и в ноябре 2017 г. вынесено постановление о прекращении в отношении него уголовного дела за отсутствием в деянии состава преступления, но жизнь уже не вернешь2. К сожалению, таких примеров немало.

В качестве дискуссионного вопроса следует рассматривать форму совершения преступления, предусмотренного нормами ст. 303 УК РФ. Согласно, первой точки зрения бездействие как форма преступления может использоваться только спецсубъектами, определёнными п. 1 ст. 86 УПК РФ. Одновременно с этим, защитник, а также иные лица, в отношении которых УПК РФ не установлена обязанность сбора доказательств, нести ответственность за бездействие не могут. Согласно, второй точки зрения, совершение рассматриваемого преступления возможно только в форме действия3. Основным обоснованием данного подхода является точка зрения, согласно которой фальсификация есть внесение подделки и подмена доказательств, что возможно только в ходе действия4.

С практической точки зрения фальсификация результатов ОРД может повлечь за собой ряд негативных последствий для лиц, которых оно затрагивает. Возможно, не только нарушение охраняемых законом прав данных лиц, но также возбуждение в отношении них уголовных дел, привлечение их к уголовной ответственности, а также незаконное осуждение. При этом, лица, реализующие ОРД, хотя и не осуществляют уголовного преследования, однако, формируя те или иные доказательства, фактически запускают данный процесс.

Как указывает А.Р. Гибатуллин и И.А. Уварова, ключевой особенностью фальсификации результатов ОРД является высокий уровень латентности данных преступлений. Основной причиной здесь выступает информированность участников такой деятельности в методах, способах и формах получения доказательств, что даёт определённый простор в сокрытии данного вида преступлений5.

В условиях контроля показателей раскрываемости преступлений, осуществляемого в отношении нижестоящих органов вышестоящими системы МВД, значительное распространение получило «подбрасывание» тех или иных предметов, обладание которыми может повлечь за собой уголовную ответственность, с целью повышения уровня раскрываемости преступлений. Часто в качестве таких предметов выступают наркотические или психотропные вещества, оружие и боеприпасы6.

Следует отметить, что зачастую подобные фальсификации могут иметь серийный характер. Так Череповецким городским судом гр-н С. был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3. ст. 303 УК РФ в 23 эпизодах, гр-н Г. - 19 эпизодах, а гр-н Ю. - в 6 эпизодах1.

1 Трахов А.И. Уголовный закон в теории и судебной практике / А.И. Трахов. - Майкоп, 2001. - С. 265.

2 Метельский П.С. Привлечение к ответственности за фальсификацию доказательств по уголовному делу / П.С. Метельский // Уголовный процесс. - 2018. - № 1. - С. 12-14.

3 Поляков А.Н. Проблемные вопросы фальсификации доказательств / А.Н. Поляков // Вестник Воронежского института МВД России. - 2019. - № 3. - С. 229.

4 Лагуткина Н.Б. Актуальные вопросы квалификации фальсификации доказательств и результатов оперативно - розыскной деятельности / Н.Б. Лагуткина // Современные проблемы уголовного права и процесса / под ред. В.Е. Степенко. Хабаровск: Тихоокеанский государственный университет, 2020. - С. 68.

5 Гибатуллин А.Р. Проблемы уголовной ответственности за фальсификацию доказательств, предусмотренная ст. 303 УК РФ / А.Р. Гибатуллин // Вестник Московского университета им. С.Ю. Витте. Серия 2: Юридические науки. - 2018. - № 4. - С. 67.

6 Метельский П.С. Уголовная ответственность за фальсификацию результатов оперативно-разыскной деятельности / П.С. Метельский // Вестник Омского университета. Серия: Право. - 2019. Т. 16. - № 3. - С. 150.

Определённую проблему на практике имеет и уже указывавшаяся необходимость отграничения действий, предусматриваемых в ст. 286 от ст. 303 УК РФ. П.С. Метельский предлагает рассматривать нормы ст. 286 как общие нормы, в то время нормы ст. 303 УК РФ - как специальные2.

Отсутствие в законодательстве легального определения фальсификации приводит к тому, что под фальсификацией нельзя понимать изготовления дубликатов процессуальных документов, пусть и с нарушением процедуры. Так, в кассационном определении Верховного Суда РФ по делу №52-О10-16 от 28.12.2010 г. указано, что следователю С. Было предъявлено обвинение в фальсификации доказательств по делу. При этом С. Изготовил дубликаты документов, по причине пролития на них жидкости, в результате чего данные документы были испорчены. Одновременно с этим, свидетели и потерпевшие по просьбе участкового подписывали чистые листы бумаги. Решением Верховного Суда было указано на то, что такие действия нельзя рассматривать как фальсификацию доказательств, так как это не повлияло на рассмотрение дела, не привели к вынесению неправосудного приговора, а также не нарушили прав и свобод граждан3.

В целом по проведённому исследованию можно сделать вывод о том, что фальсификация доказательств и результатов оперативно-разыскной деятельности как преступление имеет высоколатентный характер, и связана, прежде всего, с наличием у заинтересованных лиц широких возможностей для этого. В качестве основных проблем теоретического характера, выявленных в процессе исследования, указывается отсутствие легального определения термина «фальсификация», недостаточная корреспонденция между ст. 303 и положениями ч. 3 ст. 40 УПК РФ в части состава лиц, в отношении которых вводится запрет, отсутствие распространения положений ст. 303 УК РФ на судей, что приводит к применению более мягкой нормы ст. 292 УК РФ. В практическом плане широко распространённым способом фальсификации является «подбрасывание» предметов, обладание которыми ведёт к уголовной ответственности. При этом в определённых случаях нарушение порядка формирования документов не рассматривается как фальсификация, что увеличивает потребность во включении в УК РФ её определения.

Заключение

Таким образом, сравнительно-правовой анализ российского и зарубежного опыта регулирования уголовной ответственности за фальсификацию доказательств показал, что, несмотря на некоторое сходство уголовно-правовых норм России и зарубежных стран, в последних ответственность за фальсификацию доказательств устанавливается без учета процессуального положения виновного. При этом уголовные кодексы ряда зарубежных стран позволяют привлекать к ответственности секретаря судебного заседания (за фальсификацию данных протокола судебного заседания) и эксперта-криминалиста (за подделку вещественных доказательств).

Иначе говоря, акцент на процессуальном положении субъекта фальсификации доказательств зарубежным законодателем не делается. На наш взгляд, это является положительной тенденцией, поскольку дает возможность охватить практически все случаи преступных посягательств на интересы правосудия, а также позволяет обеспечить достоверные доказательства независимо от процессуального положения виновного. Полагаем, что данная тенденция, а также дифференциация уголовной ответственности в зависимости от вида (категории) сфальсифицированного документа, предусмотренная зарубежным законодателем (УК Венгрии), вполне могут быть восприняты российским законодателем. В связи с этим предлагаем внести соответствующие изменения в ст. 303 УК РФ.

Библиогра фия:

1. Метельский П.С. Уголовная ответственность за фальсификацию результатов оперативно-разыскной деятельности / П.С, Метельский // Вестник Омского университета. Серия: Право. - 2019. Т. 16. - № 3. - С. 147-151.

2. Мурзина А.А. Фальсификация доказательств и результатов оперативно-розыскной деятельности: вопросы квалификации / А.А. Мурзина // Научный электронный журнал Меридиан. - 2020. - № 9. - С.296-302.

3. Алиева А.А. Пути развития уголовно - правовой нормы об ответственности за фальсификацию доказательств и результатов оперативно -розыскной деятельности (ст. 303 УК РФ) / А.А. Алиева // Уголовно-правовые и криминологические направления противодействия преступности. - Симферополь: Крымский фед. университет, 2020. - С. 105-110.

4. Бунин О.Ю. Составы фальсификации доказательств установлены в уголовном законе непоследовательно и несправедливо / О.Ю. Бунин // Евразийская адвокатура. - 2017. - № 1. - С. 54-59.

5. Гибатуллин А.Р. Проблемы уголовной ответственности за фальсификацию доказательств, предусмотренная ст. 303 УК РФ / А.Р. Гибатуллин // Вестник Московского университета им. С.Ю. Витте. Серия 2: Юридические науки. - 2018. - № 4. - С. 72-78.

6. Уголовное право. Особенная часть / отв. ред. И. Я. Козаченко, Г.П. Новоселов. - М.: Норма, 2018. - 1147 с.

7. Шамигулов А.Р. Фальсификация доказательств в российском и зарубежном законодательстве / А.Р. Шамигулов // Формирование гражданской идентичности молодежи на основе историко-культурного наследия как универсальной ценности, посвященной 100-летию образования ТАССР. Казань: ЧОУ ВПО «Академия социального образования», 2019. - С. 404-412.

8. Благодарь И.С. Ответственность за фальсификацию доказательств в российском и зарубежном законодательстве / И.С. Благодарь // Вестник Российской правовой академии. - 2007. - № 1. - С. 64-69.

9. Федоров С.В. Преступления против правосудия (вопросы истории, понятия и классификации) / отв. ред. А.И. Чучаев. - Калуга: Изд-во АКФ «Политоп», 2004. - 290 с.

10. Трахов А.И. Уголовный закон в теории и судебной практике / А.И. Трахов. - Майкоп, 2001. - 365 с.

11. Метельский П.С. Привлечение к ответственности за фальсификацию доказательств по уголовному делу / П.С. Метельский // Уголовный процесс. - 2018. - № 1. - С. 12-14.

12. Поляков А.Н. Проблемные вопросы фальсификации доказательств / А.Н. Поляков // Вестник Воронежского института МВД России. 2019. №3. С.229-234.

13. Лагуткина Н.Б. Актуальные вопросы квалификации фальсификации доказательств и результатов оперативно - розыскной деятельности / Н.Б. Лагуткина // Современные проблемы уголовного права и процесса / под ред. В.Е. Степенко. Хабаровск: Тихоокеанский государственный университет, 2020. - С. 68-73.

References:

1. Metelsky P.S. Criminal liability for falsification of the results of operational investigative activities / P.S., Metelsky // Bulletin of Omsk University. Series: Law. - 2019. Vol. 16. - No. 3. - pp. 147-151.

2. Murzina A.A. Falsification of evidence and results of operational investigative activities: questions of qualification / A.A. Murzina // Scientific electronic journal Meridian. - 2020. - No. 9. - pp.296-302.

3. Alieva A.A. Ways of development of the criminal law norm on liability for falsification of evidence and results of operational investigative activities (Article 303 of the Criminal Code of the Russian Federation) / A.A. Alieva // Criminal law and criminological directions of combating crime. - Simferopol: Crimean Fed. University, 2020. - pp. 105-110.

4. Bunin O.Y. The composition of falsification of evidence is established inconsistently and unfairly in the criminal law / O.Y. Bunin // Eurasian Advocacy. 2017. No.1. p. 54-59.

5. Gibatullin A.R. Problems of criminal liability for falsification of evidence provided for in Article 303 of the Criminal Code of the Russian Federation / A.R. Gibatullin // Bulletin of the Moscow University named after S.Yu. Witte. Series 2: Legal Sciences. - 2018. - No. 4. - pp. 72-78.

6. Criminal law. Special part / ed. by I. Ya. Kozachenko, G.P. Novoselov. - M.: Norma, 2018. - 1147 p.

7. Shamigulov A.R. Falsification of evidence in Russian and foreign legislation / A.R. Shamigulov // Formation of civic identity of youth on the basis of historical and cultural heritage as a universal value dedicated to the 100th anniversary of the formation of the TASSR. Kazan: CHOU VPO "Academy of Social Education", 2019. - pp. 404-412.

8. Thank you I.S. Responsibility for falsification of evidence in Russian and foreign legislation / I.S. Thank you // Bulletin of the Russian Legal Academy. 2007. No.1. p. 64-69.

9. Fedora/ S.V. Crimes against justice (questions of history, concepts and classifications) / ed. by A.I. Chuchaev. - Kaluga: Publishing house of AKF "Politop", 2004. - 290 p.

10. Trakhov A.I. Criminal law in theory and judicial practice / A.I. Trakhov. - Maykop, 2001. - 365 p.

11. Metelsky P.S. Bringing to responsibility for falsification of evidence in a criminal case / P.S. Metelsky // Criminal process. - 2018. - N. 1. - pp. 12-14.

12. Polyakov A.N. Problematic issues of falsification of evidence / A.N. Polyakov // Bulletin of the Voronezh Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. - 2019. -No. 3. - pp. 229-234.

13. Lagutkina N.B. Actual issues of qualification of falsification of evidence and results of operational investigative activities / N.B. Lagutkina // Modern problems of criminal law and process / edited by V.E. Stepenko. Khabarovsk: Pacific State University, 2020. - pp. 68-73.

В Череповце провозглашен приговор в отношении бывших работников Госнаркоконтроля [Электронный ресурс]. - Доступ: http://oblsud.vld.sudrf.ru /modules.php?name=press _ dep&op=1 &did=528 (дата обращения: 03.01.2022).

2 Метельский П.С. Уголовная ответственность за фальсификацию результатов оперативно-разыскной деятельности / П.С. Метельский // Вестник Омского университета. Серия: Право. - 2019. Т. 16. - № 3. - С. 151.

3 Кассационное определение Верховного Суда РФ от 28.12.2010 г. по делу №52-010-16 [электронный ресурс]. - Доступ: http://sudact.ru.

DOI 10.47643/1815-1329_2022_6_92

КСЕНОФОБИЯ И МОЛОДЕЖНЫЙ ЭКСТРЕМИЗМ. ПРОФИЛАКТИКА ПРОБЛЕМЫ XENOPHOBIA AND YOUTH EXTREMISM. PREVENTION OF THE PROBLEM

ДОНСКОЙ Дмитрий Дмитриевич,

кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права и криминологии Ростовского юридического института МВД России. 344015, Россия, г. Ростов-на-Дону, ул. Еременко, 83. E-mail: bsn510@mail.ru;

ИЛЬЯСОВ Денис Борисович,

кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права и криминалистики юридического факультета Донского государственного технического университета. 344000, Россия, г. Ростов-на-Дону, площадь Гагарина, 1. E-mail: bsn510@mail.ru;

Donskoy Dmitry Dmitrievich,

Candidate legal sciences, Associate Professor of the Department of Criminal Law and Criminology of the Rostov Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 83, Eremenko str., Rostov-on-Don, 344015. E-mail: bsn510@mail.ru;

Ilyasov Denis Borisovich,

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Candidate legal sciences, Associate Professor of the Department of Criminal Law and Criminalistics of the Don State Technical University. 1,Gagarin Square, Rostov-on-Don, 344000. E-mail: bsn510@mail.ru

Краткая аннотация: В данной статье анализируется комплекс системных и ситуативных факторов, воздействующих на распространение молодежного экстремизма и ксенофобии. Исследуются меры профилактики экстремизма среди молодежи.

Abstract: This article analyzes a complex of systemic and situational factors affecting the spread of youth extremism and xenophobia. Measures of prevention of extremism among young people are being investigated.

Ключевые слова: экстремизм, ксенофобия, терроризм, проблемы молодежи, мигранты, профилактика. Keywords: extremism, xenophobia, terrorism, youth problems, migrants, prevention.

Статья поступила в редакцию: 10.04.2022

Экстремистская деятельность в современном мире охватывает большую часть земного шара, населенного человечеством. Её проявления сейчас распространяются среди молодежи.

Не является исключением и Россия, которая, хотя и в меньших масштабах, все же сталкивается с агрессивными проявлениями терроризма и экстремизма. Если мы хотим установления мира и взаимопонимания на нашей земле, то активная борьба с такими проявлениями является нашей общей и главной задачей.

Экстремизм - это приверженность отдельных лиц или групп к крайним (радикальным) взглядам и действиям, связанным с общественной и политической

жизнью.

В качестве системных факторов авторы рассматривают: фактор социально-экономической дифференциации, фактор социальной мобильности и образовательного неравенства, фактор этнокультурной миграции, фактор социальной аномии и эксклюзии молодежи - бунтарская и максималистская природа большинства представителей молодёжи. Это вполне естественно. Все мы в этом возрасте хотели поменять мир, вот и нынешнее поколение желает того же. Ситуационные факторы определяются региональной и ситуационной спецификой события.

Молодежь настроена против истеблишмента в большей степени, чем пожилые люди, по двум основным причинам: во-первых, молодежь менее восприимчива к общепринятым ценностям, а во-вторых, молодежь, будучи менее укорененной в прошлом, меньше подвержена влиянию идей, доминировавших в прошлом. Сегодня также отмечается высокая доступность к источникам информации. Раньше, когда о каких-то событиях рассказывали лишь по телевизору, радио и в газетах, было довольно сложно узнать реальную правду о происходящем. Сейчас же - практически любой человек может в любой момент зайти в интернет и прочитать о событиях из нескольких источников, составив при этом своё личное мнение - в том числе, и экстремистское.

Если принять обещания экстремизма за чистую монету, то это действительно кажется благородным начинанием и великим источником сострадания и доброты. Но на этом все заканчивается. Эти обещания пусты. Утопия недостижима. Недостаток заключается в неспособности объяснить человеческую природу, за исключением тех случаев, когда все условия являются идиллическими и существует полное отсутствие несчастий. Как долго могут длиться эти условия в реальном мире?

Молодежный экстремизм - это совокупность радикальных взглядов молодежи, направленных на активизацию противоправных действий против политической власти, определенных групп, этносов, конфессий и других общественных организаций [1].

Молодежь понимает понятие экстремизма по-своему - как свободу. Донести свою точку зрения твердым голосом - это экстремизм. Идти по своим религиозным убеждениям считается экстремизмом. Бороться за свою землю -это экстремизм. Поднимать голос против захватчиков - это экстремизм. И молодежь с этим категорически не согласна.

Закон преследует любые действия, направленные против государственной системы или общественного благосостояния. Но молодежь сознательно идет против государства, против общества, чтобы нарушать традиционные ценности, права и взгляды. Часто оказывается, что потенциальный экстремист - лишь подросток, который открыто заявил о своем несогласии жить в окружающем его обществе, не всегда готовясь к радикальным мерам.

Этот вопрос особенно актуален в современных условиях, когда так называемая экономизация, информатизация и демократизация отношений между всеми странами мира создают уникальные возможности для развития страны и системы безопасности в целом, но одновременно также делают молодежь опасно уязвимой для таких явлений, как экстремизм.

Успешность деятельности сотрудников внутренних органов по предупреждению экстремизма зависит от многих факторов [2]:

- умение правильно и своевременно выявлять признаки преступлений и правонарушений, совершенных по национальным, религиозным или политическим

мотивам;

- работники внутренних органов должны овладеть приемами, способствующими немедленному выявлению экстремистских проявлений.

Согласно исследованию Института общественного мнения «Анкетолог», проведенному в августе 2018 г., 71% граждан считают наиболее опасным

проявлением экстремизма агитацию и призывы к террористической деятельности, а уж потом массовые беспорядки и хулиганство (6 0%). Именно из экстремистской молодежи формируются террористические группировки идеологи экстремизма и терроризма.

В целях выявления среди молодежи лиц, склонных к вступлению в ряды экстремистских организаций, в т.ч. действующей на территории иностранных государств, кроме содействия экстремистским проявлениям и террористической деятельности, следственное управление осуществляет постоянный мониторинг интернет- и медийных ресурсов, направляет запросы в межрегиональное управление Росфинмониторинга в отношении лиц, подозреваемых в совершении преступлений, а также в отношении лиц, , формирование круга общения и связей обвиняемых для проверки причастности к финансированию экстремизма и терроризма.

Не теряет актуальности и проблема вербовки молодежи в экстремистские организации в интернете, при этом удается привлечь даже тех, кто не заинтересован в свержении политического строя и расовой борьбе. Экстремистские организации используют передовые коммуникационные технологии для оказания психологического воздействия. Они сосредотачивают свои усилия по распространению информации в Интернете, где посетители могут получить доступ к предварительно записанным видео, фотографиям и рекламным объявлениям. Интернет используют не только для сбора денег у сочувствующих, но и привлечения таких людей к деятельности организации. Для вербовки используется полный арсенал медиа-технологий для эффектной презентации своего сообщения. Пользователей призывают оставлять свои данные, а затем экстремисты связываются с самыми подходящими для организации.

Главная опасность вербовки - человеку очень сложно распознать, что его вербуют. Механизмы вербовки сторонников бывают разные: так, например, в ИГИЛ (запрещённая в РФ организация) действует жесткая система разделения труда, над вербовкой новых сторонников работают специалисты-психологи, эта деятельность обильно финансируется [3].

В России, как и за рубежом, подобного рода организации запрещены. И конечно, за участие в этих организациях предусмотрено уголовное наказание. Но сами вербовщики находятся в другой стране - поэтому российские законы к ним неприменимы. Кроме того, по сути, вербовщики используют почти те же методы информационного и оперативного поиска, что и правоохранительные органы, занятые в настоящее поиском скорее потенциальных экстремистов, чем террористов, поэтому принимают все меры для того, чтобы их деятельность фактически оставалась в рамках закона.

С другой стороны, актуальной проблемой остается ксенофобия как подсознательный страх перед незнакомцами, представителями других рас, наций, культур, верований была вполне естественной и существовала на протяжении всей известной истории человечества как психозащитный механизм и появилась задолго до национализма, в основе которого лежит ксенофобия. В современных психологических словарях ксенофобия определяется, во-первых, как навязчивый страх, боязнь чужих, во-вторых, как враждебность ко всему несвоему, чужому (образу жизни, представлениям, представлениям о мире, нациям, гонки).

В массовом сознании под ксенофобией кроется генетически детерминированный племенной страх перед чужаками и воспринимается просто: неприязнь к другим нациям и расам. Вместе с тем, согласно результатам опросов ведущих социологических центров, в последние годы в российском обществе отмечался спад ксенофобных настроений: по данным «Левада-Центра», в 2020 и 2021 гг. зафиксирован минимальный уровень поддержки слогана 2000-х «Россия для русских». В исследованиях подчеркивалось, что проблема межнациональных отношений не входит в число первоочередных, вызывающих озабоченность обывателей Но при этом в связи с политическими событиями, на сегодняшний день, актуальной является проблема миграции и беженцев, а вместе с этим - и проблема преступности среди мигрантов, что вызывает ненависть и пренебрежительное отношение к другим народностям.

Миграция во все времена характеризовалась такими отрицательными чертами как [4]: повышение конкуренции на рынке труда в странах принимающих поток мигрантов, из-за чего возникает избыток рабочих кадров, что незамедлительно отражается сокращением заработных плат на рынке, государство расходует средства на социальные выплаты мигрантам, повышаются риски, связанные с безопасностью внутри страны реципиента, так как значительно возрастает преступность в регионах.

Многие представители молодежи воспринимают мигрантов как угрозу своей безопасности, не одобряют культурные различия между ними и другими национальностями, считают, что мигранты могут работать только на низкооплачиваемой работе и никогда не войдут в круг «обычных» людей. В то же время, таким мнениям больше подвержены представители более взрослого поколения - молодежь отличается толерантностью и даже интересом к иным культурам.

Необходима пропаганда против экстремизма и ксенофобии среди молодежи посредством доступных им СМИ.

СМИ могут принять следующее участие в противодействии терроризма: 1. Пропаганда антитеррора для уменьшения сторонников терроризма. 2. Поддержание спокойной атмосферы в обществе. 3. Распространение информации о массовых, контртеррористических мероприятиях. 4. Поддержание репутации людей, организаций, стран, борющихся с экстремистами. Специфика современного экстремизма заключается в «адресации» страха максимально возможному кругу лиц -молодежь может переживать за своё будущее, а также наиболее подвержена необдуманным поступкам. В этом контексте СМИ являются идеальным инструментом претворения в жизнь замыслов экстремистов. Для ступивших на путь террора «посев» ужаса и паники в отдельно взятой «географической точке» - уже не является самоцелью. При современном уровне развития информационной инфраструктуры их задача сводится к тому, чтобы «обратиться» ко всему человечеству, «посеять» семена страха в сознании молодежи, готовой на новые свершения.

Настоящим полем битвы для терроризма является общественное мнение, сознание человека, культивирование в нем одного из самых сильных «биологических» чувств - чувства страха, всепоглощающего страха за свою жизнь, за жизнь своих близких, за свое и их будущее. А СМИ выступают в качестве одного из самых влиятельных субъектов формирования если не мировоззрения, то уж точно мировидения современного человека.

Важно развивать умеренный патриотизм в современной молодежи. В нашем мире патриотизм считается хорошим понятием, поскольку он стимулирует единство геополитической группы. Групповое единство считается разумным, потому что оно способствует групповому прогрессу и благополучию.

Пока патриотизм остается в пределах риторики внутри группы, он может быть поддержан в рамках ее концепции. Нет яркой черты, по которой можно было бы установить параметр риторики, но как только риторика в группе продвинулась до физической силы и насилия, тогда концепции группы перешли черту от смысла к бессмыслице. В развивающихся странах можно видеть, что физическая сила и насилие используются для изменения баланса сил между различными подгруппами, каждая из которых претендует на роль полноправных патриотов внутри группы. Бессмысленность этого можно увидеть по страданиям, перенесенным внутри группы, и по неспособности группы в целом достичь или поддерживать прогресс или благополучие группы в целом.

В развитом мире многие диссиденты стремятся изменить структуры власти, прибегая к тому, что эвфемистически называется «прямым действием» -терроризму в том числе. При этом эти диссиденты идентифицируют себя как патриоты и называют себя таковыми.

В связи с вышесказанным, первое направление профилактики распространения экстремизма среди молодежи - усиление контроля за деятельность экстремистских организаций и более суровое наказание за их деятельность. Отметим позитивные тенденции в работе ведомства, но обратим внимание на снижение показателя общей раскрываемости преступлений. Цель - борьба с экстремизмом и обеспечение безопасности в общественных местах.

Можно отметить, что терроризм в России поднялся на новый уровень - поэтому стоит отслеживать не только сами экстремистские события, но и не допускать их возникновения на самом начальном этапе.

Известно, что правоохранительные органы России занимаются "преступлениями террористического характера" - предположим, что некий человек уехал в Сирию и затем вступил в ИГИЛ. То есть это преступление террористического характера. Замечу, что рост таких "преступлений террористического характера", напротив,

говорит о лучшей работе спецслужб, то есть о большем количестве выявленных экстремистов. Имеется необходимость решительно пресекать деятельность группировок, в том числе использующих для разжигания национальной и религиозной нетерпимости ресурсы социальных сетей. А также обеспечить безопасность в общественных местах, прежде всего в школах, на транспорте, во время спортивных мероприятий.

Сегодня необходимо существенно изменить молодежную политику в государстве. Прежде всего объединять молодежь в общественные объединения не выдуманных интересов, борющихся с бездуховностью, чистой воды безграмотностью.

Уйти от двойных стандартов в общественной жизни, создать новые высокооплачиваемые рабочие места для молодежи. Снимать фильмы, писать книги, в которых рассказывается о обычных людях и их проблемах, о способах решения этих проблем. Необходимо воспроизводить позитивные установки и прививать правовую культуру. На базе организаций образования организовать курсы по воспитанию патриотизма, культуры миролюбивого поведения, межнациональной и межрелигиозной дружбы, а также умения противодействовать опасному общественному поведению всеми законными средствами.

Одним из приоритетов для каждого государства является разработка стратегии противодействия экстремизму, которая может состоять из [6]:

1. Создание и усиление системы мониторинга в сфере борьбы с экстремизмом среди молодежи.

2. Совершенствовать законодательную систему в части ужесточения санкций для организаторов экстремистских организаций и привлечения молодежи.

3. Разработка комплекса профилактических мероприятий по выявлению, пресечению и предупреждению экстремистских преступлений среди молодежи.

Уже к 13 годам многие люди собрали свои личные паттерны мышления и поведения и долгое время практиковали их.

Это конец стадии формирования паттернов нашего развития, и с 14-20 лет эти паттерны прикипевают к нам (а другие варианты «отсекаются»).

В целях предупреждения возникновения и развития экстремизма среди молодежи создана специальная система профилактики, которая включает:

1. Информировать молодежь о том, что такое экстремизм и какую опасность он представляет.

2. Подготовка и проведение мероприятий по пропаганде культурного и здорового образа жизни.

3. Организация качественного досуга молодежи: досуговые кружки, спортивные секции.

4. Развитие толерантности и социальной компетентности у подростков [7].

5. Создание условий для снижения агрессии и напряженности у подростков в молодежной среде [8]:

- Не допускайте внушения детям и подросткам абсурдных убеждений, пока они слишком молоды, чтобы развить какие-либо навыки критического мышления.

- Прекратите незаслуженное уважение предосудительных традиций, культурных обычаев или верований и прекратите попытки поставить их выше критики.

- Примите, что абсурдные убеждения вызывают абсурдное поведение. Не имеет значения, кто их распространяет и откуда они взялись.

- Учите всех детей и подростков, что их общая человечность всегда должна быть важнее, чем их религии, национальности, традиции или этнические группы.

- Перестань судить людей по цвету кожи, религии, месту жительства. Это действительно не имеет значения. В этом нет ничего такого, чем можно было бы

гордиться или стыдиться. Ты не выбирал это.

- Перестаньте тыкать пальцем в прошлое и вдалбливать ненависть и жажду мести в своих детей.

- Перестаньте претендовать на особый статус жертвы. Практически никто не выходит из истории с чистыми руками. Все были угнетателями и угнетены в то

или иное время.

Необходимо знакомство с общечеловеческими ценностями и знакомство с другими культурами. Кроме того, важно бороться с демонизацией этнических групп, отличных от наших собственных. Основные тезисы: «Перестаньте мыслить черно - белым. Знайте, что есть много промежуточных ситуаций, и что ваша логика должна прояснить их. Никогда не создавайте стереотипов о людях или ситуациях. Знайте, что даже если некоторые люди повторяют одно и то же поведение, они все равно могут найти выход. Понимание становится вашим самым большим преимуществом в обстоятельствах, когда все выходит из-под контроля, поэтому крики и вопли только ухудшают ситуацию. Спокойное самообладание развеет все преждевременные тенденции и принесет результаты, с которыми вы сможете счастливо жить в дальнейшем, не совершая террора, не делая несчастными других людей. Особенно важно проведение такой профилактической работы в среде молодежи, поскольку именно молодежь является одной из наиболее уязвимых в плане подверженности негативному влиянию со стороны антисоциальных групп.

Библиогра фия:

1. Аккаева Х. А. Основные проблемы борьбы с экстремизмом на современном этапе // Теория и практика общественного развития. 2015. №9. URL: https://cyberleninka.rU/article/n/osnovnye-problemy-borby-s-terrorizmom-na-sovremennom-etape (дата обращения: 09.03.2022).

2. В России утверждена концепция развития системы противодействия финансированию экстремизма // RT на русском. URL: https://news.rambler.ru/other/40006817/?utm_content=news_media&utm_medium=read_more&utm_source=copylink (дата обращения 09.03.2022)\

3. Касьянов В. В., Кротов Д. В., Самыгин С. И. Экстремизм и ксенофобия в молодежной среде: факторы распространения // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2017. №8-9. URL: https://cyberleninka.rU/article/n/ekstremizm-i-ksenofobiya-v-molodezhnoy-srede-faktory-rasprostraneniya (дата обращения: 09.03.2022).

4. Корнаухова Т. В. От борьбы к профилактике экстремизма // Известия ВУЗов. Поволжский регион. Общественные науки. 2012. №4 (24). URL: https://cyberleninka.rU/article/n/ot-borby-k-profilaktike-terrorizma (дата обращения: 09.03.2022).

5. Петрищев В. Е. Борьба с экстремизмом в условиях развития высоких технологий // АПЕ. 2013. №1. URL: https://cyberlemnka.ru/article/n/borba-s-terrorizmom-v-usloviyah-razvitiya-vysokih-tehnologiy (дата обращения: 09.03.2022).

6. Тараканов А. В. Терроризм и СМИ: проблемы взаимодействия // Вестник КемГУ. 2008. №3. URL: https://cyberleninka.rU/article/n/terrorizm-i-smi-problemy-vzaimodeystviya (дата обращения: 09.03.2022).

7. Тарасов В. В. Философский взгляд на риск экстремизма в глобальном обществе // Историческая и социально-образовательная мысль. - 2015. -№3. - С. 144-147.

8. Шальнева А. С. Экстремизм в молодежной среде: особенности формирования и проблемы противодействия // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2020. №3-2. URL: https://cyberleninka.rU/article/n/ekstremizm-v-molodezhnoy-srede-osobennosti-formirovaniya-i-problemy-protivodeystviya (дата обращения: 09.03.2022).

References:

1. Akkaeva H. A. The main problems of combating extremism at the present stage // Theory and practice of social development. 2015. No.9. URL: https://cyberleninka.rU/article/n/osnovnye-problemy-borby-s-terrorizmom-na-sovremennom-etape (date of appeal: 03/09/2022).

2. The concept of development of a system for coUntering the financing of extremism has been approved in RUssia // RT in RUssian. URL: https://news.rambler.rU/other/40006817/?Utm_content=news_media&Utm_mediUm=read_more&Utm_soUrce=copylink (accessed 09.03.2022)\

3. Kasyanov V. V., Krotov D. V., Samygin S. I. Extremism and xenophobia in the yoUth environment: factors of dissemination // HUmanities, socio-economic and social sciences. 2017. No.8-9. URL: https://cyberleninka.rU/article/n/ekstremizm-i-ksenofobiya-v-molodezhnoy-srede-faktory-rasprostraneniya (date of address: 09.03.2022).

4. KornaUkhova T. V. From strUggle to prevention of extremism // Izvestiya Vuzov. Volga region. Social sciences. 2012. No.4 (24). URL: https://cyberleninka.rU/article/n/ot-borby-k-profilaktike-terrorizma (accessed: 09.03.2022).

5. Petrishchev V. E. The fight against extremism in the context of the development of high technologies // APE. 2013. No. 1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/borba-s-terrorizmom-v-Usloviyah-razvitiya-vysokih-tehnologiy (date of appeal: 09.03.2022).

6. Tarakanov A.V. Terrorism and the media: problems of interaction // Bulletin of KemSU. 2008. No. 3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/terrorizm-i-smi-problemy-vzaimodeystviya (accessed: 09.03.2022).

7. Tarasov V. V. Philosophical view on the risk of extremism in global society // Historical and socio-educational thought. - 2015. - No. 3. - pp. 144-147.

8. Shalneva A. S. Extremism in the youth environment: features of formation and problems of counteraction // International Journal of Humanities and Natural Sciences. 2020. No.3-2. URL: https://cyberleninka.rU/article/n/ekstremizm-v-molodezhnoy-srede-osobennosti-formirovaniya-i-problemy-protivodeystviya (accessed: 09.03.2022).

DO110.47643/1815-1329_2022_6_95

КЛАССИФИКАЦИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ Classification of crimes against military service

ЗАПИВАЛОВ Дмитрий Александрович,

кандидат юридических наук, начальник кафедры уголовного процесса и криминалистики

ФКОУ ВО «Пермский институт ФСИН России».

614012, Россия, Пермский край, г. Пермь, ул. Карпинского, 125.

E-mail: d zapivalov@mail.ru;

КРОТОВА Елена Александровна,

главный юрист отдела Управления суброгационной работы в Пермском крае. E-mail: krotova280@gmail.com;

Zapivalov Dmitry Аlexandrovich,

Head of the Department of Criminal Procedure and Criminalistics Perm Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia the candidate of Legal Sciences. 125 Karpinsky str., Perm, Perm Krai, 614012, Russia. E-mail: d zapivalov@mail.ru;

Krotova Elena Aleksandrovna,

Chief Lawyer of the Subrogation Work Management Department in Perm Krai. E-mail: krotova280@gmail.com

Краткая аннотация. В данной статье рассматривается классификация преступлений против военной службы в общем, а также по отдельным составам, предусмотренных 33 главой Уголовного Кодекса Российской Федерации.

Abstract. This article discusses the classification of crimes against military service in general, as well as for individual offenses provided for by Chapter 33 of the Criminal Code of the Russian Federation.

Ключевые слова: Военнослужащие, преступления, военные преступления, анализ, классификация, преступления против военной службы, уголовное право.

Keywords: Servicemen, crimes, war crimes, analysis, classification, crimes against military service, criminal law. Статья поступила в редакцию: 13.03.2022

Конституция Российской Федерации гласит, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, особенно в условиях современного мира, когда участились вооруженные конфликты [1]. С увеличением конфликтов, выросло и число преступлений, совершаемых военнослужащими, которые приводят к гибели, как самих военнослужащих, так и к гибели мирного населения.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

В связи с этим, важно правильно квалифицировать данные преступления, а значит, проблема классификации такого рода преступлений обретает особенное значение. Проводя классификацию преступлений, необходимо изначально выделить состав преступлений, предусмотренных Главой 33 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее УК РФ) [2].

Состав преступлений определяется как совокупность объективных и субъективных признаков. В чем же заключается состав военных преступлений? В общей характеристике, признанной международным правом и международным гуманитарным правом, основным объектом признается порядок ведения вооруженных конфликтов, дополнительным - безопасность, права и интересы, не только военнослужащих граждан, но и граждан, не принимающих участия в вооруженном конфликте.

Объективная сторона данных преступлений в основном выражена в действии, но есть исключительные преступления, в которых объективной стороной выступает бездействие, например 332 статья (УК РФ) - Неисполнение приказа.

Субъект данных преступлений, с точки зрения международного уголовного законодательства, вменяемое физическое лицо, достигшее установленного

возраста.

Однако, в соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации, объект - специальный, а именно: военнослужащие, проходящие военную службу по призыву либо по контракту, а также граждане, пребывающие в запасе, во время прохождения ими военных сборов. Для признания вышеуказанных лиц, субъектом преступлений, предусмотренных 33 главой УК РФ, необходимо чтобы статус военнослужащего был присвоен законно, и служба на момент совершения не была окончена.

По мнению О. К. Зателепина, субъектами также должны признаваться и незаконно призванные на службу, так как они имеют равные соответствующие права и льготы, пользуется ими, а значит, должны нести ответственность [3].

Субъективной стороной преступлений против военной службы, выступает намерение лица совершить деяние и осознание наступление последствий.

Проводя классификацию, следует отметить, что с точки зрения Т.Н. Волковой, необходимо выделить четыре группы преступлений против военной службы: преступления против порядка подчиненности и уставных взаимоотношений между военнослужащими (ст. 332-336 УК РФ); преступления против порядка прохождения военной службы (ст. 337-339 УК РФ); преступления против порядка несения специальных служб (ст. 340-344 УК РФ); преступления против порядка обращения с военным имуществом, оружием, источниками повышенной опасности, пользования и эксплуатации военной техники (ст. 345-352 УК РФ) [4].

П.С. Данилов в своей статье предложил иную классификацию, в зависимости от объекта исследуемых преступлений, которая отличается от обозначенной только тем, что преступления против порядка обращения с военным имуществом, оружием, источниками повышенной опасности, пользования и эксплуатации военной техники, автор предложил разделить на преступления против установленного порядка обращения с военным имуществом (ст. 345-348 УК РФ) и преступления против установленного порядка обращения с боевым или потенциально опасным военным имуществом (ст. 349-352 УК РФ) [5]. Данную точку зрения также поддерживают профессор Н. Ф. Кузнецова [6] и Р.В. Закомолдин [7].

На наш взгляд, данная классификация, в целом верная и последовательная, но традиционное разделение понятий оружия и военной техники, говорит обузком формулировании названия последней группы статей. В частности, состав преступления, предусмотренный ст. 349 УК РФ, предполагает нарушение правил обращения с оружием и предметами, представляющими повышенную опасность для окружающих, отнесение его к преступлениям против порядка эксплуатации военно-технических средств является неверным.

С данной точкой зрения также согласен В. Г. Сызранцев, определяя следующую классификацию: преступления против порядка подчиненности и уставных правил взаимоотношений между военнослужащими (ст. 332-336 УК РФ); преступления против порядка организации прохождения военной службы (ст. 337-339 УК РФ); преступления против порядка несения специальных видов военной службы (ст. 340-344 УК РФ); преступления против порядка сбережения военного имущества (ст. 346-

348 УК РФ); преступления против порядка обращения с вооружением и эксплуатации военной техники (ст. 345, 349-352 УК РФ) [8].

По нашему мнению, выше обозначенная классификация более корректная, так как разграничивает ст. 345 УК РФ в отдельную группу преступлений, связанных с эксплуатацией военной техники, наравне со ст. 350-352 УК РФ.

Библиогра фия:

1. Российская Федерация. Законы. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993. - Официальный интернет-портал правовой информации: сайт. - URL:http://www.pravo.gov.ru - Текст : электронный.

2. Российская Федерация. Законы. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ : принят Государственной Думой 24.05.1996 г. - КонсультантПлюс : [справочно-правовая система]. - Текст : электронный.

3. Зателепин О. К. Уголовно-правовая охрана военной безопасности Российской Федерации :дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 2013. - С. 171.

4. Волкова Т.Н. Уголовное право Российский Федерации. Особенная часть: Учебник / Под ред. проф. Л.В. ИногамовойХегай, проф. А.И. Рарога, А.И. Чучаева. - М., 2004. - С. 667-669.

5. Данилов П. С. Теоретическая концепция классификации преступлений против военной службы по действующему уголовному законодательству Российской Федерации // Актуальные проблемы экономики и права. 2017. Т. 11, № 3. С. 81-93.

6. Кузнецова Н.Ф Проблемы квалификации преступлений: Лекции по спецкурсу «Основы квалификации преступлений» / Науч. ред. и предисл. академика В.Н. Кудрявцева. - М.: Издательский Дом «Городец», 2007. — 336 с.

7. Закомолдин Р. В. Недостатки военно-уголовного закона по реагированию на преступность в сфере военной службы // Криминальные реалии, реагирование на них и закон / под ред. А. И. Долговой. М., 2018.С. 72.

8. Сызранцев В. Г. Воинские преступления: Комментарий к главе 33 УК РФ. - СПб., 2002. - С. 15-16.

References:

1. The Russian Federation. Laws. The Constitution of the Russian Federation: adopted by popular vote on 12.12.1993. - Official Internet portal of legal information: website. - URL:http://www.pravo.gov.ru - Text : electronic.

2. The Russian Federation. Laws. Criminal Code of the Russian Federation No. 63-FZ of 13.06.1996 : adopted by the State Duma on 24.05.1996 - ConsultantPlus : [legal reference system]. - Text : electronic.

3. Zatelepin O. K. Criminal and legal protection of military security of the Russian Federation : dis. ... Dr. yurid. Sciences. - M., 2013. - p. 171.

4. Volkova T.N. Criminal law of the Russian Federation. Special Part: Tutorial / Edited by Prof. L.V. Inogamovoykhegay, Prof. A.I. Raroga, A.I. Chuchaeva. - M., 2004. -

pp. 667-669.

5. Danilov P. S. Theoretical concept of classification of crimes against military service under the current criminal legislation of the Russian Federation // Actual problems of economics and law. 2017. vol. 11, No. 3. pp. 81 -93.

6. Kuznetsova N.F. Problems of crime qualification: Lectures on the special course "Fundamentals of crime qualification" / Scientific ed. and preface. academician V.N. Kudryavtseva. - M.: Publishing House "Gorodets", 2007. — 336 p

. 7. Zakomoldin R. V. Shortcomings of the military criminal law on responding to crime in the field of military service // Criminal realities, responding to them and the law / edited by A. I. Dolgova. M., 2018.With 72.

8. Syzrantsev V. G. Military crimes: Commentary to Chapter 33 of the Criminal Code of the Russian Federation. - St. Petersburg, 2002. - pp. 15-16.

DOI 10.47643/1815-1329_2022_6_97 УДК 343.81

ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СЛЕДСТВЕННЫХ ИЗОЛЯТОРОВ Problematic issues of the functioning of pre-trial detention facilities

ЛАВЁРЫЧЕВА Светлана Александровна,

кандидат юридических наук, старший научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России. 125130, Россия, г. Москва, ул. Нарвская, 15А, стр. 1. E-mail: laver85@bk.ru;

НАУМОВ Евгений Владимирович,

кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры мобилизационной и тактико-специальной подготовки Академии ФСИН России.

390000, Россия, Рязанская обл., г. Рязань, ул. Сенная, 1. E-mail: e.n.rzn@yandex.ru;

Laverycheva Svetlana Alexandrovna,

PhD in Law, senior Research Fellow FKU Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia. 125130, Russia, Moscow, Narvskaya str., 15A, p. 1. E-mail: laver85@bk.ru;

NAUMOV Evgeny Vladimirovich,

Candidate of Law, Senior Lecturer of the Department of Mobilization and Tactical Special Training Academies of the Federal Penitentiary Service of Russia. 390000, Russia, Ryazan region, Ryazan, Sennaya str., 1. E-mail: e.n.rzn@yandex.ru

Краткая аннотация: в данной статье рассматриваются актуальные вопросы отбывания наказания в следственных изоляторах в отношении разных категорий осужденных. Анализ нормативно-правовой базы позволил выявить ряд проблем, связанных с организацией процесса исполнения лишения свободы на территории следственных изоляторов. Автор приходит к выводу о его скудном законодательном сопровождении, требующего конструктивного подхода к его обогащению.

Abstract: this article discusses topical issues of serving sentences in pre-trial detention facilities in relation to different categories of convicts. The analysis of the regulatory framework revealed a number of problems related to the organization of the process of execution of deprivation of liberty on the territory of pre-trial detention facilities. The author comes to the conclusion about its meager legislative support, which requires a constructive approach to its enrichment.

Ключевые слова: следственный изолятор, осужденные, отбывание наказания, отряд хозяйственного обслуживания, краткосрочное лишение свободы.

Keywords: pre-trial detention center, convicts, serving sentences, economic service unit, short term imprisonment. Статья поступила в редакцию: 12.04.2022

Следственные изоляторы (СИЗО) являются, пожалуй, самыми сложными учреждениями уголовно-исполнительной системы, так как в них содержится широкий круг лиц: подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу; осужденные, оставленные для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также осужденные, срок лишения наказания которых не превышает шести месяцев. Кроме этого, в них содержатся осужденные, переведенные из исправительных колоний для участия в следственных действиях в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого (обвиняемого), а также осужденные, которые ждут вступления в законную силу приговора суда, направляемые к месту отбывания наказания в другое учреждение под конвоем. То есть на следственные изоляторы возложены различные задачи, которые по своему характеру и объему, как отмечает профессор А.И. Зубков, «далеко не равнозначны и в качестве оснований их применения имеют различную правовую природу» [3, с. 49].

Так, согласно Приказу министерства юстиции РФ от 25 января 1999 года № 20 «Об утверждении положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы министерства юстиции Российской Федерации», его основными задачами являются создание условий, исключающих возможность подозреваемым и обвиняемым, содержащимся под стражей, скрыться от следствия или суда; осуществление мер, препятствующих попыткам подозреваемых и обвиняемых помешать установлению истины по уголовному делу; обеспечение правопорядка и законности в следственном изоляторе, безопасности подозреваемых и обвиняемых, а также персонала должностных лиц и граждан, находящихся на его территории; обеспечение соблюдения прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых [2].

По сути, деятельность следственных изоляторов как раз и должна ограничиваться этим перечнем, так как согласно ст. 8 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» следственные изоляторы предназначены именно для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. Однако, если посмотреть статистику, представленную на официальном сайте Федеральной службы исполнения наказаний России, то наблюдается интересная картина: подозреваемых и обвиняемых в СИЗО содержится только 38 %. Соответственно, значительная доля содержащихся в СИЗО (62 %) приходится на разные группы осужденных. Но возникает вопрос: каким образом организован процесс отбывания наказания в СИЗО?

Так, например, в уголовно-исполнительном законодательстве не прописан порядок и условия отбывания наказания осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения, а также перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое. Единственное, на что законодатель обращает внимание, так это на раздельное их содержание от подозреваемых и обвиняемых [1]. Возможно, это связано с тем, что указанные категории осужденных фактически не отбывают наказание в СИЗО, их нахождение в них носит лишь временный характер.

Не уделяет должного внимания законодатель и вопросу организации порядка и условий отбывания наказания осужденных, срок лишения свободы которых не превышает шести месяцев, оставленных с их письменного согласия в СИЗО. Нам остается только предполагать, какими они могут быть.

Малый срок лишения свободы (не больше шести месяцев) может быть назначен лицу за совершение преступления небольшой тяжести. Соответственно, согласно ст. 58 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ), видом исправительного учреждения для них могут быть либо колония-поселения, либо в исправительная колония общего режима.

Согласно ст. 129 УИК РФ в колониях-поселениях осужденные к лишению свободы проживают в специально предназначенных для них общежитиях, содержатся без охраны, в часы от подъема до отбоя пользуются правом свободного передвижения, могут носить гражданскую одежду, иметь при себе деньги и поль-

зоваться ими без ограничения, равно как и без ограничения количества иметь свидания. Осужденным разрешается обучаться по заочной форме в образовательных организациях высшего образования и профессиональных организациях, расположенных в пределах муниципального образования, на территории которого находится колония-поселения.

Осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях общего режима, также проживают в общежитиях. Им разрешается ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, а также средства, заработанные ими в период отбывания наказания, в течение года иметь шесть краткосрочных и четыре длительных свидания, а также получать шесть посылок или передач и шесть бандеролей. Применение этой нормы к осужденным на срок не свыше шести месяцев весьма спорно, так как, во-первых, они лишены возможности трудиться в СИЗО, а, во-вторых, количество свиданий, посылок и передач предусмотрены из расчета одного года, тогда как рассматриваемая нами категория осужденных отбывает наказание только шесть месяцев.

Кроме этого в следственных изоляторах, где исполняется краткосрочное лишение свободы, осужденные содержатся в запираемых камерах. И это происходит не с целью усиления степени изоляции осужденных, а в силу недостаточного урегулирования правового положения осужденных данной категории, а также в результате отсутствия возможности создания соответствующих условий на закрытой территории следственного изолятора. Нельзя не согласиться здесь с мнением А.О. Зубовой относительно того, что «проблемы функциональной неприспособленности следственных изоляторов для исполнения краткосрочного лишения свободы порождают необходимость теоретического обоснования проведения данной нормы в соответствие с требованиями уголовного закона, а также возможных вариантов организационно-технического совершенствования СИЗО либо отказа от возложения на них таких функций» [4, с. 4].

Однако проблема неприспособленности СИЗО к исполнению наказания, возникает не только в отношении «краткосрочников», но и относительно осужденных, оставленных в СИЗО для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию. Правда, следует отметить, что уголовно-исполнительным законодательством предусмотрена одна норма (ст. 77 УИК РФ), «поверхностно» регламентирующая порядок их оставления в СИЗО. Кроме этого в ней оговаривается, что условия содержания осужденных в СИЗО идентичны условиям отбывания наказания в исправительной колонии общего режима. Чуть выше мы их уже рассмотрели и пришли к выводу об отсутствии функциональной возможности их реализации в условиях следственного изолятора.

Таким образом, несмотря на то, что законодатель возложил на следственные изоляторы функцию исполнения уголовного наказания в отношении различных категорий осужденных, вопрос организации его отбывания в ряде случаев не урегулирован, либо имеет «размытое» представление. Отметим, что отсылочных норм крайне недостаточно, чтобы организовать на должном уровне процесс отбывания наказания в СИЗО и достичь основных целей уголовно-исполнительного законодательства.

Библиография:

1. О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: федер. закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 29. Ст. 2759.

2. Приказ министерства юстиции РФ от 25 января 1999 года № 20 (ред. От 05.03.2004) «Об утверждении положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы министерства юстиции Российской Федерации» - URL: https://www.garant.ru (дата обращения 23.05.2022)

3. Зубков А.И. Проблемные вопросы применения меры пресечения в виде заключения под стражу и функционирования следственных изоляторов // Актуальные проблемы и перспективы развития следственных изоляторов в России: Материалы международной научно-практической конференции / Под общ. ред. В.И. Семенюка. - М.: НИИ ФСИН России, 2007. - С. 49.

4. Зубова А.О. Правовое регулирование и проблемы исполнения краткосрочного лишения свободы в следственном изоляторе. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Зубова А.О. - Самара, 2010. - С. 4.

References:

1. On the detention of suspects and accused of committing crimes: feder. Law No. 103-FZ of July 15, 1995 // Collection of Legislation of the Russian Federation. 1995. No. 29. Article 2759.

2. Order of the Ministry of Justice of the Russian Federation No. 20 of January 25, 1999 (ed. Dated 05.03.2004) "On approval of the Regulations on the pre-trial detention facility of the penitentiary system of the Ministry of Justice of the Russian Federation" - URL: https://www.garant.ru (accessed 23.05.2022)

3. Zubkov A.I. Problematic issues of the use of a preventive measure in the form of detention and the functioning of pre-trial detention facilities // Actual problems and prospects for the development of pre-trial detention facilities in Russia: Materials of the international scientific and practical conference / Under the general editorship of V.I. Semenyuk. - M.: Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, 2007. - P. 49.

4. Zubova A.O. Legal regulation and problems of execution of short-term imprisonment in a pre-trial detention facility. Autoref. dis. ... cand. jurid. Sciences / Zubova A.O. - Samara, 2010. - p. 4.

DOI 10.47643/1815-1329_2022_6_99 УДК 343.2

МЕРЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ИНТЕРЕСОВ РОССИИ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ В ЧАСТИ ВЫДАЧИ ОБВИНЯЕМЫХ И ОСУЖДЕННЫХ MEASURES TO ENSURE THE INTERESTS OF RUSSIA IN INTERNATIONAL LAW REGARDING THE EXTRADITION OF ACCUSED AND CONVICTED PERSONS

БИДОВА Бэла Бертовна,

доктор юридических наук, доцент, заведующий кафедрой уголовного права, криминологии и национальной безопасности ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет им. А.А. Кадырова». Чеченская республика, г. Грозный, ул. А. Шерипова, д. 32. E-mail: bela_007@bk.ru;

ДАКАЕВ Рохман Рамазанович,

студент ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет им. А.А. Кадырова». Чеченская республика, г. Грозный, ул. А. Шерипова, д. 32. E-mail: dakaevrokhman@mail.ru;

BIDOVA Bela Bertovna,

Doctor of Law, Associate Professor, Head of the Department of Criminal Law, Criminology and National Security FGBOU HE "Chechen State University named after A.A. Kadyrov". Chechen Republic, Grozny, ul. A. Sheripova, 32. E-mail: bela_007@bk.ru ;

DAKAEV Roman Ramazanovich,

a student of the Kadyrov Chechen State University. Chechen Republic, Grozny, ul. A. Sheripova, 32. E-mail: dakaevrokhman@mail.ru

Краткая аннотация: статья посвящена исследованию процессуально-пенитенциарных проблем, связанных с регулированием перевода осужденных для отбывания наказания в государстве гражданства. На сегодняшний день одним из приоритетных направлений развития отечественной пенитенциарной системы является совершенствование международного сотрудничества с пенитенциарными системами иностранных государств. В условиях роста транснациональной преступности, глобализации, интеграции, миграции населения вопросы перевода осужденных приобретают особую государственную и социальную значимость. В условиях роста трансграничной преступности, глобализации, интеграции и миграции населения вопрос перевода осужденных приобретает особое значение для государства и общества. На национальном уровне процедура перевода осужденных впервые подробно регламентирована в главе 55 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации 2001 года. В то же время вне поля зрения законодателя остался вопрос о переводе осужденных к лишению свободы на сроки, не связанные с лишением свободы, несовершеннолетних, а также особенности перевода осужденных к лишению свободы на условное осуждение, за определенный период и на протяжении всей жизни они не учитывались.

Abstract: the article is devoted to the study of procedural and penitentiary problems related to the regulation of the transfer of convicts to serve their sentences in the state of citizenship. To date, one of the priorities of the development of the domestic penitentiary system is the improvement of international cooperation with the penitentiary systems of foreign states. In the context of the growth of transnational crime, globalization, integration, migration of the population, the issues of transfer of convicts acquire special state and social significance. In the context of the growth of cross-border crime, globalization, integration and migration of the population, the issue of transferring convicts is of particular importance for the State and society. At the national level, the procedure for transferring convicts is regulated in detail for the first time in chapter 55 of the Criminal Procedure Code of the Russian Federation of 2001. At the same time, the issue of transferring minors sentenced to imprisonment for non-custodial terms remained out of the legislator's field of view, as well as the specifics of transferring those sentenced to imprisonment to probation, for a certain period and throughout their lives they were not taken into account.

Ключевые слова: международное сотрудничество; передача осужденных; лишение свободы; государство гражданства; исполнение

приговора.

Keywords: international cooperation; transfer of convicts; deprivation of liberty; State of citizenship; execution of sentence.

Статья поступила в редакцию: 15.03.2022

Преступность, особенно на нынешнем этапе своего развития, не знает территориальных границ, все больше преступников, совершивших преступление, меняют страну проживания в надежде избежать правосудия, и зачастую они продолжают свою преступную деятельность, принося вред обществу и гражданам страны своего пребывания. Эти реалии диктуют необходимость все более тесного сотрудничества государств в борьбе с ней, обеспечивая должный баланс между интересами государств при решении вопросов экстрадиции. Однако, какими международными договорами и нормами международного права не связывало нашу страну, в приоритете должны быть интересы Российской Федерации и ее многонационального народа [1,с.70]. Нормы международного права и международные договоренности могут быть использованы международным сообществом в корыстных целях по отношению к России, используя лазейки и недоработки в законодательстве нашей страны, в частности норм статей: 15,16, и 63 Конституции РФ, а также норм некоторых статей Уголовно-Процессуального Кодекса РФ. Нормы международного могут быть использованы международным сообществом в целях покрывательства преступников, выводя их из правового поля юрисдикции РФ [2,с.205]. Это может выражаться как в выведении преступника и его активов из РФ, так и в выведении из юрисдикции РФ лица, подозреваемого или осужденного в совершении преступления против основ конституционного строя и безопасности государства, санкционируемого главой 29 Уголовного Кодекса РФ. В целях защиты интересов Российской Федерации, предлагается для рассмотрения ряд процессуальных действий и законотворческих инициатив [3,с.131].

В части 4 статьи 15 Конституции РФ, говорится, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы, и если международным договором РФ установлены иные правила чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. В ходе внесения поправок в Конституцию РФ, говорилось о внесении поправки, которая подразумевала, что если международный договор противоречит Конституции РФ, то применяются нормы Конституции РФ. Однако в обновленной Конституции РФ, которая вступила в силу 04.07.2020 года, статья 15 Конституции РФ осталась неизменной, а свое выражение вышесказанная норма, в своеобразной формулировке, получила в пункте б, части 5.1 статьи 125 Конституции РФ. Для внесения поправок в статью 15 Конституции РФ, нужно соблюсти процессуальные действия, предусмотренные в частях 2 и 3 статьи 135 Конституции РФ, что подразумевает под собой разработка проекта и принятие новой Конституции, что сделано не было. Поправки вносились в главах 3 по 8 Конституции РФ, в соответствии со статьей 136 Конституции РФ, которая не требовала проведения Всенародного голосования, однако оно было проведено, чтобы учесть мнение граждан РФ.

Для соблюдения должным образом интересов РФ, необходимо преобладание Конституции РФ над международными договорами, для этого на данном этапе

можно лишь вдаваться в формулировки, а именно в формулировку части 4 статьи 15 Конституции РФ. В ней сказано, что международный договор преобладает над законом, однако не уточнено над каким именно законом, и вопрос о том, преобладает ли международный договор над Федеральным Конституционным Законом остается дискуссионным, что дает основание Конституционному Суду РФ, дать толкование данной нормы, в котором может изложить, что в статье 15 Конституции РФ, речь идет о Федеральном законе. Основанием такого толкования также служит уже принятая в поправках от 04.07.2020г норма, предусмотренная в пункте б, части 5.1, статьи 125 Конституции РФ. Данный шаг является единственным решением данной проблемы без разработки и принятия новой Конституции, так как обходные пути, через принятие поправок в главы 3 по 8, блокируются статьей 16, главы 1 Конституции РФ, в которой говорится, что положения главы 1 Конституции РФ, составляют основу конституционного строя РФ, и никакие другие положения Конституции РФ, не могут противоречить основам конституционного строя РФ.

Следующим шагом необходимо, чтобы Конституционный Суд РФ, дал толкование статьи 63 Конституции РФ. В части 2, данной статьи сказано, что передача осужденных для отбывания наказания в других государствах, осуществляются на основе федерального закона «или» международного договора РФ. Загвоздка заключается в формулировке «или». На данный момент, эта статья означает, что даже если выдача осужденного противоречит Федеральным Законам РФ, то в соответствии с международными договорами, его необходимо выдать. Если Конституционный Суд РФ, даст толкование, что в соответствии со статьей 63, Конституции РФ, выдача лиц, совершивших преступление, должно соответствовать Федеральным Законам РФ «и» Международным договорам, это станет весомым шагом на пути защиты интересов РФ, и еще одним обходным путем статьи 15 Конституции РФ.

Далее предлагаются к рассмотрению законотворческие инициативы в уголовно-процессуальный кодекс РФ.

Особое внимание для начала следует уделить формулировке пункта 2, части 2, статьи 464 УПК РФ, которая гласит, что в выдаче лица может быть отказано, если деяние, в связи с которым направлен запрос о выдаче, совершено на территории РФ или против интересов РФ за пределами ее территории. Это один из немногих статей части 5 УПК, которая на данный момент времени, без внесения поправок в относительно полной мере защищает интересы РФ.

Следует дополнить часть 2, статьи 465 УПК РФ: «Отсрочка в выдаче лица и выдача лица на время», добавив к части 2 оговорку: «за исключением случаев, когда лицо подозревается или привлечено к ответственности на территории РФ за преступления, предусмотренные Главой 29 УК РФ.

Также следует дополнить статью 468 УПК: «Передача предметов», а именно часть 1: «если на территории РФ, в отношении физически или юридических лиц, а также в отношении граждан РФ находящихся за пределами РФ, у выдаваемого лица есть задолженность или иные финансовые обязательства, а также если за выдаваемым лицом числится невыплаченные налоги, штрафы, пошлины по отношению к РФ, в счет погашения этих обязательств будет конфисковано имущество, в том числе и добытое преступным путем, за исключением орудия преступления». Данная поправка является логическим дополнением части 11, статьи 475.5 УПК РФ, в котором сказано, что признание и принудительное исполнение приговора суда иностранного государства в части конфискации находящегося на территории РФ имущества может быть отказано, если на имущество, о конфискации которого поступил запрос компетентного органа иностранного государства, взыскание обращено приговором или решением суда РФ по уголовному, гражданскому делам, или делу об административном правонарушении.

Необходимо дополнить 471 УПК: «Основание отказа в передаче лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является», а именно добавить часть 6, в которой будет указано, что в передаче лица может быть отказано, если осужденный привлечен к ответственности за преступления, предусмотренные Главой 29 УК РФ.

Следует также дополнить часть 3, статьи 462 УПК РФ: «Исполнение запроса о выдаче лица, находящегося на территории РФ», добавив пункт 4, в котором будет сказано, что выдача лица может быть произведена в случаях если лицо, в отношении которого направлен запрос о выдаче, не подозревается и не привлечен к ответственности за совершение на территории РФ преступлений, санкционируемых Главой 29 УК РФ «преступления против основ конституционного строя и безопасности государства».

Также предлагается дополнить часть 3, статьи 462 УПК РФ: «Исполнение запроса о выдаче лица, находящегося на территории РФ», добавив пункт 5, в котором будет сказано, что выдача лица может быть произведена в случаях, если сторона запросившее выдачу лица осужденного на территории РФ к обязательным, исправительным, принудительным работам, являющегося гражданином иностранного государства или лицом без гражданства, обязуется выплатить РФ компенсацию, равную выгоде которое должна была получить РФ посредством данных работ, в денежном эквиваленте национальной валюты РФ.

Представленные законотворческие инициативы и процессуальные действия, в должной мере послужат эффективными мерами в обеспечении государственных и национальных интересов РФ в международных отношениях.

Библиография:

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

1. Шаталов А.С., Санташова Л.Л. Международное сотрудничество пенитенциарных систем в сфере передачи осужденных для отбывания наказания и исполнения приговора суда // Журнал прикладных исследований. 2020. №1. С. 62-78.

2. Санташова Л.Л. Организационно-правовые проблемы передачи лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государство их гражданства // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2016. №4 (38). С. 203-206.

3. Шаталов А.С. Правовой механизм международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2015. №1. С. 126-139.

References:

1. Shatalov A.S., Santashova L.L. International cooperation of penitentiary systems in the field of transfer of convicts for serving a sentence and execution of a court sentence // Journal of Applied Research. 2020. No. 1. pp. 62-78.

2. Santashova L.L. Organizational and legal problems of transferring persons sentenced to imprisonment to serve their sentence to their state of citizenship // Legal science and law enforcement practice. 2016. No.4 (38). pp. 203-206.

3. Shatalov A.S. Legal mechanism of international cooperation in the field of criminal proceedings // Right. Journal of the Higher School of Economics. 2015. No. 1. pp.

126-139.

DOI 10.47643/1815-1329_2022_6_101 УДК 343.2

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА ЧЕРЕЗ ПРИЗМУ СОВРЕМЕННОГО УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ANTI-CORRUPTION CRIMINAL LAW POLICY THROUGH THE PRISM OF MODERN CRIMINAL LAW AND SUGGESTIONS FOR ITS IMPROVEMENT

КАРАЖЕЛЯСКОВ Богдан Александрович,

магистрант, Дальневосточный федеральный университет. 690922, Россия, Приморский край, г. Владивосток, ул. Суханова, 8. E-mail: karazheliaskov.ba@students.dvfu.ru;

ЮНУСОВ Микаил Фузули оглы,

магистрант, Дальневосточный федеральный университет. 690922, Россия, Приморский край, г. Владивосток, ул. Суханова, 8. E-mail: mikail.yunusov.1999@mail.ru;

KARAZHELYASKOV Bogdan Alexandrovich,

Master's student, Far Eastern Federal University.

690922, Russia, Primorsky Krai, Vladivostok, Sukhanova str., 8.

E-mail: karazheliaskov.ba@students.dvfu.ru;

YUNUSOV Mikhail Fuzuli ogly,

Master's student, Far Eastern Federal University.

690922, Russia, Primorsky Krai, Vladivostok, Sukhanova str., 8.

E-mail: mikail.yunusov.1999@mail.ru

Краткая аннотация: Борьбу с коррупцией следует отнести к комплексной проблеме общеюридической, социальной и политической значимости. Нынешнее положение общественных отношений требует поиска эффективных форм социально-правового контроля коррупционной преступности. Изучение уголовно-правовых аспектов (проблем) коррупции позволяет прийти к выводу о том, что предупреждение коррупционных преступлений зависит от эффективности уголовно-правовых мер, а также четкого, более детального и определенного правового регулирования всех сфер жизни общества. В настоящей статье авторы анализируют действующее уголовное законодательство и некоторые предложения по его совершенствованию как элементы системного уровня антикоррупционной уголовно-правовой политики. В отличие от иных подвидов антикоррупционной политики антикоррупционная уголовно-правовая политика не может рассматриваться в единстве регионального и федерального компонентов, поскольку уголовное законодательство отнесено к исключительному ведению федерации в соответствии с подпунктом «о», статьи 71 Конституции РФ. Антикоррупционную уголовно-правовую политику авторы предлагают определять как последовательно реализуемую стратегически необходимую деятельность по разработке и осуществлению мер государства и общества с целью устранения (минимизации, локализации) причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в различных сферах жизнедеятельности, предупреждению ее негативных последствий.

Abstract: The fight against corruption should be attributed to a complex problem of general legal, social and political significance. The current state of public relations requires the search for effective forms of socio-legal control of corruption crime. The study of the criminal-legal aspects (problems) of corruption allows us to come to the conclusion that the prevention of corruption crimes depends on the effectiveness of criminal-legal measures, as well as a clear, more detailed and specific legal regulation of all spheres of society. In this article, the authors analyze the current criminal legislation and some proposals for its improvement as elements of the systemic level of anti-corruption criminal law policy. Unlike other subspecies of anti-corruption policy, anti-corruption criminal law policy cannot be considered in the unity of regional and federal components, since criminal legislation is attributed to the exclusive jurisdiction of the federation in accordance with subparagraph "o", Article 71 of the Constitution of the Russian Federation. The authors propose to define the anti-corruption criminal law policy as a consistently implemented strategically necessary activity to develop and implement measures of the state and society in order to eliminate (minimize, localize) the causes and conditions that generate and feed corruption in various spheres of life, to prevent its negative consequences.

Ключевые слова: уголовно-правовая политика; уголовное законодательство; общественные отношения; уголовно-правовой аспект; антикоррупционная политика.

Keywords: criminal law policy; criminal legislation; public relations; criminal law aspect; anti-corruption policy.

Статья поступила в редакцию: 25.05.2022

Введение

Предметом исследования выступают положения современного антикоррупционного уголовного законодательства и предложения по его совершенствованию.

Несмотря на большое количество исследований в области противодействия коррупции, современное антикоррупционное уголовное законодательство меняется, в научных трудах выдвигаются новые предложения, которые требуют анализа и критического осмысления.

Нормативной базой выступают положения Уголовного Кодекса РФ, теоретической - научные труды, посвященные антикоррупционной уголовно-правовой политике, антикоррупционному уголовному законодательству и предложениям по его совершенствованию.

Методологической основой работы являются общенаучные методы исследования: анализ, синтез, дедукция. Частно-научный метод - формально-юридический и специальный метод - системный.

Аналитическая записка

Раскрытие структуры антикоррупционной уголовно-правовой политики необходимо для того, чтобы определить не только основные направления в области совершенствования антикоррупционного уголовного законодательства, но и в целом ответить на основные вопросы: почему необходимо бороться с коррупцией, как с ней бороться?

С теоретической точки зрения выделяется несколько уровней антикоррупционной уголовно-правовой политики: аксиологический, доктринальный и системный. Аксиологический уровень требует отражения ценностей и приоритетов. Ценностный аспект требует ответа на вопрос - почему необходимо бороться с коррупцией. Как думается, проблемы действующего антикоррупционного законодательства современной России создают предпосылки для роста коррупции во всех сферах жизни общества, как то: социальной, экономической, политической и духовной, а также угрозы национальной и глобальной безопасности, что обусловлено процессами экономической интеграции государств.

Так, в социальной сфере повсеместно наблюдается рост социальной несправедливости, преступности, приводящий к подрыву общественной безопасности. Коррупция в экономической сфере наносит большой ущерб бюджету Российской Федерации. По данным Росстата за январь - сентябрь 2021 г. объем ВВП России

составил 91 трлн. 535 млн. рублей1. Таким образом, ущерб от коррупционных преступлений - 1,42% от ВВП России.

В политической сфере - нарушение принципа законности, подрыв доверия населения к власти, создание нежелательного имиджа государства за рубежом. В духовной сфере - развитие правового нигилизма.

Как думается, приведенные негативные последствия от коррупции во всех сферах жизни общества отвечает на поставленный ранее вопрос. Раз было выяснено, что с коррупцией необходимо бороться, следует ответить на следующий, не менее теоретически и практически значимый вопрос: как бороться с коррупцией. Безусловно, это должно осуществляться правовыми средствами и методами, а в частности, благодаря закреплению и совершенствованию формулировок диспозиций уже закрепленных норм Уголовного кодекса Российской Федерации (далее УК РФ), выработки правовых процедур, направленных на предупреждение коррупционной преступности. Осуществление правовых процедур должно соответствовать требованиям таких принципов права, как законность; неотвратимость уголовной ответственности за совершение коррупционных преступлений; признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Доктринальный уровень предполагает раскрытие неких теоретических подходов к разрешению вопроса о том, как бороться с коррупцией уголовно-правовыми мерами. Так, одной из мер в научной литературе предлагается введение в общую часть УК РФ статьи «понятие коррупционное преступление» (статья 15.1 УК РФ). Возникает резонный вопрос о том, необходимо ли установление такой нормы в УК РФ, и какой положительный эффект будет от ее введения.

Как думается, статья 15.1 УК РФ принципиально ничего не изменит. Правовая определенность в части понимания того, что представляет собой коррупционное преступление, на наш взгляд, существует. Это вытекает, во-первых, из понятия преступления, закрепленного в части 1 статьи 14 УК РФ, а также из Перечня №23 утв. Указанием от 24 января 2020 года Генеральной Прокуратуры РФ N 35/11, МВД РФ № 1, ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 01.04.2022) «О противодействии коррупции» научных трудов по указанной тематике. К тому же, введение указанной статьи в УК РФ может создать, как полагаем, порочную практику внесения дополнительных изменений в части закрепления определений в УК РФ преступлений иной направленности: служебные преступления, террористические преступления и т.д. Аргумент о том, что введение статьи 15.1 УК РФ станет предпосылкой для внесения изменений в другие статьи УК РФ сомнителен, поскольку цель установления нового нормативного положения состоит не во внесении изменений ради изменений. Единственным, пожалуй, преимуществом введения указанной нормы, будет учет преступлений коррупционной направленности, составление статистических материалов на основе данных учета.

Системный уровень антикоррупционной уголовно-правовой политики требует раскрытие практических проблем (пробелов в УК РФ, несовершенство юридической техники при формулировании норм УК РФ, сложностей правоприменения антикоррупционных положений). Подробнее в этом контексте хотелось бы остановиться на таком институте УК РФ как конфискация имущества (статья 104.1). В отношении него существует по меньшей мере два спорных аспекта: какова правовая природа конфискации, исходя из смысла главы 15.1 УК РФ; круг субъектов, к которым может быть применена.

Стоит отметить, что конфискация может быть применена только на основании обвинительного приговора. Таким образом, можно заключить, что данная мера уголовно-правового характера может быть применена только к осужденным. Тем не менее, в части 3 статьи 104.1 УК РФ закреплено, что имущество подлежит конфискации так же у лица, которому осужденный его передал, при условии, что это лицо знало или должно было знать, что оно получено в результате преступных действий. Следовательно, круг субъектов, к которым может быть применен указанный институт более широкий. Возникает вопрос о том, может ли мера уголовно-правового характера применяться к лицу, которое преступление не совершало.

Как думается, здесь по сути дела происходит переход из уголовно-правовых отношений в гражданско-правовые, к категории недобросовестного приобретателя.

Более того, большинство составов преступлений, закрепленных в подпункте «а» части 1 статьи 104.1 УК РФ, в качестве наказаний предусматривают штраф. Вероятна ситуация применения штрафа наряду с конфискацией, фактически означающей двойное изъятие имущества у осужденного.

Обвинительный приговор может выноситься не всегда, лицо может быть освобождено от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям. То есть формулировка части 1 статьи 104.1 УК РФ может быть скорректирована в русле установления дополнительного основания для применения конфискации. Не ограничиваясь обвинительным приговором, целесообразным было бы закрепить: «и иного решения суда о прекращении производства по делу по нереабилитирующим основаниям». Имущество должно пониматься в широком смысле, то есть не только имеющее материальную форму, но и иное имущество (в том числе имущественные права (включая безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, цифровые права) согласно статье 128 Гражданского кодекса РФ. Поэтому еще одной практической проблемой в данной области является выявление предмета коррупционных преступлений в условиях развития цифровых ресурсов, в частности криптовалюты.

Заключение

Анализ нескольких норм уголовного законодательства и пары предложений по их совершенствованию показывает, что существует необходимость более тщательного, детального и системного подхода к разработке уголовно-правовых норм. Формулирование уголовно-правовой нормы должно быть научно-обоснованным, опираться на практику складывающих отношений, что является задачей антикоррупционной уголовной политики.

Библиогра фия:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 г.). - Доступ из СПС «КонсультантПлюс». - Текст: электронный.

2. Уголовный Кодекс Российской Федерации: Федер. Закон от от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 09.03.2022) // Собр. законодательства Рос. Федерации - 1996. -№ 25. - Ст. 2954; Российская газета - 2022. - № 52.

3. Пудаков, Е.Р. Государственная политика Российской Федерации по противодействию коррупции / Е.Р. Пудаков. Уфа: Изд-во Башкирского института социальных технологий (филиал) Образовательного учреждения профсоюзов «Академия труда и социальных отношений», 2015. 166 с.

4. Судебный департамент при Верховном суде Российской Федерации. [Электронный ресурс]. URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79 (дата обращения:

23.03.2022)

5. Шевелева, С.В. Конфискация имущества как иная мера уголовно-правового характера / С.В. Шевелева // Судебная власть и уголовный процесс. 2019. № 3.

С. 73-84.

References:

1. The Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote on December 12, 1993 with amendments approved during the all-Russian vote on July 01, 2020). - Access from the SPS "ConsultantPlus". - Text: electronic.

2. The Criminal Code of the Russian Federation: Feder. The law of 13.06.1996 N 63-FZ (ed. of 09.03.2022) // Sobr. legislation of the Russian Federation. Federation -1996. - No. 25. - Article 2954; Rossiyskaya Gazeta - 2022. - No. 52.

3. Pudakov, E.R. State policy of the Russian Federation on combating corruption / E.R. Pudakov. Ufa: Publishing House of the Bashkir Institute of Social Technologies (branch) Educational institution of trade unions "Academy of Labor and Social Relations", 2015. 166 p.

4. Judicial Department under the Supreme Court of the Russian Federation. [electronic resource]. URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79 (accessed: 03/23/2022)

5. Sheveleva, S.V. Confiscation of property as another measure of a criminal-legal nature / S.V. Sheveleva // Judicial power and criminal process. 2019. No. 3. pp. 73-84.

1 Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. URL: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/222_15-12-2021 .html (дата обращения: 08.03.2022).

DOI 10.47643/1815-1329 2022 6 103

ПРИМЕНЕНИЕ НАРУЧНИКОВ СОТРУДНИКАМИ ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ СЛУЖБ: АНАЛИЗ ПОЗИЦИЙ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА THE USE OF HANDCUFFS BY PRISON OFFICERS: ANALYSIS OF THE POSITIONS OF THE EUROPEAN COURT OF HUMAN RIGHTS

ДАЛАНОВ Денис Сергеевич,

доцент кафедры мобилизационной и тактико-специальной подготовки, Академия ФСИН России. 390000, Россия, Рязанская обл., г. Рязань, ул. Сенная, 1. E-mail: dds62rus@mail.ru;

Dalanov Denis Sergeevich,

Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia, associate professor of the department of mobilization and tactical and special training. 390000, Russia, Ryazan region, Ryazan, Sennaya str., 1. E-mail: dds62rus@mail.ru

Краткая аннотация: В статье анализируется судебная практика Европейского суда по правам человека в контексте применения

наручников сотрудниками пенитенциарных служб. Отдельное внимание уделено вопросам применения наручников к осужденному, находящемуся в беспомощном положении в связи с неудовлетворительным состоянием здоровья, лицу, приговоренному к пожизненному лишению свободы, а так же их регулярного (систематического) использования в отношении одного лица. По результатам проведенного анализа сделаны выводы, которые необходимо учитывать в отечественной законодательной и правоприменительной практике.

Abstract: The article analyzes the judicial practice of the European Court of Human Rights in the context of the use of handcuffs by prison officers. Special

attention is paid to the use of handcuffs to a convicted person who is in a helpless position due to an unsatisfactory state of health, a person sentenced to life imprisonment, as well as their regular (systematic) use against one person. Based on the results of the analysis, conclusions are drawn that need to be taken into account in domestic legislative and law enforcement practice.

Ключевые слова: бесчеловечное обращение, Европейский суд по правам человека, наручники. Keywords: inhuman treatment, the European Court of Human Rights, handcuffs.

Статья поступила в редакцию: 15.05.2022

Необходимость проведения анализа практики Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) в контексте применения наручников сотрудниками

пенитенциарных служб обусловлена наличием в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации дискреционных норм, которые позволяют в свою очередь действовать по своему усмотрению в рамках той или иной правовой нормы. В связи с этим зачастую сотрудники в ситуациях, связанных с применением вышеуказанного специального средства действуют механически (рутинно), порою не задумываясь о необходимости их применения в данной ситуации, что становиться поводом для подачи жалоб осужденными по факту бесчеловечного обращения.

Применение наручников к осужденному, находящемуся в беспомощном положении в связи с неудовлетворительным состоянием здоровья

1. Постановление ЕСПЧ от 14.12.2006 по делу «Тарариева против Российской Федерации» (жалоба № 4353/03).

20 августа 2002 г. в 8 часов 30 минут Тарариев Н.И. обратился в медицинскую часть исправительной колонии УО-68/9 г. Хадыженска в Краснодарском крае с

жалобами на острую боль. Ему был поставлен диагноз - открытая язва 12-перстной кишки и перитонит. В тот же день в 13 часов Тарариеву Н.И. была сделана операция в Апшеронской центральной районной больнице.

По словам заявительницы (матери Татариева Н.И.), она посетила своего сына 21 и 22 августа 2002 г. и видела его прикованным за левую руку наручниками к больничной койке. В подтверждение своих слов она представила письменные показания своей подруги Цыганковой А.Г., которая приходила вместе с ней 21 августа 2002 г.

В данном деле сторонами не оспаривалось, что отсутствовал риск того, что Тарариев Н.И. мог сбежать, и что он не представлял опасности для себя или окружающих, так как не мог встать с постели на следующий день после сложной полостной операции. Он находился под капельницей и не мог встать без посторонней помощи. Из подробных показаний Цыганковой А.Г. также следует, что в палате Тарариева Н.И. присутствовал вооруженный автоматом охранник, а еще двое охранников находились снаружи палаты.

Принимая во внимание состояние здоровья Тарариева Н.И., отсутствие каких-либо оснований опасаться, что он представлял опасность режиму

безопасности, а также постоянный надзор со стороны вооруженных сотрудников органов внутренних дел, Европейский суд полагает, что применение наручников в таких обстоятельствах являлось бесчеловечным обращением и не было вызвано соображениями безопасности.

Европейский Суд пришел к выводу, что имело место нарушение статьи 3 Конвенции в связи с применением к Тарариеву Н.И. наручников во время его нахождения в районной больнице [1].

2. Постановление ЕСПЧ от 27.11.2003 по делу «Энаф против Франции» (жалоба № 65436/01).

В то время, когда заявитель отбывал наказание в тюрьме, тюремная служба медицинской помощи заключенным пришла к выводу, что он нуждается в операции на горле. Администрация тюрьмы сочла, что в период лечения в госпитале, судя по поведению заявителя, нет необходимости содержания его в наручниках и что в госпитале он будет находиться под охраной двух сотрудников полиции. Заявителя доставили в госпиталь за день до планируемой операции, и весь день он содержался там в наручниках. В течение ночи Энаф был прикован цепью к кровати (цепь была присоединена к одной из его лодыжек и к столбику кровати). Заявитель утверждает, что вследствие того, что цепь была закреплена туго, каждое его движение было болезненно и что поэтому он не мог спать. Утром Энаф заявил, что в таких обстоятельствах он предпочитает отложить операцию до освобождения из заключения.

Энаф заявил жалобу в суд на действия двух сотрудников полиции, ответственных за его охрану в период нахождения в госпитале: он жаловался на то, что в ночь перед операцией его приковали цепью к больничной койке

С учетом обстоятельств дела можно считать, что эти действия властей приравниваются к бесчеловечному обращению. Необходимо было учитывать следующее: преклонный возраст заявителя (75 лет); состояние его здоровья; отсутствие каких-либо фактов в его прошлом, которые могли бы стать основанием для серьезных опасений, что своими действиями он создаст угрозу безопасности; письменные инструкции начальника тюрьмы относительно установления нормального над Энафом надзора, без применения спецсредств, факт госпитализации заявителя за день до планировавшейся операции. Все эти факты свидетельствуют о том, что приковывание заявителя цепью к кровати было непропорциональной мерой в свете требований обеспечения безопасности (не допустить побега заявителя из-под стражи или совершения им самоубийства), тем более что двое сотрудников полиции были специально размещены на посту рядом с больничной палатой, куда был помещен Энаф.

Европейский Суд пришел к выводу, что по делу допущено нарушение требований статьи 3 Конвенции [2].

Считаем целесообразным так же тезисно указать емкие формулировки, содержащиеся в выводах ЕСПЧ по аналогичным делам, которые имеют ключевое значение для последующей правоприменительной практики:

1) Приняв во внимание заявление властей государства-ответчика о склонности заявительницы к членовредительству, ЕСПЧ допустил, что использование наручников было направлено на предотвращение причинения заявительницей вреда самой себе, однако, они не смогли доказать, что не были доступны другие, менее строгие меры предосторожности (Постановление ЕСПЧ от 7 мая 2015 г. по делу «Илиевска (Ilievska) против Македонии» (жалоба № 20136/11)) [3].

2) ЕСПЧ отметил, что в настоящем деле не было указания на то, что заявитель когда-либо вел себя агрессивно или пытался убежать. Не требовались никакие специальные медицинские знания, чтобы понять, насколько он был слабым и больным, и даже сам прокурор, поддерживавший в суде обвинение, признал, что заявитель был в «критическом состоянии здоровья». Тем не менее, милиция считала необходимым держать его в больнице в наручниках (Постановление ЕСПЧ от 14 марта 2013 г. по делу «Салахов и Ислямова против Украины» (жалоба № 28005/08)) [4].

3) ЕСПЧ указал, что, учитывая состояние заявительницы, сложно представить, что она могла агрессивно себя повести или попытаться сбежать. Государством-ответчиком не было приведено ни одного утверждения, что заявительница вела себя агрессивно по отношению к работникам больницы или полицейским, или пыталась сбежать, или представляла опасность для самой себя. Заявительницу продолжали удерживать прикованной после того, как она родила, то есть в момент, когда для ее состояния была характерна особая чувствительность. ЕСПЧ придал значение тому факту, что заявительница постоянно находилась под охраной трех сотрудниц службы безопасности (Постановлении ЕСПЧ от 24 марта 2016 г. по делу «Корнейкова и Корнейков против Украины» (жалоба № 56660/12) [5].

Регулярное (систематическое) применение наручников

В этом аспекте уместно привести постановление ЕСПЧ от 06.09.2007 по делу «Кучерук против Украины» (жалоба № 2570/04). Так, из материалов дела следует, что в Европейский суд обратился осужденный Кучерук с требованием признать его нахождение в карцере в наручниках в течение 7 дней нарушением статьи 3 Конвенции. Сотрудники же, по их мнению, действовали в рамках закона и мотивировали столь продолжительное применение наручников опасностью, которую осужденный Кучерук все это время представлял для окружающих и для себя самого (проявил особое беспокойство, блуждая по камере, размахивая руками, ударяясь о мебель стены, оскорблял надзирателей)

Проанализировав все имеющиеся материалы дела, Европейский Суд пришел к следующим выводам:

1) в части оправдания факта опасности для окружающих суд не находит подтверждения, так как осужденный Кучерук был заперт в течение, по крайней мере, 23 часов в сутки в одиночной камере, и к нему имел доступ только персонал СИЗО, более того, несмотря на его возбужденное поведение в камере, нет доказательств того, что заявитель когда-либо пытался напасть на кого-либо из персонала колонии или на врачей, посещавших его;

2) в отношении довода, что наручники применялись, чтобы предотвратить причинение вреда самому себе, суд отмечает, что, как показывают медицинские записи СИЗО, наручники не только сами по себе не помогли воспрепятствовать заявителю биться головой о стену или причинять себе другой вред, но они также причинили глубокие ссадины на запястьях заявителя из-за его постоянных попыток освободиться [6].

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

В Российской практике так же имеется подобный случай. Так, в октябре 2012 года осужденную Минакову водворили в штрафной изолятор ИК-6 ГУФСИН по Свердловской области. На женщину надели наручники, заводя руки за спину. Сами наручники сотрудники колонии прикрепляли к решетке двери камеры. 40 дней (с 31 октября по 10 декабря 2012 года) Минакова находилась в наручниках, которые снимались на 5-30 минут только для восстановления кровообращения, гигиенических процедур и приема пищи. На время сна в ночное время одну руку приковывали к кровати [7]. В настоящее время жалоба Минаковой находится на рассмотрении в Европейском суде по правам человека, так как заявитель считает, что российские власти нарушили статью 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В данном контексте считаем необходимым привести положения из Доклада Правительству России представителей ЕКПП по итогам визита в Российскую Федерацию с 21 мая по 4 июня 2012 г. [СРТ/1П (2013)]. В частности, ЕКПП, напоминает, что применение наручников может быть оправданным, если лицо, содержащееся под стражей, действует крайне агрессивно или насильственно. Однако, соответствующее лицо не может быть приковано к стене или неподвижным предметам, а должно находиться под пристальным наблюдением в соответствующей обстановке. Если содержащееся под стражей лицо находится в состоянии возбуждения, вызванного состоянием его здоровья, сотрудники правоохранительных органов должны обращаться за медицинской помощью и следовать указаниям врача [8].

Применение наручников к лицу, приговоренному к пожизненному лишению свободы

Так, из неофициального перевода постановления Европейского Суда от 5 октября 2021 года по жалобе № 29627/10 и по 8 другим жалобам по делу «Коваль и другие против Российской Федерации» следует: с 16 марта по 24 мая 2017 года заявитель содержался под стражей в следственном изоляторе. Как только он прибыл в следственный изолятор, на него надели наручники.

На протяжении всего периода его содержания под стражей надзиратели систематически надевали наручники на заявителя всякий раз, когда он выходил из своей камеры. 27 марта 2017 года начальник следственного изолятора принял решение поместить заявителя под наблюдение («профилактический учет») как заключенного, который мог скрыться либо напасть на сотрудников администрации учреждения или других сотрудников правоохранительных органов.

В связи с этим, ЕСПЧ пришел к выводу, что в период с 16 марта по 24 мая 2017 года на заявителя, как минимум, в течение одиннадцати дней (с 16 марта по 27 марта) надевались наручники не из соображений личной безопасности, а из-за его статуса пожизненного заключенного, что в свою очередь является необоснованным и может рассматриваться как унижающее достоинство обращение [9].

К аналогичному выводу ЕСПЧ пришел в своем постановление от 02.06.2020 по делу «Н.Т. против Российской Федерации» (жалоба № 14727/11), когда к осужденному к пожизненному лишению свободы до постановки на профучет, как особо опасного осужденного ("осужденный, склонный к побегу, нападению, захвату заложников, самоубийству или самопричинению вреда") применялись наручники только лишь исходя из его статуса пожизненно осужденного [10].

Так же целесообразно процитировать выводы, содержащиеся в постановлении ЕСПЧ от 19 января 2021 г. по делу «Шлыков и другие против Российской Федерации» (жалобы № 12482/14, 39800/14 и другие жалобы). Европейский Суд принимает во внимание сложности, с которым может столкнуться государство при поддержании порядка и дисциплины в исправительных учреждениях, и понимает, что неповиновение со стороны заключенных может быстро перейти в агрессию, наказание в виде пожизненного лишения свободы не может оправдывать постоянное и длительное применение наручников, которое не обусловлен о какими-либо особыми соображениями безопасности и личными характеристиками заключенных и которое не пересматривается на регулярной основе. Кроме того, ограничительные меры могут применяться к лицам, осужденным к пожизненному лишению свободы, только в качестве соразмерной реакции на особую опасность, которую представляют эти лица, и на срок, строго необходимый для устранения упомянутой опасности [11].

Отдельного внимания заслуживают позиции Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ЕКПП), обозначенные им в Докладе от 22 июня 2018 г. [СРТ/1П (2018)] . Так, ЕКПП отметил, что надевание наручников на осужденных к пожизненному лишению свободы во время медицинских процедур и оказания стоматологической помощи ущемляет достоинство соответствующих заключенных и препятствует установлению надлежащих отношений между врачом и пациентом (и, возможно, составлению объективного медицинского заключения) [8].

По результатам проведенного анализа, можно сделать следующие выводы Европейского суда по правам человека, которые необходимо учитывать в оте-

чественной законодательной и правоприменительной практике:

1) Применение наручников к осужденному, находящемуся в беспомощном положении в связи с неудовлетворительным состоянием здоровья:

а) рассматривая возможность применения наручников сотрудники должны реально оценивать возможность совершения осужденным каких либо противоправных действий, учитывая возраст, состояния здоровья осужденного, факты в его прошлом, которые могли бы стать основанием для серьезных опасений, что своими действиями он создаст угрозу безопасности;

б) даже при наличии оснований применить наручники сотрудникам необходимо отдаваться предпочтение средствам, минимизирующим риск получения

в) применив наручники к осужденному, находящемуся в беспомощном положении в связи с неудовлетворительным состоянием здоровья сотрудники обязаны представить убедительные доказательства необходимости такого применения (например, осужденный пытался покончить жизнь самоубийством, проявлял агрессию в отношение сотрудников, выражавшуюся в конкретных действиях либо угрозах);

2) Регулярное (систематическое) применение наручников:

а) наличие постоянного наблюдения за осужденным в соответствующей обстановке является достаточным для обеспечения безопасности и является убедительной альтернативой систематическому применению наручников;

б) осужденный не может быть прикован к стене или неподвижным предметам;

в) если осужденный находится в состоянии возбуждения, вызванного состоянием его здоровья, сотрудники правоохранительных органов должны обращаться за медицинской помощью и следовать указаниям врача;

3) Применение наручников к лицу, приговоренному к пожизненному лишению свободы:

а) запрещается применять наручники только лишь исходя из статуса лица как пожизненно осужденного;

б) необходимость постоянного применения наручников к лицу, поставленному на профилактический учет как склонному к побегу, нападению, захвату заложников, самоубийству или самопричинению вреда, должна периодически пересматриваться исходя из личных характеристик самого осужденного и особыми соображениями безопасности;

в) применение наручников возможно, только в качестве соразмерной реакции на особую опасность, которую представляют эти лица, и на срок, строго необходимый для устранения упомянутой опасности;

г) надевание наручников на осужденных во время медицинских процедур и оказания стоматологической помощи ущемляет достоинство соответствующих заключенных и препятствует установлению надлежащих отношений между врачом и пациентом (и, возможно, составлению объективного медицинского заключения).

Библиогра фия:

1. Постановление ЕСПЧ от 14.12.2006 по делу «Тарариева против Российской Федерации» (жалоба № 4353/03) // Бюллетень Европейского суда по правам человека. Российское издание. 2007. N 7. С. 79, 119 - 145.

2. Постановление ЕСПЧ от 27.11.2003 по делу «Энаф против Франции» (жалоба № 65436/01) // Бюллетень Европейского Суда по правам человека.

2004. № 3.

3. Постановление ЕСПЧ от 7 мая 2015 г. по делу «Илиевска (Ilievska) против Македонии» (жалоба № 20136/11)) // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2015. № 9.

4. Постановление ЕСПЧ от 14.03.2013 г. по делу «Салахов и Ислямова (Salakhov and Islyamova) против Украины» (жалоба N 28005/08) // Прецеденты Европейского Суда по правам человека: Электронное периодическое издание / учредитель ООО «Развитие правовых систем». Специальный выпуск. 2017. № 12 (48).

5. Постановление ЕСПЧ от 24.03.2016 г. по делу «Корнейкова и Корнейков (Korneykova and Korneykov) против Украины» (жалоба N 56660/12) // Прецеденты Европейского Суда по правам человека: Электронное периодическое издание / учредитель ООО «Развитие правовых систем» 2017. № 8 (44). С. 34 - 55.

6. Постановление ЕСПЧ от 06.09.2007 г. по делу «Кучерук (Kucheruk) против Украины» (жалоба № 2570/04) // КонсультантПлюс.

7. http://pravo-ural.ru/2016/10/24/v-sverdlovskoj-oblasti-osuzhdennaya-pozhalovalas-v-espch-na-40-dnevnoe-prebyvanie-v-naruchnikax-v-shizo/

8. https://www.advgazeta.ru/mneniya/naruchniki-pri-konvoirovanii-v-meduchrezhdeniya-mezhdunarodnaya-praktika/

9. Обзор практики межгосударственных органов по защите прав и основных свобод человека. № 1. 2022 // КонсультантПлюс.

10. Обзор практики межгосударственных органов по защите прав и основных свобод человека. №. 3. 2021 // КонсультантПлюс.

11. Берестнев Ю.Ю. Россия и Европейский суд в 2021 году // Бюллетень Европейского суда по правам человека. Российское издание. 2022. № 2. С. 142 -

References:

1. ECHR Ruling of 12/14/2006 in the case "Tararieva v. the Russian Federation" (complaint No. 4353/03) // Bulletin of the European Court of Human Rights. Russian edition. 2007. N 7. p. 79, 119 - 145.

2. ECHR Ruling of 27.11.2003 in the case "Enaf v. France" (complaint No. 65436/01) // Bulletin of the European Court of Human Rights. 2004. No. 3.

3. ECHR Ruling of May 7, 2015 in the case "Ilievska v. Macedonia" (Complaint No. 20136/11)) // Bulletin of the European Court of Human Rights. 2015. № 9.

4. ECHR Ruling of 14.03.2013 in the case "Salakhov and Islyamova v. Ukraine" (complaint No. 28005/08) // Precedents of the European Court of Human Rights: Electronic periodical / founder of LLC "Development of Legal Systems". Special Issue. 2017. № 12 (48).

5. ECHR Ruling of 03/24/2016 in the case "Korneykova and Korneykov v. Ukraine" (complaint No. 56660/12) // Precedents of the European Court of Human Rights: Electronic periodical / founder of LLC "Development of Legal Systems" 2017. No. 8 (44). pp. 34-55.

6. ECHR Ruling of 06.09.2007 in the case "Kucheruk (Kucheruk) v. Ukraine" (complaint No. 2570/04) // ConsultantPlus.

7. http://pravo-ural.ru/2016/10/24/v-sverdlovskoj-oblasti-osuzhdennaya-pozhalovalas-v-espch-na-40-dnevnoe-prebyvanie-v-naruchnikax-v-shizo/

8. https://www.advgazeta.ru/mneniya/naruchniki-pri-konvoirovanii-v-meduchrezhdeniya-mezhdunarodnaya-praktika/

9. Review of the practice of interstate bodies for the protection of human rights and fundamental freedoms. No. 1. 2022 // ConsultantPlus.

10. Review of the practice of interstate bodies for the protection of human rights and fundamental freedoms. No. 3. 2021 // ConsultantPlus.

11. Berestnev Yu.Yu. Russia and the European Court in 2021 // Bulletin of the European Court of Human Rights. Russian edition. 2022. No. 2. pp. 142 - 152.

DOI 10.47643/1815-1329_2022_6_106 УДК 343.2

К ВОПРОСУ О ВОЗМОЖНОСТИ КРИМИНАЛИЗАЦИИ СТЕЛСИНГА В РОССИИ On the question of the possibility of criminalization of stelling in Russia

БОБЫРЕВА Анастасия Дмитриевна,

студентка Приволжского филиал ФГБОУ ВО «Российской государственный университет правосудия». Россия, 603022, г. Нижний Новгород, пр. Гагарина, д. 17А. E-mail: Anastasiia.Bobyreva@yandex.ru;

БАЙДАКОВ Алексей Ярославович,

студент Приволжского филиал ФГБОУ ВО «Российской государственный университет правосудия». Россия, 603022, г. Нижний Новгород, пр. Гагарина, д. 17А. E-mail: noizexd47896@gmail.com;

КЛОКОВ Сергей Николаевич,

кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права,

Приволжский филиал ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия». Россия, 603022, г. Нижний Новгород, пр. Гагарина, д.17 А. E-mail: sernik_1971@mail.ru;

Bobyreva Anastasia Dmitrievna,

Privolzhsky branch of Russian State University of Justice». 603022, 17A Gagarin Avenue, Nizhny Novgorod city, Russia. E-mail: Anastasiia.Bobyreva@yandex.ru;

Baidakov Alexey Yaroslavovich,

Privolzhsky branch of Russian State University of Justice. 603022, 17A Gagarin Avenue, Nizhny Novgorod city, Russia. E-mail: noizexd47896@gmail.com;

Klokov Sergey Nikolaevich,

Candidate of law, associate professor at the Department of criminal procedure Law Privolzhsky branch of Russian State University of Justice. 603022, 17A Gagarin Avenue, Nizhny Novgorod city, Russia. E-mail: sernik_1971@mail.ru

Краткая аннотация: в статье рассмотрены вопросы возможности введения в Особенную часть УК РФ ранее неизвестного отечественной доктрине уголовного права общественно-опасного деяния «стелсинг» (от английского «делать что-либо тайком, украдкой»). По результатам проведенного исследования авторы вносят конкретные предложения по введению в гл. 16 УК РФ статьи, отражающей суть стелсинга как нового уголовно-правового явления.

Abstract: the article discusses the possibility of introducing into a Special part of the Criminal Code of the Russian Federation a socially dangerous act «stealth» (from the English «to do something secretly, stealthily»), previously unknown to the domestic doctrine of criminal law. Based on the results of the study, the authors make specific proposals for the introduction of a new article in Chapter 16 of the Criminal Code of the Russian Federation, reflecting the essence of stealth as a new criminal phenomenon.

Ключевые слова: стелсинг, преступление против жизни и здоровья, половой акт, контрацепция.

Keywords: stealth, crime against life and health, sexual intercourse, contraception.

Статья поступила в редакцию: 18.03.2022

Стелсинг (от английского слова stealthing - «делать что-либо тайком, украдкой») - для российского уголовного права явление новое, суть которого сводится к следующему: еще до окончания полового акта, происходящего добровольно, один из партнеров втайне снимает контрацептив (презерватив) заведомо зная либо предполагая, что второй партнер будет против этого. При этом жертва такого поведения узнает о стелсинге уже после произошедшего, видя контрацептив неиспользованным. Таким образом, если партнер дал согласие на совершение полового акта без использования контрацептива, то стелсингом это считаться не может.

Всплеск интереса к стелсингу как новому мало изученному и сложно доказываемому уголовно-наказуемому деянию приходится на 2010 год, когда был опубликован доклад Александры Бродски [1]. В своей статье она приводит результаты исследования мужских сообществ в сети «Интернет», участники которых пропагандировали «контрацептивный саботаж», объясняя свое поведение тем, что презервативы мешают получить им удовольствие во время полового акта. В исследовании также описывались наиболее распространенные переживания жертв стелсеров: страх нежелательной беременности, вероятность заражения инфекцией, передающейся половым путем.

В 2019 году Институт женского здоровья имени Джейкобса провёл исследование, участниками которого стали 503 женщины в возрасте с 21 до 30 лет. По результатам исследования было установлено, что 87 % опрошенных столкнулись с тем, что их партнеры пытались избежать использования контрацептива, при этом мужчины зачастую в ультимативной форме прямо требовали от женщины не использовать контрацептив [2].

В настоящее время стелсинг криминализирован в таких странах Европы как Германия, Швейцария, в которых названное деяние относится к одной из форм сексуального насилия.

В частности, в 2018 году Германии мужчину признали виновным в совершении насилия посредством стелсинга. Подобные случае встречаются и в иных странах континентальной Европы, так в Швейцарии суд признал мужчину виновным в совершении данного преступления. В обосновании обвинительного приговора суд справедливо подчеркнул на важность умысла преступника на введение жертвы в заблуждения относительно использования презерватива, так как в случае, если бы жертве изначально было известно о том, что половой акт состоится без презерватива, то она бы не дала согласие на его свершение.

В семье прецедентного права стерлинг относится к «изнасилованию». Так, Великобритании стелсинг как преступление не криминализирован, но в судебной практике есть случаи обвинительных приговоров из-за умышленного снятия презерватива. В Новой Зеландии мужчину осудили к трем годам реального заключения за стелсинг с секс-работницей. Данный прецедент признает, что каждый человек имеет право не только высказывать согласие на сексуальную активность, но и выбирать, какие условия положены в основу такого согласия.

Следует отметить, что лицам, совершившим данное преступление, было предъявлено обвинение по статье «Изнасилование».

В октябре 2021 года в средствах массовой информации появилась новость о криминализации данного общественно опасного деяния в одном из штатов

Америки - Калифорнии, в котором теперь законодательно закреплен запрет на снятие контрацептива до окончания полового акта [3]. В соответствии с принятым там законом потерпевшая от стелсинга может обратиться в суд для защиты своего нарушенного права и требовать от нарушителя возмещения ущерба.

Обращает на себя внимание тот факт, что зарубежные правоведы в качестве жертвы стелсинга рассматривают исключительно женщину, а также то, что в США данное деяние отождествляется с понятием «насильственные действия сексуального характера», что с позиции норм главы 18 УК РФ не совсем корректно.

Так, применительно к возможным способам совершения стелсинга статьи 131 и 132 УК РФ предусматривают в качестве преступления половое сношение, а также мужеложество или иные действия сексуального характера, совершенные вопреки воли потерпевшего - с применением насилия или угрозы применения такого насилия (по понятным причинам акт лесбиянства или половое сношение с потерпевшим, находящемся в беспомощном состоянии, стелсингом не является).

Последовательность действий при стелсинге предполагает, во-первых, вступление партнеров в половой контакт по их обоюдному согласию, и, во-вторых, осознанный обман одного из них об обстоятельствах использования контрацептивов. Лицо, осознанно снимающий презерватив тайно, не поставив об этом в известность своего партнёра до момента окончания полового акта, руководствуется, как правило, эгоистическими соображениями своего комфорта, относясь к возможным последствиям указанных действий (например, вероятность заражения партнёра инфекцией, передающейся половым путем) в форме неосторожности (ст. 26 УК РФ). При этом, по нашему мнению, действия виновного вовремя стелсинга по умышленному заражению своего партнера венерическим заболеванием, либо подавление его в заведомую опасность заражения ВИЧ-инфекцией, либо заражение ею (с прямым или косвенным умыслом), полностью охватывается ст. 121 и 122 УК РФ.

Актуальность данной темы и повышенная опасность раскрываемого деяния, подтверждается отсутствием у лиц, в отношении которых совершается стелсинг, возможности защитить себя. В моментах до и во время совершения многих общественно опасных деяний, предусмотренных действующим уголовным законодательством Российской Федерации, у жертв есть возможность обезопасить себя либо самим предотвратить преступление, не говоря о возможной помощи от лиц, которые стали свидетелями действий преступника. В случаях стелсинга, у жертвы почти никогда не возникает подозрения о намерении совершения партнером такого деяния, так как зачастую лица находятся в доверительных отношениях.

Кроме того, существует сложность квалификации содеянного в качестве преступления. Так распространенной считается точка зрения, согласно которой не бывает изнасилования в отношениях. Сказанное означает, что согласие человека на вступление в половой акт, распространяется на все действия, которые будут происходить впоследствии, то есть тайное снятие презерватива будет погашаться согласием вступлением в половую связь.

Таким образом можно констатировать, что стелсинг следует рассматривать в качестве общественно опасного деяния против здоровья потерпевшего, совершенного половым путем. Иными словами, стелсинг следует считать одним из способов возможного причинения вреда здоровью человека по неосторожности. В связи с этим нам представляется, что уголовную ответственность за стелсинг следует включить в главу 16 УК РФ «Преступления против жизни и здоровья».

Мы убеждены, что механизм стелсинга включает в себя умышленную деятельность виновного (осознанный обман своего партнера об обстоятельствах использования контрацептивов) и неосторожную форму вины по отношению к возможным наступившим после этого последствиям. Иными словами, мы имеем традиционную для российского уголовного права модель совершения преступления с двумя формами вины (ст. 27 УК РФ).

Кроме того, говоря о возможной криминализации в России исследуемого нами деяния, необходимо отметить следующее: в случае, если в результате стелсинга для потерпевшего не наступили общественно опасные последствия, то такое деяние в силу своей «деликатности» необходимо отнести к делам частного обвинения, которые могут быть возбуждены исключительно по заявлению потерпевшего и прекращены вследствие примирения пострадавшего с виновным (ч.2 ст. 20 УПК РФ).

В свою очередь, если в результате стелсинга такие последствия наступили, то подобное деяние следует рассматривать в качестве предмета рассмотрения уголовных дел частно-публичного обвинения (ч.3 ст. 20 УПК РФ), а значит, они могут быть также возбуждены по заявлению потерпевшего, но за примирением сторон прекращены быть не могут.

Необходимо отметить, что с юридической точки зрения стелсинг относится к трудно доказуемым преступлениям. Так как зарубежной правоприменительной практике известны случаи, когда состав описываемого преступления не был обнаружен, в виду того, что в процессе допроса мужчина акцентировал внимание на том, что не имел умысла на снятие презерватива, и последний «случайно соскользнул».

Размышляя о возможной санкции за стелсинг, мы посчитали допустимым взять за основу систему наказания, выстроенную законодателем за незаконное проведение искусственного прерывания беременности (ст. 123 Уголовного кодекса РФ), руководствуясь уверенностью как в схожести конструкции составов, так и в степени общественной опасности данных деяний.

Исходя из этого, предлагаем ввести в главу 16 УК РФ новую статью, изложив ее следующим образом: Статья 116.2 Стелсинг.

1. Стелсинг, т.е. половое сношение, мужеложество или иные действия сексуального характера, совершенные без получения согласия потерпевшего на данные действия без средств контрацепции, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период до шести месяцев, либо обязательным работами на срок до четырёхсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет.

2. Деяния, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие по неосторожности заражение потерпевшего венерическим заболеванием, ВИЧ-инфекцией либо иные тяжкие последствия, - наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.»

Без сомнения, поднятые нами вопросы возможности криминализации стелсинга в России требуют серьезного доктринального осмысления. Поэтому мы предлагаем для дальнейших дискуссий следующие проблемы: следует ли считать нежелательную беременность в качестве общественно опасного последствия указанного деяния, можно ли говорить о перерастании стелсинга в преступление против половой свободы личности в случае насильственного принуждения потерпевшего к этому, о месте стелсинга в системе норм главы 16 УК РФ, обоснованности нашего вывода о схожести конструкции и степени общественной опасности предлагаемой ст. 116.2 УК со ст. 123 УК РФ, и т.д.

Библиогра фия:

1. Насилие, которое непросто доказать: что нужно знать о стелсинге// - [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.spletnik.rU/blogs/govoryat_chto/175190_nasilie-kotoroe-neprosto-dokazat-chto-nuzhno-znat-o-stelsinge

2. Young Women's Experiences with Coercive and Noncoercive Condom Use Resistance: Examination of an Understudied Sexual Risk Behavior//// - [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/30826133/

3. California makes it illegal to remove condom without consent// - [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://apnews.com/article/gavin-newsom-california-crime-96d5b46c883d3d184e70b832a3d65e18

References:

1. Violence that is not easy to prove: what you need to know about stealth // - [Electronic resource] - Access mode: https://www.spletnik.ru/blogs/govoryat_chto/175190_nasilie-kotoroe-neprosto-dokazat-chto-nuzhno-znat-o-stelsinge

2. Young Women's Experiences with Coercive and Noncoercive Condom Use Resistance: Examination of an Understudied Sexual Risk Behavior//// - [Electronic resource] - Access mode: https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/30826133/

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

3. California makes it illegal to remove condom without consent// - [Electronic resource] - Access mode: https://apnews.com/article/gavin-newsom-california-crime-96d5b46c883d3d184e70b832a3d65e18

DOI 10.47643/1815-1329_2022_6_108

ЗАЩИТА ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ КАК ОДНО ИЗ НАПРАВЛЕНИЙ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ В СИСТЕМЕ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Protection of the rights and interests of minors as one of the Directions of Criminal Law Policy in the System of legal policy of the Russian Federation

КАРАЖЕЛЯСКОВ Богдан Александрович,

магистрант, Дальневосточный федеральный университет. 690922, Российская Федерация, Приморский край, г. Владивосток, ул E-mail: lawyerush@gmail.com;

ПЕРФИЛЬЕВ Антон Дмитриевич,

магистрант, Дальневосточный федеральный университет. 690922, Российская Федерация, Приморский край, г. Владивосток, ул E-mail: perfilev.ad@students.dvfu.ru;

ЮНУСОВ Микаил Фузули оглы,

магистрант, Дальневосточный федеральный университет. 690922, Российская Федерация, Приморский край, г. Владивосток, ул E-mail: mikail.yunusov.1999@mail.ru;

Karazhelyaskov Bogdan Alexandrovich,

Student, Far Eastern Federal University. 690922, 8 Sukhanova st., Vladivostok, Russian Federation. E-mail: lawyerush@gmail.com;

Рerfiliev Anton Dmitrievich,

Student, Far Eastern Federal University. 690922, 8 Sukhanova st., Vladivostok, Russian Federation. E-mail: perfilev.ad@students.dvfu.ru

Yunusov Mikail Fuzuli Ogly,

Student, Far Eastern Federal University. 690922, 8 Sukhanova st., Vladivostok, Russian Federation. E-mail: mikail.yunusov.1999@mail.ru

Краткая аннотация: настоящая статья посвящена вопросам современной уголовно-правовой политики Российской Федерации (далее РФ). Рассматривается понятие и место уголовно-правовой политики в РФ, дается ее оценка, рассматривается одно из успешно реализованных направлений уголовно-правовой политики - защита прав и интересов несовершеннолетних посредством уголовно-правовых норм.

Abstract: this article is devoted to the issues of modern criminal law policy of the Russian Federation. The concept and place of criminal law policy in the legal policy and criminal policy of the Russian Federation is considered, its assessment is given, one of the successfully implemented areas of criminal law policy is considered - the protection of the rights and interests of minors through criminal law norms.

Ключевые слова: уголовно-правовая политика, защита прав и интересов несовершеннолетних, вовлечение несовершеннолетних в преступную, иную антиобщественную деятельность или в совершение действий, представляющих опасность для жизни несовершеннолетнего.

Keywords: criminal law policy, protection of the rights and interests of minors, involvement of minors in criminal or other antisocial activities or in the commission of actions that pose a danger to the life of a minor.

Статья поступила в редакцию: 15.02.2022

Введение

Государство как политико-правовое образование связано с гражданами, их правами и обязанностями. Одной из важнейших обязанностей государства является такое правовое регулирование общественных отношений, которое обеспечит провозглашенные Конституцией РФ права и свободы человека и гражданина. Так, государство в качестве одного из направлений своей деятельности обязано разрабатывать и последовательно проводить надлежащую правовую политику. Ценность правовой политики заключается в том, что она выражает официально-властную, юридически значимую сторону государственного руководства обществом и реализует две важные функции:

- легализует избранный политический курс, придает ему статус публичной политики;

- осуществляет выбор и применение правовых средств в целях их оптимального использования для решения тех или иных социально-политических задач.

Определяя основные параметры функционирования и развития правовой сферы, правовая политика тем самым устанавливает правовой режим

функционирования и иных областей общественной жизни. В этом проявляется ее особая значимость в системе государственного руководства социальными процессами.

В свою очередь, правовая политика не складывается произвольно. Ее содержание определяется приоритетами (содержательные и инструментальные), вырабатываемыми отраслевыми науками. Так, правовая политика имеет научный, стратегический и целевой характер.

Так же правовая политика - системная деятельность государства, обеспечивающая единство правового пространства.

Одним из видов правовой политики, определяющим режим функционирования общества в области защиты прав и интересов граждан, организаций и государства от наиболее общественно опасных посягательств, является уголовно-правовая политика. Одним из ее направлений является защита прав и интересов несовершеннолетних как одной из менее защищенных категорий граждан, что обуславливает необходимость обеспечения защиты их прав и интересов, в том числе уголовно-правовыми средствами.

Место уголовно-правовой политики и ее современное состояние

Правовая политика любого государства представляет собой систему приоритетов в юридической деятельности, правовой сфере. На основе данного определения возможно обозначить основные признаки правовой политики, к которым причисляются формальная определенность, научная обоснованность, в качестве содержания выступают приоритетные направления государственной деятельности [8, 163].

Правовая политика государства является собирательным понятием, наполнение которого зависит от политики, проводимой в отдельных отраслях правовой системы государства, которые и образуют виды правовой политики.

. Суханова, 8.

. Суханова, 8.

. Суханова, 8.

Одним из видов государственно-правовой политики является уголовно-правовая политика, под которой понимается политика государства, реализуемая специальными средствами - правовыми нормами, как внешней формой ее выражения. С другой стороны, уголовно-правовая политика не ограничивается исключительно правовой сферой, а включает и политическую составляющую: определение общей идеологии борьбы с преступностью, указания на важнейшие направления этой деятельности и их гуманитарную сущность [4, 23].

На современном этапе научной мысли уголовная политика и уголовно-правовая политика не являются идентичными понятиями и соотносятся как общее и частное. Так, уголовно-правовая политика представляет собой лишь часть уголовной политики, которая, в свою очередь, так же включает уголовно-правовую идеологию и правоприменительную практику [7, 30].

Современное уголовное право, как выражение уголовно-правовой политики, в научных кругах подвергается критике, как лишенное идеологической последовательности. Основной проблемой уголовного правотворчества является непоследовательность в процессах криминализации и декриминализации деяний, что именуют «жонглирование» составами преступлений [6, 5].

Такая непоследовательность в уголовном правотворчестве влечет проблемы правоприменения, когда органы дознания, следствия регулярно сталкиваются с проблемой правильной квалификации содеянного, от чего зависит размер наказания и сопутствующие статистические показатели борьбы с преступностью.

Реалии современного российского общества актуализировали проблемы подростковой смертности, которые решаются, в частности, посредством уголовно-правовой политики. Так, в 2017 году проведена масштабная реформа УК РФ, согласно которой внесены изменения в ст. 110 УК РФ, введены новые составы преступлений против личности (ст. 110.1, 110.2 УК РФ), а также новый состав в системе преступлений против семьи и несовершеннолетних: ст. 151. 2 «Вовлечение несовершеннолетнего в совершение действий, представляющих опасность для жизни несовершеннолетнего», где преступным признается деяние, в результате которого несовершеннолетний вовлекается не только в преступную (ст. 150 УК РФ) или антиобщественную (ст. 151 УК РФ) деятельность, но и деятельность, опасную для его жизни и здоровья.

Вовлечение несовершеннолетних в преступную, иную антиобщественную деятельность или в совершение действий, представляющих опасность для жизни несовершеннолетнего в уголовно-правовой политике защиты прав и интересов несовершеннолетних

Вовлечение несовершеннолетних в преступную (ст. 150 УК РФ) и иную антиобщественную деятельность (ст. 151 УК РФ) известны уголовному праву Российской Федерации еще с момента принятия УК РФ, то есть с 1996 г. На фоне вышеуказанных вносимых изменений в УК РФ в 2017 г., а именно введение в УК РФ нового состава - ст. 151.2. УК РФ «Вовлечение несовершеннолетнего в совершение действий, представляющих опасность для жизни несовершеннолетнего», актуализировались вопросы квалификации.

Общими характеристиками для всех трех составов преступлений являются:

- преступлениями против интересов несовершеннолетнего, а именно его умственного, нравственного, психического и физического развития;

- потерпевшим является несовершеннолетний, как лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет. Причем, для квалификации имеет значение, понимал ли потерпевший характер совершаемых в отношении него действий;

- объективна сторона включает деяние в форме действия, заключающегося в вовлечении;

- субъектом преступлений является специальный субъект - вменяемое физическое лицо, достигшее возраста совершеннолетия - 18 лет;

- субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. В состав интеллектуального момента вины входит осознание субъектом преступления несовершеннолетнего возраста потерпевшего; характер действий, в которые он вовлекается. Волевой момент умысла виновного характеризуется желанием достижения преступной цели [3, 269-272].

Несмотря на схожесть рассматриваемых составов, ключевым отличием, влияющим на квалификацию, является объективная сторона, а именно характер действий, в которые вовлекается несовершеннолетний. Так, для ст. 151.2 УК РФ характерно вовлечение несовершеннолетнего в деяния, которые одновременно:

- являются противоправными, но не уголовно-наказуемыми, то есть не преступными;

- являются опасными для жизни и здоровья несовершеннолетнего [5, 61].

В то же время, для состава, предусмотренного ст. 150 УК РФ несовершеннолетний вовлекается в совершение преступления, как виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания. Для состава, предусмотренного ст. 151 УК РФ предусмотрен закрытый перечень деяний, признаваемых антиобщественными.

Оценивая новый состав преступления, отмечается нарушение терминологической логики. Так, объективна сторона состава преступления, предусмотренного ст. 151.2 УК РФ включает деяние в форме действия, заключающегося в склонении или ином вовлечении. Отмечается, что термины «склонение» и «вовлечение» ни действующим УК РФ, ни действующей практикой не установлены четкие критерии их разграничения. Потому доктрина уголовного права детально изучает их соотношение. В настоящий момент их соотношение определяется следующим образом: термин «вовлечение» представляется более широким по содержанию, чем термин «склонение». Следовательно, их одновременное использование в диспозиции уголовно-правовой нормы представляется излишним.

Таким образом, вовлечение несовершеннолетнего в совершение действий, представляющих опасность для жизни несовершеннолетнего, является специальным составом преступления по отношению к составам ст. 150, 151 УК РФ.

Заключение

Правовая политика государства - комплексное собирательное понятие. Так, правовая политика изучается на аксиологическом, доктринальном и системном уровне, а ее сущностное содержание раскрывается через отдельные виды (направления). Так, уголовно-правовая политика, с одной стороны, является частью государственно-правовой политики, с другой стороны, является частью уголовной политики как комплекса мер по борьбе с преступностью.

Современное состояние уголовно-правовой политики характеризуется большим количеством вносимых в УК РФ изменений, часть из которых характеризуются как хаотичные и беспорядочные. Другие изменения можно охарактеризовать как более успешные, направленные на повышение общественной безопасности уголовно-правовыми средствами, в частности, в сфере обеспечения прав и интересов несовершеннолетних.

Уголовно-правовая политика защиты прав и интересов несовершеннолетних представлена введением новых составов преступлений, в частности, ст. 151.2 УК РФ. Указанный состав является специальным по элементу объективной стороны по отношению к ранее существовавшим составам ст. 150 УК РФ и ст. 151 УК РФ, тем самым законодатель устранил пробел уголовного закона в части привлечения к уголовной ответственности за действия, не являющиеся преступлениями или антиобщественными действиями, но обладающими той же степенью общественной опасностью, как угрожающие жизни несовершеннолетнего. В науке новый состав преступления признается полезным, но не лишенным недостатков. Так, законодателю необходимо уточнить объективную сторону состава преступления в части содержания деяния: законодательно разграничить «вовлечение» и «склонение» или выбрать одну из указанных форм деяния.

Таким образом, современная уголовно-правовая политика характеризуется активным правотворчеством, качество которого зависит от поставленных задач.

Библиогра фия:

1. Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 13.06.1996 N 63-Ф3: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 24.05.1996: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 25.07.1996 // Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст. 2954.

2. О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в части установления дополнительных механизмов противодействия деятельности, направленной на побуждение детей к суицидальному поведению: федер. закон Рос. Федерации от 07.06.2017 N 120-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 26.05.2017: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 31.05.2017 // Собрание законодательства РФ. 12.06.2017. № 24. Ст. 3489.

3. Лебедев В. М. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: в 4 т. (постатейный). М.: Юрайт, 2017. Т. 2: Особенная часть. Разделы VII - VIII. 371 с.

4. Кашепов В. П. Криминализация и декриминализация как формы преобразования уголовного законодательства: монография / И.С. Власов, Н.А. Голованова, А.А. Гравина и др.; отв. ред. В.П. Кашепов. М.: ИЗиСП, КОНТРАКТ, 2018. 280 с.

5. Кочин А.А., Харламов В.С. Особенности квалификации вовлечения ребенка в совершение действий, представляющих опасность для его жизни (ст. 151.2 УК РФ) // Российский следователь. 2021. N 5. С. 60 - 63.

6. Дорошков В.В. Современная уголовная политика в условиях умеренного консерватизма // Мировой судья. 2022. N 1. С. 3-7.

7. Дроздова Е.А., Волкова О.В. К вопросу уголовной политики // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2019. N 1. С. 29 -

33.

8. Малько А. В. Правовая политика: федеральные и региональные проблемы: материалы научной конференции // Правовая политика и правовая жизнь. Академический и вузовский журнал. Саратов. М., 2000. С. 160-165.

References:

1. The Criminal Code of the Russian Federation: feder. the law grew. Federation of 13.06.1996 N 63-FZ: adopted by the State Duma Feder. Sobr. Grew. Federation 24.05.1996: approved. Federation Council Feder. Sobr. Grew. Federation 25.07.1996 // Collection of legislation of the Russian Federation. 17.06.1996. No. 25. St. 2954.

2. On amendments to the Criminal Code of the Russian Federation and Article 151 of the Criminal Procedure Code of the Russian Federation regarding the establishment of additional mechanisms to counteract activities aimed at encouraging children to suicidal behavior: feder. the law grew. Federation of 07.06.2017 N 120-FZ: adopted by the State Duma Feder. Sobr. Grew. Federation 26.05.2017: approval. Federation Council Feder. Sobr. Grew. Federation 31.05.2017 // Collection of legislation of the Russian Federation. 12.06.2017. No. 24. St. 3489.

3. Lebedev V. M. Commentary on the Criminal Code of the Russian Federation: in 4 vols. (article by article). M.: Yurayt, 2017. Vol. 2: Special part. Sections VII - VIII.

371 pp .

4. Kashepov V. P. Criminalization and decriminalization as forms of transformation of criminal legislation: monograph / I.S. Vlasov, N.A. Golovanova, A.A. Gravina et al.; ed. V.P. Kashepov. M.: IZiSP, CONTRACT, 2018. 280 p.

5. Kochin A.A., Kharlamov V.S. Features of the qualification of involving a child in committing actions that pose a danger to his life (Article 151.2 of the Criminal Code of the Russian Federation) // Russian investigator. 2021. N 5. pp. 60-63.

6. Doroshkov V.V. Modern criminal policy in the conditions of moderate conservatism // Justice of the Peace. 2022. N 1. pp. 3-7.

7. Drozdova E.A., Volkova O.V. On the issue of criminal policy // Penal enforcement system: law, economics, management. 2019. N 1. pp. 29 - 33.

8. Malko A.V. Legal policy: federal and regional problems: materials of the scientific conference // Legal policy and legal life. Academic and university journal. Saratov. M., 2000. pp. 160-165.

DOI 10.47643/1815-1329_2022_6_111

ОСОБЕННОСТИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПОБЕГОВ ЛИЦ, СОДЕРЖАЩИХСЯ ПОД СТРАЖЕЙ Features of the prevention of escapes of persons in custody

ХИТЕВ Алексей Павлович,

старший преподаватель кафедры уголовно-процессуального права и криминалистики юридического факультета Владимирского юридического института федеральной службы исполнения наказания России. 600020, Россия, Владимирская обл., г. Владимир, ул. Большая Нижегородская, 67е. E-mail: sherhov007@mail.ru;

Khitev Aleksey P.,

senior Lecturer of the Department of Criminal Procedure Law and Criminalistics of the Faculty of Law of the Vladimir Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia. 600020, Russia, Vladimir region, Vladimir, Bolshaya Nizhegorodskaya str., 67e. E-mail: sherhov007@mail.ru

Краткая аннотация: В данной статье рассматриваются некоторые особенности предупреждения побегов лиц, содержащихся под стражей. Факт побега представляет из себя достаточно сложное, хорошо спланированное мероприятие, так как исправительные учреждения ограждены сетью инженерно-технических сооружений, не только препятствующих совершению данного преступления, но и порой делающих побег невозможным.

Abstract. This article discusses some features of the prevention of escapes of persons in custody. The fact of escape is a rather complex, well-planned event, since correctional institutions are fenced with a network of engineering and technical structures that not only prevent the commission of this crime, but also sometimes make escape impossible.

Ключевые слова: побег, профилактика, осужденный, исправительные учреждения, преступление.

Key words: escape, prevention, convict, correctional institutions, crime.

Статья поступила в редакцию: 12.03.2022

С момента вынесения обвинительного приговора суда и назначения осужденному наказания в виде лишения свободы сотрудниками Уголовно-исполнительной системы УИС РФ (далее УИС РФ) начинает реализовываться комплекс мероприятий, который направлен на исправление правонарушителя и предупреждение совершения им новых общественно-опасных деяний.

Помимо применения к осужденному средств исправления, перед исправительными учреждениями также стоит не менее важная задача обеспечить изоляцию преступника от общества, тем самым обеспечить неукоснительное соблюдение прав и свобод человека предусмотренных Конституцией РФ [1].

Факт побега осужденного - это без преувеличения является прецедентом, который указывает на несостоятельность УИС РФ выполнить цели и задачи, возложенные на них. Поэтому, говоря о профилактике совершения осужденными побегов разрабатываются и внедряются все новые и новые средства надзора, охраны и контроля, трудятся специализированные подразделения - оперативно-розыскные службы, задачей которых обеспечить своевременное выявление готовящихся преступлений, либо обеспечить помощь в их раскрытии.

Если обратиться к статистическим данным ФСИН России, то можно отметить снижение общего числа побегов как при конвоировании, так и из исправительных учреждений в целом.

В научной литературе отмечается, что значительное уменьшение количества побегов из мест лишения свободы является результатом перехода учреждений УИС на более совершенные системы охраны и улучшения профилактической работы [2, с.27].

Следует учесть, что в УИС РФ ведется активная предупредительная работа в целях пресечения побегов. Среди причин снижения числа побегов из учреждений УИС РФ, за последние годы можно назвать и то, что в настоящее время во многих территориальных органах ФСИН России установлены интегрированные системы безопасности, большое количество камер видеонаблюдения, в том числе в машинах и поездах для конвоирования осужденных.

К сожалению, практика применения электронных браслетов показала их низкую надежность. Проблемой является и отсутствие технической базы для их распространения среди осужденных. Фактически данная мера в настоящее время не используется. Гораздо большее значение имеет оперативно-розыскная деятельность, направленная в числе прочих целей, по мнению К.К. Горяинова и И.А. Иванькова, на профилактику преступлений [3, с.3].

На сегодняшний день постановка осужденных на профилактический учет регламентирована Инструкцией по профилактике, принятой в 2013 году [4]. Среди категорий лиц, которые должны выявляться в процессе профилактического учета выделяются лица, склонные к побегу. То есть отделы безопасности (режима) и оперативные отделы учреждений УИС РФ при постановке на учет лиц, склонных к побегу, обязаны изучить личные дела таких лиц. Особое внимание следует уделять сбору информации, поступающей из различных источников. Анализ действующей Инструкции показывает, что особое внимание выявлению лиц, склонных к побегу, следует уделять в работе психологической службы учреждения УИС. Внимание при этом должно уделяться на психологическое состояние осужденных, склонных к побегу.

Индивидуальная профилактика должна включать в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия. Анализ пункта 23 Инструкции показывает, что за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, состоящими на профилактическом учете, приказом учреждения УИС РФ должны закрепляться сотрудники учреждения УИС РФ.

В случае постановки на учет лица, склонного к побегу прежде всего, следует уделить внимание на всестороннее изучение личности. О склонности к побегу может говорить имеющиеся в личном деле сведения о ранее совершенных побегах, его привычки и наклонности, негативное отношение к администрации учреждения, высказывания лица.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Профилактика может осуществляться путем проведения индивидуальных бесед, разъяснения данным лицам пагубности допускаемых ими правонарушений, а также возможных последствий. На наш взгляд, необходимо шире использовать методы связанные с изоляцией лица, склонного к побегу. То есть в случае получения информации о подготовке к побегу, возможно, помещение лица в штрафной изолятор. Но данная изоляция может рассматриваться как крайняя мера, так как в этом в случае требуется выявление нарушения установленного режима.

Действенным способом профилактики побега может быть привлечение данного лица к общественно полезному труду и учебе. В воспитательных целях

возможно использование родственных и иных положительных связей. Например, разрешение свидания с родственниками, близкими лица, может способствовать тому, что лицо, откажется от идеи побега. Следует обратить внимание на то, что причиной побега могут быть ситуации, связанные с тяжелым состоянием близких родственников, измена жены, иные ситуации. Проблемой, которая возникает при выявлении лиц, склонных к побегу, является то, что согласно п. 26 Инструкции инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС РФ, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными.

Сотрудник, владеющий информацией о замыслах на подготовку к совершению побега, обязан подготовить мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС РФ. То есть эффект индивидуальной профилактики в данном случае снижается, так как лицо, склонное к побегу, зная о обязанностях сотрудника УИС РФ, не спешит делиться своими преступными намерениями. Таким образом, существующая система профилактики побегов имеет определенные недостатки, связанные с тем, что существующая система учета слишком формальна. Практика показывает, что данная работа, которая осуществляется прикрепленными сотрудниками, сводится к формальному занесению в дневники индивидуально-воспитательной работы с осужденными бесед. Сложность профилактики побегов связана также с отсутствием каких-либо методических рекомендаций по работе с лицами, склонными к побегу [5, с.170].

Говоря о перспективах развития расследования побегов из мест лишения, свободы следует остановиться на роли учреждений УИС РФ. В системе ФСИН нет собственной службы дознания, что, по нашему мнению, затрудняет расследование преступлений в УИС РФ. Если внимательно проанализировать положения ст.40 Уголовно-процессуального кодекса РФ [6] и ст. 151 УПК РФ, то оказывается, что среди органов дознания и следствия, нет должностных лиц ФСИН. То есть в случае регистрации сообщения о преступлении или явки с повинной, в иных случаях, постановление о возбуждении уголовного дела (либо об отказе в возбуждении уголовного дела), выносится либо следователями Следственного комитета РФ, МВД РФ, либо дознавателями (например, дознавателями органов внутренних дел). При этом преступление, совершенное в УИС, должно расследоваться на месте преступления. По нашему мнению, с целью облегчения расследования уголовных дел в местах лишения свободы, необходимо включение органов ФСИН в перечень органов дознания, закрепленный в ч.1 ст.40 УПК РФ. Это позволило бы администрации исправительных учреждений в экстренных случаях назначать «разовых дознавателей». Например, это возможно в ситуации, когда быстрый выезд следователя или дознавателя на место преступления затруднен или невозможен в силу разных причин.

В заключении нашего исследования посвященного вопросам предупреждения и расследования преступлений связанных с побегами осужденных хотелось бы указать, что не смотря на действительно ощутимое развитие средств охраны и контроля, транспорта и логистики - указанная категория преступлений не теряет своей актуальности и по сей день, что безусловно указывает на существование как правовых, так и организационно-практических пробелов.

Библиогра фия:

1. Конституция Российской Федерации: [принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г.: с учетом поправок, внес. законами Рос. Федерации о поправках к Конституции Рос. Федерации от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ, 5 февр. 2014 г. № 2-ФКЗ, 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ, 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2014. - № 31, ст. 4398.

2. Чернышкова М. П. Факторы, способствующие совершению побега из мест лишения свободы, и их профилактика / М. П. Чернышкова, М. Г. Дебольский, О. Л. Дегтярева // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2016. - № 4. - С. 27-29.

3. Горяинов, К. К. Оперативно-разыскное обеспечение исполнения наказания и его цели / К. К. Горяинов, И. А. Иваньков // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2016. - № 2. - С. 3-6.

4. Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы : приказ Минюста России от 20 мая 2013 г. № 72 // Российская газета. - 2013. - 5 июня.

5. Игнатьев, А. М. Меры, направленные на предупреждение и пресечение побегов при конвоировании осужденных и лиц, содержащихся под стражей, сотрудниками подразделений по конвоированию уголовно-исполнительной системы / А. М. Игнатьев // Актуальные проблемы юридической науки: вопросы теории и практики : Материалы международной научно-практической конференции, Алматы, 30 июня 2017 года. - Алматы: Алматинская Академия МВД Республики Казахстан им. М. Есбулатова, 2017. - С. 170-173.

6. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации : [федер. закон от 18 дек. 2001 г. № 174-ФЗ : принят Гос. Думой 22 нояб. 2001 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 52, ч. 1, ст. 4921.

References:

1. The Constitution of the Russian Federation: [adopted by the National Assembly. by a vote of 12 Dec. 1993: as amended, introduced. laws grew. Of the Federation on Amendments to the Constitution of the Russian Federation. Federation from 30 Dec. 2008 No. 6-FKZ, 30 Dec. 2008, No. 7-FKZ, February 5, 2014, No. 2-FKZ, July 21, 2014, No. 11-FKZ, March 14, 2020, No. 1 -FKZ] // Sobr. legislation of the Russian Federation. Federation. - 2014. - No. 31, article 4398.

2. Chernyshkova M. P. Factors contributing to the escape from places of deprivation of liberty and their prevention / M. P. Chernyshkova, M. G. Debolsky, O. L. Degtyareva // Penal enforcement system: law, economics, management. - 2016. - No. 4. - pp. 27-29.

3. Goryainov, K. K. Operational-investigative enforcement of punishment and its goals / K. K. Goryainov, I. A. Ivankov // Penal enforcement system: law, economics, management. - 2016. - No. 2. - pp. 3-6.

4. On the approval of the Instructions for the Prevention of Offenses among persons held in institutions of the penal enforcement system : Order of the Ministry of Justice of the Russian Federation No. 72 dated May 20, 2013 // Rossiyskaya Gazeta. - 2013. - June 5.

5. Ignatiev, A.M. Measures aimed at preventing and suppressing escapes during the escort of convicts and persons in custody by employees of the units for the escort of the penal enforcement system / A.M. Ignatiev // Actual problems of legal science: questions of theory and practice : Materials of the international scientific and practical conference, Almaty, June 30, 2017 years. - Almaty: Almaty Academy of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Kazakhstan named after M. Esbulatov, 2017. - pp. 170-173.

6. The Criminal Procedure Code of the Russian Federation: [feder. the law of 18 Dec. 2001 No. 174-FZ : adopted by the State Duma on November 22, 2001] // Collection of Legislation of the Russian Federation. - 2001. - No. 52, part 1, article 4921.

Уголовный процесс

DOI 10.47643/1815-1329_2022_6_113 УДК 343.3

ОСНОВАНИЯ И УСЛОВИЯ ОСОБОГО ПОРЯДКА ПРИНЯТИЯ СУДЕБНОГО РЕШЕНИЯ ПРИ СОГЛАСИИ ОБВИНЯЕМОГО С ПРЕДЪЯВЛЕННЫМ ЕМУ ОБВИНЕНИЕМ GROUNDS AND CONDITIONS OF A SPECIAL PROCEDURE FOR A JUDICIAL DECISION FROM ACCUSED CONSENT WITH INDICTMENT

КОРЯКИНА Зинаида Ивановна,

кандидат юридических наук, доцент юридического факультета

ФГАОУ ВО «Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова».

677007, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Кулаковского, 42.

E-mail: z_koryakina@mail.ru;

ЛЕБЕДЕВА Саргылана Максимовна,

студент (магистратуры) юридического факультета

ФГАОУ ВО «Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова». 677007, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Кулаковского, 42. E-mail: sargichok-chok@yandex.ru,

Koryakina Zinaida Ivanovna,

Cand. jurid. Sci., Associate Professor of the Faculty of Law

of FSAEI HE «North-Eastern Federal University named after M.K. Ammosov», z_koryakina@mail.ru, Yakutsk, Russia; 677007, Republic of Sakha (Yakutia), Yakutsk, Kulakovsky str., 42. E-mail: z_koryakina@mail.ru;

Lebedeva Sargylana Maksimovna,

student (Master's degree) of the Faculty of Law

of FSAEI HE «North-Eastern Federal University named after M.K. Ammosov», sargichok-chok@yandex.ru, Yakutsk, Russia 677007, Republic of Sakha (Yakutia), Yakutsk, Kulakovsky str., 42. E-mail: sargichok-chok@yandex.ru

Краткая аннотация. В статье проанализированы уголовно-процессуальные основания и условия, при наступлении которых возможно удовлетворение ходатайства о рассмотрении уголовного дела в особом порядке в связи с согласием обвиняемого с предъявленным обвинением. Представлены статистические данные и примеры из судебной практики преимущественно Республики Саха (Якутия), на основе которых проведено исследование некоторых проблемных вопросов по теме и высказаны мнения авторов.

Abstract: The article discusses тhe criminal procedural grounds and conditions are analyzed, upon the occurrence of which it is possible to satisfy a petition for consideration of a criminal case in a special manner in connection with the consent of the accused with the charge. Statistical data and examples from the judicial practice of the Republic of Sakha (Yakutia) are presented, on the basis of which a study of some problematic issues on the topic was carried out.

Ключевые слова. Уголовный процесс, особый порядок, судебное разбирательство, судебное решение, упрощенная форма, обвиняемый, согласие с предъявленным обвинением.

Keywords. Criminal process, special procedure, trial, court decision, simplified form, accused, agreement with the charge.

Статья поступила в редакцию: 10.04.2022

Как показывают статистические данные с сайта Судебного департамента при ВС РФ, особый порядок судебного разбирательства является достаточно востребованным как по всей стране, так и в Республике Саха (Якутия).

Так, в 2016 году районные (городские) суды Республики Саха (Якутия) в особом порядке рассмотрели 2 370 дел, осуждено 2 151 лица, что составило из общего числа уголовных дел 63 %.

В 2017 году районные (городские) суды Республики Саха (Якутия) в особом порядке рассмотрели 2 597 дел, осуждено 2 258 лица, что составило из общего числа уголовных дел 66 %.

В 2018 году районные (городские) суды Республики Саха (Якутия) в особом порядке рассмотрели 2 389 дел, осуждено 2 045 лица, что составило из общего числа уголовных дел 62 %.

В 2019 году районные (городские) суды Республики Саха (Якутия) рассмотрели в особом порядке 1 918 дел, осуждено 1 859 лица, что составило из общего числа уголовных дел в особом порядке 39 %.

В 2020 году районные (городские) суды Республики Саха (Якутия) рассмотрели в особом порядке 1 799 дел, было осуждено 1 685 лица. Из общего числа уголовных дел в особом порядке было рассмотрено 39 %.

Следует отметить, что с 2019 г. механизм особого порядка судебного разбирательства стал применяться реже по всей РФ и, как полагает Верховный Суд РФ, одной из причин является усиление позиции государственного обвинителя. В последние годы для прокуроров появились различные рекомендации по применению ч. 4 ст. 314 УПК РФ (в каких случаях не следует поддерживать ходатайство о рассмотрении уголовного дела в особом порядке). В 2020 году в соответствии с ФЗ от 20.07.2020 N 224-ФЗ, ч. 4 ст. 314 УПК РФ утратила свою силу, однако, по сути ничего не изменилось, поскольку позиция государственного обвинителя, как и потерпевшего, осталась определяющей.

Основанием для рассмотрения уголовного дела в особом порядке судебного разбирательства выступает соответствующее ходатайство обвиняемого, являющееся его правом. Можно быть согласным с обвинением, признать вину, но не заявлять такого ходатайства [1, с. 12]. Проанализируем некоторые из основных условий удовлетворения такого ходатайства.

1) Категория преступления. Если ранее было возможно рассмотрение уголовного дела в особом порядке по тем преступлениям, за которые максимальная санкция - 10 лет лишения свободы, то с 20 июля 2020 года это стало возможным только по уголовным делам о преступлениях небольшой или средней тяжести [1, с. 13]. Предложения об изменении категории преступлений вносились и ранее, существовало мнение о том, что велика опасность самооговора обвиняемого в целях снижения наказания [2, с. 154].

На наш взгляд, ранее существовавший подход к определению категорий преступлений, уголовные дела о которых могут рассматриваться в судебном

порядке, был оптимальным и позволял разгрузить суды, в то время как предварительное расследование в любом случае должно осуществляться полно и всесторонне. Необоснованное осуждение по делам небольшой и средней тяжести вредит правосудию и общественным отношениям не меньше, чем необоснованное и незаконное осуждение по тяжкому преступлению.

2) Согласие с предъявленным обвинением. В УПК РФ не говорится о необходимости признания обвиняемым своей вины в совершении преступления, однако, именно на данный факт преимущественно и обращается внимание. Фактически, признание вины и согласие с предъявленным обвинением имеют аналогичную сущность. Между тем, при допросе обвиняемого данный участник уголовного судопроизводства может не признавать себя виновным, но, к моменту окончания расследования заявить о согласии с предъявленным обвинением и ходатайствовать о рассмотрении уголовного дела в особом порядке. Примером этого может являться приговор в отношении Ж. в особом порядке по ч. 1 ст. 228.1 УК РФ. [3].

Наибольшее количество проблем, связанных с рассмотрением уголовного дела в особом порядке, возникает в том случае, когда суд устанавливает, что не имеется оснований для рассмотрения уголовного дела упрощенным образом. Так, если материалы дела содержат показания обвиняемого, из которых можно понять, что он не признает себя виновным либо фактические обстоятельства он во время допроса излагает по-другому, чем их излагает обвинение, то суд не имеет оснований для того, чтобы рассматривать дело в особом порядке.

Примером фактического несогласия с предъявленным обвинением может выступать уголовное дело в отношении И., который обвинялся в незаконном приобретении и хранении наркотических средств в крупном размере без цели сбыта. В ходе следствия И. заявил ходатайство о рассмотрении уголовного дела в особом порядке, но в суде сообщил, что не расценивает свои действия как приобретение и хранение наркотического средства, так как лишь сорвал листья конопли и изготовил из них наркотик, который употребил. Государственный обвинитель заявил о несогласии с рассмотрением уголовного дела в особом порядке и о необходимости исключения «приобретение» из обвинения. Суд удовлетворил ходатайство прокурора, дело было рассмотрено в общем порядке [4].

Еще одним аналогичным примером может являться фактическое непризнание вины в полном объеме. Так, гр-н С., которому инкриминировалось незаконное приобретение и хранение наркотического средства в крупном размере, ходатайствуя о рассмотрении уголовного дела в особом порядке, заявил, что умысел у него был направлен на приобретение наркотика в незначительном размере. 07 октября 2018 года особый порядок был прекращен, приговор по делу постановлен в общем порядке [5].

Аналогичным образом заявил ходатайство о рассмотрении уголовного дела в особом порядке и гр-н К. Однако, на протяжении всего периода расследования уголовного дела, К. вину в совершении преступления признавал только частично, показаний не давал. В суде К. также сообщил о том, что желает рассмотрения уголовного дела в особом порядке, хотя не расценивает свои действия в качестве сбыта наркотических средств, в связи с чем, уголовное дело было рассмотрено судом в общем порядке. По результатам исследования в суде доказательств, суд исключил из обвинения К. один из эпизодов преступной деятельности [6].

3) Осознание обвиняемым последствий заявленного им ходатайства. Обвиняемый должен понимать, в чем смысл такого процесса и за счет чего принимается решение. Здесь важно осознание всех последствий данного решения, как позитивных, так и негативных. То есть, лицо, осознавая, что ему будет назначено меньшее наказание, чем предусмотрено соответствующей нормой, должно также понимать, что право обжалования вынесенного в отношении него решения будет также в определенной степени ограничено.

4) Наличие согласия. Каждая сторона разбирательства должна дать разрешение на проведение подобной процедуры, что подразумевает своеобразное соглашение участников разбирательства: прокурора, потерпевшего, обвиняемого и суд. Если хоть кто-то из указанных участников возражает против особого порядка, то он прекращается, а разбирательство производится в общем порядке.

Нередко, как следует из анализа судебной практики, возражения против рассмотрения дела в особом порядке поступают от государственного обвинителя. При этом он руководствуется не собственным желанием, а наличием определенных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности рассмотрения уголовного дела в особом порядке. Наиболее часто в качестве основания возражения государственного обвинителя приводится довод о том, что фактически обвиняемым вина признана не в полном объеме либо требуется исследование доказательств в целях решения вопроса о квалификации содеянного.

Так, например, по уголовному делу в отношении Д. государственным обвинителем в качестве повода для отказа от рассмотрения уголовного дела в особом порядке выступил тот факт, что необходимо исследование судом собранных доказательств в целях уточнения квалификации деяния. Обвиняемая Д., придя на свидание к осужденному, отбывающему наказание в виде лишения свободы, пыталась пронести для передачи последнему наркотические средства, что в ходе личного досмотра было обнаружено и изъято. Суд по ходатайству государственного обвинителя прекратил особый порядок судебного разбирательства, допросив в ходе судебного следствия свидетеля - сотрудника исправительного учреждения, сообщившего о том, что меры по усилению досмотра лиц, пребывающих на свидание к осужденным, были усилены вследствие имеющейся оперативной информации о возможности попыток передачи осужденным наркотических средств. По итогам исследования доказательств государственный обвинитель согласился с квалификацией действий Д., она осуждена по ч. 5 ст. 33, ч. 3 ст. 30, ч. 2 ст. 228 УК РФ [7].

В настоящее время Генеральной прокуратурой обращается внимание на обеспечение законности при рассмотрении уголовных дел в особом порядке, в связи с чем, в регионах разработаны рекомендации для государственных обвинителей. Они представляют собой содержание перечня тех случаев, в которых должны быть заявлены возражения против особого порядка судебного разбирательства. В разных субъектах РФ перечни таких случаев могут различаться, однако, в целом они достаточно схожи. К примеру, в рекомендациях, которые разработала прокуратура Владимирской области, предписывается государственному обвинителю возражать против рассмотрения уголовного дела в особом порядке:

- когда законодательные нормы не допускают рассматривать уголовные дела в особом порядке (совершенное преступление относится к категории особо тяжких, преступление совершено несовершеннолетним, обвиняемым не было заявлено ходатайство о рассмотрении дела в особом порядке);

- когда у подсудимого имеются психические заболевания или расстройства, он находится на учете у врача- психиатра или нарколога, в отношении него была произведена психиатрическая судебная экспертиза;

- когда обвиняемый, признав в итоге свою вину, на какой - либо из стадий расследования виновным себя не признавал;

- когда обвиняемым выражено несогласие с некоторыми обстоятельствами совершения преступления, указанными в существе обвинения (например, несогласие с размером наркотического средства);

- когда обвиняемым вина признана полностью, но, при этом, он отказался от дачи показаний либо в силу права, предоставленного ст. 51 Конституции РФ либо по причине того, что не помнит обстоятельств совершенного преступления (например, по причине опьянения);

- отсутствуют иные доказательства вины обвиняемого, помимо его признательных показаний;

- по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 222, 228, 291 УК РФ имеется протокол явки с повинной либо в обвинительном заключении указано, что имеется смягчающее обстоятельство - явка с повинной (для установления наличия либо отсутствия оснований применения к подсудимому примечания об освобождении от уголовной ответственности) [8].

Прокуроры отмечают, что наиболее распространенными основаниями, по которым ими заявляются возражения о рассмотрении уголовного дела в особом

порядке, выступают следующие: изменение обвиняемым показаний, данных ранее в ходе расследования; отсутствие иных доказательств, кроме признания вины; когда обвиняемый обращается за наркологической или психиатрической помощью [9].

Результаты указанного в прокурорской практике подхода достаточно заметны, так, прослеживается уменьшение доли применения особого порядка по тем делам, по которым он может применяться (если в 2018 году она составляла 65,2 %, то в первом полугодии 2019 года - 60, 5 %), но, при этом, отмечается и снижение скорости прохождения уголовных дел. Так, в первой половине 2019 года судами было рассмотрено на 2 % меньше в долях от поступивших дел при общем снижении количества потока дел (1 -е полугодие 2019 года - 93,7 %, 2018 год - 95,6 %). Однако доля оправдательных приговоров не изменилась [9].

С нашей точки зрения, в указанных рекомендациях содержится излишнее количество оснований, когда государственный обвинитель должен возражать против рассмотрения уголовного дела в особом порядке. Полагаем, что это во многом ограничивает право обвиняемого на рассмотрение уголовного дела в особом порядке и, соответственно, на назначение ему более мягкого наказания. Так, к примеру, факт нахождения лица на учете у нарколога или психиатра, как и факт производства в отношении него психиатрической судебной экспертизы, не должен рассматриваться как основание обязательного рассмотрения уголовного дела в общем порядке. В настоящее время для решения вопроса о необходимости принудительного лечения психиатрическая судебная экспертиза производится практически по каждому уголовному делу о преступлении в сфере незаконного оборота наркотических средств. Таким образом, фактически любое лицо, совершившее преступление рассматриваемого вида, не имеет возможности на рассмотрение уголовного дела в отношении него в особом порядке судебного разбирательства. Сюда же мы относим и случаи, когда лицо первоначально не признавало свою вину, в том случае, если впоследствии им даны признательные показания, согласующиеся с остальными доказательствами по уголовному делу, вина признана в полном объеме.

Кроме того, полагаем, что ряд спорных вопросов, в силу необходимости выяснения которых и требуется проведение судебного разбирательства в общем порядке, должен разрешаться еще в стадии предварительного расследования, поскольку прокурором не должно утверждаться обвинительное заключение по делу, по которому органы предварительного расследования неверно квалифицировали действия обвиняемого или по которому отсутствуют доказательства вины лица в совершении преступления. Поэтому считаем, что возражение государственного обвинителя против рассмотрения уголовного дела в особом порядке не должно автоматически влечь перехода в общий порядок. Более правильным было бы отдать решение вопроса о целесообразности либо нецелесообразности производства в таком случае судебного разбирательства в общем порядке преимущественно на усмотрение суда.

Библиогра фия:

1. Гуменюк О.Ю. Особый порядок судебного разбирательства, когда обвиняемый согласен с обвинением // Постулат. 2020. № 7. С. 12-16.

2. Качалова О.В. Ускоренное производство в российском уголовном процессе. Дисс...док. юрид. наук. М., 2016. - 203 с.

3. Приговор Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 26 июля 2017 года по делу № 1 - 416 / 2017 // - URL: http://sud-praktika.ru/ (дата обращения: 10 ноября 2021 г.).

4. Приговор Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 20 августа 2019 года по делу № 1 - 96/ 2019 // - URL: https://sudact.ru/ (дата обращения: 10 ноября 2021 г.).

5. Приговор Булунского районного суда Республики Саха (Якутия) от 07 октября 2018 года по делу № 1 - 497/ 2018 // - URL: https://sudact.ru/ (дата обращения: 10 ноября 2021 г.).

6. Приговор Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 27 августа 2017 года по делу № 1 - 76 / 2017 // URL: https://sudact.ru/ (дата обращения: 10 ноября 2021 г.).

7. Справка по результатам изучения практики рассмотрения в особом порядке уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 228.1, а также ч.ч. 1 и 2 ст. 228 Уголовного кодекса Российской Федерации, и проблемам, возникающим при назначении наказания по этим делам // Официальный сайт Камышловского районного суда. - URL: http://kamyshlovsky.svd.sudrf.ru/ (дата обращения: 20 декабря 2021 г.).

8. Указание прокурора Владимирской области от 28.02.2019 г. № 21/12 «О повышении эффективности поддержания государственного обвинения по уголовным делам в порядке, предусмотренном главой 40 УПК РФ в судах первой инстанции» // Сайт прокуратуры Владимирской области. - URL: https://www.vladprok.ru (дата обращения: 10 ноября 2021 г.).

9. Ходжаева Е. Маневр системы: почему в России стали реже судить в особом порядке // Официальный сайт «Ежедневной деловой газеты РБК».

- URL: https://www.rbc.ru/opinions/politics/25/10/2019/5db15da79a79471f76972da9 (дата обращения: 10 ноября 2021 г.).

References:

1. Gumenyuk O.Yu. A special procedure for the trial, when the accused agrees with the prosecution // Postulate. 2020. No. 7. pp. 12-16.

2. Kachalova O.V. Accelerated proceedings in the Russian criminal process. Diss... doc. jurid. M., 2016. - 203 p.

3. The verdict of the Lensky District Court of the Republic of Sakha (Yakutia) dated July 26, 2017 in case No. 1- 416 / 2017 // - URL: http://sud-praktika.ru / (accessed November 10, 2021).

4. The verdict of the Lensky District Court of the Republic of Sakha (Yakutia) dated August 20, 2019 in case No. 1 - 96/ 2019 // - URL: https://sudact.ru / (date of appeal: November 10, 2021).

5. Verdict of the Bulunsky District Court of the Republic of Sakha (Yakutia) dated October 07, 2018 in case No. 1 - 497/ 2018 // - URL: https://sudact.ru / (date of appeal: November 10, 2021).

6. The verdict of the Kobyai District Court of the Republic of Sakha (Yakutia) dated August 27, 2017 in case No. 1 - 76 / 2017 // URL: https://sudact.ru / (accessed November 10, 2021).

7. Reference on the results of studying the practice of considering criminal cases in a special order on crimes provided for in Part 1 of Article 228.1, as well as parts 1 and 2 of Article 228 of the Criminal Code of the Russian Federation, and problems arising when sentencing in these cases // Official website of the Kamyshlovsky District Court. -URL: http://kamyshlovsky.svd.sudrf.ru / (accessed December 20, 2021).

8. Instruction of the Prosecutor of the Vladimir region dated 28.02.2019 No. 21/12 "On improving the efficiency of maintaining state prosecution in criminal cases in accordance with the procedure provided for by Chapter 40 of the Code of Criminal Procedure in the courts of first instance" // Website of the Prosecutor's Office of the Vladimir region. - URL: https://www.vladprok.ru (date of appeal: November 10, 2021).

9. Khodjaeva E. Maneuver of the system: why Russia has become less likely to be judged in a special order // Official website of the Daily Business Newspaper RBC.

- URL: https://www.rbc.ru/opinions/politics/25/10/2019/5db15da79a79471f76972da9 (accessed November 10, 2021).

DOI 10.47643/1815-1329_2022_6_116

НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УГОЛОВНОМ ПРЕСЛЕДОВАНИИ

SOME FEATURES OF USING THE RESULTS OPERATIONAL INVESTIGATIVE ACTIVITIES IN CRIMINAL PROSECUTION

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

МАХМУТОВА Эвелина Рахмановна,

магистрант ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет им. Б.Б. Городовикова». 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, 11. E-mail: kbuluktaeva@mail.ru;

МАХМУТОВ Ахметжан Рахманович,

старший оперуполномоченный управления уголовного розыска Управления на транспорте МВД России по Северо-Западному федеральному округу. 192007, Россия, г. Санкт-Петербург, ул. Расстанная, 7. E-mail: kbuluktaeva@mail.ru;

ДЖАНДЖИЕВ Санан Александрович,

магистрант ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет им. Б.Б. Городовикова». 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, 11. E-mail: kbuluktaeva@mail.ru;

МУЧКАЕВА Ногала Батыровна,

магистрант ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет им. Б.Б. Городовикова». 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, 11. E-mail: kbuluktaeva@mail.ru;

РУБЕКО Георгий Леонидович,

кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой уголовного права и процесса ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет им. Б.Б. Городовикова». 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, 11. E-mail: kbuluktaeva@mail.ru;

MAKHMUTOVA Evelina Rakhmanovna,

Master's student of the Kalmyk State University named after B.B. Gorodovikov. 358000, Republic of Kalmykia, Elista, Pushkin str., 11. E-mail: kbuluktaeva@mail.ru

MAKHMUTOV Akhmetzhan Rakhmanovich,

Senior operative of the Criminal Investigation Department of the Transport Department of the Ministry of Internal Affairs of Russia

in the North-Western Federal District.

192007, Russia, Saint Petersburg, Rasstannaya str., 7.

E-mail: kbuluktaeva@mail.ru ;

Dzhandjiev Sanan Aleksandrovich,

Master's student of the B.B. Gorodovikov Kalmyk State University.

11 Pushkin str., Elista, Republic of Kalmykia, 358000. E-mail: kbuluktaeva@mail.ru ;

MUCHKAEVA Nogala Batyrovna,

master's student of the Kalmyk State University named after B.B. Gorodovikov. 358000, Republic of Kalmykia, Elista, Pushkin str., 11. E-mail: kbuluktaeva@mail.ru ;

RUBEKO Georgy Leonidovich,

Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Head of the Department of Criminal Law and Procedure Kalmyk State University named after B.B. Gorodovikov. 358000, Republic of Kalmykia, Elista, Pushkin str., 11. E-mail: kbuluktaeva@mail.ru

Краткая аннотация: рассматривая порядок представление результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд и использование их в уголовном судопроизводстве необходимо отметить, что ни в Законе, ни в уголовно-процессуальном законодательстве алгоритм данной процедуры конкретно не рассматривается. Так же необходимо отметить, что УПК РФ был принят в 2001 году и с тех пор в него неоднократно вносились изменения и дополнения, но так и небыли разрешены проблемные вопросы рассматриваемой темы. Так ст. 89 УПК РФ не определяет алгоритм представления результатов ОРД для использования в уголовном судопроизводстве, но указывает, что в процессе доказывания запрещается использование результатов ОРД, если они не отвечают требованиям, которые предъявляются к доказательствам.

Abstract: considering the procedure for submitting the results of the ORD to the body of inquiry, investigator or court and their use in criminal proceedings, it should be noted that neither the Law nor the criminal procedure legislation specifically considers the algorithm of this procedure. It should also be noted that the Code of Criminal Procedure of the Russian Federation was adopted in 2001 and since then it has been repeatedly amended and supplemented, but the problematic issues of the topic under consideration have not been resolved. So art . 89 The Code of Criminal Procedure of the Russian Federation does not define an algorithm for presenting the results of the ORD for use in criminal proceedings, but indicates that in the process of proving, the use of the results of the ORD is prohibited if they do not meet the requirements that are imposed on evidence.

Ключевые слова: оперативно-розыскная деятельность, уголовное преследование.

Keywords: operational investigative activity, criminal prosecution.

Статья поступила в редакцию: 15.04.2022

В соответствии с Конституцией РФ[1] «Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда». Поэтому перед органами дознания и следствия стоит важнейшая задача, восстановить справедливость, докопаться до истины, где в конечном итоге жирную точку должен поставить суд. На суды ложится большая нагрузка, они не отдают предпочтение каким-либо органам, лицам, участвующим в процессе сторонам по различным признакам, их главной функцией является установление справедливого, законного и доказанного положения дел, он опирается на материалы собранные следственными органами и прокуратурой и на основании этого выносит приговор.[2]

В ст. 11 Закона процедура представления результатов оперативно-розыскной деятельности1 обозначается не конкретизировано, а в общей форме. Некоторые ученые, проведя анализ УПК РФ и Закона, приходят к выводу и отстаивают точку зрения, что ст. ст. 84, 86 УПК РФ, в сочетании с ч. 3 ст. 11 Закона и образуют основу института представления результатов ОРД[3].

По нашему мнению, законодатель не акцентирует внимание на алгоритме представления результатов ОРД для использования в уголовномсудопроизводстве, а отдает это право ведомственным нормативным правовым актам субъектов ОРД.

Определенное значение института ведомственного контроля заключается в том, что он ставит порядок представления результатов ОРД «под контроль ответственных должностных лиц - руководителей органов, осуществляющих ОРД, и служит одной из гарантий законности производства оперативно-розыскных мероприятий, достоверности представляемых данных, а также соблюдения требований конспирации»[4].

В настоящее время порядок представления результатов ОРД для использования в уголовном судопроизводстве регулируется в соответствии с приказом МВД России, Министерства обороны РФ, ФСБ России, Федеральной службы охраны РФ, Федеральной таможенной службы, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков,

Следственного комитета РФ от 27 сентября 2013 г. № 776/703/509/507/1820/42/535/398/68 «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд», которая содержит систему логически взаимосвязанных предписаний, в большинстве своем основанных на положениях Закона. Они призваны упорядочить действия субъектов ОРД, возникающие в процессе представлением результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд.

Структурированно Инструкции состоит из трех разделов:

1. Общие положения;

2. Представление результатов ОРД уполномоченным должностнымлицам (органам);

3.Требования, предъявляемые к результатам ОРД, представляемым уполномоченным должностным лицам (органам). Также Инструкция содержит три приложения.

Рассматривая некоторые положения Инструкции необходимо отметить, что она устанавливает две формы представления результатов ОРД для

1. Рапорт об обнаружении признаков преступления, с приложением полученных в ходе проведения ОРМ материалов.

2. Сообщение о результатах оперативно-розыскной деятельности, с приложением полученных в ходе проведения ОРМ материалов.

Суть обеих форм заключается в представлении результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд оперативно-служебных документов, предметов и

веществ, полученных в ходе осуществления ОРД. В данном нормативном правовом акте не определено, когда должна использоваться таили иная форма.

Так же необходимо обратить внимание, что в соответствии со ст. ст.140, 143 УПК РФ законодатель предусматривает только одну форму фиксации сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, полученного из иных источников, а именно рапорт об обнаружении признаков преступления. Поэтому, по нашему мнению, при представлении результатов ОРД для решения вопроса о возбуждении уголовного дела должен составляться рапорт.

В соответствии с п. 7 Инструкции и статьей 143 УПК РФ рапорт об обнаружении признаков преступления составляется должностным лицом органа, осуществляющего ОРД и регистрируется в КУСП (книге учета сообщений о происшествиях). В рапорте необходимо отразить:

- фабулу установленного события;

- основание проведения мероприятий;

- источник получения информации;

- должность, специальное звание, фамилию и инициалы лица,получившего сообщение;

- число, месяц и год составления рапорта;

- подпись должностного лица, составившего рапорт.

Так же в рапорте отражаются информация о прилагаемых к нему материальных носителях информации с описанием их индивидуальных признаков, а также

времени, места и обстоятельств их изъятия. По сути рапорт является оперативно-служебным документом, оформленным в соответствии с УПК РФ, а отсюда может рассматриваться как повод для возбуждения уголовного дела. Именно поэтому составление рапорта об обнаружении признаков преступления в подобных случаях необходимо. А.В. Победкин по этому вопросу справедливо указывает, что «в таком рапорте могут содержаться и данные, свидетельствующие о наличии или отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела» [5].

В дальнейшем рапорт рассматривается руководителемтерриториального ОВД, который поручает проверку и принятие решения в соответствии со ст. ст. 144 и 145 УПК РФ органу, уполномоченному принимать решение о возбуждении уголовного дела.

Законно представленными результаты ОРД будут являться лишь при наличии постановления о представлении результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд, вынесенного руководителем органа, осуществляющего ОРД. Здесь необходимо отметить, что Инструкция неоправданно расширяет категорию должностных лиц, наделенных таким правом. В соответствии с п. 9 Инструкции представление результатов ОРД уполномоченным должностным лицам (органам) осуществляется на основании постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД (начальника или его заместителя). Вместе с тем в ст. 11 Закона право вынесения названного постановления дает только руководителю органа, осуществляющего ОРД.

Постановление о представлении результатов ОРД оформляется в соответствии с приложением № 2 к Инструкции и состоит из трех частей: вводной, описательной и резолютивной.

Вводная часть включает в себя:

- наименование документа; -указание места и даты его составления;

- должность, специальное (воинское) звание, фамилию, инициалыруководителя территориального ОВД, осуществляющего ОРД. В описательной части постановления указывается:

- место и время и, в результате какого ОРМ получены результаты;

- какие именно получены результаты, для каких целей они

представляются (использования в качестве повода и основания для возбуждения уголовного дела, подготовки следственных или судебных действий,

использования в уголовном судопроизводстве:

использования в доказывании по уголовным делам);

Далее - ОРД.

- когда и кем давалось разрешение на проведение конкретного ОРМ.

Описательная часть постановления содержит так же ссылку на ст. 11 Закона и п. 9 Инструкции.

При использовании в проведении ОРМ специально-технических средств в описательной части данного постановления необходимо обязательно указать их

тактико-технические характеристики, а также в соответствии со п. 16 Инструкции информацию о месте, времени и обстоятельствах получения. Так же данная информация должна быть отражена в рапорте об обнаружении признаков преступления или сообщении о результатах оперативно-розыскной деятельности.

Резолютивная часть постановления предусматривает решение руководителя органа, осуществляющего ОРД о направлении оперативно- служебных

документов, отражающих результаты ОРД и их перечень органу дознания, следователю, либо в суд. В конце постановления указывается должность, специальное звание, фамилия, инициалы руководителя территориального ОВД, осуществляющего ОРД.

Постановление о представлении результатов ОРД составляется в двухэкземплярах, первый из которых направляется уполномоченным должностным лицам (органам), а второй приобщается к материалам дела оперативного учета или, в случае его отсутствия, к материалам номенклатурного (литерного) дела (п. 9 Инструкции).

Так же хотелось бы отметить, что подготовка и вынесениепостановления о представлении результатов ОРД предусмотрено ч. 4 ст. 11закона и п. 9 Инструкции. Вместе с тем, в УПК РФ не о каком подобномпостановлении не упоминается а, например, указывает при использованиирезультатов ОРД в качестве повода и основания для возбуждения уголовногодела только на рапорт об обнаружении признаков преступления (ст. 143 УПК РФ) [6].

В соответствии с п. 17 Инструкции органы, осуществляющие ОРД, могут представлять материалы, документы и иные объекты, полученные при проведении

ОРМ, в копиях (выписках), в том числе с переносом наиболееважных частей (разговоров, сюжетов) на единый носитель, о чем обязательно указывается в сообщении (рапорте), и на бумажном носителе записи переговоров. Оригиналы материалов, документов и иных объектов в этом случае хранятся в органе, осуществившем ОРМ, до завершения судебного разбирательства и вступления приговора в законную силу либо до прекращения уголовного дела (уголовного преследования).

Однако в соответствии с ч. 5 ст. 8 Закона при возбуждении уголовного дела в отношении лица, телефонные и иные переговоры которого подвергались

контролю, фонограмма, а не ее копия и бумажный носитель записи переговоров передаются следователю для последующего приобщения к уголовному делу в качестве вещественных доказательств.

Поэтому п. 17 Инструкции необходимо дополнить следующей формулировкой: «при возбуждении уголовного дела в отношении лица, телефонные и иные

переговоры которого подвергались контролю, оригинал фонограммы бумажный носитель записи переговоров передаются следователю для последующего приобщения к уголовному делу в качестве вещественных доказательств».

Примером может служить расследуемое СУ УТ МВД России по СЗФО уголовное дело по факту получения взятки гр-ом П. жителем г.С в сумме 750 тыс.

руб.[7] В качестве доказательств по уголовному делу использовались фонограммы телефонных переговоров между взяткодателем и взяткополучателем. Однако в судебном заседании были представлены аудиокассеты с копиями фрагментов записей этих переговоров. При этом первоначальные цифровые носители информации оказались утраченными. В результате эксперты не смогли идентифицировать голоса, зафиксированные на спорных фонограммах и на образцах, представленных для сравнения. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что фрагментарные или «отредактированные копии указанныхзаписей» не могут быть признаны доказательствами по уголовному делу.

В соответствии ч. 1 ст. 12 Закона государственную тайну припроведении негласных ОРМ составляют следующие сведения о:

- силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах ОРД;

- лицах, внедренных в организованные преступные группы;

- штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД;

- лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе;

- организации и о тактике проведения ОРМ.

Степень секретности представляемых результатов ОРД и способ передачи для использования в уголовном судопроизводстве определяются в соответствии

с правилами ведения секретного делопроизводства в каждом конкретном случае отдельно. Поэтому если есть необходимость в рассекречивании полученной информации оперативным путем, руководитель ОВД, наделенный правом на осуществление ОРД, в соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона и п. 14 Инструкции выносит постановление о рассекречивании сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей.

Таким образом, руководитель ОВД, наделенный правом на осуществление ОРД должен определить наличие сведений составляющих государственную тайну в полученной информации, подлежат ли они рассекречиванию и объем передаваемой информации.

Структурированно, в соответствии с Инструкцией, постановление о рассекречивании сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей состоит из вводной, описательной и резолютивной частей.

В вводной части содержатся сведения:

- место и время составления постановления;

- должность, специальное звание, фамилия, инициалы. В описательной части:

- место, время и какое ОРМ проводилось;

- полученные результаты;

- цели и задачи проводимых ОРМ;

- кем и когда оно было разрешено (например, наличие судебного решения на проведение ОРМ);

- основания рассекречивания сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

В резолютивной части постановления указывается решение руководителя органа, осуществлявшего ОРД, о рассекречивании сведений, составляющих

государственную тайну, и их носителей, а также перечень подлежащих рассекречиванию сведений и их носителей.

Здесь так же необходимо отметить, что, как и в случае с постановлением о представлении результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд Инструкция неоправданно расширяет категорию должностных лиц, наделенных правом выносить постановление о рассекречивании сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей. В соответствии с п. 14 Инструкции, при необходимости рассекречивания сведений, содержащихся в материалах, отражающих результаты ОРД, руководителем органа, осуществляющего ОРД (начальником или его заместителем), выносится постановление о рассекречивании сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей. Вместе с тем, в ч. 1 ст. 12 Закона право вынесения названного постановления дает только руководителю органа, осуществляющего ОРД. Таким образом, п. 9 Инструкции необходимо привести в соответствие с Законом.

Постановление о рассекречивании сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей составляется в двух экземплярах, первый из которых

направляется уполномоченному должностному лицу (органу), а второй приобщается к материалам дела оперативного учета или, в случае его отсутствия, к материалам номенклатурного дела.

Завершение процедуры представления результатов ОРД в соответствии с п. 8 Инструкции предполагает оформление необходимых документов и фактическую передачу полученных результатов при проведении ОРД, (например отправление по почте). В соответствии с п. 16 Инструкции представленные результаты ОРД должны содержать информацию об обстоятельствах месте и времени получения материальных объектов при проведении ОРМ, а так же на основании п. 17 Инструкции должны быть надлежащим образом упакованы, опечатаны и приложены к постановлению о представлению результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд.

Хотелось бы обратить внимание еще на одну проблему, которая касается приобщения к уголовному делу различных постановлений руководителей органов, наделенных правом на осуществление ОРД, а также судебных решений, разрешающих проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан. Так, в п. п. 9, 10, 12 Инструкции для использования результатов ОРД в уголовном судопроизводстве уполномоченным на проведение расследования лицам должны быть предоставлены:

- постановление о представлении результатов ОРД;

- постановление о проведении ОРМ (проверочной закупки иликонтролируемой поставки предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен; оперативного эксперимента; оперативного внедрения);

- копия судебного решения о проведении ОРМ, затрагивающего конституционные права человека и гражданина.

На основании п. 12 Инструкции и в случае представления уполномоченным должностным лицам (органам) результатов ОРД, полученных при проведении ОРМ, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, к ним прилагаются копии судебных решений о проведении ОРМ. А в соответствии с ч. 3 ст. 12 Закона судебное решение на право проведения ОРМ и материалы, послужившие основанием для принятия такого решения, должны храниться только в органах, осуществляющих ОРД.

По нашему мнению, следователю, дознавателю, либо в суд должны представляться оригиналы данных материалов. Это позволит убедиться в законности проведенных ОРМ, а также полученных результатов ОРД. Соответствующее изменение предлагаем внести в Закон.

Таким образом, рассматривая порядок представление результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд и использование их в уголовном судопроизводстве необходимо отметить, что в законодательстве имеются определенные пробелы, которые требуют процессуально и законодательного изменения и дополнения.

Библиогра фия:

1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)//http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/

Азукаева Б.А., Булуктаева К.Ю., Давашкин Е.Ю. Судебная власть в российской федерации : некоторые теоретические аспекты //Аграрное и земельное право.

2020. № 3 (183). С. 71-73;Рубеко Г.Л., Насыров Л.О., Даваев М.Е., Бузоваев В.Э.Особенности правового регулирования отдельных аспектов деятельности

современной российской адвокатуры // Евразийский юридический журнал. - 2021. - № 5 (156).

3. Мохова А. Е. Проблема использования в доказывании результатов оперативно-розыск-ной деятельности // Следователь. 2004. № 11. С. 48-49.

4. Кореневский Ю.В. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам // Доказывание в уголовном процессе. Традиции и современность / под ред. В.А. Власихина. М., 2000. С. 42.

5. Победкин А.В. Уголовно-процессуальное доказывание. М., 2009. С. 248.

6. Ларинков А.А. Проблемы представления результатов орд для использования в уголовном судопроизводстве (по Инструкции от 27 сентября 2013 года). Криминалист. № 1 (14). 2014. С. 34-40.

7. Рубеко Г.Л. Борьба с коррупцией в России: исторические аспекты // Актуальные вопросы безопасности Российской Федерации: материалы региональной научно-практической конференции. - Элиста, 2017.

References:

1. The Constitution of the Russian Federation" (adopted by popular vote on 12.12.1993 with amendments approved during the all-Russian vote on 01.07.2020)//http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/

2. Azukaeva B.A., Buluktayeva K.Yu., Davashkin E.Yu. Judicial power in the Russian Federation: some theoretical aspects //Agrarian and land law. 2020. No. 3 (183). pp. 71-73; Rubeko G.L., Nasyrov L.O., Davaev M.E., Buzovaev V.E. Features of legal regulation of certain aspects of the activities of modern Russian advocacy // Eurasian Legal Journal. - 2021. - № 5 (156).

3. Mokhova A. E. The problem of use in proving the results of operational-search activity // Investigator. 2004. No. 11. pp. 48-49.

4. Korenevsky Yu.V. The use of the results of operational investigative activities in proving criminal cases // Proving in criminal proceedings. Traditions and modernity / edited by V.A. Vlasikhin. M., 2000. p. 42.

5. Pobedkin A.V. Criminal procedural proof. M., 2009. p. 248.

6. Larinkov A.A. Problems of presenting the results of the ord for use in criminal proceedings (according to the Instructions of September 27, 2013). Criminologist. No. 1 (14). 2014. pp. 34-40.

7. Rubeko G.L. The fight against corruption in Russia: historical aspects // Topical issues of security of the Russian Federation: materials of the regional scientific and practical conference. - Elista, 2017.

DOI 10.47643/1815-1329_2022_6_120

К ВОПРОСУ О ДОПУСТИМОСТИ, ОТНОСИМОСТИ И ЗНАЧИМОСТИ СОБИРАНИЯ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ ПО УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ON THE QUESTION OF THE ADMISSIBILITY, RELEVANCE AND SIGNIFICANCE OF COLLECTING EVIDENCE UNDER THE CRIMINAL PROCEDURE LEGISLATION OF THE RUSSIAN FEDERATION AND THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

МИНАЙДАРОВ Сагинтай Мухитович,

старший преподаватель кафедры уголовного права, уголовного процесса и криминалистики Актюбинского юридического института МВД Республики Казахстан имени М. Букенбаева. Республика Казахстан, г. Актобе, ул. Курсантская, 1. E-mail: minaydarov79@mail.ru;

Minaidarov S.M.,

senior Lecturer of the Department of Criminal Law, Criminal Procedure and Criminalistics

of the Aktobe Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Kazakhstan named after M. Bukenbayev. Republic of Kazakhstan, Aktobe, Kursantskaya str., 1. E-mail: minaydarov79@mail.ru

Краткая аннотация: В научной статье рассмотрены процессуально - правовые аспекты значимости, допустимости и относимости полученных фактических данных в ходе досудебного производства по уголовно-процессуальному законодательству Российской Федерации и Республики Казахстан. Доказательства являются основой, стержнем всей уголовно-процессуальной деятельности и принимаемых в ходе ее решений. Доказывание составляет сердцевину процесса, оно пронизывает деятельность всех его участников. Полученные достоверным путем доказательства обеспечивают реализацию принципов досудебного производства и процессуальных норм, гарантирующих защиту личности, ее прав и свобод, интересов общества и государства от противоправных действий. Полученные в ходе досудебного расследования фактические данные гарантируют соблюдение установленного порядка производства досудебного расследования. Важнейшим признаком доказательств является их способность удовлетворять требованиям закона в отношении соблюдения процессуального порядка, способ и форм их получения, а так же дальнейшего их использования.

Abstract: The scientific article examines the procedural and legal aspects of the significance, admissibility and relevance of the factual data obtained during pre-trial proceedings under the criminal procedure legislation of the Russian Federation and the Republic of Kazakhstan. Evidence is the basis, the core of all criminal procedural activity and decisions taken during it. Proving is the core of the process, it permeates the activities of all its participants. The evidence obtained reliably ensures the implementation of the principles of pre-trial proceedings and procedural norms that guarantee the protection of the individual, his rights and freedoms, the interests of society and the state from illegal actions. The factual data obtained during the pre-trial investigation guarantees compliance with the established procedure for the pre-trial investigation. The most important feature of evidence is their ability to meet the requirements of the law regarding compliance with the procedural order, the method and forms of obtaining them, as well as their further use.

Ключевые слова: Доказательства, получение и представление фактических данных, способы закрепления доказательств.

Keywords: Evidence, obtaining and presenting factual data, ways to consolidate evidence.

Статья поступила в редакцию: 17.03.2022

Одной из актуальных проблем, стоящих перед современным уголовно -процессуальным законодательством России и Казахстана - это получение значимых, достоверных и допустимых доказательств. В уголовном процессе восстановление картины события, произошедшего в прошлом, осуществляется опосредствованным путем. Средством в таком случае выступают доказательства.

Доказательства, как сведения о произошедшем событии, формируются, основываясь на свойстве любого явления или предмета изменяться или сохранять следы (отпечатки) при воздействии на него другого предмета, явления. Воссоздание преступления на материальных объектах и в правосознании людей, использующиеся для выяснения обстоятельств преступления при производстве по уголовному делу, становятся доказательствами. С другой стороны, доказательства -это такие сведения, которые были выделены из окружающей предметной обстановки. Первоначально эти данные существуют вне должностных лиц уголовного судопроизводства, они находятся в сознании других людей (которые приобретают тот, либо иной статус в связи с производством по уголовному делу) или отображаются в свойствах и признаках объектов материального мира (предметов или документов). Уже впоследствии, в процессе доказывания, эти данные появляются в распоряжении следователя, дознавателя, судьи и используются для установления обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела[1].

Проблема доказательств в уголовном процессе в последнее время приобретает особую актуальность, поскольку именно от того, как правильно будет проведено доказательство, будет зависеть в конечном итоге судьба лица, обвиняемого в совершении преступления.

В современной литературе существуют различные мнения по поводу понятия «доказательства».

Е. Владимиров полагал, что уголовные «доказательства» - это всякий факт, вызывающий в суде убеждение в существовании или не существовании какого-либо обстоятельства, составляющего предмет судебного разбирательства[2].

И. Никандров считал что «доказательства есть сведения о фактах, имеющих значение по делу, установленные в предусмотренном законом порядке. По делу мы собираем не сами факты, а сведения о них... [3].

Доказательствами могут быть только сведения о фактах, но не сами факты реальной действительности».

С. Белкин рассматривал, что «доказательствами» являются только факты, а источники сведений о фактах не являются доказательствами^]. Непосредственно предусмотренные ст. 74 Уголовно-процессуального кодекса РФ (УПК РФ) «доказательствами по уголовному делу являются любые сведения, на основе которых суд, прокурор, следователь, дознаватель в порядке, определенном УПК РФ, устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, подлежащих доказыванию при производстве по уголовному делу, а также иных обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела» [5].

В целом, существующие в науке точки зрения относительно понятия «доказательства», можно считать это определение доказательств правильным, т. к. в практической деятельности, с учетом норм УПК РФ, выделяют именно факты, с которыми закон связывает доказательства [6].

По УПК РФ доказывание в пределах своих полномочий осуществляют так называемые субъекты доказывания, а именно дознаватель, следователь, прокурор, суд. Право на участие в доказывании имеют подозреваемый, обвиняемый, защитник, а также потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители (ст. 86 УПК РФ).

К участию в доказывании привлекаются эксперты, специалисты, понятые и другие лица, которые в порядке, установленном законом, выполняют опреде-

ленные процессуальные обязанности.

В УПК РК согласно ст. 122 УПК РК собирание доказательств производится в процессе досудебного производства и судебного разбирательства путем производства процессуальных действий, предусмотренных настоящим Кодексом. Собирание доказательств включает их обнаружение, закрепление и изъятие [7].

Орган, ведущий уголовный процесс, по ходатайствам участников процесса или собственной инициативе вправе по находящемуся в его производстве уголовному делу вызывать в порядке, установленном настоящим Кодексом, любое лицо для допроса или дачи заключения в качестве эксперта; производить предусмотренные настоящим Кодексом процессуальные действия; требовать с соблюдением установленного законодательными актами Республики Казахстан порядка к разглашению сведений, составляющих коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, от организаций, их руководителей, должностных лиц, граждан, а также органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, представления документов и предметов, имеющих значение для дела; требовать производства ревизий и проверок от уполномоченных органов и должностных лиц [8].

Процесс доказывания не содержит четко установленных границ между его элементами. Доказательства проверяются путем собирания новых доказательств, одновременно оцениваются, вследствие чего принимается решение о собирании новых доказательств, которые, в свою очередь, служат для проверки уже имеющихся, и т.д.

Формирование доказательств состоит из обнаружения источника сведений, имеющих значение для дела, а также из надлежащего порядка их получения и фиксации. Формирование доказательства завершается в тот момент, когда сведения, имеющие значение для дела, полученные из надлежащего источника, приобретают определенную законом форму.

В УПК РФ отражено, что собирание доказательств осуществляется дознавателем, следователем, прокурором, судом путем:

-производства следственных действий, перечень и порядок проведения которых указан в законе (допрос, обыск, выемка, предъявление для опознания и др.);

-производства иных процессуальных действий, среди которых можно назвать составление запроса и истребование справок, характеристик иных документов, проведение ревизий, документальных проверок и др.;

-приобщения к уголовному делу в качестве доказательств письменных документов и предметов, собранных и представленных подозреваемым, обвиняемым, а также потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком и их представителями. Особо следует отметить, что указанные участники процесса не являются субъектами доказывания. Они собирают и представляют не доказательства, а документы и предметы для последующего возможного приобщения их в качестве доказательств.

Сведения, как в устной, так и в письменной форме, а также предметы и документы для приобщения их в качестве доказательств по уголовному делу вправе представить подозреваемый, обвиняемый, защитник, частный обвинитель, потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители, а также любые граждане и организации [9].

Способами закрепления доказательств закон считает как письменную форму (протокол), так и фотографические негативы и снимки, киноленты, диапозитивы, фонограммы допроса, кассеты видеозаписи, чертежи, планы, схемы слепки и оттиски следов, выполненных при производстве следственного действия, а также электронные носители информации, полученной или скопированной с других электронных носителей информации в ходе производства следственных действий (ст. 166 УПК РФ).

В уголовно-процессуальном законе предусмотрено использование научно-технических средств для собирания, закрепления и проверки доказательств (ст. 166, 259, 276, 281 УПК РФ).

Согласно статье 122 УПК РК предметы и документы после их оценки по правилам статьи 125 УПК РК приобщаются к уголовному делу, о чем составляется протокол в соответствии с требованиями части второй статьи 119 УПК РК .

В структуру собирания доказательств российским законодателем включены специальные операции, обеспечивающие выделение из совокупного продукта преступления данных, имеющих доказательственное значение, их восприятие и истолкование познающим субъектом.

Следующим этапом после проведения собирания и проверки доказательств проводится их оценка т.е мыслительная, логическая деятельность, направленная на определение допустимости, относимости и достоверности отдельного доказательства и достаточности всей совокупности доказательств для разрешения уголовного дела.

Если проверка доказательств — это в основном практическая деятельность, то оценка доказательств полностью и целиком мыслительная деятельность. Она не предполагает практических действий дня исследования доказательств.

Конечно же, необходимо здесь отметить, что субъектами оценки доказательств являются судья, присяжные заседатели, прокурор, следователь, дознаватель (ст. 17 УПК РФ). Однако это не означает, что подозреваемый, обвиняемый, защитник, потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители не оценивают доказательства. Они тоже оценивают доказательства, но процессуальные решения принимаются только на основе оценки доказательств лицами, перечисленными в ст. 17 УПК РФ.

Оценка доказательств будет отвечать требованиям УПК РФ только в том случае, когда следователь, судья самостоятельно пришел к выводу о том, что это доказательство относимо, допустимо или достоверно. Его убеждение должно сформироваться у него самого, оно не должно быть навязанным извне. В этих случаях доказательства выше перечисленных субъектов оцениваются по их внутреннему убеждению[10].

Регулирующая роль уголовно-процессуального закона в оценке доказательств проявляется через определение назначения и принципов уголовного судопроизводства, предмета доказывания, правил о допустимости и недопустимости доказательств, регламентацию порядка собирания, проверки доказательств, требований, предъявляемых к выражению оценки доказательств в процессуальных решениях. Эти и другие правила препятствуют формированию безотчетной, интуитивной оценки доказательств. Закон в оценке доказательств играет различную роль: в одних случаях он четко устанавливает правила (правила признания доказательства недопустимым), в других — дает только общие ориентиры (оценка относимости и достаточности доказательств). Оценивая доказательства, следователь, судья руководствуются законом и совестью.

Оценивая доказательства, следователь руководствуется законом и не вправе, например, признать доказательство допустимым или недопустимым, если этот вывод не сообразуется с требованиями УПК РФ. Помимо закона следователь при оценке доказательств обязан принимать во внимание решения Конституционного Суда РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ, сложившуюся следственную и судебную практику, приказы министра внутренних дел РФ, приказы и указания Генерального прокурора РФ и другие нормативные акты. Иными словами, термин «руководствуясь законом» в данном случае следует толковать в широком смысле.

Собирание доказательств - это исключительная прерогатива соответствующего органа государства (лица, производящего дознание, следователя, прокурора, суда) и осуществляется им как правоприменительная деятельность [11].

Собирание доказательств - начальный этап доказывания, состоящий в осуществлении управомоченным государственным органом поисковых, познавательных, удостоверительных и правообеспечительных операций в целях восприятия в достаточно большом объеме информации, заключенной в следах преступления и запечатления ее в материалах дела.

Таким образом, собирание доказательств не может рассматриваться как технический прием познания и выступает как сложная организованная система регулируемых правом определенных действий должностных лиц. Связь между ними - это правовая связь, вытекающая из необходимости подчинить познавательную деятельность принципам функционирования всей системы судопроизводства. Именно этим свойством собирание доказательств отличается от различных приемов получения ориентирующей информации, применяемых до начала доказывания или параллельно с ним.

Согласно ст. 123 УПК РК фактические данные могут быть использованы в качестве доказательств только после их фиксации в протоколах процессуальных

действий.

Закон не предписывает, какими доказательствами должны быть установлены те или иные обстоятельства, не устанавливает заранее силы доказательств, преимущественного значения видов доказательств, количественных показателей достаточности доказательств для того или иного решения по делу. Следователь, судья не связаны формально ни с содержанием сведений, ни с тем, в какую процессуальную оболочку они облачены. Они оценивают доказательства по внутреннему убеждению.

Совокупность доказательств признается достаточной для разрешения уголовного дела, если собраны относящиеся к делу допустимые и достоверные доказательства, неоспоримо устанавливающие истину о всех и каждом из обстоятельств, подлежащих доказыванию[12].

Оценка доказательств является этапом, логически завершающим процесс доказывания. Из этого не следует, что она имеет место лишь на завершающих этапах стадии уголовного процесса. Оценка доказательств (а иногда и переоценка) производится на протяжении всего процесса доказывания, причем, как правило, это еще и логическая операция, требующая от лица, производящего оценку доказательства, знания и соблюдения законов логики. Нужно иметь в виду, что процесс собирания доказательств, их проверка все время сопровождаются их оценкой, т.к. иначе субъект доказывания не мог бы продвигаться вперед.

Однако проверка и оценка доказательств не совпадают по своему содержанию. Если проверка, наряду с мыслительной деятельностью, включает и совершение практических действий, то оценка - всегда мыслительная деятельность, выражающаяся в оценочных суждениях: был факт или его не было, достаточно ли данных для подтверждения версии или нет и т.д. [13].

Оценка доказательств производится по внутреннему убеждению субъекта доказывания, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении всех обстоятельств дела в их совокупности, на основе действующего законодательства и правосознания.

Библиогра фия:

1. Кругликов А.П. Обвиняемый: нужен ли такой участник в уголовном процессе современной России? // Вестник Самарского государственного университета. 2014. № 11/2 (122). С. 106-112.

2. Владимиров Л. Е. Учение об уголовных доказательствах. Части Общая и Особенная. СПб., 1910. С. 110.

3. Никандров В.И. Избранные статьи и лекции по уголовному процессу. М., 1998. С. 64-65.

4. Белкин Р. С. Собирание, исследование и оценка доказательств. М., 1966. С. 10-11.

5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.07.2021) // Собрание законодательства РФ. 2021. № 27 (часть I). - Ст. 4921.

6 Уголовный процесс: учебник для бакалавриата юридических вузов / под ред. О. И. Андреевой, А. Д. Назарова, Н. Г. Стойко и А. Г. Тузова. Ростов н/д.: Феникс, 2015. С. 121.

7. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан Кодекс Республики Казахстан от 4 июля 2014 года №231-V (с изменениями и дополнениями на 01.01.2022 г.)

8. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Республики Казахстан. Колл. авт. /Под. ред. И.И. Рогова, С.М. Рахметова. Алматы, 2014

9.Лупинская П.А. Реформа уголовного правосудия и ее влияние на реформирование юридического образования // Уроки реформы уголовного правосудия в России. М.: Юристъ. 2006. С. 104.

10. Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. Т. 2. СПб.. 1910. С 204..

11.Воскобитова Л.А. Соотношение понятий «существенное нарушение уголовного процессуального закона» и «допустимость доказательств» / Допустимость доказательств в уголовном процессе. Ростов-на-Дону, 2010.

12. Безлепкин Б.Т. Уголовный процесс: Общая часть и досудебные стадии. М., 2008.

13. Яцеленко Б.В. Противоречия уголовно-правового регулирования. М., 2012.

References:

1. Kruglikov A.P. The accused: is there a need for such a participant in the criminal process of modern Russia? // Bulletin of Samara State University. 2014. No. 11/2 (122). pp. 106-112.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

2. Vladimirov L. E. The doctrine of criminal evidence. Parts General and Special. St. Petersburg., 1910. p. 110.

3. Nikandrov V.I. Selected articles and lectures on criminal procedure. M., 1998. pp. 64-65.

4. Belkin R. S. Collecting, research and evaluation of evidence. M., 1966. pp. 10-11.

5. Criminal Procedure Code of the Russian Federation No. 174-FZ dated 18.12.2001 (with amendments and additions as of 01.07.2021) // Collection of Legislation of the Russian Federation. 2021. No. 27 (Part I). - Article

4921.6 Criminal procedure: Textbook for undergraduate law schools / edited by O. I. Andreeva, A.D. Nazarov, N. G. Stoiko and A. G. Tuzov. Rostov n/a: Phoenix, 2015.

p. 121.

7. Criminal Procedure Code of the Republic of Kazakhstan Code of the Republic of Kazakhstan dated July 4, 2014 No. 231 -V (with amendments and additions as of

01.01.2022)

8. Commentary to the Criminal Procedure Code of the Republic of Kazakhstan. Author's call /Ed. by I.I. Rogov, S.M. Rakhmetov. Almaty, 2014

9.Lupinskaya P.A. Criminal justice reform and its impact on the reform of legal education // Lessons of criminal justice reform in Russia. Moscow: Jurist. 2006. p. 104.

10. Foynitsky I.Ya. Course of criminal proceedings. Vol. 2. St. Petersburg.. 1910. With 204..

11. Voskobitova L.A. Correlation of the concepts of "substantial violation of the criminal procedural law" and "admissibility of evidence" / Admissibility of evidence in criminal proceedings. Rostov-on-Don, 2010.

12. Bezlepkin B.T. Criminal process: General part and pre-trial stages. M., 2008.

13. Yatselenko B.V. Contradictions of criminal law regulation. M., 2012.

DOI 10.47643/1815-1329_2022_6_123 УДК 343.974

ТЕРРОРИЗМ: НОВЫЕ РЕАЛИИ Terrorism: new realities

ЛАПУТИНА Евгения Анатольевна,

заместитель начальника кафедры уголовно-процессуального права и криминалистики юридического факультета Владимирского юридического института федеральной службы исполнения наказания России. 600020, Россия, Владимирская обл., г. Владимир, ул. Большая Нижегородская, 67е. E-mail: jane-vit@mail.ru;

Laputina Evgeniya A.,

deputy head of the Department of Criminal Procedure Law and Criminalistics of the Faculty of Law of the Vladimir Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia. 600020, Russia, Vladimir region, Vladimir, Bolshaya Nizhegorodskaya str., 67e. E-mail: jane-vit@mail.ru

Краткая аннотация. В данной статье рассматривается проблема противодействия терроризму и его наиболее опасному проявлению -политическому терроризму, проводится анализ современных масштабов террористической преступности, а также научного освещения проблемы. Авторами предлагаются основные направления противодействия эскалации терроризма как крайне негативного явления мирового масштаба.

Abstract. This article examines the problem of countering terrorism and its most dangerous manifestation - political terrorism, analyzes the current scale of terrorist crime, as well as scientific coverage of the problem. The authors propose the main directions of countering the escalation of terrorism as an extremely negative phenomenon on a global scale.

Ключевые слова: терроризм, политика, национальная безопасность, право.

Keywords: terrorism, politics, national security, law.

Статья поступила в редакцию: 09.04.2022

Криминальный террор давно приобрел характер угрозы национальной безопасности страны [2, с. 72]. Появляются все новые феномены преступного поведения. Генератором политической и криминальной активности в настоящее время являются ранее дружественные России страны. Идет активный процесс пополнения незаконных вооруженных формирований, ориентированных на срыв мирного урегулирования кризиса в политической, экономической и социальной сферах, достижение сепаратистских целей методами террора.

Продолжается консолидация преступных группировок на территориальном, межрегиональном и международном уровнях. Все больше ощущается криминальное давление на экономику и правосознание людей. Расширяются масштабы, повышается степень опасности, дерзости действий преступных элементов, растет их финансирование. Все это привело к тому, что терроризм становится инструментом реализации интересов определенных сил, действующих в политической, социальной и экономической сферах, но не имеющих под собой широкой базы, что отнюдь не означает его беспочвенности. Более того, терроризм, используя противоречия в интересах различных слоев и групп общества, имеет достаточно глубокие социальные корни. В обществе, переживающем острый кризис, активно идет процесс имущественного расслоения населения, его идеологического размежевания, организационного оформления политических движений, различного рода фронтов и организаций, исповедующих разные политические взгляды и ведущих борьбу за власть. Сила же демократического правового государства должна состоять в способности решительно и незамедлительно противостоять любым проявлениям терроризма.

Десятилетиями в научных кругах обсуждались проблемы борьбы с криминальным терроризмом. Однако современное общество столкнулось с еще большей опасностью: в условиях политической нестабильности и поляризации общества набирали полную силу политический и национальный терроризм, что повлекло самые тяжелые последствия.

Национальный терроризм в силу исторических и иных причин имеет своей основой нерешенность территориальных вопросов. Русскоязычное население становится объектом нападок, в том числе террористических. Поэтому проблему терроризма необходимо рассматривать не изолированно, а с учетом всех угроз и конфликтов. Вырабатывая меры борьбы с терроризмом, необходимо учитывать национальные, территориальные, социальные реалии. Внешняя эскалация конфликтов за счет вливания сил наемников из разных стран существенно повлияла на всплеск террористической активности вне пределов зоны конфликта. Поэтому воспринимать терроризм сейчас должно как дестабилизатор внутренних и внешних политических процессов, как угрозу национальной безопасности не только России, но мира в целом. Остро встали проблемы противодействия новым формам использования заведомо ложной информации для нанесения ущерба национальным интересам Российской Федерации.

В этой связи совершенствование законодательства по предупреждению и пресечению терроризма должно проводиться на международном уровне согласованно, ведь с каждым годом расширяется круг деяний, представляющих несомненную опасность для международного сообщества, деятельность террористических организаций приобрела транснациональный характер. Эффективную борьбу с таким негативным явлением можно вести только при согласованных действиях стран, в сочетании внутригосударственных и международных усилий.

Международное сообщество вырабатывает универсальные международные договоры, касающиеся вопросов борьбы с преступлениями террористического характера, региональные международные соглашения, двусторонние международные договоры. Но необходимо понимать, что как бы хорошо ни были разработаны международно-правовые стандарты, если за ними не следуют действия государств на национальном уровне, они останутся всего лишь декларациями.

Исторический опыт России, а также зарубежный опыт искоренения таких явлений, как вооруженный сепаратизм, неконституционное противостояние центральным ветвям власти показывает, что в первую очередь необходимо выработать взвешенную государственную политику, которая учитывала бы правильное понимание идей государственного суверенитета, проведение разумной национальной политики, учитывающей особенности и традиции регионов. Необходимо исключить возможность вмешательства националистических влияний в общественную и политическую жизнь.

Осуществление такой политики потребует консолидации всех сил органов государственной власти, средств массовой информации, общественности. Практика последних лет показала, что рассчитывать только на уголовно-правовые меры борьбы, на наказание вряд ли сможет привести к разрешению возникающих конфликтов.

В свете сложившейся ситуации в России необходимо активизировать теоретические исследования, связанные с проблемой противодействия терроризму. Кроме того, считаем необходимым в ведомственных образовательных организациях ввести соответствующую учебную дисциплину. Рассматриваемая нами проблема имеет важнейшее практическое значение. И с этой позиции профессиональная организация прогнозирования, ранняя диагностика, экспертиза, выявление факторов

риска, нейтрализация сфер террористической деятельности могут обеспечить безопасность общества. Факты свидетельствуют о том, что в условиях современных реалий ключевым направлением повышения эффективности деятельности правоохранительных органов в целях защиты важнейших интересов государства и общества является применении информационных технологий в антитеррористических целях. Мобильность криминалитета подталкивает к получению наиболее полных оперативных данных о характеристиках терроризма, факторах, обусловливающих его существование и эскалацию, а также проблемах выявления, раскрытия, расследования и предупреждения преступлений террористической направленности.

Научное сообщество бросило все силы на изучение проблемы существования и борьбы с терроризмом, а также выработку рекомендаций по его нейтрализации [1, 3, 4]. Считаем, что осуществлять предупреждение террористической деятельности и борьбу с этим явлением необходимо на основе сотрудничества правоохранительных органов с органами публичной власти и институтами гражданского общества, реализовывать программы интеллектуального, психического, духовного и нравственного развития детей, предупреждения вовлечения их в преступную, в том числе, террористическую, экстремистскую деятельность, деструктивные социальные сообщества, в том числе с использованием сети «Интернет». Особое внимание следует уделять разработке и применению эффективных мер в отношении экономических основ терроризма, активизации работы по выявлению, анализу и подрыву связей между финансированием терроризма и транснациональной организованной преступностью, налаживанию глобального, регионального и межгосударственного сотрудничества в борьбе с терроризмом.

Библиография:

1. Бизина М.Ю. Использование криминологической методологии в процессе организации борьбы с терроризмом / М.Ю. Бизина // Вектор развития криминологии в XXI веке : материалы всерос. науч.-практ. конф., приуроч. к 30-летию Рос. криминол. ассоц., 18 - 21 авг. 2021 г., Владимир - Суздаль / Владим. гос. ун-т им. А. Г. и Н. Г. Столетовых ; Рос. криминол. ассоц. им. А. И. Долговой. - Владимир : Изд-во ВлГУ, 2022. - С. 193-197.

2. Лебедев М.В. Терроризм как глобальная проблема современности и политика «двойных стандартов» / М.В. Лебедев // Криминальная ситуация и антикриминальное законодательство: проблемы криминологической обусловленности закона : сб. материалов всерос. науч.-практ. конф. (22 января 2020 г., Москва) // URL: http://crimas.ru/wp-content/uploads/2020/10/sbornik-22-yanvarya-2020.pdf (Дата обращения: 29.03.2022).

3. Рекомендации II Всероссийской научно-практической конференции «Новые, появляющиеся и видоизменяющиеся формы преступности: научные основы противодействия (Долговские чтения)» 25 марта 2022 г., г. Москва // URL: http://crimas.ru/?p=7249 (Дата обращения: 01.04.2022).

4. Тисен О.Н. Доказывание преступлений, связанных с финансированием терроризма / О.Н. Тисен // Цифровые технологии в борьбе с преступностью: проблемы, состояние, тенденции (Долговские чтения): сб. материалов I Всерос. науч.-практ. конф. (Москва, 27 января 2021 г.) / под общ. ред. О.С. Капинус; [науч. ред. В.В. Меркурьев, П.В. Агапов; сост. М.В. Ульянов, Н.В. Сальников]; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. - Москва, 2021. - С. 73-77.

References:

1. Bizina M.Yu. The use of criminological methodology in the process of organizing the fight against terrorism / M.Yu. Bizina // Vector of criminology development in the XXI century : materials of the All-Russian scientific and practical conference, dedicated to the 30th anniversary of the Russian Criminol. assoc., 18 - 21 Aug. 2021, Vladimir - Suzdal / Vladimir State University named after A. G. and N. G. Stoletov; Russian Criminol. assoc. named after A. I. Dolgova. - Vladimir : VlSU Publishing House, 2022. - pp. 193-197.

2. Lebedev M.V. Terrorism as a global problem of modernity and the policy of "double standards" / M.V. Lebedev // Criminal situation and anti-criminal legislation: problems of criminological conditionality of the law : collection of materials of the All-Russian Scientific and practical conference (January 22, 2020, Moscow) // URL: http://crimas.ru/wp-content/uploads/2020/10/sbornik-22-yanvarya-2020.pdf (Date of application: 03/29/2022).

3. Recommendations of the II All-Russian Scientific and Practical Conference "New, emerging and changing forms of crime: scientific foundations of counteraction (Dolgov readings)" March 25, 2022, Moscow // URL: http://crimas.ru/?p=7249 (Accessed: 01.04.2022).

4. Tisen O.N. Proving crimes related to the financing of terrorism / O.N. Tisen // Digital technologies in the fight against crime: problems, state, trends (Dolgov readings): collection of materials of the I All-Russian Scientific and Practical Conference (Moscow, January 27, 2021) / under total. ed. O.S. Kapinus; [scientific ed. V.V. Merkuryev, P.V. Agapov; comp. M.V. Ulyanov, N.V. Salnikov]; Un-t Prosecutor's Office of the Russian Federation. Federation. - Moscow, 2021. - pp. 73-77.

DOI 10.47643/1815-1329_2022_6_125 УДК 343.3

ЗАЩИТА ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ КАК СВЕДЕНИЙ КОНФИДЕНЦИАЛЬНОГО ХАРАКТЕРАВ УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ PROTECTION OF PERSONAL DATA AS CONFIDENTIAL INFORMATION

IN CRIMINAL PROCEEDINGS

КОРЯКИНА Зинаида Ивановна,

кандидат юридических наук, доцент юридического факультета

ФГАОУ ВО «Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова».

677007, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Кулаковского, 42.

E-mail: z_koryakina@mail.ru;

ИГНАТЬЕВ Александр Александрович,

студент (магистратуры) юридического факультета

ФГАОУ ВО «Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова». 677007, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Кулаковского, 42. E-mail: toshera@mail.ru;

Koryakina Zinaida Ivanovna,

Cand. jurid. Sci., Associate Professor of the Faculty of Law of FSAEI HE «North-Eastern Federal University named after M.K. Ammosov». 677007, Republic of Sakha (Yakutia), Yakutsk, Kulakovsky str., 42. E-mail: z_koryakina@mail.ru;

Ignatiev Alexander Alexandrovich,

student (Master's degree) of the Faculty of Law of the Federal State Autonomous Educational Institution of Higher Education "North-Eastern Federal University named after M.K. Ammosov. 677007, Republic of Sakha (Yakutia), Yakutsk, Kulakovsky str., 42. E-mail: toshera@mail.ru, Yakutsk, Russia

Краткая аннотация. Статья посвящена одной из актуальных тем в уголовном судопроизводстве, поскольку сведения конфиденциального характера требуют защиты при традиционных условиях соблюдения уголовно-процессуальной формы производства по уголовным делам, что является одним из сложных задач ввиду недостаточной нормативно-правовой регламентации. Актуальность также заключается в малоизученности выбранной темы уголовно-процессуальной науки в области защиты конфиденциальных сведений, которые высоко оцениваются на конституционном уровне. Сведения конфиденциального характера сами по себе представляют особую ценность на фоне комплексного развития информационного века и технологий в сфере информации. При этом авторами выбрано изучение данной темы в абсолютно уникальной области права - в уголовном судопроизводстве, которое весьма болезненно претерпевает любые новшества.

Abstract. The article is devoted to one of the topical issues in criminal proceedings, since confidential information requires protection under traditional conditions of compliance with the criminal procedural form of criminal proceedings, which is one of the most difficult tasks due to insufficient legal regulation. The relevance also lies in the understudiedness of the chosen topic of criminal procedure science in the field of protecting confidential information, which is highly valued at the constitutional level. Confidential information in itself is of particular value against the background of the complex development of the information age and technologies in the field of information. At the same time, the authors chose to study this topic in an absolutely unique area of law - in criminal proceedings, which is very painfully undergoing any innovations.

Ключевые слова: защита, сведения конфиденциального характера, персональные данные, уголовный процесс, ответственность, данные предварительного расследования, участники.

Keywords: protection, confidential information, personal data, criminal procedure, responsibility, preliminary investigation data, participants.

Статья поступила в редакцию: 16.03.2022

С принятием Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» правовому регулированию подверглась сфера отношений, связанных с обработкой персональных данных.

Персональные данные в уголовном процессе имеют немаловажное значение, поскольку всякое уголовное дело связано с личностью виновного лица и множеством других участников процесса, участникам этого процесса, нередко и общественности становятся известны сведения конфиденциального характера.

ФЗ «О персональных данных» № 152-ФЗ дает легальное определение: «Персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных)». Также необходимо отметить, что в рамках ГК РФ законодатель, не включая понятия «персональные данные», достаточно подробно регламентирует имя человека в широком смысле (фамилия, имя, отчество, псевдоним), место жительства и нематериальные блага, к которым относится и имя гражданина, право на охрану своего изображения, охрану сведений о месте жительства и другие.

Содержание персональных данных в теории права также толкуется по-разному. Так, А.А. Чеботарева писала о том, что нет необходимости в полном определении или содержании персональных данных, т.к. любая попытка его придумать будет выглядеть ущербно за счет невозможности охватить весь объем информации, позволяющей идентифицировать человека. Ключевым понятием в определении персональных данных, на его взгляд, будет термин «идентификация». Т.е. если сведения позволяют узнать человека, относимы только к нему и составляют его «информационный портрет», то они должны быть отнесены к персональным данным [1, c. 39].

В учебной литературе В.И. Солдатова определяет персональные данные (в порядке защиты личной тайны) как информацию о гражданах, которая создается самими гражданами в их повседневной деятельности и представляется как сведения о себе. Далее приводятся примеры таких персональных данных: история болезни, декларация о доходах, банковская запись и так далее [2, c. 33].

В.Д. Рузанова в своей работе подчеркивает другой аспект данного вопроса: в результате взаимодействия, гражданин может и не желать, чтобы эти сведения становились известны широкому кругу лиц. Отсюда также может вытекать довольно специфичная проблема. Речь идет о конкуренции интересов государства и частных интересов гражданина по соблюдению их прав на неприкосновенность персональных данных при опубликовании решений суда в сети «Интернет» не только на официальных сайтах судов, но и на посторонних [3, c. 17].

В ходе осуществления уголовного судопроизводства может быть втянуто множество лиц, а некоторые из них даже могут не иметь личной заинтересованности в деле. Это, например, свидетели, понятые и иные участники процесса, которые были допущены к разбирательству не по своей воле. Такими

людьми могут быть прямые и косвенные очевидцы преступлений, случайные прохожие, поучаствовавшие в качестве понятых, а также лица, не имеющие совершенно никакого отношения к преступлению или лицу, совершившему преступление, но формально допрошенные в качестве свидетеля на стадии предварительного расследования ради обеспечения полноты исследования обстоятельств дела. В некоторых случаях лица без заинтересованности могут даже преобладать в количественном соотношении над основными участниками уголовного судопроизводства.

При участии незаинтересованных лиц, втянутых в уголовный процесс не по их желанию, возникает справедливый вопрос о том, насколько их персональные данные защищены. Ведь в каждом протоколе следственного и процессуального действия указываются немало персональных данных о человеке от его установочных данных, места жительства, контактных данных и до его личных предпочтений и обстоятельств частной жизни.

Вопрос резонный, поскольку доступом к его персональным данным за весь период осуществления уголовного судопроизводства по конкретному делу может иметь множество лиц: официальные лица - следователь, оперативные сотрудники, защитник, прокурор и его помощники, судья и многие другие, а в числе неофициальных лиц можно причислить общественных помощников следователя, помощников адвоката, всевозможных стажеров правоохранительных органов и студентов, проходящих различные виды практик, неформально допускающихся к ознакомлению с официальными документами, помощников и секретарей судей и много других лиц.

Само собой, в российском законодательстве установлены ответственность за разглашение конфиденциальных сведений и механизм наложения санкций, но, как показывает практика, время от времени в свободном доступе и прессе появляются персональные данные лиц из вызвавших общественный резонанс материалов уголовных дел.

Такие обстоятельства являются следствием несовершенства норм уголовного процессуального законодательства по следующим основаниям.

В УПК РФ отсутствуют отдельные нормы о защите персональных данных, возможно это связано с тем, что специальный закон о них появился лишь в 2006 году с принятием ФЗ от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ.

В настоящее время персональные данные можно отнести к одному объемному термину, закрепленному в УПК РФ - «данные предварительного расследования». Согласно ч. 2 ст. 161 УПК РФ «данные предварительного расследования могут быть преданы гласности лишь с разрешения следователя или дознавателя и только в том объеме, в каком ими будет признано это допустимым, если разглашение не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав, свобод и законных интересов участников уголовного судопроизводства».

Как установлено частью 3 ст. 161 УПК РФ «следователь или дознаватель предупреждает участников уголовного судопроизводства о недопустимости разглашения без соответствующего разрешения данных предварительного расследования, о чем у них берется подписка с предупреждением об ответственности в соответствии со статьей 310 Уголовного кодекса РФ». Из этого следует, что об ответственности по ст. 310 УК РФ предупреждаются строго определенные участники уголовного судопроизводства, перечисленные в разделе II УПК РФ.

Между тем, как указано ранее, доступом к материалам уголовного дела имеют различные лица, от которых подписка с предупреждением об ответственности по ст. 310 УК РФ не берется. В случае нарушения такими лицами конфиденциальности сведений, содержащихся в материалах уголовного дела, в результате чего повлекло нарушение интересов предварительного расследования, отсутствует формальный состав преступления в связи с отсутствием подписки.

Также следует отметить, что во всех остальных случаях нарушения конфиденциальности персональных данных из материалов уголовного дела предусмотрена административная ответственность по ст. 13.14 КоАП РФ «Разглашение информации с ограниченным доступом».

Проанализировав составы уголовного преступления и административного правонарушения, следует прийти к выводу о том, что в обоих случаях допускается нарушение прав лиц на защиту персональных данных, но основным критерием все же является наличие подписки, данной следователю или дознавателю. Однако по факту наличие подписки не повышает степень нарушения прав субъектов персональных данных, ведь специальным законодательством априори запрещается незаконная передача персональных данных третьим лицам. В этой связи, дифференциацию одного и того же нарушения прав субъекта персональных данных на уголовную и административную ответственность по критерию наличия подписки о неразглашении считаем упущением в законодательстве.

П.С. Пастухов и М.П. Лосавио в своей работе также подчеркивали необходимость защиты специальных персональных данных, акцентируя внимание на интимной жизни граждан и религиозных убеждениях как ярком примере для подтверждения своих слов [4, с 233].

Между тем, УПК РФ не оперирует категорией персональных данных и не проводит прямую параллель с законодательством в области персональных данных. В ст. 13 УПК РФ затрагивается лишь тайна переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и о необходимости судебного решения для выемки/ареста данных сообщений.

Тем не менее, уполномоченными органами и судами фактически обрабатывается огромное количество персональных данных в ином порядке, предусмотренном основным законом о персональных данных. Данное обстоятельство имеет спорные моменты.

Согласно положениям ФЗ «О персональных данных» от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ деятельность по обработке персональных данных регулируется данным законом, который устанавливает специальные правила: например, к порядку обработки персональных данных устанавливаются специальные правила, на операторов персональных данных распространяются особенные требования, хранение персональных данных имеет определенный срок и многое другое.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 7 Закона о персональных данных обработка персональных данных допускается без согласия в связи с участием лица в уголовном судопроизводстве. Тем самым, специальный закон отмечает, что действительно в уголовном судопроизводстве осуществляется обработка персональных данных, однако иные положения этого закона не распространяются на уголовный процесс в силу специфики публичных правовых отношений, направленных на охрану от преступных посягательств и назначения наказания в целях восстановления социальной справедливости.

Специфика уголовного процесса в части обработки персональных данных представляется вполне обоснованной, однако все же необходимо задаться вопросом о целесообразности хранения персональных данных отдельных участников уголовного процесса. Известно, что в настоящее время дела о преступлениях, за которые назначено наказание в виде пожизненного лишения свободы, хранятся в архиве суда постоянно, а иные дела могут храниться до 75 лет, что является значительным сроком. За весь этот период времени отдельные лица, такие как осужденные, адвокаты, прокуроры и иные лица (студенты или исследователи по криминальным отраслям правовых наук) имеют право ознакомления с материалами уголовного дела с возможностью узнать личные персональные данные участников уголовного судопроизводства, например, свидетелей. Необходимо отметить, что последние лишены права на забвение, то есть возможности уничтожить или хотя бы скрыть свои персональные данные. В данном случае, речь об уничтожении показаний не идет, а лишь о вводных данных о личности, таких как дата и место рождения, адресная и контактная информация, семейное положение, образование и т.д., которые обязательно указываются в протоколах следственных действий.

Данная возможность может быть реализована только в рамках осуществления государственной защиты в отношении потерпевшего, свидетеля, подозреваемого, обвиняемого, подсудимого и иных участников процесса при наличии оснований реальной угрозы безопасности лиц.

По общему смыслу требований Закона о персональных данных обработка персональных данных должна строго ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. В контексте уголовного судопроизводство достижение цели обработки персональных данных можно рассматривать вступление

в законную силу приговора суда, однако возможна и кассационная инстанция. При этом стоит отметить, что конкретные персональные данные для этой инстанции не столь важны, как условия применения материального и процессуального права.

Таким образом, в уголовном судопроизводстве существует правовые проблемы привлечения лиц к ответственности за разглашение данных предварительного расследования, куда также входят конфиденциальные сведения. В этой связи, предлагается уточнить состав преступления, предусмотренного статьей 310 УК РФ, в части исключения подписки о неразглашении сведений, как обязательного признака объективной стороны преступления, и добавления положения о наступления последствий в виде нарушения интересов предварительного расследования и существенного нарушения прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства. Это обусловлено охватом наиболее широкого круга участников уголовного судопроизводства к данной ответственности, например, законный представитель, не являющийся близким родственником, лица, оказывающие помощь адвокату (переводчик и т.п.).

Анализ принципов уголовного судопроизводства и отсутствие в их системе специального принципа по защите конфиденциальных сведений свидетельствуют о том, что обеспечение конфиденциальности сведений, ставших известными на стадиях расследования преступлений и рассмотрения дел в суде, не является приоритетной деятельностью уголовного процесса. В этой связи, предлагается ввести в УПК РФ новый принцип уголовного судопроизводства «Конфиденциальность сведений в уголовном судопроизводстве», согласно которому участники процесса, получившие доступ к конфиденциальным сведениям обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять такие сведения без согласия уполномоченных должностных лиц и суда.

В целях усиления охраны данных предварительного расследования предлагается расширить круг субъектов преступления, предусмотренного статьей 310 УК РФ (Разглашение данных предварительного расследования), поскольку действующей диспозицией предусматривается ограниченный круг лиц. На практике же, доступом к данным предварительного расследования и возможностью их разглашения обладают гораздо больше лиц.

Считаем нужным также обратить внимание на введение для участников уголовного судопроизводства т.н. права на забвение (за исключением подозреваемого, обвиняемого, подсудимого), дающего возможность скрыть персональные данные из материалов завершенного уголовного дела, хранящегося в архиве суда длительный период времени. Нововведение предлагается ввести отдельной статьей в третьей части Уголовно-процессуального кодекса РФ о судебном производстве, предусматривающей возможность сокрытия или обезличивания персональных данных, в результате которых становится невозможным без использования дополнительной информации определить принадлежность персональных данных конкретному субъекту.

Библиография:

1. Чеботарева А.А. Информационная безопасность личности в глобальном информационном обществе: теоретико-правовые аспекты / А.А. Чеботарева // Российская юстиция. 2016. № 8. С.38 - 41.

2. Солдатова В.И. Защита персональных данных в условиях применения цифровых технологий / В.И. Солдатова // Lex russica. 2020. № 2. С. 32 - 35.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

3. Рузанова В.Д. Проблемы соотношения защиты права на неприкосновенность частной жизни и права на защиту персональных данных / В.Д. Рузанова // Законы России: опыт, анализ, практика. 2019. № 9. С.16 - 20.

4. Пастухов П.С. Использование информационных технологий для обеспечения безопасности личности, общества и государства / П.С. Пастухов, М.П. Лосавио // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2017. № 2. С. 230 - 238.

References:

1. Chebotareva A.A. Information security of the individual in the global information society: theoretical and legal aspects / A.A. Chebotareva // Russian justice. 2016. No.

8. pp.38 - 41.

2. Soldatova V.I. Protection of personal data in the conditions of application of digital technologies / V.I. Soldatova // Lex russica. 2020. No. 2. pp. 32-35.

3. Ruzanova V.D. Problems of correlation of protection of the right to privacy and the right to protection of personal data / V.D. Ruzanova // Laws of Russia: experience, analysis, practice. 2019. No. 9. pp.16-20.

4. Pastukhov P.S. The use of information technologies to ensure the security of the individual, society and the state / P.S. Pastukhov, M.P. Losavio // Bulletin of Perm University. Legal sciences. 2017. No. 2. pp. 230 - 238.

DOI 10.47643/1815-1329_2022_6_128 УДК 343.1

ОБВИНЕНИЕ КАК ГЛАВНАЯ ДЕТАЛЬ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО МЕХАНИЗМА ОКАЗАНИЯ УГОЛОВНО-ПРАВОВОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ПРЕСТУПНОСТЬ Accusation as the main detail of the criminal procedural mechanism for providing criminal legal impact on crime

ВЛАСОВА Светлана Владимировна,

кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры уголовного процесса Нижегородская академия МВД России.

603950, Россия, г. Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3. E-mail:Vlasovasvetla@yandex.ru;

Vlasova Svetlana Vladimirovna,

PhD in Law, Associate Professor, Professor of the Department of Criminal Procedure Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 603950, Nizhny Novgorod, Ankudinovskoe highway, 3. E-mail:Vlasovasvetla@yandex.ru

Краткая аннотация: Статья посвящается анализу обвинению как главной детали уголовно-процессуально-правовой организации противодействия преступности. Автор исходит из того, что правовая организация противодействия преступности имеет уголовно-процессуальную основу. В свою очередь, обвинение представляет собой ту деталь, которой приводится в действие механизм правосудия, который и вырабатывает средство уголовно-правового воздействия. В этом состоит суть учения о процессуальном детерминизме об уголовно-правовом воздействии. Констатируется, что в современном уголовном процессе процедура выдвижения обвинения является преимущественно следственной. Субъектом формулирования и предъявления обвинения является следователь, дознаватель. Автор выступает за переход на судебную модель выдвижения обвинения, в которой главную роль играл бы прокурор или потерпевший, как субсидиарный обвинитель. Такая частно-публичная модель выдвижения обвинения наиболее актуально в сфере противодействия экономической преступности.

Abstract: The article is devoted to the analysis of the prosecution as the main detail of the criminal procedural and legal organization of combating crime. The author proceeds from the fact that the legal organization of combating crime has a criminal procedural basis. In turn, the accusation is the detail that activates the mechanism of justice, which develops a means of criminal legal influence. This is the essence of the doctrine of procedural determinism about criminal law impact. It is stated that in the modern criminal process the procedure for bringing charges is predominantly investigative. The subject of the formulation and presentation of charges is the investigator, the interrogating officer. The author advocates the transition to a judicial model of bringing charges, in which the main role would be played by the prosecutor or the victim, as a subsidiary prosecutor. Such a private-public model of bringing charges is most relevant in the field of combating economic crime.

Ключевые слова: обвинение, уголовно-процессуальный механизм, уголовное преследование, подозрение, преступность.

Keywords: accusation, criminal procedure mechanism, criminal prosecution, suspicion, crime.

Статья поступила в редакцию: 01.04.2022

Общепризнано, что институт обвинения лежит в основе любой уголовно-процессуальной системы.

В отечественной теории уголовного процесса нет недостатка в констатациях того, что обвинение служит пусковым механизмом уголовно-процессуальной деятельности [1, с. 44,45; 2, с. 14-19], является «движущей силой» уголовного процесса[3, с. 56], «пружиной, действие которой обусловливает развитие процесса»[4, с. 88], «двигателем уголовного процесса»[5, с. 106].

Из этих формулировок следует вывод о чрезвычайно важном, институциональном значении обвинения для процесса, всей организации уголовного правоприменения.

Как удачно заметил С.А. Щемеров, понятие обвинения вмещает в себя суть конкретной модели уголовного процесса[6, с. 11]. По словам К.А. Бабина, обвинение - это квинтэссенция процесса, это то, вокруг чего и идет уголовно-правовой спор. Тип уголовного процесса выражается в процедуре выдвижения и проверки обвинения[7, с. 14]. Аналогичное мнение высказывается Л.В. Левченко[8, с. 17]: в модели обвинения воплощена типовая форма уголовного процесса.

Таким образом, господствует мнение о том, что институт обвинения является системообразующим для уголовного процесса: он предопределяет институт защиты и самого правосудия[9, с. 24].

Согласимся с этим. В любом процессе - это так. Кто формулирует и выдвигает обвинение, тот является хозяином уголовного дела, тот запускает механизм правосудия, а значит «управляет» правоприменением. Данное универсальное положение верно и для понимания того, как устроен уголовно-процессуальный механизм противодействия преступлениям в сфере экономики. Тот субъект, кто уполномочен запускать обвинением этот механизм, тот и управляет применением уголовного законодательства данной сфере.

Институт обвинения содержит движущее начало процессуальной деятельности, так как от того, кем, в каком порядке выдвинуто обвинение и как оно поддерживается в судебных стадиях, зависит судьба всего процесса.

Весьма распространенный характер носит расширительное понимание обвинения, при котором оно отождествляется с уголовным преследование[10, с. 139; 11, с. 10]. Мы склонны придерживаться мнения о том, что процедура выдвижения обвинения является элементом уголовного преследован ия[12, с. 15-18].

Под выдвижение обвинения мы понимаем процедуру вынесения постановления о привлечении в качестве обвиняемого и предъявление обвинения (глава 23 УПК РФ), составление и «засиливание» обвинительного заключения органом предварительного следствия (ст. 220 УПК РФ), а также утверждение обвинительного заключения прокурором и направления уголовного дела в суд (ст. 221 УПК РФ). На наш взгляд, это смешанная следственно-прокурорская модель выдвижения обвинения следственно-обвинительной властью государства перед судом.

Полагаем, что уголовное преследование реализуется еще до выдвижения обвинения: сначала в отношении подозреваемого осуществляется уголовное преследование в виде деятельности по выявлению, раскрытию преступления, получения доказательств обвинения, после чего представитель обвинительной власти формулирует и выдвигает обвинение. Осуществляя уголовное преследование, субъекты обвинения обосновывают и отстаивают обвинение в рамках досудебного производства и в суде[13, с. 3].

Частью учения об обвинении является вопрос о его субъектах. В число субъектов обвинения принято включать участников уголовного судопроизводства, обладающих процессуальными правами и обязанностями, направленными на реализацию обвинения, то есть на его формулирование, обоснование и отстаивание. Такой

подход может считаться общепринятым в отечественной уголовно-процессуальной науке[14, с. 245-248].

Выделим в нем позицию Е.Б. Мизулиной, которая определяет обвинение как процессуальные полномочия обвинителя, которые он использует в пределах юридической обязанности наказать виновного (полагаем, что в данном случае Е. Б. Мизулина использует термин «наказать» не буквально, то есть обвинитель не «наказывает» в ходе досудебного производства или в суде, а обеспечивает свое будущее требование о наказании и требует от суда наказания, которое состоится в случае удовлетворения право-притязания обвинителя от имени государства на наказание), до вынесения судом обвинительного приговора[15, с. 18]. В данном случае акцент в понятии обвинения делается именно на полномочии обвинителя.

Существуют различные классификации субъектов обвинения.

Так, В.А. Андреянов разделяет субъектов обвинения на две группы, а именно: во-первых, субъектов обвинения по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения, во-вторых, субъектов обвинения по уголовным делам частного обвинения[16, с. 4]. Эта точка зрения перекликается с мнением Н.Н. Полянского, который писал, что в каждом обвинении нужно различать возбуждение уголовного преследования и поддержание обвинения. С точки зрения того, кому предоставляется возбуждение уголовного преследования (предъявление обвинения) и поддержание обвинения, нужно различать дела, производимые в частном порядке, в публичном порядке и в частно-публичном[17, с. 24, 97].

Институт обвинения имеет ключевое значение для организации, во-первых, уголовно-процессуального механизма, а во-вторых, всей системы противодействия преступности. Институт обвинения есть основа правовой организации привлечения к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления, в том числе в сфере экономической деятельности[18, с. 75-86].

Кто предъявляет обвинение, тот является хозяином уголовного дела, тот запускает механизм правосудия, а значит, «управляет» правоприменением. Помимо обвинения иного входа в систему уголовного правосудия нет. Это положение верно и для понимания того, как устроен уголовно-процессуальный механизм противодействия преступлениям в сфере экономики. Тот, кто управляет обвинением, тот и управляет применением уголовного законодательства в данной сфере. Отсюда вывод о приоритетном значении регламентации процедуры выдвижения обвинения, круга обвинителей, их процессуальных полномочий и пр.

Существует связь между материальным уголовно-правовым и уголовно-процессуальным составляющими обвинения. Обвинение подводит событие преступления под состав преступления, изложенный в статье УК. В этом акте перевода экстралингвистической реальности (преступления) в плоскость правового, то есть речевого - «идеального», заключается сущность акта «утверждения». Содержащаяся в процессуальном документе (постановлении о привлечении в качестве обвиняемого, обвинительном заключении и пр.) «формула обвинения» - это проекция текста УК РФ на доказанное и пересказанное на уголовно-процессуальном языке реальное событие преступления.

Обвинение в уголовно-правовом смысле — это утверждение или тезис, то есть речевой акт в виде решения органа предварительного расследования, но не само преступление, совершение которого инкриминируется обвиняемому актом обвинения. Обвинением означается преступление как уголовно-правовое значимое. Таким образом, уголовно-правовую составляющую обвинения мы сводим к тексту статьи УК РФ, которая содержится в формуле обвинения, к «составу преступления» как смысловой конструкции, которая набрасывается на событие прошлого, предположительно имевшее место в прошлом, то есть преступление. В самом обвинении преступления не может быть, только его отражение - в виде процессуального акта. Иными словами, уголовно-правовая, реальная, объективная сторона обвинения мыслится, представляется, то есть означивается, только через процесс. Процессуальный - означающий аспект обвинения делает «преступление», как нечто предполагаемое, предметом доказывания и установления через процесс как реальное уголовно-правовое[18, с. 79]. Таково наше понимание соотношения в обвинении материального и процессуального элементов. Вывод из него состоит в том, что для суда, для правоприменителя реально в уголовном процессе означаемое - обвинение, и доказательства, подтверждающие истинность утверждения, делаемого им, а не само преступление как событие объективной реальности. Без доказательств нет ничего уголовно-правового, материального.

Существующий институт предъявления обвинения на стадии предварительного расследования, который стоит в непосредственной близости к институту привлечения к уголовной ответственности, выражает следственную организацию обвинения/уголовного преследования, в которой следователь выступает субъектом права на обвинение и на применение уголовно-правовой нормы.

Два парных понятия подозрение/обвинение отражают генезис следственной обвинительности. Будучи облеченными в следственную форму, подозрение и обвинение, находятся во власти органа предварительного расследования и являются двумя процессуальными основаниями для развития досудебного уголовного преследования. Даже если обвинение как таковое не предъявлялось, а дело прекращено органом предварительного расследования по нереабилитирующему основанию, подозрение формулировалось - его и надо считать квазиобвинением в современных процессуально-следственных условиях.

В широко понимаемое обвинение вкладываем понятие «подозрение» и склонны трактовать подозрение по аналогии с обвинением как разновидность обоснованного утверждения (предположительного характера) о совершении подозреваемым преступления. Утверждение о совершении лицом преступления в виде подозрения обладает меньшей вероятностью. Предварительное обвинение должно быть доказано с вероятностью, исключающей иные решения об исходе предварительного расследования. Обвинение в суде должно быть обосновано с вероятностью, исключающей разумные сомнения в невиновного подсудимого.

Следственная конструкция подозрения нередко становится на практике главным процессуальным элементом досудебного публичного уголовного преследования. Стандарты доказанности подозрения и обвинения принципиально различны и отражают качественно различные этапы генезиса обвинительной презумпции и, соответственно, допустимость правоограничения: обоснованность первого качественно ниже и, соответственно, предположительность его выше, чем обвинения. Можно сказать, что обвинение есть подтвердившееся в ходе предварительного расследования первоначальное подозрение, в связи с которым лицо было подвергнуто преследованию, достаточное для того, чтобы обвинитель поставил вопрос перед судом о привлечении обвиняемого к уголовной ответственности.

Современное учение об обвинении и родственных ему позитивно-правовых - уголовно-процессуальных явлениях проникнуто следственной идеологией. Следователь господствует в большей части процедуры выдвижения обвинения.

Архаичность следственной модели обвинения становится все более очевидной в условиях цифровизации и необходимости перестройки уголовно-правовой системы защиты от преступлений экономики. Следственная доктрина обвинения не пригодна для построения новой правовой системы противодействия экономической преступности.

Надо отказаться от догматического учения об обвинении/уголовном преследовании и перейти в новую состязательную доктрину уголовно-правового противодействия преступности в сфере экономики.

Создание процедуры выдвижения уголовного обвинения перед судебным органом, то есть облачение в судебную форму предъявления обвинения -обвинения под «оперативным», а не «последующим» судебным контролем - это и есть центральный вопрос предстоящей уголовно-судебной реформы.

Правовая организация обвинительной системы противодействия преступности в сфере экономики должна быть сбалансирована на сочетании (а) публичного обвинения (б) частного обвинения и(или) (в) комплексного частно-публичного обвинения, где одно является ведущим - основным, а второе - вспомогательным -«субсидиарным»[19, с. 75-83], то есть основное+субсидиарное обвинение.

Субъективным публичным правом на публичное обвинение из числа правоохранительных органов должен быть наделен только прокурор. Правом на частное обвинение должен быть наделен потерпевший от экономического преступления.

Любое лицо, как потерпевший, так и в интересах потерпевшего, может быть частным обвинителем и выдвинуть обвинение против лица, совершившего преступление в сфере экономики, если публичная обвинительная власть отказывается это сделать.

Библиография:

1. Савицкий В. М. Государственное обвинение в суде. Москва, 1971.

2. Байрамов Ш. Ш. Правовая природа процессуальных функций // Российский следователь. 2015. № 7. С. 14-19.

3. Строгович М. С. Уголовное преследование в советском уголовном процессе. Москва, 1951.

4. Чельцов М. А. Советский уголовный процесс. Москва, 1951.

5. Полянский Н. Н. К вопросу о юридической природе уголовного процесса // Правоведение. 1960. № 1. С. 106.

6. Щемеров С. А. Участие прокурора в стадии судебного разбирательства уголовного процесса: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2007.

7. Бабин К. А. Уголовное преследование как функция прокурора в уголовном процессе России: дис. . канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2008. Левченко О. В. Обвинительная власть правового государства в ее правовой организации и уголовно-процессуальной деятельности: монография.

Москва, 2021.

9.

2003.

Ягофаров Ф. М. Механизм реализации функции обвинения при рассмотрении дела судом первой инстанции: дис. ... канд. юрид. наук. Оренбург,

10. Строгович М. С. Природа советского уголовного процесса, принцип состязательности. Москва, 1939.

11. Фойницкий И. Я. Курс уголовного судопроизводства, Санкт-Петербург, 1996.

12. Зинатуллин З. З., Зинатуллин Т. З. Общие проблемы обвинения и защиты по уголовным делам. Ижевск,1997.

13. Баев О. Я. Прокурор как субъект уголовного преследования. Москва, 2006.

14. Кухта А. А. Обвинительно-следственная власть правового государства в ее устройстве и деятельности // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В. Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2008. № 3 (32). С. 245-248.

15. Мизулина Е. Б. Уголовный процесс: Концепция самоограничения государства : дис. ... д-ра юрид. наук. Ярославль,1991.

16. Андреянов В. А. Обвинение в российском уголовном процессе: понятие, сущность, значение и теоретические проблемы реализации: дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2009.

17. Уголовно-процессуальный кодекс: научно-популярный, практический комментарий профессоров П. И. Люблинского и Н. Н. Полянского. Москва,

1928.

18. Александров А.С., Александрова И.А., Власова С.В. Теоретическая концепция государственно-правовой организации противодействия преступности в 21 веке // Государство и право. 2019. № 9. С. 75-86.

19. Александров А.С. Субсидиарное обвинение // Государство и право. - 2000. - № 3. - С. 75-83.

References:

1. Savitsky V. M. State prosecution in court. Moscow, 1971.

2. Bayramov Sh. Sh. The legal nature of procedural functions // Russian investigator. 2015. No. 7. pp. 14-19.

3. Strogovich M. S. Criminal prosecution in the Soviet criminal process. Moscow, 1951.

4. Cheltsov M. A. The Soviet criminal trial. Moscow, 1951.

5. Polyansky N. N. On the question of the legal nature of the criminal process // Pravovedenie. 1960. No. 1. p. 106.

6. Shchemerov S. A. Participation of the prosecutor in the trial stage of the criminal process: autoref. dis. ... cand. jurid. sciences'. Nizhny Novgorod, 2007.

7. Babin K. A. Criminal prosecution as a function of the prosecutor in the criminal process of Russia: dis. ... cand. jurid. sciences'. Nizhny Novgorod, 2008.

8. Levchenko O. V. The prosecutorial power of the rule of law in its legal organization and criminal procedural activity: monograph. Moscow, 2021.

9. Yagofarov F. M. The mechanism of realization of the function of the prosecution in the consideration of the case by the court of first instance: dis. ... cand. jurid. sciences'. Orenburg, 2003.

10. Strogovich M. S. The nature of the Soviet criminal process, the principle of competition. Moscow, 1939.

11. Foynitsky I. Ya. Course of criminal proceedings, St. Petersburg, 1996.

12. Zinatullin Z. Z., Zinatullin T. Z. General problems of prosecution and defense in criminal cases. Izhevsk, 1997.

13. Baev O. Ya. Prosecutor as a subject of criminal prosecution. Moscow, 2006.

14. Kukhta A. A. The accusatory and investigative power of the rule of law in its structure and activity // Scientific notes of the St. Petersburg branch of the Russian Customs Academy named after V. B. Bobkov. 2008. No. 3 (32). pp. 245-248.

15. Mizulina E. B. Criminal process: The concept of self-restraint of the state : dis. ...Dr. yurid. sciences'. Yaroslavl, 1991.

16. Andreyanov V. A. Accusation in the Russian criminal process: the concept, essence, meaning and theoretical problems of implementation: dis. ... cand. jurid. sciences'. Yekaterinburg, 2009.

17. The Code of Criminal Procedure: a popular scientific, practical commentary by Professors P. I. Lyublinsky and N. N. Polyansky. Moscow, 1928.

18. Alexandrov A.S., Alexandrova I.A., Vlasova S.V. Theoretical concept of the state-legal organization of crime prevention in the 21st century // State and law. 2019. No. 9. pp. 75-86.

19. Alexandrov A.S. Subsidiary accusation // State and Law. - 2000. - No. 3. - pp. 75-83.

DOI 10.47643/1815-1329_2022_6_131

К ПОНЯТИЮ РЕЗУЛЬТАТА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ TO THE CONCEPT OF THE RESULT OF OPERATIONAL INVESTIGATIVE ACTIVITY

БАРЫШНИКОВ Юрий Владимирович,

магистрант Дальневосточного федерального университета (ДВФУ).

690922, Российская Федерация, Приморский край, г. Владивосток, ул. Суханова, 8.

E-mail: Yurabar91@gmail.com;

ЦЕДРИК Валерий Артурович,

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

магистрант Дальневосточного федерального университета (ДВФУ).

690922, Российская Федерация, Приморский край, г. Владивосток, ул. Суханова, 8.

E-mail: arnautovich96@mail.ru;

КАЛАШНИКОВ Сергей Сергеевич,

магистрант Дальневосточного федерального университета (ДВФУ).

690922, Российская Федерация, Приморский край, г. Владивосток, ул. Суханова, 8.

E-mail: sergej_kalashnikov_99@mail.ru;

BARYSHNIKOV Yuri Vladimirovich,

Master's student of the Far Eastern Federal University (FEFU).

690922, Russian Federation, Primorsky Krai, Vladivostok, Sukhanova str., 8.

E-mail: Yurabar91@gmail.com;

TSEDRIK Valery Arturovich,

Master's student of the Far Eastern Federal University (FEFU).

690922, Russian Federation, Primorsky Krai, Vladivostok, Sukhanova str., 8.

E-mail: arnautovich96@mail.ru;

KALASHNIKOV Sergey Sergeevich,

Master's student of the Far Eastern Federal University (FEFU).

690922, Russian Federation, Primorsky Krai, Vladivostok, Sukhanova str., 8.

E-mail: sergej_kalashnikov_99@mail.ru

Краткая аннотация: Оперативно-розыскная деятельность, какой бы эффективностью ни обладала, не может самостоятельно принести конечного результата борьбы с преступностью - уголовного преследования преступника Уголовное преследование преступника является продуктом взаимодействия правовых методов борьбы с преступностью - ОРД и уголовного процесса. Уголовный процесс активно использует результаты ОРД в качестве основания для возбуждения уголовного дела и инициирования механизма уголовного преследования, при проведении следственных и судебных действий, а также при доказывании. В настоящее время проблема определения понятия результата оперативно-розыскной деятельности является актуальной, поскольку неэффективное использование результатов оРд в уголовном процессе приводит к негативным результатам в виде раскрытия форм и методов ОРД, утраты доказательств, а в худшем случае - признания доказательств недопустимыми, что в итоге приводит к безнаказанности преступников, тем самым покушаясь на интересы общественной и государственной безопасности.. В работе произведен анализ существующих взглядов на понятие результата ОРД с целью оценки данных взглядов и выведения своего понятия результата ОРД.

Abstract: Operational investigative activity, no matter how effective it may be, cannot independently bring the final result of the fight against crime -criminal prosecution of a criminal Criminal prosecution of a criminal is a product of the interaction of legal methods of com bating crime - the HORDES and the criminal process. The criminal process actively uses the results of the ORD as a basis for initiating a criminal case and initiating a mechanism for criminal prosecution, during investigative and judicial actions, as well as in proving. Currently, the problem of defining the concept of the result of operational investigative activities is relevant, since the inefficient use of the results of the ORD in the criminal process leads to negative results in the form of disclosure of forms and methods of the ORD, loss of evidence, and in the worst case - recognition of evidence as inadmissible, which ultimately leads to impunity for criminals, thereby encroaching on the interests of public and state security.. The paper analyzes the existing views on the concept of the result of the ORD in order to evaluate these views and derive their own concept of the result of the ORD.

Ключевые слова: оперативно-розыскная деятельность, оперативно-розыскное мероприятие, результат оперативно-розыскной деятельности

Keywords: operational-search activity, operational-search event, result of operational-search activity.

Статья поступила в редакцию: 30.05.2022

На основании п. 36.1 ст.5 УПК РФ результатами оперативно-розыскной деятельности считаются сведения, полученные в соответствии с федеральным законом об ОРД, о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших

1

преступление и скрывшихся от органов дознания, следствия или суда .

В.И. Зажицкий под результатами оперативно-розыскной деятельности считает полученные путем проведения ОРМ в рамках конкретного дела оперативного учета достаточно полные и проверенные сведения, которые надлежащим образом задокументированы, служат средствами решения задач ОРД и в силу этого могут быть использованы в интересах уголовного судопроизводства по основным направлениям, указанным в Законе об ОРД, но без разглашения информации, составляющей государственную тайну [5, с.86].

Е.А. Доля считает, что результаты ОРД представляют собой сведения о фактах и обстоятельствах, которые могут отвечать правовому требованию относимости, предъявляемому к содержанию доказательств в уголовном процессе [4, с.160].

По мнению К.К. Горяинова под результатами ОРД следует понимать «оперативно-розыскную информацию, полученную посредством проведения ОРМ» [3,

с.381].

По нашему мнению, результат ОРД - это задокументированный факт окружающей действительности, который содержит сведения, полученные оперативно-розыскным путем посредством проведения ОРМ либо комплекса ОРМ в целях, предусмотренных Законом об ОРД, и, в том числе, для уголовно-процессуальных целей.

Закон об ОРД предусматривает три варианта использования результатов ОРД2:

1) результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их под-

1 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 18.12.2001 №174-ФЗ (в ред. от 30.04.2021) [Электронный ресурс]. СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 26.05.2022).

"Об оперативно-розыскной деятельности": федер. закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ [Электронный ресурс]. СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 26.05.2022).

готавливающих, совершающих или совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших, имущества, подлежащего конфискации, для принятия решений о достоверности представленных государственным или муниципальным служащим либо гражданином, претендующим на должность судьи, предусмотренных федеральными законами сведений;

2) результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств, и в иных случаях, установленных Законом об ОРД;

3) результаты оперативно-розыскной деятельности могут направляться в налоговые органы для использования при реализации полномочий по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, по обеспечению представления интересов государства в делах о банкротстве, а также при реализации полномочий в сфере государственной регистрации юридических лиц.

«Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд», утвержденная Приказом МВД России № 776, Минобороны России № 703, ФСБ России № 509, ФСО России № 507, ФТС России № 1820, СВР России № 42, ФСИН России № 535, ФСКН России № 398, СК России № 68 от 27.09.2013 (далее также - Инструкция) устанавливает, что результаты ОРД, представляемые органом, осуществляющим ОРД, могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, предусмотренных УПК РФ, а также могут использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств1.

Результат ОРД выражается в документальной форме. Следует отметить, что оперативно-служебные документы не тождественны результатам ОРД - только содержание информации в таких документах будет являться результатом ОРД. Закон об ОРД выделяет также термины оперативно-служебные документы, отражающие результаты ОРД, и материалы, полученные в результате проведения ОРМ. К примеру, оперативно-служебными документами являются рапорт, справка, акт, протокол и другие документы. Инструкция устанавливает, что результаты ОРД представляются в виде рапорта об обнаружении признаков преступления или сообщения о результатах оперативно-розыскной деятельности.

Таким образом, существуют следующие документальные формы выражения результата ОРД:

1) сообщение о результатах ОРД либо рапорт об обнаружении признаков преступления;

2) справка и справка-меморандум;

3) запрос и ответ на полученный запрос;

4) поручение и ответ на полученное поручение;

5) решение суда на проведение ОРМ, требующие санкцию суда;

6) постановление руководителя органа, осуществляющего ОРД, на проведение проверочной закупки или контролируемой поставки предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также оперативного эксперимента или оперативного внедрения;

7) протокол ОРМ;

8) протокол изъятия предметов;

9) постановление о рассекречивании результатов ОРД;

10) материалы фото- и киносъемки, аудио- и видеозаписи и иные носители информации, а также материальные объекты, которые в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством могут быть признаны вещественными доказательствами;

11) протокол об уничтожении фонограмм и других материалов, полученных в результате прослушивания телефонных и иных переговоров лиц, в отношении которых не было возбуждено уголовное дело;

12) сопроводительные документы;

13) иные материалы.

Согласно ст. 89 УПК РФ результаты ОРД не могут быть использованы в доказывании в уголовном процессе, если они не отвечают требованиям УПК. Таким образом, к результатам ОРД, выраженным в форме протокола ОРМ, протокола изъятия предметов, предъявляются требования, предусмотренные к протоколам следственного действия в порядке ст. 166 УПК РФ.

Все вышеперечисленные документы формируются органом, осуществляющим ОРД, в дела оперативного учета в соответствии со ст.10 Закона об ОРД в целях собирания и систематизации сведений, проверки и оценки результатов оперативно-розыскной деятельности, а также принятия на их основе соответствующих решений органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Также, органы, осуществляющие ОРД, могут создавать и использовать информационные системы, т.н. базы данных.

На основании п. 4 ст. 5 Закона РФ «О государственной тайне» от 21.07.1993 № 5485-1 сведения в области ОРД являются государственной тайной. Статьей 8 вышеуказанного закона выделяет три степени секретности и грифы секретности носителей этих сведений: "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно"2.

В силу ст. 12 Закона об ОРД сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Указ Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 (ред. от 23.07.2020) «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» устанавливает дифференциацию сведений, относящихся к государственной тайне, выделяя при этом сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, в области противодействия терроризму и обеспечения безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты, а также перечень государственных органов и организаций, наделенных полномочиями по распоряжению сведениями, отнесенными к государственной тайне3.

1 Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд: Приказ МВД России №776, Минобороны России №703, ФСБ России №509, ФСО России №507, ФТС России №1820, СВР России №42, ФСИН России №535, ФСКН России №398, СК России №68 от 27.09.2013 [Электронный ресурс]. СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 26.05.2022).

2 О государственной тайне: Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 [Электронный ресурс]. СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 26.05.2022).

3 Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне: Указ Президента от 30.11.1995 № 1203 [Электронный ресурс]. СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 26.05.2022).

В пункте 3 Постановления Правительства РФ от 04.09.1995 № 870 (ред. от 18.03.2016) «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» установлено, что сведения об ОРД могут являться сведениями особой важности, совершенно секретными и

1

секретными сведениями .

Также вопросом, возникающим в юридической науке, является проблема места результатов ОРД в системе доказательств [7, с.320].

В целях более полного понимания разницы между сведениями, полученными уголовно-процессуальным и оперативно-розыскным путями, необходимо кратко выделить ключевые отличия между ОРД и уголовным процессом, начиная с задачи ОРД и назначения уголовного процесса.

Уголовно-процессуальный кодекс РФ закрепляет, что доказательства — это любые сведения, на основе которых суд, прокурор, следователь, дознаватель в порядке, определенном УПК РФ, устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, подлежащих доказыванию при производстве по уголовному делу, а также иных обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела.

Уголовно-процессуальный кодекс РФ также устанавливает, что результаты оперативно-розыскной деятельности - сведения, полученные в соответствии с федеральным законом об оперативно-розыскной деятельности, о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление и скрывшихся от органов дознания, следствия или суда.

Из данных положений исходит, что сведения, полученные оперативно-розыскным путем, впоследствии могут стать доказательствами, и, в случае возможности, на основе таких сведений установить наличие или отсутствие обстоятельств, подлежащих доказыванию, с соблюдением установленного УПК РФ порядка [6, с.142].

Исходя из положений ст. 2 Закона об ОРД задачами являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания и т.д., тогда как назначением уголовного процесса является уголовного судопроизводства является защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступления, а также защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод (ст. 6 УПК РФ).

Как мы можем видеть, задачи ОРД и назначение уголовного процесса немного различны [2, с. 129], хотя и есть сходство. Задача ОРД представляет собой осведомленность о фактах и обстоятельствах преступления, а тогда как назначение уголовного процесса - установить эти факты для объективной оценки [1, с.104].

Однако, с нашей точки зрения, требование ст. 89 УПК о запрете «использования в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности если они не отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам УПК РФ», может сделать вывод о том, что есть теоретическая возможность рассматривать результаты ОРД в виде доказательств в будущем, а именно путем изменения перечня доказательств, установленного ст. 74 УПК.

Логично предположить, что если результат ОРД может быть использован в доказывании при условии соответствия требованиям УПК, предъявляемым к доказательствам, то фактически результат ОРД и есть доказательство.

Исходя из вышеуказанного, результатами ОРД являются сведения, которые могут иметь степень секретности, об обстоятельствах и фактах, ставших известных в рамках ОРД, но использовать их на предварительном расследовании в соответствии с УПК РФ и Инструкцией допустимо только после процедуры рассекречивания.

Библиогра фия:

1. Бедняков, Д.И. Непроцессуальная информация и расследование преступлений: монография / Д.И. Бедняков. Москва : Юр. литература, 1991. 205

c.

2. Гирько, С.И. О соотношении уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности / С.И. Гирько // Закон и право. 2019. № 2. C. 127132.

3. Горяинов К.К. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности". Комментарий: учеб. пособие / К.К. Горяинов. : Новый Юрист, 1997.

576 c.

4. Доля, Е.А. Формирование доказательств на основе результатов оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие / Е.А. Доля. Москва : Проспект, 2021. 376 c.

5. Зажицкий, В.И. Результаты оперативно-розыскной деятельности в уголовном судопроизводстве: учеб. пособие / В.И. Зажицкий. Москва : Юридический центр, 2006. 449 c.

6. Мальцев, В.В. Отличие оперативного эксперимента от следственного и экспертного экспериментов / В.В. Мальцев // Закон и право. 2018. № 5. C.

141-145.

7. Шхагапсоев, З.Л. Основы оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел: учебник для курсантов и слушателей образовательных организаций высшего образования системы МВД России, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации: учеб. пособие / З.Л. Шхагапсоев. Краснодар: КрУ МВД России, 2016. 375 с.

References:

1. Bednyakov, D.I. Non-procedural information and investigation of crimes: monograph / D.I. Bednyakov. Moscow : Legal Literature, 1991. 205 p.

2. Girko, S.I. On the correlation of criminal procedural and operational investigative activities / S.I. Girko // Law and Law. 2019. No. 2. C. 127-132.

3. Goryainov K.K. Federal Law "On operational investigative activities". Comment: study. manual / K.K. Goryainov. : New Lawyer, 1997. 576 p.

4. Dolya, E.A. Formation of evidence based on the results of operational investigative activities: studies. the manual / E.A. Dolya. Moscow : Prospekt, 2021. 376 p.

5. Zazhitsky, V.I. Results of operational investigative activity in criminal proceedings: textbook. manual / V.I. Zazhitsky. Moscow : Law Center, 2006. 449 p.

6. Maltsev, V.V. The difference between an operational experiment and investigative and expert experiments / V.V. Maltsev // Law and Law. 2018. № 5. C. 141-145.

7. Shkhagapsoev, Z.L. Fundamentals of operational investigative activity of internal affairs bodies: textbook for cadets and students of educational institutions of higher education of the Ministry of Internal Affairs of Russia, employees of internal affairs bodies of the Russian Federation: textbook. manual / Z.L. Shkhagapsoev. Krasnodar: KrU of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2016. 375 p.

1 Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности: Постановление Правительства от 04.09.1995 № 870 [Электронный ресурс]. СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 26.05.2022).

Судебная деятельность; прокурорская деятельность; правозащитная и правоохранительная деятельность

DOI 10.47643/1815-1329_2022_6_134

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ THE MAIN PROBLEMS OF IMPROVEMENT THE JUDICIAL SYSTEM OF THE RUSSIAN FEDERATION

ГАРЯЕВ Ангиш Баатрович,

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

магистрант ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет им. Б.Б. Городовикова». 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, 11. E-mail: kbuluktaeva@mail.ru;

МЕРГАСОВА Альмина Владиславовна,

магистрант ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет им. Б.Б. Городовикова». 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, 11. E-mail: kbuluktaeva@mail.ru;

МАНГУТОВ Чингиз Владимирович,

магистрант ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет им. Б.Б. Городовикова». 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, 11. E-mail: kbuluktaeva@mail.ru;

БУЛУКТАЕВА Киштя Юрьевна,

кандидат юридических наук, доцент, ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет им. Б.Б. Городовикова». 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, 11. E-mail: kbuluktaeva@mail.ru;

АЗУКАЕВА Баира Андреевна,

кандидат юридических наук, доцент, ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет им. Б.Б. Городовикова». 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, 11. E-mail: kbuluktaeva@mail.ru;

GARYAEV Angish Baatrovich,

Master's student of the Kalmyk State University named after B.B. Gorodovikov. 358000, Republic of Kalmykia, Elista, Pushkin str., 11. E-mail: kbuluktaeva@mail.ru;

MERGASOVA Almina Vladislavovna,

Master's student of the Kalmyk State University named after B.B. Gorodovikov. 358000, Republic of Kalmykia, Elista, Pushkin str., 11. E-mail: kbuluktaeva@mail.ru ;

MANGUTOV Chingiz Vladimirovich,

Master's student of the Kalmyk State University named after B.B. Gorodovikov. 358000, Republic of Kalmykia, Elista, Pushkin str., 11. E-mail: kbuluktaeva@mail.ru ;

BULUKTAYEVA Kishtya Yuryevna,

Candidate of Law, Associate Professor, Kalmyk State University named after B.B. Gorodovikov. 358000, Republic of Kalmykia, Elista, Pushkin str., 11. E-mail: kbuluktaeva@mail.ru ;

AZUKAEVA Baira Andreevna,

Candidate of Law, Associate Professor, FSBEI HE "Kalmyk State University named after B.B. Gorodovikov". 358000, Republic of Kalmykia, Elista, Pushkin str., 11. E-mail: kbuluktaeva@mail.ru

Краткая аннотация. В данной статье рассмотрены основные проблемы совершенствования судебной системы Российской Федерации существующие в настоящее время и требующие решения. Основная цель исследования обобщить имеющиеся материалы по проблемам развития судебной системы РФ используя современные литературные источники.

Abstract. This article discusses the main problems of improving the judicial system of the Russian Federation that currently exist and require solutions. The main purpose of the study is to summarize the available materials on the problems of the development of the judicial system of the Russian Federation using modern literary sources.

Ключевые слова: судебная система, суд, Российская Федерация, развитие судебной системы, судебная власть Keywords: judicial system, court, Russian Federation, judicial system development, judicial power

Статья поступила в редакцию: 15.04.2022

Суды являются институтом современного государства, обеспечивающим разрешение экономических, гражданских, административных, уголовных и иных споров в соответствии с принятыми нормами права. В той мере, в которой судебная система создает предсказуемую и справедливую правовую среду, обеспечивает надежную защиту прав граждан и их объединений, в том числе права собственности, она способствует экономическому росту. Необходимость возобновления экономического роста в России и обеспечения долгосрочной стабильности ставит на повестку дня вопрос о совершенствовании судебной системы, повышении авторитета судебной власти.

А.С. Баранова и В. И. Меркулова к основным проблемам развития Российской судебной системы относят следующие показатели:

- независимость судей;

- низкий уровень материально-технической базы судебной системы;

- постоянное совершенствование навыков судебной власти;

- объединение Верховного и Высшего Арбитражных судов, однако, авторы отмечают, что эта реформа более чем спорна и вызывает больше критики, чем

одобрения;

- доступность правосудия[1].

В докладе центра стратегических разработок по предложению совершенствования судебной системы в Российской Федерации и изменения нормативных актов в целях их реализации отмечены следующие проблемы:

- высокая нагрузка на судей ведет к существенному снижению качества судопроизводства, принятию решений «по шаблону» и выхолащиванию сути

правосудия.

- низкое качество кадрового отбора в судейском корпусе, непрозрачные, не отраженные в законах процедуры назначения судей.

- избыточное влияние председателей судов и организационная зависимость судей.

- неопределенность оснований для дисциплинарной ответственности судей, что позволяет использовать институт дисциплинарной ответственности как инструмент влияния на судей.

- избыточная репрессивность и слабый контроль над обвинением (в более радикальной формулировке — обвинительный уклон) [2].

A. С. Асылгужин рассматривая проблемы развития судебной системы России приходит к следующим выводам:

- динамичный рост количества рассматриваемых споров, увеличивая судебную нагрузку, мешает развитию справедливости судебных разбирательств;

- необходимость для внесения изменений в процессуальное законодательство для решения возникших проблем неизбежно необходимо;

- необходимо предусмотреть в законодательстве строгую ответственность судей за законность принятия решений. Ответственность и качество правосудия тесно связаны;

- знания законов недостаточно. Для решения проблем судебной системы необходима совокупность знаний самих законов и реальности их исполнения [3].

Е. Ю. Догадайло, С. И.Носов, О. И. Чепунов считают, что судебную реформу необходимо продолжать как в повышении открытости судебной системы, так и в совершенствовании её внутренней структуры и развитии системы связей с различными институтами гражданского общества. Авторы считают что проблемы, возникающие в процессе совершенствования судебной системы Российской Федерации, носят комплексный характер. Они сложны и многообразны, и без осмысления результатов существующего опыта реформирования судебной системы, без рассмотрения и определения тенденций современной правовой модернизации невозможно её эффективное развитие[4].

М. А.Кондратьев, А. О. Яновский, А. А. Борздо в своей работе обосновывают некоторые проблемы развития российской судебной системы, анализируя Федеральный конституционный закон «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации»[5] и предлагают ряд существенных недостатков данной реформы:

1.Отделение судов апелляционной и кассационной инстанции от судов первой инстанции повлечет за собой необходимость больших финансовых затрат со стороны государства: так, потребуется выделение отдельных, благоустроенных зданий, оснащения необходимым инновационным, цифровым оборудованием (например, технологиями электронного правосудия, видеоконференцсвязи, иные), к чему федеральный бюджет, как правило, остается неготовым;

2. Отделение судов апелляционной и кассационной инстанции от судов первой инстанции повлечет за собой необходимость расширения кадрового состава судей, в том числе и за счет привлечения новых лиц, сдавших соответствующий квалификационный экзамен, но никогда ранее на практике не осуществляющих деятельность по отправлению правосудия, что закономерно, может повлечь за собой снижение качества принимаемых судебных решений в судах первой инстанции (ведь ранее трудоустроенные на их базе опытные судьи войдут в состав судов апелляционной и кассационной инстанции);

3. Отделение судов апелляционной и кассационной инстанции от судов первой инстанции повлечет за собой необходимость расширения также и кадрового состава судейского аппарата (в том числе, сотрудников охраны (судебных приставов), секретарей, помощников судей, других);

4. Назначение председателей апелляционных и кассационных судов на срок в шесть лет с последующим правом переназначения неограниченное число раз: указанное фактически означает пожизненность их правового статуса[6].

Схожих взглядов придерживается И. И. Чесных, так автор считает, что последние реформы в системе судов общей юрисдикции направлены в первую очередь на создание единообразия судебной практики, исключение коррупционной составляющей, однако вместе с положительными моментами прослеживаются и возможные негативные последствия этой реформы. Так уже сейчас многие юристы утверждают, что «стоимость» защиты законных прав и интересов граждан увеличатся в несколько раз из-за банального расстояния между судами первой инстанции и кассационным, апелляционным судами. Более того на осуществлении всех задумок новой судебной реформы потребуются серьезные финансовые затраты из бюджета, связанные с такими примитивными вещами как закупка новой мебели, оргтехники, организация новых рабочих мест, а также переезды судей в другие регионы. Автор приходит к следующему вопросу, что даст эта реформа главному участнику процесса — гражданам России? И скажутся ли все финансовые, административные затраты на качестве отправления правосудия судами общей юрисдикции[7].

B. С. Стерликова считает что, судебная система и сам процесс осуществления правосудия в России, даже учитывая недавние изменения, можно назвать довольно консервативными. Исследуя использование новейших технологий при осуществлении правосудия, автор замечает, что суд не спешит переходить на электронный документооборот. Несмотря на определенные успехи России во внедрении ГАС «Правосудие», российское правосудие все еще довольно далеко от использования искусственного интеллекта, значительным опытом применения которого уже обладают США, и технологий виртуальной реальности, которые успешно пробуют при осуществлении правосудия в Китае[.8]

Н. В. Теплая утверждает что, судебная система Российской Федерации имеет огромное значение, так как она предоставляет государственную защиту всем сферам деятельности, регулируемые правом. А государство выполняет роль общественного арбитра. Автор акцентирует внимание на актуальных проблемах унификации построения судебной системы, повышения качества и доступности правосудия на современном этапе реформирования судебной системы Российской Федерации, как главного приоритетного направления защиты прав, свод, законных интересов человека и гражданина; в обеспечении доступа граждан и предпринимательского сообщества, общественных объединений к правосудию, его максимальной открытости, прозрачности, реализации принципа независимости, объективности при вынесении судебных решений [9].

Подводя итог данного исследования мы пришли к следующим выводам:

- судебная система Российской Федерации в настоящее время претерпела ряд значительных изменений. В то же время количество идей и инициатив, которые, по мнению их авторов, сделают судебную систему более эффективной, не иссякает;

- актуальность проблем судебной власти обусловлена тем, что эта ветвь государственной власти должна обеспечивать защиту прав человека и гражданина от любого правонарушения, то есть верховенство права. Трудно затронуть все проблемы, с которыми сталкивается судебная система в Российской Федерации. Несомненно, постепенное решение проблем будет способствовать повышению эффективности судебной системы, а затем успешному осуществлению защиты прав и законных интересов граждан;

- механизмы взаимоотношения судебной власти с иными органами государственной власти проявляются в специальных формах и должны быть подчинены единой политико-правовой воле государства по выполнению общесистемных целей и реализующихся через правоприменение и нормотворчество, вследствие чего действуют корреспондирующие организационно-правовые формы реализации взаимодействия.

Библиогра фия:

1. Баранова А. С., Меркулова В. И. Основные проблемы развития Российской судебной системы //Инновационная наука. - 2018. - №. 4. - С. 128-129.

2. Бочаров Т.Ю., Волков В.В., Воскобитова Л.А., Дмитриева А.В., Смола А.А., Титаев К.Д., Цветков И.В. Предложения по совершенствованию судебной системы в Российской Федерации и изменения нормативных актов в целях их реализации. М.: ЦСР, 2018. 116 с.

3. Асылгужин А. С. Проблемы развития судебной системы России //Современные научные исследования и инновации. - 2014. - №. 11-3. - С. 76-78.

4. Догадайло Е. Ю., Носов С. И., Чепунов О. И. Проблемы совершенствования судебной системы Российской Федерации на современном этапе //Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Юриспруденция. - 2019. - №. 1. - С. 28-38.

5. О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции: федеральный конституционный закон от 29.07.2018 № 1-ФКЗ [Электронный ресурс] СПС «Консультант Плюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_303437/ [дата обращения: 01.03.2021].

6. Кондратьев М. А., Яновский А. О., Борздо А. А. К вопросу о некоторых проблемах развития российской судебной системы //Инновации. Наука. Образование. - 2020. - Т. 2. - №. 13. - С. 63-69.

7. Чесных И. И. Перспективы развития российской судебной системы в 2018-2020 гг //Государство и право в XXI веке. - 2017. - №. 3. - С. 39-41.

8. Стерликова В. С. Перспективы развития судебной системы России как межотраслевая проблема //Государственно-правовые исследования. - 2020. - №. 3. -С. 261-263.

9. Теплая Н. В. Проблемы унификации построения судебной системы Российской Федерации //Экономика и социум. - 2020. - С. 10-15. References:

1. Baranova A. S., Merkulova V. I. The main problems of the development of the Russian judicial system //Innovative science. - 2018. - No. 4. - pp. 128-129.

2. Bocharov T.Yu., Volkov V.V., Voskobitova L.A., Dmitrieva A.V., Smola A.A., Titaev K.D., Tsvetkov I.V. Proposals for improving the judicial system in the Russian Federation and amendments to regulations for their implementation. M.: CSR, 2018. 116 p.

3. Asylguzhin A. S. Problems of development of the judicial system of Russia //Modern scientific research and innovation. - 2014. - No. 11-3. - pp. 76-78.

4. Guadailo E. Yu., Nosov S. I., Chepunov O. I. Problems of improving the judicial system of the Russian Federation at the present stage //Bulletin of the Moscow State Regional University. Series: Jurisprudence. - 2019. - No. 1. - pp. 28-38.

5. On Amendments to the Federal Constitutional Law "On the Judicial System of the Russian Federation" and certain federal constitutional laws in connection with the creation of cassation courts of general jurisdiction and appellate courts of general jurisdiction: Federal Constitutional Law No. 1 of 29.07.2018-FKZ [Electronic resource] SPS "Consultant Plus". URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_303437 / [accessed: 03/01/2021].

6. Kondratiev M. A., Yanovsky A. O., Borzdo A. A. On the question of some problems of the development of the Russian judicial system //Innovation. The science. Education. - 2020. - Vol. 2. - no. 13. - pp. 63-69.

7. Chesnykh I. I. Prospects for the development of the Russian judicial system in 2018-2020 //State and law in the XXI century. - 2017. - No. 3. - pp. 39-41.

8. Sterlikova V. S. Prospects for the development of the judicial system of Russia as an intersectoral problem //State-legal research. - 2020. - No. 3. - pp. 261-263.

9. Teplaya N. V. Problems of unification of the construction of the judicial system of the Russian Federation //Economy and society. - 2020. - p. 10-15.

DOI 10.47643/1815-1329_2022_6_137 УДК: 340

ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ СПЕЦИАЛЬНЫХ КОМПЕТЕНЦИЙ ОРГАНАМИ МВД РОССИИ В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ЭКСТРЕМИЗМУ:

ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ FEATURES OF THE IMPLEMENTATION OF SPECIAL COMPETENCIES BY THE BODIES OF THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS OF RUSSIA IN COUNTERING EXTREMISM: THEORETICAL AND LEGAL ASPECT

ГРУНИН Андрей Владимирович,

кандидат педагогических наук, доцент кафедры административно-правых дисциплин, Владимирского филиала РАНХиГС при Президенте РФ. 600017, Россия, Владимирская обл., г. Владимир, ул. Горького, 59а. E-mail: grunin-andreyy@rambler.ru;

ШОРГИНА Елена Васильевна,

старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин юридического факультета ВЮИ ФСИН России, г. Владимир. 600020, Россия, Владимирская обл., г. Владимир, ул. Большая Нижегородская, 67е. Е-mail: eshorgina@mail.ru;

GRUNIN Andrey Vladimirovich,

Candidate of Pedagogical Sciences, Associate Professor of the Department of Administrative and Legal Disciplines, Vladimir Branch of the RANEPA under the President of the Russian Federation. 59a Gorky str., Vladimir, Vladimir region, 600017, Russia. E-mail: grunin-andreyy@rambler.ru;

Shorgina Elena Vasilevna,

Senior Lecturer of the Department of Civil Law Disciplines of the Faculty of Law VUI of the Federal Penitentiary Service of Russia, Vladimir. 600020, Russia, Vladimir region, Vladimir, Bolshaya Nizhegorodskaya str., 67e. Е-mail: eshorgina@mail.ru

Краткая аннотация: В статье рассматривается вопрос о значимости профессионально-специализированых компетенций, их трансформация, в связи с постоянным совершенствованием правовой базы, конструктивной деятельности всех структур системы МВД России, прежде всего, территориальных органов МВД, актуализируется необходимость совершенствования компетентностных функций. Актуальность исследования обусловливается внедрением новых алгоритмов работы в сфере противодействия экстремизму, предполагающей изучение профессиональных компетенций в правовой готовности к выполнению оперативно-служебных задач с моральными и личностными качествами, сотрудников территориальных органов МВД России.

Abstract: The article discusses the importance of professionally specialized competencies, their transformation, in connection with the constant improvement of the legal framework, constructive activity of all structures of the system of the Ministry of Internal Affairs of Russia, first of all, the territorial bodies of the Ministry of Internal Affairs, actualizes the need to improve competence functions. The relevance of the study is due to the introduction of new algorithms of work in the field of countering extremism, involving the study of professional competencies in legal readiness to perform operational and service tasks with moral and personal qualities of employees of the territorial bodies of the Ministry of Internal Affairs of Russia.

Ключевые слова: экстремизм, профессиональные компетенции, противодействие преступности, моральные качества.

Keywords: extremism, professional competencies, crime prevention, moral qualities.

Статья поступила в редакцию: 13.03.2022

Сегодня экстремизм выделяется на государственном уровне, как явление, имеющее ярко выраженное деструктивное начало. Определяя опасность, исходящую от экстремизма, в Российской Федерации создана многоуровневая, поликомпонентная система противодействия данному явлению, где основным элементом, выступают территориальные органы внутренних дел. Практически, все службы и подразделения МВД, в той или иной мере, участвуют в противодействии экстремизму. Однако, доминирующая компонента в противодействии экстремизму, в системе МВД России, отводится Главному управлению по противодействию экстремизму (ГУПЭ), созданным Центрам «Э» при УМВД регионов России. Преобладающая компетенция Центра «Э» - профилактика и пресечение правонарушений экстремистской направленности. Однако, следует учитывать, что в профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел, имеет место комплекс взаимосвязанных компетенций. Специфика их деятельности связана с комплексом элементов компетенции - владение знаниями, умениями, навыками работы в административном, оперативно-розыскном, уголовно-процессуальном процессе, для решения служебных задач в повседневной деятельности.

Хроническая нестабильность и изменчивость международной обстановки стали одной из главных причин развития экстремизма в России. На официальном сайте Судебного департамента Верховного суда РФ приведены данные, из которых следует, что в первом полугодии 2020 года в отношении 132 чел. (за 2019 год - 244) были вынесены обвинительные приговоры по статьям, предусматривающих ответственность за экстремизм.

Так, если в 2018г. было заблокировано почти 2 тыс. ресурсов и с 20 тыс. сайтов информация удалена, то в 2019г., заблокировано свыше 81 тыс. интернет-ресурсов, с информацией, содержащей террористические и экстремистские угрозы, включая призывы к массовым беспорядкам и насилию. С 45 тыс. сайтов противоправная информация удалена.

В соответствии с позицией ВС РФ, признанные материалы экстремистскими, не только ограничивает владельца сайта в осуществлении права на свободное распространение информации любым законным способом, но и порождает для владельца сайта обязанность по ее удалению .

Следует отметить, что использование экстремистскими группами процесса глобализации, информационных технологий посредством международной информационно-коммуникационной сети Интернет, где распространение экстремистских взглядов, стало общемировой тенденцией.

Как отметил В. Колокольцев, «учитывая масштабы распространения киберпреступлений, разнообразие схем и методов их совершения, отсутствие единых алгоритмов выявления и раскрытия, мерами исключительно организационного и оперативно-розыскного характера добиться кардинального улучшения ситуации невозможно. В этой связи, подразделения территориальных органов внутренних дел, должны быть не только укомплектованы профессионально подготовленными кадрами, но и оснащены современным высокотехнологическим оборудованием».

Положения законодательства, в сфере противодействия преступности экстремистской направленности, сформировали компетентностную модель, в соот-

ветствии с которой, сотрудники полиции должны знать: законодательство РФ; структуру и полномочия органов государственной власти Российской Федерации; служебный распорядок МВД; порядок работы со сведениями, составляющими государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, методы работы с применением компьютерной техники; технику безопасности и противопожарной защиты.

Кроме этого, учитывая чрезвычайность экстремизма, в целях осознания идеологии допустимости крайних мер экстремумов социального поведения, получения желаемого эффекта, необходимо знать: понятие и виды экстремизма, как негативного социально-правового явления; результаты и тенденции проводимой, в Российской Федерации, политики противодействия экстремизму; уголовно-правовую, оперативно-розыскную и криминологическую характеристику преступлений экстремистской направленности; основные направления противодействия экстремизму в органах внутренних дел, методы и приемы выявления, раскрытия, и предупреждения преступлений экстремистской направленности.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

В процессе правоприменительной деятельности, полицейские должны уметь: правильно квалифицировать деяния, содержащие признаки преступлений экстремистской направленности, а также отграничивать различные составы указанных преступлений; организовывать процесс выявления, пресечения, раскрытия и предупреждения преступлений экстремистской и направленности; документировать обстоятельства совершения противоправных действий и ход раскрытия преступлений экстремистской направленности.

Наконец, владеть: навыками выявления, пресечения и раскрытия преступлений экстремистской направленности в процессе осуществления оперативно-служебной деятельности, а также навыками взаимодействия с представителями властей различных уровней, институтами гражданского общества, гражданами.

Профессиональная компетентность, в значительной степени, определяется и личностным потенциалом сотрудника, его морально - психологическим статусом. Следует отметить и о таких качествах, как моральная устойчивость, дисциплинированность, чувство долга и ответственности, справедливость, неподкупность, и другие.

Однако, формирование профессиональной компетентности - процесс, продолжающийся на протяжении всей профессиональной деятельности.

Модернизация системы профессиональной деятельности территориальных органов внутренних дел, связана с переходом на новую парадигму, а именно -компетентностный подход. В современных условиях, профессиональное выполнение служебных обязанностей, по нашему мнению, предполагает:

1. определенный уровень значимых личностных компетенций, необходимых для выполнения служебных обязанностей;

2. наличие у полицейского сформированных компетенций - знаний, умений и навыков. Их перечень и содержание представлены в соответствующих нормативных документах, касающихся их профессиональной деятельности.

К наиболее значимым личностным компетенциям следует отнести: организованность, ответственность, чувство долга, толерантность, гуманность, потребность в реализации внутреннего потенциала. К сожалению, современная наука пока не располагает достаточно надежными методами их определения.

Еще в IX в., А.Ф. Кони отмечал о немаловажной роли личных качеств участников уголовного процесса, отмечая, что «право и нравственность, не противоположные понятия, а родственные, имеющие общий источник - нравственные идеалы русского народа»[1, С.48]. Поэтому, проблема морально-нравственных и этических компетенций в среде юридического сообщества до сегодняшнего дня остается актуальной.

Кроме того, следует отметить, что владеть компетенциями, полученными в процессе обучения, предполагает и наличие осознанной деятельности полицейским в обеспечении правопорядка, противодействии преступности, в т.ч. и экстремизму. Осмысление сотрудниками органов внутренних дел целей, желания, наличия возможности работать на доверии людей, посредством связанности целей, средств и результатов их реализации.

Следует отметить, что противодействие преступности экстремистской направленности требует желания, способностей владения знаниями, умениями, навыками. И, как следствие, эффективность деятельности территориальных органов внутренних дел МВД, в значительной степени, находится в зависимости от профессиональной компетенции их сотрудников.

Таким образом, профессиональные компетенции сотрудников органов внутренних дел, сопряжены не только организационно-правовыми аспектами, эффективной управленческой деятельностью, но и добросовестным исполнением обязанностей, дисциплинированностью каждым полицейским.

Библиогра фия:

1. Кони А. Ф. Нравственные начала в уголовном процессе. Избранные работы. - М.: Издательство Юрайт, 2019. - С. 48.

References:

1. Koni A. F. Moral principles in criminal proceedings. Selected works. - M.: Yurayt Publishing House, 2019. - p. 48.

Криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность

DOI 10.47643/1815-1329_2022_6_139

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ИНФОРМАЦИЯ КАК СРЕДСТВО ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРОТИВОПРАВНЫМ ДЕЯНИЯМ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ФСИН РОССИИ OPERATIONAL AND SEARCH INFORMATION AS A MEANS OF COUNTERING ILLEGAL ACTS IN CORRECTIONAL INSTITUTIONS OF THE FPS OF RUSSIA

ВЕЧКАЕВ Николай Степанович,

преподаватель кафедры организации оперативно-розыскной деятельности Академии ФСИН России. 390000, Россия, Рязанская область, г. Рязань, ул. Сенная, 1. E-mail: nvechkaev@bk.ru;

МОИСЕЕВ Николай Дмитриевич,

кандидат юридических наук, доцент кафедры организации оперативно-розыскной деятельности Академии ФСИН России.

390000, Россия, Рязанская область, г. Рязань, ул. Сенная, 1. E-mail: nvechkaev@bk.ru;

VECHKAEV Nikolay Stepanovich,

lecturer of the Department of Organization of Operational and Investigative Activities of the Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia. 390000, Russia, Ryazan region, Ryazan, Sennaya str., 1. E-mail: nvechkaev@bk.ru;

MOISEEV Nikolay Dmitrievich,

Candidate of Law, Associate Professor of the Department of Organization of Operational Investigative Activities Academies of the Federal Penitentiary Service of Russia. 390000, Russia, Ryazan region, Ryazan, Sennaya str., 1. E-mail: nvechkaev@bk.ru

Краткая аннотация. В статье рассматривается оперативно-розыскная информация, как основное средство недопущения правонарушений и преступлений в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Abstract: The article considers operational-search information as the main means of preventing offenses and crimes in correctional institutions of the penitentiary system.

Ключевые слова: Оперативно-розыскная информация, исправительные учреждения, уголовно-исполнительная система, оперативные подразделения.

Keywords: Operative-investigative information, correctional facilities, penitentiary system, operational units.

Статья поступила в редакцию: 04.02.2022

Обеспечение правопорядка и законности в исправительных учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, является одной из основных задач ФСИН России.

Сосредоточение в исправительных учреждениях лиц, совершивших преступления, значительная доля из которых тяжкие, создает реальную угрозу совершения осужденными новых преступлений. За последние годы обозначилась динамика роста количества зарегистрированных криминальных деяний в исправительных колониях: 2015 г. - 838, 2016 г. - 851, 2017 г. - 875, 2018 г. - 914, 2019 г. - 1015, 2020 г. - 1011, 2021 г. - 944. Прослеживается негативная тенденция: несмотря на уменьшение количества осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, растет уровень преступности (в расчете на 1000 осужденных): 2015 г. - 1,59, 2016 г. - 1,62, 2017 г. - 1,75, 2018 г. - 1,92, 2019 г. - 2,34, 2020 г. - 2,59, 2021 г. - 2,61.

Оперативные подразделения учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» [1] (далее: ФЗ «Об ОРД») в пределах своей компетенции реализуют задачи и функции ФСИН России по обеспечению личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявлению, предупреждению и раскрытию готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыску в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания, содействию в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение. Осуществляя в установленном законом и подзаконными нормативными актами порядок выявления и проверки сведений о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, ориентированных на сугубо специфичные цели и задачи, оперативному сотруднику приходится сталкиваться с множеством событий, характеристик, явлений и процессов различного происхождения и сложности. Получение оперативно-розыскной информации представляет собой непрерывный процесс, при котором данные могут поступать к заинтересованному субъекту в разрозненном виде и лишь в совокупности нести ценную информацию.

Существенный вклад в становление и развитие теории оперативно-розыскной информации внесли В.М. Атмажитов, Е.Г. Белоглазов, И.М. Волчков, В.Ю. Голубовский, И.А. Климов, А.Л. Ковачев, Б.С. Тетерин, Г.К. Синилов, А.С. Овчинский, В.С. Овчинский, В.П. Федотов, А.Е. Шаришин, А.Ю. Шумилов, Е.Н. Яковец и др.

Оперативно-розыскная информация представляет собой ключевое понятие, оперативно-розыскной деятельности, выступает связующим звеном с деятельностью государства в борьбе с преступностью и обеспечением безопасности[4, с. 186].

Содержание оперативно-розыскной информации отличается широким разнообразием сведений, относящихся к характеристике оперативно-тактической обстановки, основных сил оперативно-розыскной деятельности, к оценке результатов их использования. Оперативно-розыскная информация отражает не только те явления, события, обстоятельства, изменения в среде, которые возникают в результате преступлений, но и широкий круг явлений, обстоятельств, событий, влияющих на преступное поведение отдельных лиц.

Получение информации о действиях, явлениях, фактах порождающих противоправные деяния можно рассматривать как приобретение с помощью сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности, знаний о ранее неизвестном. При этом необходимо методически правильно и эффективно применять оперативно-розыскные средства, направленные на сбор и фиксацию информации о противоправной деятельности осужденных.

В настоящее время существует необходимость поиска новых подходов, изменения форм, средств и методов совершенствования оперативно-розыскной деятельности в учреждениях уголовно-исполнительной системы, повышения уровня её информационного обеспечения. Получение оперативно-значимой информации может заключаться не только в зафиксированных противоправных действиях, но и в получении ориентирующей информации, выявлении преступных намерений по

косвенным признакам, путем анализа и сопоставления с ранее полученными данными по другим каналам [3, с. 116-123].

Получение оперативно-розыскной информации следует рассматривать как комплекс специальных мер, в том числе технических, осуществляемых субъектами оперативно-розыскной деятельности по созданию и использованию системы фактической информации в целях выполнения задач оперативно-розыскной деятельности, установленных законодательством.

Следует заметить, что оперативный сотрудник не всегда представляет, где и как следует организовывать деятельность по обнаружению информации о лицах и фактах, с помощью каких сил, средств и методов обеспечивать обслуживание объектов, представляющих оперативный интерес, на какие события и признаки следует обращать внимание.

Оперативно-розыскная деятельность становится все более наукоемкой, опирается на возможности современных информационных технологий, и в первую очередь на применение современных технических средств контроля, фиксации и обработки информации[3, с. 393].

Для получения оперативно значимой информации в целях предупреждения и раскрытия правонарушений, в учреждениях уголовно-исполнительной системы применяются различные по назначению и конструктивным особенностям технические средства, позволяющие фиксировать фактические данные на физическом носителе. Без применения оперативными подразделениями исправительных учреждений технических средств затруднительно получение качественной оперативно-значимой информации.

В условиях цифровой трансформации имеется практическая потребность в улучшении информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях, создании эффективно действующей системы сбора, накопления, обработки, анализа, оперативно-розыскной информации, требуемой для выявления, предупреждения и раскрытия преступлений, обеспечения безопасности, в том числе с использованием видеоаналитики, искусственного интеллекта для прогнозирования поведения осужденных, межведомственного взаимодействия[2].

В широком аспекте информационное обеспечение деятельности исправительных учреждений должно предполагать рациональное использование технических и иных методов и средств для выявления, сбора, фиксации, накопления оперативно-розыскной информации для последующего их преобразования в структурированную аналитическую информацию, в форму, пригодную для обеспечения решения оперативными подразделениями исправительных учреждений задач предупреждения и раскрытия преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания, указанных в ст. 84 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. В связи с этим процесс получения необходимой оперативно-розыскной информации в исправительных учреждениях неразрывно связан с использованием технических средств и методов сбора, фиксации и обработки информации, а также непосредственной реализации доступа к информационным массивам данных при осуществлении мероприятий по борьбе с преступностью.

Особенности получения оперативно-розыскной информации в исправительных учреждениях определяются специфичностью реализуемых ею функций, быстро меняющейся оперативной обстановкой, высокой вероятностью дезинформации, что влечет за собой необходимость выработки адекватных средств противодействия, совершенствования и развития существующего уровня технического обеспечения исправительных учреждений; улучшения сбора и фиксации необходимой информации; повышения результативности ведомственных информационных технологий путем разработки и внедрения новых технических средств и программных продуктов для обеспечения деятельности отделов и служб исправительных учреждений, улучшения правового и методического обеспечения процесса применения технических средств в исправительных учреждениях.

Обозначенное в Концепции[2] развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года дальнейшее повышение эффективности осуществления оперативно-розыскной деятельности немыслимо без получения и реализации оперативно-значимой информации.

Оперативно-розыскная информация является разновидностью социальной информации, специфичной по цели получения (противодействие противоправной деятельности), методам получения и использования, обеспечивающим конспирацию, надежную зашифровку источников, возможность проверки сообщаемых сведений и их применение только заинтересованными лицами. Оперативно-розыскная информация имеет качественные свойства такие как: содержание, достоверность, полнота, точность, ценность, оперативность. Получения оперативно-розыскной информации заключается в необходимости познания скрытого механизма развития противоправного поведения. С помощью имеющиеся фактической информации можно не допустить преступления, принять все необходимые меры, исключающие возможность заниматься противоправной деятельностью, своевременное выявить характер противоправных замыслов и намерений осужденных, степень их общественной опасности[3, С. 154-157].

На наш взгляд, оперативно-розыскная информация - это получаемая субъектами оперативно-розыскной деятельности с помощью оперативно-розыскных и иных мер необходимые и используемые в целях решения задач оперативно-розыскной деятельности фактические данные, направленные на защиту жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Решение задач оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе можно достичь только на основе оптимальной, точной, систематизированной оперативно-розыскной информации, сочетающей в себе различные логически увязанные сведения, полученные из различных источников. Эффективность функционирования ФСИН России по решению возложенных на нее задач, во многом может быть обеспечена рациональным использованием полученной оперативно-розыскной информации. Результативность профессиональной деятельности оперативных подразделений по предотвращению и пресечению противоправных деяний со стороны осужденных, обеспечение установленного порядка отбывания наказания невозможна без эффективной системы организации получения и реализации оперативно-розыскной информации. Также рассмотренные функции оперативно-розыскной информации позволяют установить её значение в системе оперативно розыскной деятельности, а именно: - способствует общению как самих оперативных сотрудников исправительных учреждений между собой, так и другими субъектами, являющими ее потребителями. Так, например, оперативного сотрудника исправительного учреждения и следователя, оперативного сотрудника и судьи; - позволяет принять управленческое решение, которое содержит четко выраженную цель, указание на использование оперативно-розыскных сил, средств и методов, перечень лиц, которые отвечают за выполнение решений; - позволяет оперативному сотруднику, для осуществления своей практической деятельности, получить необходимые ему знания об объективной реальности, именно о противоправном деянии, как о событии в прошлом, так и в настоящем и все, что связано, предшествует и сопутствует ему.

Библиогра фия:

1. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. №144 - ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ред. от 01.07.2021).

2. Об утверждении Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 29 апр. 2021 г. № 1138-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2021. № 20. Ст. 3397.

3. Теория оперативно-розыскной деятельности : учебник / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. - М. : ИНФРА-М, 2006. - 832 с.

4. Теоретические и прикладные проблемы оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе / Кудрявцев А.В. // монография. - М. : Владимир, 2013.

References:

1. Federal Law No. 144 - FZ of August 12, 1995 "On Operational Investigative Activities" (ed. dated 01.07.2021).

2. On approval of the Concept of Development of the Penal Enforcement System of the Russian Federation for the Period up to 2030: Decree of the Government of the Russian Federation. Federation of April 29, 2021 No. 1138-r // Sobr. zakonodatelstva Ros. Federation. 2021. No. 20. St. 3397.

3. Theory of operational investigative activity : textbook / edited by K.K. Goryainova, V.S. Ovchinsky, G.K. Sinilova. - M. : INFRA-M, 2006. - 832 p.

4. Theoretical and applied problems of operational investigative activity in the penal enforcement system / Kudryavtsev A.V. // Monograph. - M. : Vladimir, 2013.

DOI 10.47643/1815-1329_2022_6_141 УДК 343

О НЕКОТОРЫХ ПРОЯВЛЕНИЯХ ЭКСТРЕМИЗМА И ТЕРРОРИЗМА НА ТЕРРИТОРИИ СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА ABOUT SOME MANIFESTATIONS OF EXTREMISM AND TERRORISM ON THE TERRITORY OF THE NORTH CAUCASUS FEDERAL DISTRICT

ГАЧАВА Мария Леонтьевна,

кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин юридического института Владимирского государственного университета им. А.Г. и Н.Г. Столевых. 600000, Россия, Владимирская обл., г. Владимир, ул. Горького, 87. E-mail: sherhov007@mail.ru;

ШЕРХОВ Рустам Русланович,

научный сотрудник НИЦ-3 ФКУ НИИ ФСИН России, 125130, Россия, г. Москва, ул. Нарвская, 15А, стр. 1. E-mail: sherhov007@mail.ru;

ШНАЙДЕР Светлана Вячеславовна,

научный сотрудник организационно-научного отделения научного центра Владимирского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний России. 600020, Россия, Владимирская обл., г. Владимир, ул. Большая Нижегородская, 67е. E-mail: sveta0000sv@mail.ru;

GACHAVA Maria Leontievna,

Associate Professor of the Department of Criminal Law Disciplines of the Law Institute of the Vladimir State University named after A.G. and N.G. Stolev, Candidate of Law. 600000, Russia, Vladimir region, Vladimir, Gorky str., 87. E-mail: sherhov007@mail.ru;

SHERKHOV Rustam Ruslanovich,

Research Associate of SIC-3 FKU Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia. 125130, Russia, Moscow, Narvskaya str., 15A, p. 1. E-mail: sherhov007@mail.ru;

SCHNEIDER Svetlana Vyacheslavovna,

Researcher of the organizational and scientific department

of the Scientific Center of the Vladimir Law Institute Federal Penitentiary Service of Russia. 600020, Russia, Vladimir region, Vladimir, Bolshaya Nizhegorodskaya str., 67e. E-mail: sveta0000sv@mail.ru

Краткая аннотация: в статье рассматриваются проявления экстремизма и терроризма в Северо-Кавказских регионах Российской Федерации, мотивы совершения террора и вовлечение молодежи в экстремистские и террористические группировки.

Abstract: the article examines the manifestations of extremism and terrorism in the North Caucasus regions of the Russian Federation, the motives for committing terror and the involvement of young people in extremist and terrorist groups.

Ключевые слова: экстремизм, терроризм, оперативно-розыскная работа правоохранительных органов по СКФО. Keywords: extremism, terrorism, operational search work of law enforcement agencies in the North Caucasus Federal District.

Статья поступила в редакцию: 15.04.2022

Северо-Кавказский Федеральный Округ (далее - СКФО) на сегодняшний день является наиболее опасным регионом Российской Федерации (далее - РФ) по признакам проявления экстремизма и терроризма. По оценкам правоохранительных органов, основная угроза безопасности РФ в ближайшей перспективе будет определяться военно-политическими процессами, развивающимися на юге России, втягиванием в них все большего числа стран и народов как ближнего, так и дальнего зарубежья. В этих условиях уровень обеспечения безопасности на Кавказе и в целом в Российской Федерации находится в прямой зависимости от показателей деятельности правоохранительных органов, в том числе и службы уголовно исполнительной системы, по предупреждению и пресечению деятельности организованных преступных формирований с явной экстремистской и террористической окраской.

Основная цель и задача экстремистов и террористов - это вовлечь наибольшее количество людей, для которых либо цели террора столь высоки, что оправдывают любые средства, либо столь неразборчивы в средствах, что готовы реализовать любые акты насилия. Через «великие мотивы» обычно вовлекают молодежь, которая, в силу умственной и моральной незрелости, наивности и неопытности легко попадается на радикальные национальные, социальные или религиозные идеи, что проявилось в тревожные октябрьские дни 2005 года, когда группы вооруженных бандитов совершили вооруженное нападение на г. Нальчик. Очередное злодеяние вызвало многоголосый хор негодования и прекраснодушных утверждений, что оно «еще больше сплотит народы...». Встает вопрос: сколько же нужно еще экстремистских и террористических катастроф, чтобы народы окончательно сплотились? То есть, до какого предела надо настроиться ждать?

Как известно из истории, первым этапом формирования у нас настоящей терроросреды стала война в Афганистане. Эксперты отмечают, что отдельные группы «афганцев», получивших на войне не только специфические боевые навыки, но и знакомство с наркобизнесом, стали впоследствии ядром многих экстремистских и террористических формирований.Терроризм начал разворачиваться, в период ослабления государственности, и псевдодемократы принялись «разоблачать тоталитаризм и централизм», основной упор, при этом делая на существующую несправедливость (социальную, материальную) и спорность национально-территориального деления страны. На начальном этапе терроризм чаще всего использовался местным уголовным миром для передела сфер влияния под лозунгами «восстановления социальной, национальной справедливости». Именно это происходило в период армяно-азербайджанского конфликта, в Южной Осетии, Абхазии, Приднестровье, Северной Осетии и Ингушетии. Особое место в истории терроризма в России занимает становление Республики Ичкерия.

По оперативным данным правоохранительных органов СКФО в настоящее время организованные преступные группы экстремистской и террористической окраски ведут активную работу по вытеснению общеуголовных преступных сообществ, а также включают в свои структуры «обычных» неорганизованных преступников, наращивая тем самым свои возможности, берут под свой контроль ключевые сферы криминального бизнеса. Сегодня главный источник финансирования экстремизма и терроризма в России - не взносы сторонников или помощь «террористических государств» (хотя и то и другое имеют место), а контроль над наиболее доходными видами криминального бизнеса: наркобизнес, рэкет, проституция, торговля оружием, контрабанду, игорный бизнес и т.д.

После развала Советского Союза, изменения социально-экономического строя в России, ухода от старой идеологии, основных лозунгов и ценностей, таких

как «самоотверженный труд на благо общества», «от каждого по способностям, каждому по потребности» новой идеологии предложено не было. Коллективное и общественное воспитание молодежи практически отсутствовало. Появилась главная ценность: это деньги и их количество. И не очень важно, каким способом они заработаны. В настоящее время человек ценится не потому что он имеет, а потому - сколько он имеет.

Открылись границы, как грибы выросли рынки продаж различных товаров, молодежь бросилась в челночный и иной мелкий бизнес. Зарабатывать рубли и доллары для пропитания и развлечений, бросая учебные заведения и не заботясь о своем образовании. Фильмы и компьютерные игры с насилием и жестокостью внесли значительный негативный вклад в воспитание молодежи. Если в 80-е годы в исправительных колониях практически не было осужденных не умеющих читать и писать, а основная их часть имела среднее образование, то сегодня среди лиц, особенно молодых, отбывающих уголовные наказания в местах лишения свободы значительное число, не имеющих среднего образования, а о профессиональном и говорить не приходится.

Воспользовавшись этим сложным моментом в становлении России как самостоятельного государства, отсутствием идеологии, работы, полезной занятости различные криминальные структуры, в том числе террористического и религиозно-экстремистского направления, проводили работу по вовлечению в свои ряды населения, в первую очередь молодежи. Наибольший успех получили те криминальные структуры, которые предлагали высокие идеалы и далеко идущие планы, реализация которых предлагала безбедную жизнь и «авторитет» в обществе. Поэтому во многих случаях криминал, в том числе с террористическим уклоном, маскируется под высокоидейные организации, в том числе и религиозные. Зная, что любому человеку свойственно привитая веками вера в бога и аллаха, прикрываясь Библией и Кораном, появляются различные религиозные секты и сообщества. На нас распространили опыт хорошо отработанный в странах Ближнего Востока.

Воздействуя божьим словом через средства массовой информации и интернет, нашему населению были навязаны идеи, чуждые и создающие прочную платформу для международного экстремизма и терроризма в целях разобщения общества, развала страны, расширения рынков сбыта наркотиков и установления своей власти в регионе, создания якобы мусульманского государства, объединив все республики СКФО.

Сейчас мы эту опасность осознали, представляем последствия такого объединения. Октябрь 2005 г. отрезвил многие горячие головы, заставил задуматься население и молодежь. И нам, как государственным людям, не понаслышке знающих преступников экстремистов и террористов, необходимо организовать борьбу за подрастающее поколение, за молодежь, за будущее наших республик и страны в целом, выработать идеологию и создать условия для воспитания молодежи, приобщая ее к истинным ценностям человечества и любви к своей земле, народу, Родине.

Тюрьма - это зеркальное отражение общества и по ее обитателям, их составу, возрасту, образованию, уровню жизни, причинам осуждения, можно судить о социальных, политических и экономических процессах, происходящих в обществе.

Меняется криминогенный состав осужденных. Увеличивается число лиц, отбывающих уголовные наказания за тяжкие и особо тяжкие преступления, групповые, совершенные с особой дерзостью, жестокостью и цинизмом, применением автоматического огнестрельного оружия и взрывчатых веществ, за незаконный оборот оружия и наркотических средств. Если ранее наблюдалось деление осужденных на касты по «воровским традициям», то в 90-х годах в места лишения свободы поступают участники НВФ и происходит разделение осужденных по религиозным признакам, со своим мировоззрением и идеологией, отличающейся от общепринятой в криминальной среде. В период нахождения в местах лишения свободы с этой категорией спецконтингента проводится активная целенаправленная воспитательно-профилактическая работа для исключения отрицательного влияния на «положительную» часть осужденных. ФСИН России в тесном взаимодействии с другими силовыми структурами осуществляет постоянный сбор, обобщение и взаимообмен оперативной информацией по контролю за состоянием криминальной ситуации в регионе, перемещением незаконных вооруженных формирований и их лидеров. Неоднократно проводились оперативно-розыскные мероприятия по установлению местонахождения лидеров и участников преступных групп.

Учитывая открытый характер нашей статьи, и не вдаваясь в подробности оперативной работы, мы вынуждены остановиться лишь на некоторых проблемах в борьбе с экстремизмом и терроризмом. В силу сложившихся внутренних и международных условий, Россия испытывает острую необходимость в укреплении своего антитеррористического потенциала, в развитии многопланового механизма борьбы с преступностью.

В общем комплексе необходимых для этого мер базовое значение имеет совершенствование Федерального законодательства по борьбе с терроризмом и религиозным экстремизмом. Действующее законодательство в данной области имеет ряд неоптимальных подходов, пробелов и иных недостатков.

С учетом имеющегося опыта и с целью обеспечения упреждающего реагирования, своевременного выявления и решительного пресечения противоправных действий бандформирований и террористических групп, необходимо: разработать научные формы и методы контрпропаганды идеям терроризма, фундаментализма и экстремизма в средствах массовой информации, обеспечить концентрацию усилий ученых и практиков на разработку и совершенствование форм и методов получения и анализа стратегической и тактической оперативной и иной информации о состоянии преступности и тенденциях ее развития, активнее использовать возможности оперативного проникновения в криминальную среду с целью выявления и ликвидации организованных преступных групп и сообществ террористической направленности, а также выявление их коррумпированных связей и выведение из-под их контроля финансовых и хозяйственных субъектов с целью ликвидации экономических основ терроризма и религиозного экстремизма, усиление уголовной ответственности за преступления террористической направленности, совершенные особо опасным способом, повлекшие гибель людей, а так же другие особо тяжкие последствия (например, отмена в данных случаях моратория на применение смертной казни), повсеместное внедрение в практику деятельности правоохранительных органов современных информационных технологий, программно-технических средств, коммуникационных средств приема-передачи информации, создание объединенных баз данных среди субъектов оперативно-розыскной деятельности.

Работа по противодействию с экстремизмом и терроризмом по СКФО невозможна без принятия новой эффективной тактики и организации оперативных подразделений правоохранительных органов по противодействию религиозному экстремизму. Также необходимо проводить комплекс оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявления и блокирование интернет ресурсов [1], содержащих информацию экстремистского и террористического характера. Наибольшую активность в финансировании экстремистских и террористических группировок проявляют «общественные» объединения, представители северокавказских диаспор и международных мусульманских организаций, крайне радикальных взглядов. Пресечение любых видов экстремистской и террористической деятельности - давно назревшая необходимость, так же, как и взращивание позитивной общественной идеологии, не стесняющее отстаивать идею о том, что российское государство неделимо, а потому идеи всевозможных эмиратов и халифатов являются антиконституционными и ничего общего с правами и свободами граждан и отдельных народов не имеют.

Весь мировой опыт свидетельствует о том, что борьбу с экстремизмом и терроризмом ведут правоохранительные органы, но победить, а точнее, «изжить» и отторгнуть терроризм может только само общество и все слои населения. Здесь не должно быть людей равнодушных и безразличных, несмотря на их принадлежность к разным национальностям и вероисповеданиям. Нужно повсеместное просвещение граждан об ухищрениях и методах действий террористов. Важную роль при этом играют и средства массовой информации (СМИ), если они осознают свое место и роль в этом процессе.

Библиография:

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

1. Смирнов, С.Н. Противодействие террористической и экстремистской идеологии в средствах массовой информации и в сетях связи общего пользования / С.Н. Смирнов, Р.р. Шерхов // Юридический вестник ДГУ. 2020. т. 33. № 1. С. 130-144.

References:

1. Smirnov, S.N. Countering terrorist and extremist ideology in the mass media and in public communication networks / S.N. Smirnov, R.R. Sherkhov // Legal Bulletin of DSU. 2020. vol. 33. No. 1. pp. 130-144.

DOI 10.47643/1815-1329_2022_6_143

К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ ОСНОВАНИЙ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ON THE QUESTION OF THE CONCEPT OF GROUNDS FOR CONDUCTING OPERATIONAL SEARCH ACTIVITIES

ОМЕЛИН Виктор Николаевич,

доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России. 125130, Россия, г. Москва, ул. Нарвская, 15А, стр. 1. E-mail: v.omelin@mail.ru;

ГАБЗАЛИЛОВ Вадим Фанилевич,

кандидат юридических наук, заместитель начальника кафедры оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел

Уфимского юридического института МВД России.

450091, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Муксинова, 2.

E-mail: Vadim-Gagarin0@rambler.ru;

Omelin Victor Nikolaevich.

Chief research scientist of the Scientificresearch institute of the Federal service for execution of punishment of Russia Doctor of low, Professor 125130, Russia, Moscow, Narvskaya str., 15A, p. 1. E-mail: v.omelin@mail.ru;

Gabzalilov V.F.,

deputy head of the department of operationally Investigative activities of the Internal Affairs Bodies of the Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, candidate of legal sciences, (Ufa). 450091, Republic of Bashkortostan, Ufa, Muksinova str., 2. E-mail: Vadim-Gagarin0@rambler.ru

Краткая аннотация. В статье на основе анализа научной литературы, Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» рассматривается понятие для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Abstract. In the article, based on the analysis of scientific literature, the Federal Law "On operational investigative activities", the concept for conducting operational investigative activities is considered.

Ключевые слова: оперативно-розыскные мероприятия, основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий, правовые и фактические основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Keywords: operational-search measures, grounds for conducting operational-search measures, legal and factual grounds for conducting operational-search measures.

Статья поступила в редакцию: 05.04.2022

Оперативно-розыскные мероприятия (далее - ОРМ) должны проводиться только при наличии законных оснований. Они охватывают различные правовые требования. В первую очередь к основаниям проведения ОРМ относится наличие у оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД, общих правомочий на проведение ОРМ (п. 1 ст. 15 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - ФЗ об ОРД). При отсутствии их становится беспредметным дальнейшее рассмотрение вопроса.

Более того, в ФЗ об ОРД содержится предписание, запрещающее проведение ОРМ и использование специальных и иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, не уполномоченными на то настоящим Федеральным законом физическими и юридическими лицами (ч. 6 ст. 6 ФЗ об ОРД).

Рассматриваемая категория является оперативно-розыскным термином. Данный вывод обусловлен тем, что законодатель использует данное понятие в ст. 7 ФЗ об ОРД, хотя и не расшифровал его сущности на законодательном уровне. Уяснение понятия «основания для проведения ОРМ» имеет не только теоретическое, но и практическое значение, ибо юридические понятия обеспечивают единообразное понимание права, придают ему цельность, последовательность. Правильное толкование данного термина приобретает особую актуальность и значимость, так как от этого во многом зависит правовое регулирование процедуры проведения и в конечном итоге эффективность отдельных ОРМ.

Среди специалистов в области теории ОРД обозначенный вопрос является дискуссионным. Так, например, авторы комментария к ФЗ об ОРД, считают, что основания осуществления ОРМ - достаточные поводы, оправдывающие их использование в сфере борьбы с преступностью [1, С. 287]. Представляется, что убедительных аргументов для такого понимания оснований для проведения ОРМ нет. Во-первых, сторонники приведенной точки зрения фактически уравнивают основания и поводы для осуществления ОРМ, ставят между ними знак равенства, с чем вряд ли можно согласиться. Во-вторых, в соответствии с предписаниями ФЗ об ОРД ОРМ могут проводиться как в сфере борьбы с преступностью (ч. 1 ст. 7), а также в проверочных целях (ч. 2, 3 ст. 7).

А.Ю. Шумилов предлагает различать формальные юридические и фактические основания для проведения ОРМ. Поводы (или формальные юридические основания) для проведения ОРМ - это предусмотренные оперативно-розыскным законодательством или нормативным актом оперативно-розыскного органа и поступившие к оперативнику источники (источник) фактической информации (как правило, документально оформленные), которые должны содержать сведения о фактическом основании для проведения ОРМ (п. 1, 3-6 ч. 1 ст. 7 ФЗ об ОРД) [2, С. 30]. Так же решают этот вопрос другие исследователи [3, С. 43-44].

Как представляется, под термином «основания для проведения ОРМ» следует понимать совокупность правовых и фактических оснований, необходимых и достаточных для проведения ОРМ. Только при наличии формальных юридических и фактических оснований оперативный сотрудник (инициатор) принимает решение о проведения конкретных ОРМ.

Формальные юридические основания - это нормативные предписания, устанавливающие возможность проведение ОРМ уполномоченными субъектами, которые закреплены в ст. 7 ФЗ об ОРД.

Следует отметить, что применительно к отдельным ОРМ помимо предписаний, установленных ч.1 -3 ст. 7 ФЗ об ОРД, формальными юридическими основаниями являются и иные источники фактической информации, предусмотренные ФЗ об ОРД, наличие которых обусловливает проведение ОРМ. Например, касательно прослушивания телефонных переговоров правовые основания установлены (определены) непосредственно в других статьях ФЗ об ОРД: заявление или письменное согласие лица о прослушивании его телефонных переговоров (в случае возникновения угрозы его жизни, здоровью, собственности) (ч. 6 ст. 8), согласие лица в письменной форме, являющегося объектом государственной защиты (ч. 11 ст. 8). Также в качестве формального юридического основания может служить пос-

тановление судьи о проведении ПТП (ч. 5 ст. 9), постановление руководителя органа, осуществляющего ОРД, о проведении ПТП (ч. 4 ст. 9), в том числе в неотложных случаях (ч. 3 ст. 8).

Фактическим основанием проведения ОРМ является наличие достаточных данных, свидетельствующих о необходимости и возможности проведения именно этого ОРМ. Иными словами, решение о проведении ОРМ должно приниматься на основе анализа и оценки соответствующих фактических данных. В связи с этим независимо от того, сформулировал ли текстуально законодатель основание проведения того или иного ОРМ либо он ограничился указанием на его цель, органы, ведущие ОРД, и другие ее субъекты, принимая решение о проведении ОРМ или ходатайствуя об этом, обязаны исходить из наличия достаточной совокупности сведений (фактических данных), обусловливающих его проведение.

Фактические данные, оцениваемые в совокупности, могут иметь различную природу. Это может быть как гласная, так и негласная информация, имеющая значение для решения задач оперативно-розыскной деятельности.

Важным элементом понятия «фактическое основание для проведения ОРМ» является объем необходимых сведений (информации) об объектах ОРМ, а также об обстоятельствах (событиях, действиях), имеющих значение для решения задач ОРД. Закон не требует, чтобы, принимая решение, уполномоченный орган или должностное лицо располагало такой совокупностью фактических данных, которые с достоверностью указывали бы на успех предстоящего ОРМ. Поэтому в обоснование решения могут быть положены сведения, приводящие лишь к вероятному выводу.

Объем и содержание сведений, необходимых для принятия обоснованного решения о проведении ОРМ, не всегда одинаковы и зависят от характера проводимого ОРМ, его участников, места проведения и других обстоятельств. К примеру, фактические основания для проведения прослушивания телефонных переговоров заключаются в наличии достаточных оснований полагать, что во время прослушивания переговоров конкретного лица могут быть получены сведения, имеющие значение для решения задач ОРД.

Полагаем, что можно выделить следующие группы фактических данных, обусловливающих необходимость проведения прослушивания телефонных

переговоров:

- наличие достаточных данных, свидетельствующих о том, что установленное лицо пользуется (или может пользоваться) телефоном в целях совершения преступлений средней тяжести, тяжких и особо тяжких преступлений. Иными словами, мобильные телефоны используются в качестве средства организации подготовки, совершения и сокрытия преступных действий между участниками преступной группы;

- имеются данные, что лицо, подозреваемое в совершении указанной категории преступлений, использует сотовой телефон в целях формирования преступной группы и др.;

- наличие достаточных данных, свидетельствующих о реальности угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц, а также достаточных данных, создающих угрозу безопасности оперативно-розыскных органов;

имеется информация о возможном выходе на связь подозреваемого, обвиняемого, скрывающего от органов дознания, следствия и суда, а также осужденного, совершившего побег из исправительного учреждения, с его близкими, родственниками, знакомыми или предполагаемыми участниками преступления.

Фактические основания для проведения некоторых ОРМ установлены (определены) непосредственно в Модельном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» [4]. Например, ОРМ «опрос» проводится «со слов опрашиваемого лица, которое реально или вероятно обладает ею». ОРМ «наведение справок» проводится путем направления запросов соответственно юридическому или физическому лицу, располагающему или могущему располагать информацией, имеющей значение для решения конкретных задач оперативно-розыскной деятельности. ОРМ «исследование предметов и документов и иных объектов» проводится в случае, если указанные объекты «сохранили или могли сохранить на себе следы преступления, являлись или могли являться орудием совершения преступления или результатом преступной деятельности» (ст. 1).

Результаты проведения одного ОРМ могут являться основаниями для проведения другого [5, С. 251]. Упомянутые результаты, содержащиеся в оперативно-розыскных документах, как фактические основания для проведения ОРМ, должны отвечать ряду обязательных условий:

а) должны содержать сведения, имеющие значение для решения конкретных задач ОРД (ст. 2 ФЗ об ОРД);

б) должны быть получены и оформлены в установленном ведомственными нормативными правовыми актами порядке, регламентирующими организацию и тактику проведения ОРМ;

в) должны позволять определить возможность проведения иных конкретных ОРМ, выбрать наиболее эффективную тактику их проведения;

Библиогра фия:

1. Горяинов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Комментарий. - М., 1997. С. 287.

2. Шумилов А.Ю. Юридические основы оперативно-розыскных мероприятий: Учебное пособие. - М., 1999. С. 30.

3. Вагин О.А., Исиченко А.П., Шабанов Г.Х. Оперативно-розыскные мероприятия и использование их результатов: Учебно-практическое пособие. -М., 2006. С. 43-44.

4. Модельный закон «Об оперативно-розыскной деятельности». Принят на двадцать седьмом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ (постановление N 27-6 от 16 ноября 2006 года).

5. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2018.

С. 251.

References:

1. Goryainov K.K., Kvasha Yu.F., Surkov K.V. Federal Law "On operational investigative activities": Comment. - M., 1997. P. 287.

2. Shumilov A.Yu. Legal bases of operational investigative measures: A textbook. - M., 1999. P. 30.

3. Vagin O.A., Isichenko A.P., Shabanov G.H. Operational investigative measures and the use of their results: An educational and practical manual. - M., 2006. pp. 4344.

4. Model Law "On operational investigative activities". Adopted at the twenty-seventh plenary session of the Interparliamentary Assembly of the CIS Member States (Resolution No. 27-6 of November 16, 2006).

5. Theory of operational investigative activity: textbook / edited by K.K. Goryainova, V.S. Ovchinsky. - 4th ed., reprint. and additional - M.: INFRA-M, 2018. p. 251.

DOI 10.47643/1815-1329_2022_6_145 УДК 343.8

ИНФОРМАЦИОННО-ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОЕ ПРОСТРАНСТВО КАК СРЕДА ДЛЯ СОВЕРШЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ЛИЦАМИ, СОДЕРЖАЩИМИСЯ В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ INFORMATION AND TELECOMMUNICATION SPACE AS A ENVIRONMENT FOR THE COMMITMENT OF CRIMES BY PERSONS DETAINED IN CAPACITIES

МОИСЕЕВ Николай Дмитриевич,

кандидат юридических наук, доцент кафедры организации оперативно-розыскной деятельности Академии ФСИН России. 390000, Россия, Рязанская область, г. Рязань, ул. Сенная, 1. E-mail: sherhov007@mail.ru;

ВЕЧКАЕВ Николай Степанович,

преподаватель кафедры организации оперативно-розыскной деятельности Академии ФСИН России. 390000, Россия, Рязанская область, г. Рязань, ул. Сенная, 1. E-mail: nvechkaev@bk.ru;

ВЕЧКАЕВ Андрей Степанович,

адъюнкт ФПНПК Академии ФСИН России.

390000, Россия, Рязанская область, г. Рязань, ул. Сенная, 1.

E-mail: sherhov007@mail.ru;

MOISEEV Nikolay Dmitrievich,

Candidate of Law, Associate Professor of the Department of Organization of Operational Investigative Activities Academies of the Federal Penitentiary Service of Russia. 390000, Russia, Ryazan region, Ryazan, Sennaya str., 1. E-mail: sherhov007@mail.ru ;

VECHKAEV Nikolay Stepanovich,

lecturer of the Department of Organization of Operational Investigative Activities of the Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia. 390000, Russia, Ryazan region, Ryazan, Sennaya str., 1. E-mail: nvechkaev@bk.ru ;

VECHKAEV Andrey Stepanovich,

Adjunct of the FPNPC Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia. 390000, Russia, Ryazan region, Ryazan, Sennaya str., 1. E-mail: sherhov007@mail.ru

Краткая аннотация. В статье рассматривается вопросы совершения противоправных деяний в информационно-телекоммуникационной среде, через сеть Интернет.

Abstract. The article deals with the issues of committing illegal acts in the information and telecommunication sphere, via the Internet.

Ключевые слова: Информационно-телекоммуникационное пространство, технологии, противоправные деяния, уголовно-исполнительная система, оперативные подразделения.

Keywords: Information and telecommunications space, technologies, illegal acts, penitentiary system, operational units.

Статья поступила в редакцию: 17.03.2022

Все открытия, которые возникли в рамках века информационных технологий для большинства из нас стали неотъемлемой составляющий повседневной жизни. Глобальное развитие и совершенствование компьютерных технологий, доступные способы использования IP-адресов, серверов и ресурсов, детерминировали появление и неуклонный рост преступлений в сфере информационно-телекоммуникационных технологий.

В условиях специальной военной операции, действующих экономических санкций и давления на российскую экономику со стороны США и ведущих стран Евросоюза, а также негативных последствий распространения коронавирусной инфекции снижается возможность решения масштабных социальных, экономических и технологических задач в Российской Федерации. В это сложное время, связанное с распространением коронавирусной инфекции, повлиявшее на режим взаимодействия людей, с помощью интернета были организованы процессы управления, обучения и потребления, частью возможностей является повседневное общение между людьми, которое реализуется посредством сетевых ресурсов, в том числе социальных сетей и мессенджеров. С их помощью возможен обмен информацией, организованный различными способами по времени и типу сообщений между людьми, в том числе незнакомых между собой.

Наряду с положительными сторонами расширения круга пользователей сети Интернет в целом, имеются и отрицательные. Следует отметить проявления криминализации сетевой сферы общения, а анонимность пользователей стала благоприятной почвой для совершения преступлений.

Осужденные, содержащиеся в местах лишения свободы не боятся совершать противоправные деяния в IT-пространстве, в силу качественного и эффективного программного обеспечения, направленного на анонимизацию в сети Интернет [2, с. 270].

В настоящее время появился целый ряд интернет-сайтов, на которых осужденные могут разместить любую информацию. Некоторые такие сайты являются специализированными и предназначенными преимущественно для осужденных. В деятельности подобных сайтов во многом смешались интересы осужденных и криминального мира России. С помощью средств массовой информации отечественный криминалитет отстаивает свои интересы и даже формирует идеологическую основу современной преступности в России. Ввиду того, что на сегодняшний день главным источником информации общества является сеть «Интернет», указанные выше негативные тенденции наносят ощутимый вред деятельности уголовно-исполнительной системы, а также имиджу как ФСИН России, так и государственной власти в целом.

В соответствии с оперативно-розыскным и уголовно-исполнительным законодательством, требованиями ведомственных актов сотрудниками оперативных подразделений УИС должна осуществляться постоянная целенаправленная работа по выявлению и пресечению каналов поступления запрещенных предметов (средств мобильной связи, наркотических средств, денежных средств, спиртосодержащей продукции и др.), выявлению правонарушений и лиц их замышляющих, имеющих намерение совершить правонарушение, своевременному принятию к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации противоправных намерений осужденных.

Но, несмотря на принимаемые меры оперативно-розыскного и режимного характера, осужденные, содержащиеся в учреждениях УИС, незаконно используют полученные по каналам доставки запрещенных предметов средства мобильной связи и информатизации для создания преступных сообществ, подготовки и совершения криминальных деяний, организации и координации противоправной деятельности. Нередко в исправительных учреждениях осужденные имеют возможность пользоваться мобильными телефонами для связи с лидерами уголовно-преступной среды, находят ухищренные способы нелегального доступа в сеть Интернет. При этом негативная

информация, циркулирующая в среде осужденных может повлиять на оперативную обстановку в учреждениях исполняющих наказания. Лидеры и иные представители уголовно-преступной среды, предпринимают активные попытки организации криминального взаимодействия в информационно-телекоммуникационном пространстве.

Так, О. П. Грибунов, считает, что распространение новых видов преступлений и изощренность способов их совершения, несовершенство законодательства, сложная криминогенная обстановка, нехватка квалифицированных кадров обостряют проблемы противодействия преступности[1, с. 72]. Следует согласиться с данным утверждением, поскольку всё начинается с учебного процесса, когда оперативный сотрудник ФСИН формируется как специалист своего дела, познавая азы выявления, предупреждения, пресечения, раскрытия, в частности новых преступлений в сфере информационно-телекоммуникационного пространства. Подобная деятельность, как одно из многих направлений работы оперативных подразделений носила формальный характер. К причинам, в силу которых оперативно-профилактические функции в данном направлении уходят на второй план: всплеск преступлений в информационно-телекоммуникационной среде, неопытный, молодой личный состав оперативных подразделений, неэффективность применения методов ОРД в свете противодействия противоправным проявлениям в информационно-телекоммуникационной среде, отсутствие средств, которые смогут быть вспомогательным звеном при противодействии преступлениям, совершаемых в информационно-телекоммуникационной среде, огромные нагрузки на весь личный состав в учреждениях и органах УИС, недостаточная теоретическая оснащенность оперативных работников в пределах оперативно-розыскной профилактики преступлений в информационно-телекоммуникационной среде.

В обход режимных требований осужденными создаются аккаунты в социальных сетях, используются Интернет-мессенджеры для осуществления переписок, знакомств, мгновенного обмена сообщениями, выкладываются фотографии, передаются различного рода сведения, дискредитирующие уголовно-исполнительную систему. Наличие в Интернет-пространстве мест сетевого общения осужденных и иных представителей уголовно-преступной среды подтверждается функционированием закрытых форумов лиц, отбывающих наказания, чатов для общения осужденных, сайтов, через которые осужденными распространяется негативная и дискредитирующая информация, ведется пропаганда криминального образа жизни, нередко демонстрируется экстремистские материалы и др.

Для организации общения и обеспечения индентификации пользователей сети Интернет в социальных сетях, и иных ресурсах необходима регистрация учетной записи (аккаунта). Это правило возникло практически одновременно с появлением социальных сетей. Отсутствие необходимости подтверждения личных данных привело к тому, что пользователи создают учетные записи под вымышленными именами или используют персональные данные других людей. На ресурсах сети Интернет имеется значительное количество программных средств, позволяющих осуществить регистрацию, восстановление заблокированных учетных записей и их ведение, в том числе целых групп, в обход действующих систем защиты социальных сетей.

В процессе использования Интернет пространства осужденные создают различные сообщества с различным набором инструментов общения, передачи и получения информации, выражения своего мнения, влияния на человека. Учетная запись, в том числе фиктивная, может быть использована для распространения запрещенной информации, экстремистских и др. деструктивных идей и взглядов; влияние с противоправными намерениями на других людей. При этом возникает угроза не только интересам отдельных физических или юридических лиц, но и информационной, государственной безопасности в целом.

Применение осужденными фиктивных учетных записей могут использоваться для распространения запрещенной информации, обмана физических лиц, романтизации преступного образа жизни и распространения его идеалов, дискредитации органов государственной власти, подготовки населения к «цветным революциям», поиска физических лиц, которые подлежат вербовке, в целях организации групповых неповиновений и массовых беспорядков, разжигания религиозной и расовой ненависти. Весь перечень неправомерных направлений и целей использования социальных сетей и мессенджеров определить невозможно.

В целях противодействия рассматриваемому явлению следует осуществлять взаимодействие с МВД, ФСБ, и представителями ресурсов сети интернет в целях обнаружения и пресечения операций, направленных на совершение фактов мошенничества, распространения экстремистских материалов различными методами, распространение недостоверной информации и др.

Возможность использования осужденными Интернет пространства может способствовать совершению таких преступлений, как доведение до самоубийства (ст. 110 УК РФ), клевета (ст. 128.1 УК РФ), вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления (ст. 150 УК), мошенничество (ст. 159 УК РФ), публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, публичное оправдание или пропаганда терроризма (ст. 205.2 УК РФ) и др.

Таким образом, использование осужденными информационно-телекоммуникационной среды может выступать средством совершения большого количества составов преступлений, что обуславливает необходимость оперативного, своевременного установления, фиксации, и противодействия в сети интернет исследуемому явлению. В этой связи требуется повышение результативности деятельности оперативных подразделений ФСИН России по выявлению оперативно-значимой информации, распространяемой осужденными в сети Интернет. В оперативно-розыскном аспекте информационно-телекоммуникационную среду можно рассматривать как инструмент для поиска, выявления и фиксации информации о противоправной деятельности. Эта информация включает видеофайлы, фотографии и тексты, которые выкладывают осужденные, незаконно использующие средства мобильной связи и информатизации, отражающие негативные факты о состоянии оперативной обстановки в учреждениях уголовно-исполнительной системы, наличии и использовании осужденными запрещенных предметов и веществ, противодействии установленному порядку исполнения и отбывания наказания.

В силу статьи 15.3 Федерального закона № 149-ФЗ оперативным подразделениям ФСИН России необходимо способствовать незамедлительному ограничению доступа на территории Российской Федерации в отношении Интернет-ресурсов, распространяющих: информацию с призывами к массовым беспорядкам; информацию с призывами к осуществлению экстремистской деятельности; информацию с призывами к участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка; информационные материалы иностранной или международной неправительственной организации, деятельность которой признана нежелательной на территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2012 г. № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации». Роскомнадзор является техническим исполнителем, обеспечивающим ограничение доступа на территории Российской Федерации к Интернет-ресурсам, распространяющим указанный выше противоправный контент, на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителей.

Библиогра фия:

1. Грибунов О. П. Карнович С. А. Особенности профессиональной подготовки специалистов для органов полиции в вузах МВД // Подготовка кадров для силовых структур: современные направления и образовательные технологии: мат-лы 17-й всерос. науч.- метод. конф. Иркутск: ФГКО ВПО ВСИ МВД России, 2012. С. 72-74.

2. Малик В. И. Роль криминалистических информационных технологий для предупреждения компьютерных преступлений // Гражданско-правовое регулирование общественных отношений в современной России: сб. науч. ст. и докл. VI междунар. науч.- практ. конф. / Под общ. ред. Д. Л. Цыбакова. - 2017. - С. 270-273.

References:

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

1. Gribunov O. P. Karnovich S. A. Features of professional training of specialists for the police in the universities of the Ministry of Internal Affairs // Training of personnel for law enforcement agencies: modern trends and educational technologies: materials of the 17th All-Russian scientific method. conf. Irkutsk: FGKOU VPO VSI of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2012. pp. 72-74.

2. Malik V. I. The role of forensic information technologies for the prevention of computer crimes // Civil law regulation of public relations in modern Russia: collection of scientific articles and dokl. VI International Scientific- practical conf. / Under the general editorship of D. L. Tsybakov. - 2017. - pp. 270-273.

Административное право; административный процесс

DOI 10.47643/1815-1329_2022_6_147

ВОПРОСЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВИДЕОКОНФЕРЕНЦ-СВЯЗИ И ВЕБ-КОНФЕРЕНЦИИ

В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ ISSUES OF VIDEO CONFERENCING AND WEB CONFERENCING

IN CIVIL PROCEEDINGS

ДЕМЕНТЕЕВА Ирина Ильинична

кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского процесса, Кубанский государственный аграрный университет им. И.Т. Трубилина. 350004, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Калинина, 13. E-mail: angelkolieva@mail.ru;

БУТЕНКО Анастасия Георгиевна,

обучающаяся, Кубанский государственный аграрный университет им. И.Т. Трубилина. 350004, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Калинина, 13. E-mail: angelkolieva@mail.ru;

DEMENTEEVA Irina Ilyinichna

Candidate of Law, Associate Professor of the Department of Civil Procedure, Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin. 13 Kalinina str., Krasnodar Territory, 350004, Russia. E-mail: angelkolieva@mail.ru;

BUTENKO Anastasia Georgievna,

student, Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin. 13 Kalinina str., Krasnodar Territory, 350004, Russia. E-mail: angelkolieva@mail.ru

Краткая аннотация: в рамках данной статьи автор анализирует вопросы применения видеоконференц-связи и веб-конференции в рамках гражданского судопроизводства. Данный вопрос особо актуален на сегодняшний день, так как ситуация с пандемией в связи с распространением новой короновирусной инфекцией и режимом самоизоляции и карантина показала, что в сфере применения видеоконференц-связи и веб-конференции имеется ряд существенных проблем, в том числе и в рамках гражданского судопроизводства. Анализ судебной практики показал, что в период пандемии многие суды отказывали в удовлетворении ходатайств сторон о проведении судебного заседания с использованием видеоконференц-связи и веб-конференции, так как попросту суды не имели соответствующего оборудования. Если арбитражные суды оснащены технически в целом удовлетворительно, то с судами общей юрисдикции обстановка тяжелая, а особенно в отделенных уголках России. Анализ научной литературы позволяет прийти к выводу, что на сегодняшний день на доктринальном уровне уделяется повышенное внимание вопросам и проблемам применения видеоконференц-связи и веб-конференции в рамках гражданского судопроизводства. Пандемия «оголила» очередную проблему российского судопроизводства, которую необходимо решать.

Abstract: within the framework of this article, the author analyzes the issues of the use of videoconferencing and web conferences in the framework of civil proceedings. This issue is particularly relevant today, since the situation with the pandemic due to the spread of a new coronavirus infection and the regime of self-isolation and quarantine has shown that there are a number of significant problems in the field of videoconferencing and web conferences, including in the framework of civil proceedings. An analysis of judicial practice showed that during the pandemic, many courts refused to satisfy the parties' requests to hold a court session using videoconferencing and a web conference, since the courts simply did not have the appropriate equipment. If the arbitration courts are technically equipped in general satisfactorily, then the situation with the courts of general jurisdiction is difficult, and especially in the separated corners of Russia. The analysis of the scientific literature allows us to conclude that today, at the doctrinal level, increased attention is paid to the issues and problems of the use of videoconferencing and web conferences in the framework of civil proceedings. The pandemic has "exposed" another problem of Russian legal proceedings that needs to be solved.

Ключевые слова: видео-конференц-связь; веб-конференция, видео связь, видео, специальные технические средства.

Keywords: video conferencing; web conference, video communication, video, special technical means.

Статья поступила в редакцию: 11.03.2022

Статья 155.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ)1, которая была введена еще в 2013 году, предусматривает возможность проведения судебного заседания с применением видеоконференц-связи.

Бегичева Е.В., Примак В.Г.2 указывает на важную проблему - отсутствие правовой регламентации в нормах ГПК РФ участия с использованием видео-конференц-связи людей, находящихся в местах лишения свободы. То есть на сегодняшний день такое лицо в силу объективных причин и отсутствия должного правового регулирования не может принять участие в рассмотрении гражданского дела с использованием видеоконференц-связи или веб-конференции. Мы выражаем согласие с позицией указанных авторов и считаем необходимым заимствовать соответствующие нормы из Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ3), где данный вопрос регламентирован достаточно обстоятельно.

То есть можно слетать вывод, что нормы арбитражно-процессуального права в сфере применения видеоконференц-связи и веб-конференции развиваются более динамично и соответствуют потребностям современной действительности, что нельзя сказать о нормах российского гражданского процессуального права.

Нам данный аспект представляется очень важеным, так как видеоконференц-связь и веб-конференции представляют собой способ осуществления процессуальных действий и правосудия, а отсутствие правовой регламентации ведет к невозможности применения данного способа на практике, что как следствие, ограничивает доступ людей к правосудию. Такое положение представляется недопустимым, так как Российская Федерация в силу Конституции4 является правовым государством, а право на судебную защиту является конституционным правом каждого человека и гражданина.

Хисамов А.Х.5 анализирует иную проблему - проблему статуса лица, которое участвует в гражданском процессе с использованием видео-конференц-связи или веб-конференции. Данный автор подчеркивает, что основной целью видеоконференц-связи и веб-конференции является замена физического участия лица в процессе виртуальным. Но при этом автор отмечает, что это не приводит к замене или изменению процессуального статуса участника гражданского процесса, его процессуальных прав и обязанностей. При этом подчеркивается, что видеоконференц-связь не является элементом или компонентом электронного правосудия.

1 "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-Ф3 (ред. от 30.12.2021, с изм. от 10.03.2022) // "Российская газета", N 220, 20.11.2002.

2 Бегичева Е.В., Примак В.Г. Видеоконференц-связь в цивилистическом процессе: проблемы и перспективы использования // Современное право. 2020. N 5. С. 54 - 59.

3 "Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 30.12.2021) // "Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3012.

4 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Текст] // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.

Хисамов А.Х. Технологии видеоконференц-связи и веб-конференции в цивилистическом процессе // Вестник гражданского процесса. 2020. N 4. С. 254 - 269.

В литературе также не раз обсуждалась проблема, связанная с подтверждением личности лица при его участии в процессе с использованием видеоконференц-связи или веб-конференции.1

Резюмируя вышеизложенное, отметим, что при повсеместном распространении альтернативных форм дистанционного участия в судебном заседании участников процесса использование технологий искусственного интеллекта для идентификации заинтересованного лица позволит оптимизировать реализацию трех из четырех выделяемых некоторыми авторами аспектов правоприменительной деятельности: издержек (расходов), времени и правовой определенности2, сосредоточив результаты деятельности судей на четвертом аспекте - справедливости принимаемых решений, для обеспечения высоких критериев качества правосудия в обществе и поступательного роста доверия общества к судебной власти, выступающей одним из главных рычагов демократического и правового развития нашей страны.

Рассмотрим примеры из практики, где лица оспаривают правомерность отказа в применении системы видеоконференц-связи в рамках гражданского процесса. Так, например, Апелляционным определением Брянского областного суда от 02.03.2021 по делу № 2-2666/2020 было отказано в удовлетворении требования о компенсации морального вреда. Рассматривая довод истца о том, что судом не было обеспечено проведение судебного заседания посредством видеоконференц-связи, коллегия учитывает, что данное обстоятельство не может являться основанием к отмене решения суда, поскольку суд первой инстанции правомерно, исходя из положений ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, настоящее дело рассмотрел в отсутствие истца, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, поскольку возможность участия стороны в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, предусмотренная ст. 155.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, по смыслу закона является правом, а не императивной обязанностью суда, необходимость применения которой определяется судом, исходя из существа рассматриваемого дела. При этом, в судебном заседании суда первой инстанции 16.07.2020 года, проведенном путем использования системы видеоконференц-связи, истец Ч. присутствовал, позицию по заявленным требованиям высказал. Проведение судебного заседания без использования системы видеоконференц-связи 06.10.2020 года было обусловлено отсутствием обеспечения технической возможности со стороны ФКУ ИК-18. В связи с изложенным, нарушений процессуальных прав истца при рассмотрении дела коллегия не усматривает.

В Апелляционном определении Верховного Суда Республики Крым от 14.01.2021 по делу № 33-363/2021(33-9158/2020), 2-185/20203 также указывается, что истцу подлежат возмещению расходы, связанные с проездом в суд, в заявленной и подтвержденной платежными документами сумме <данные изъяты> рублей. При этом, коллегия исходит из того, что истец проживает в <адрес>; истец и его представитель являлись в судебные заседания Центрального районного суда и Верховного Суда РК (л.д. 35, 44, 120, 139, 172 том 1; л.д. 14, 39, 113, 141 т. 2, л.д. 13, 44 т. 3). Учитывая, что средняя стоимость одного билета в одном направлении на автобус "Севастополь - Симферополь" составляет около <данные изъяты> рублей, судебная коллегия считает, что истец, произведя расходы, связанные с прибытием его и представителя в судебные заседания из <адрес> и обратно, действовал с необходимой степенью разумности и осмотрительности, не превысил экономически оправданные размеры транспортных издержек (л.д. 2-9 т. 3).

Участие в судебном заседании путем использования видеоконференцсвязи (ст. 155.1 ГПК РФ) является правом стороны, а не обязанностью. Явка в суд, находящийся в том же субъекте РФ, что и место жительства истца, для участия в судебных заседаниях не свидетельствует о злоупотреблении истцом своими процессуальными правами с целью увеличения взыскиваемых с ответчика сумм, право на возмещение которых предусмотрено ст. 94 ГПК.

Таким образом, в рамках данной статьи проанализированы вопросы и проблемы применения видеоконференц-связи и веб-конференции в рамках гражданского процесса. Сделан вывод, что в научной литературе данному аспекту уделяется повышенное внимание, так как имеется большое число проблем. В частности, был выявлен пробел в правовом регулировании - современный ГПК РФ не регламентирует возможность участия в рассмотрении дела с использованием видеоконференц-связи людей, которые находятся в местах лишения свободы. На наш взгляд, такая ситуация является существенным пробелом в праве, так как ограничивает доступ людей к правосудию. Анализ судебной практики показал, что в большинстве случаев суды отказывают в применении видеоконференц-связи и веб-конференции, что становится впоследствии отдельным спором, так как участники дела не редко оспаривают отказ ходатайства в применении видеоконференц-связи.

Другая важная проблема связана с идентификацией лиц, участвующих в производстве по гражданскому делу с применением системы видеоконференц-связи. По нашему мнению, данные проблемы возможно разрешить только путем внесения соответствующих изменений в ГПК РФ, а ряд положений стоит заимствовать из АПК РФ, так как арбитражно-процессуальное право в большей степени отвечает потребностям современной действительности, чем российское гражданско-процессуальное право.

Библиогра фия:

1. "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 30.12.2021, с изм. от 10.03.2022) // "Российская газета", N 220, 20.11.2002.

2. Бегичева Е.В., Примак В.Г. Видеоконференц-связь в цивилистическом процессе: проблемы и перспективы использования // Современное право. 2020. N 5. С. 54 - 59.

3. "Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 30.12.2021) // "Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3012.

4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Текст] // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.

5. Хисамов А.Х Технологии видеоконференц-связи и веб-конференции в цивилистическом процессе // Вестник гражданского процесса. 2020. N 4.

С. 254 - 269.

6. Браво-Хуртадо П. Автоматизация отправления правосудия: обращение к трем ошибочным суждениям об искусственном интеллекте / Пер. с исп. Р.Ф. Закирова // Вестник гражданского процесса. 2018. N 1. С. 180 - 199.

7. Борисова Е.А. Новая кассация по гражданским делам: вопросы теории, истории, практики // Вестник гражданского процесса. 2019. Т. 9. N 5. С. 21 - 41.

References:

1. "The Civil Procedure Code of the Russian Federation" dated 14.11.2002 N 138-FZ (as amended on 30.12.2021, with amendments. from 10.03.2022) // "Rossiyskaya Gazeta", N 220, 20.11.2002.

2. Begicheva E.V., Primak V.G. Videoconferencing in the civil process: problems and prospects of use // Modern law. 2020. N 5. pp.

54-59. 3. "Arbitration Procedural Code of the Russian Federation" dated 24.07.2002 N 95-FZ (ed. dated 30.12.2021) // "Collection of Legislation of the Russian Federation", 29.07.2002, N 30, art. 3012.

4. The Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote on 12.12.1993 with amendments approved during the all-Russian vote on 01.07.2020) [Text] // Official Internet Portal of Legal Information http://www.pravo.gov.ru , 04.07.2020.

5. Khisamov A.H. Technologies of videoconferencing and web conferences in the civil process // Bulletin of civil procedure. 2020. N 4. pp. 254 - 269.

6. Bravo-Hurtado P. Automation of the administration of justice: an appeal to three erroneous judgments about artificial intelligence / Translated from Spanish by R.F. Zakirov // Bulletin of Civil Procedure. 2018. N 1. pp. 180 - 199.

7. Borisova E.A. New cassation in civil cases: issues of theory, history, practice // Bulletin of Civil Procedure. 2019. Vol. 9. N 5. pp. 21 - 41.

1 Браво-Хуртадо П. Автоматизация отправления правосудия: обращение к трем ошибочным суждениям об искусственном интеллекте / Пер. с исп. Р.Ф. Закирова // Вестник гражданского процесса. 2018. N 1. С. 180 - 199.

2 Борисова Е.А. Новая кассация по гражданским делам: вопросы теории, истории, практики // Вестник гражданского процесса. 2019. Т. 9. N 5. С. 21 - 41.

3 Апелляционное определение Верховного Суда Республики Крым от 14.01.2021 по делу N 33-363/2021(33-9158/2020), 2-185/2020 // СПС «КонсультантПлюс» 2022.

DOI 10.47643/1815-1329_2022_6_149 УДК /UDC 347.9

К ВОПРОСУ О МЕДИАЦИИ КАК АЛЬТЕРНАТИВНОМ СПОСОБЕ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ On the issue of mediation as an alternative method of dispute resolution

ДЕМЕНТЕЕВА Ирина Ильинична,

кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского процесса, Кубанский государственный аграрный университет им. И.Т. Трубилина. 350004, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Калинина, 13.

E-mail: zxc-v1@yandex.ru;

ЧИРЬЕВ Илья Сергеевич,

студент юридического факультета,

Кубанский государственный аграрный университет им. И. Т. Трубилина. 350004, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Калинина, 13. E-mail: chirev.2001@mail.ru;

ЖУКОВА Полина Станиславовна,

студентка юридического факультета

Кубанский государственный аграрный университет им. И.Т. Трубилина. 350004, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Калинина, 13. E-mail: polina-zhukova-01@inbox.ru;

Dementeeva Irina Ilyinichna,

Candidate of Law, Associate Professor of the Department of Civil Procedure Kuban State Agrarian University named after I. T. Trubilin. 350004, Russia, Krasnodar Territory, Krasnodar, Kalinina str., 13.

E-mail: zxc-v1@yandex.ru;

Chiryev Ilya Sergeevich,

student of the Faculty of Law Kuban State Agrarian University named after I. T. Trubilin. 350004, Russia, Krasnodar Territory, Krasnodar, Kalinina str., 13. E-mail: chirev.2001@mail.ru;

Zhukova Polina Stanislavovna,

student of the Faculty of Law Kuban State Agrarian University named after I. T. Trubilin. 350004, Russia, Krasnodar Territory, Krasnodar, Kalinina str., 13. E-mail: polina-zhukova-01@inbox.ru

Краткая аннотация: В данной научной статье анализируется такой институт альтернативного способа разрешения споров как медиация. Медиация - один из самых перспективных альтернативных способов разрешения споров. Суть данной процедуры заключается в переговорах с участием третьей, независимой от двух других, стороной, главной целью которой является разрешение спора с достижением максимально выгодного для каждой стороны компромисса, находящего отражение в медиативном соглашении. Авторами были изучены особенности проведения данной процедуры. Рассмотрена основная нормативно-правовая база применения данной процедуры. Выявлены проблемы, которые необходимо решить на законодательном уровне. Кроме того, предложены основные пути преодоления низкого уровня практического применения данного института. Считаем, что усовершенствование данного института будет являться развитием социально направленного правосудия, что не может не являться целью правового сообщества.

Abstract: This scientific article analyzes such an institution of an alternative method of dispute resolution as mediation. Mediation is one of the most promising alternative ways to resolve disputes. The essence of this procedure consists in negotiations with the participation of a third party, independent of the other two, whose main goal is to resolve the dispute with the achievement of the most beneficial compromise for each party, reflected in the mediation agreement. The authors studied the features of this procedure. The main regulatory framework for the application of this procedure is considered. The problems that need to be solved at the legislative level have been identified. In addition, the main ways to overcome the low level of practical application of this institute are proposed. We believe that the improvement of this institution will be the development of socially oriented justice, which cannot but be the goal of the legal community.

Ключевые слова: медиация, альтернативный способ разрешения спора, медиатор, саморегулируемая организация медиаторов.

Keywords: mediation, alternative way of dispute resolution, mediator, self-regulating organization of mediators.

Статья поступила в редакцию: 10.04.2022

В современном демократическом правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью государства, которое, в свою очередь, обязано признавать, соблюдать и осуществлять их защиту. Вследствие чего Конституция РФ устанавливает, что признание или восстановление права, его защита в России может осуществляться любыми способами, которые не запрещены российском законодательством [1].

К примеру, одним из таких способов является медиация, которая является альтернативным судебному рассмотрению способу разрешения споров. Сущность медиации заключается в том, что существующий между сторонами спор разрешается посредством привлечения третей стороны - медиатора, который независимо и беспристрастно старается предложить сторонам путь разрешения их спора, который будет являться максимально выгодным компромиссом для обеих сторон. Результат деятельности медиатора отражается в итоговом документе - медиативном соглашении.

Медиатор является лицо, которое не имеет личного интереса к сущности спора, которое обладает абсолютным нейтралитетом по отношению к сторонам спора. Кроме того, медиатор должен обладать достаточными коммуникативными качествами, которые помогут в создании комфортного поля для переговоров вырабатывает и оценивает различные варианты решения возникшей ситуации.

Процедура медиации берет свое начало с 2010 года, когда был принят Федеральный закон «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» (далее - Закон о медиации) [2]. Несмотря на более чем десятилетнее существование данного института альтернативного разрешения спора данный способ так и не стал пользоваться спросом среди участников рассмотрения гражданского дела, что свидетельствует о некоторых проблемах, о которых пойдет речь в данной статье.

В чем же состоит суть проведения процедуры медиации? Основанием к проведению данной процедуры альтернативного разрешения споров будет являться добровольное желание сторон прибегнуть к проведению процедуры медиации, а именно, с момента заключения между спорящими сторонами соглашения о проведении процедуры медиации. Желание сторон разрешить спор посредством медиации может возникнуть как из их инициативы, так и по предложению судьи.

Наиболее популярно применения медиации при рассмотрении гражданских, трудовых и иных правоотношений, в том числе связанных с осуществлением предпринимательской либо иной экономической деятельностью. Стоит отметить, что медиация возможна только при рассмотрении споров определённых категорий дел. Например, процедура медиации категорически неприменима к уголовному и административному судопроизводству по доводам, касающихся правоотношений индивида и государства. Однако, например, вред, причинённый преступлением, может возмещаться на основании медиативного соглашения. Так, например, суд прекратил уголовное дело в отношении Волкова А.А., поскольку Волков А.А. в полном объеме возместил причиненный Бобрешову М.А. ущерб, между ними заключено медиативное соглашение, они примирились и претензий к друг другу не имеют [10].

Закон о медиации выдвигает определенные требование к лицу, претендующему на роль медиатора. Так, прежде всего, в законе указан возрастной ценз - 25 лет. Во-вторых, закон определяет требования касаемо образования медиатора - обязательно наличие высшего образования, а также дополнительного профессионального образования по вопросам применения процедуры медиации. На наш взгляд, данных требований недостаточно для доверия граждан к выбору института медиации для разрешения своих споров. Так, считаем, что как и в реформе представительства в 2017 году, медиаторам также необходимо добавить требование к направлению подготовки высшего профессионального образования. Так, следует добавить обязательный образовательный ценз: иметь высшее профессиональное образование по образовательной программе «Юриспруденция». Данное законодательное изменение повысило бы престиж и авторитет профессии медиатора, и помимо этого, наличие знаний в юриспруденции безусловно необходимо медиатору, как лицу, которому доверяют стороны разрешение своего спора.

Профессиональные образовательные услуги в области медиации предоставляют только организации, перечисленные в реестре. Проведенный нами анализ показал, что реестры саморегулируемых организаций (далее - СРО) в области медиации и организаций по предоставлению образовательных услуг в той же области идентичны. Вследствие чего, можно сделать вывод о том, что членство организации в СРО, предоставляющей образовательные услуги, является обязательным. На 30 декабря 2020 года количество таких организаций в России составило 38, а в 2016 году их было 3, что подтверждает развитие института медиации в РФ [3].

Несмотря на сложность и важность сущности деятельности медиатора, она не подлежит государственному лицензированию [4]. В настоящее время имеет место быть пробел в законодательстве, связанный с организационной составляющей медиаторской деятельности. Так, Закон о медиации предусматривает возможность создания СРО медиаторов, которые бы способствовали разработке и установлению единых правил и стандартов медиаторской деятельности, а также были бы формой контроля их деятельности. Первая СРО медиаторов была зарегистрирована 4 июня 2012 года. Членами данной организации стали около 130 профессиональных адвокатов и других специалистов, которые прошли обучение по вопросам применения процедуры медиации [11]. Ведение реестра СРО медиаторов поручено Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

Однако, проанализировав положения о создании СРО медиаторов в Законе о медиации, мы пришли к выводу о том, что в законе нет положений об обязательности членства медиаторов в СРО. Думается, что это недопустимо. Деятельность медиаторов должна в обязательном порядке иметь условие обязательного членства профессиональных медиаторов в СРО медиаторов. Считаем, что в настоящее время данное изменение законодательства поспособствует качеству оказания медиативной помощи. Также стоит отметить, что закрепление на законодательном уровне обязательного членства в СРО позволит сформировать институт ответственности медиатора в случае нарушения им требований законодательства о медиации. Таким образом, предлагаем внести изменения в Закон о медиации в следующем виде: изменить формулировку ч. 2 ст. 16 Закона о медиации, где указано, что организации «могут быть членами саморегулируемых организаций медиаторов», на формулировку «обязаны быть членами саморегулируемых организаций медиаторов».

К сожалению, в настоящее время институт медиации только развивается. Несмотря на десятилетний опыт применения данного института, спрос на него не оказывается велик. К примеру, в Краснодарском крае первое медиативное соглашение было заключено лишь 2 июля 2019 года, то есть спустя 9 лет, после вступления в силу Закона о медиации. Оно было заключено в результате рассмотрения гражданско-правового спора о взыскании задолженностей по договорам поставки. Так, в процессе рассмотрения дела от одной из сторон поступила ходатайство о разрешении спора посредством процедуры медиации. По мнению медиатора, который являлся посредником в разрешении данного спора, «отсутствие популярности процедуры медиации в арбитражном судопроизводстве обусловлено малой осведомленностью бизнеса о преимуществах медиации, отсутствием информации в суде о данном законном способе восстановления и защиты нарушенных прав» [5].

С каждым годом количество случаев использования процедуры медиации как альтернативного способа разрешения споров увеличивается. Так, например, согласно материалам судебной практики в июле 2020 года между Родичевым А.Л. и Вдовиченко Л.А. было заключено медиативное соглашение. Его содержанием явилось следующее: Родичев А.Л. признал свою задолженность в размере 180 000 рублей перед Вдовиченко Л.А. и вследствие чего данным соглашением были определены условия погашения обязательств Родичева А.Л. Кроме того, в условиях заключения медиативного соглашения были прописаны сроки погашения обязательств, а также обязательное требование платежей ежемесячно: 20 000 рублей каждый месяц на протяжении 9 месяцев [9].

Другим примером может служить следующий пример из практики. Так, заявитель обратился в суд с исковыми требованиями о взыскании убытков с арбитражного управляющего. В ходе рассмотрения дел у обеих сторон появилось желание о проведении процедуры медиации, в связи с чем они заявили совместное ходатайство об отложении судебного заседания вследствие проведения переговоров посредством процедуры медиации, заключения медиативного соглашения и представления его суду кассационной инстанции для утверждения. Указанное ходатайство рассмотрено судебной коллегией и в его удовлетворении отказано, в связи с возможностью рассмотрения кассационной жалобы в данном судебном заседании, а также в связи с непредставлением доказательств заключения медиативного соглашения [12].

Таким образом, мы видим, что суд не всегда является сторонником проведения процедуры медиации и заключения медиативного соглашения ввиду особенностей рассматриваемого между сторонами процесса спора.

Также интересна мысль о том, что зачастую, недобросовестные участники процесса используют процедуру медиации как способ затягивания рассмотрения спора. Так, при рассмотрении спора о признании отсутствующим права на представление интересов общества определением Арбитражного суда Дальневосточного округа рассмотрение кассационной жалобы откладывалось по ходатайству сторон на основании частей 2, 7 статьи 158 АПК РФ в связи с их обращением к медиатору, в целях урегулирования спора. Однако по истечении предоставленного времени стороны с участием медиатора так и не достигли взаимовыгодного решения проблемы, не определили положения медиативного соглашения. Ввиду чего спор при проведении медиативных процедур не урегулирован, в связи с этим рассмотрение дела продолжается в общем порядке без учета положений медиативного соглашения [13].

Помимо малой осведомлённости участников процесса о возможности проведения данной процедуры существует и ряд других причин, которые косвенно или прямо обуславливают причину недостаточного применения данного института на практике.

Во-первых, сама процедура медиации на законодательном уровне недостаточно регламентирована: отсутствуют четкие стадии процесса, не предусмотрен общий порядок проведения процедуры, - все это не внушает доверия участникам процесса для выбора данного альтернативного способа разрешения спора, возникают проблемы применения данного института на практике. Вследствие чего считаем необходимым на законодательном уровне выработать типовые правила проведения процедуры медиации по различным категориям гражданско-правовых споров [6].

Во-вторых, в России отсутствует глобальная организация всего процесса медиации. Так, в нашей стране нет централизованной структуры, который были бы

подконтрольны все существующие СРО медиаторов. Кроме этого, как мы уже отмечали выше, даже обязательное членство в СРО законом не предусмотрено, а также нет не единого требования к организациям, оказывающим медиативные услуги. Естественно, что из-за данной проблемы доверие к институту медиации у населения находится на низком уровне, ведь граждане, сравнивая медиатора с судьей, отдают предпочтение последнему [7].

Интересно отметить, что проблема отсутствия централизованного органа, а также единых правил и стандартов для деятельности медиаторов затронула и другие страны. В ряде стран отсутствуют и вовсе требования к первоначальному образованию медиатора (к слову, в России установлено требование о наличии высшем профессиональном образовании), однако устанавливаются определенные требования к необходимой подготовке медиаторов, особенно в случаях направления судами сторон на медиацию.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

В-третьих, мы считаем, что необходимо повсеместно внедрять информацию о медиации как способе разрешения спора. Это может быть достигнуто путем качественного обучения судей, работников аппаратов судов и, конечно же, самих медиаторов основам медиации. В вестибюлях судов необходимо обеспечить широкое представление информации о возможности использования медиации в качестве альтернативного способа разрешение спора с указанием списка медиаторов и их адресами местонахождения. Кроме того, повысить уровень применения данного способа позволили бы устные разъяснения сотрудников суда о данной процедуре при приеме документов. Также считаем, что в высших учебных заведениях необходимо ввести отдельные дисциплины, посвященные альтернативным способам разрешения споров.

Таким образом, мы можем сделать вывод о том, что процедура медиации в России находится не на должном уровне развития. Низкий уровень практического применения данного института обуславливается рядом причин. Законодательное регулирование применения данной процедуры, ее организация не совершенны и нуждаются в изменении. Кроме этого, необходимо предпринимать локальные меры по эффективному внедрению медиации в российский судебный процесс. Усовершенствование данного института будет являться развитием социально направленного правосудия, что не может не являться целью правового сообщества. С течением времени приходит осознание того, что медиация не конкурирует с правосудием, а дополняет его. Возможность применения медиации как альтернативного способа, направленного на проявление ответственности сторон за существо своих решений, а также нацеленность процедуры медиации на сохранение межличностных и корпоративных отношений позволяют не просто разгружать судебную систему, а формировать в обществе идею конструктивного разрешения споров.

Библиогра фия:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (в ред. от 14.03.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 января 2009 г. N 4 ст. 445

2. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» (в ред. от 26.07.2019) // «Российская газета» от 30 июля 2010 г. N 168

3. URL: http://fedim.ru/reestry-mediatorov/organizatsii-mediatorov/

4. Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. от 31.07.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации от 9 мая 2011 г. N 19 ст. 2716

5. URL: https://kuban.rbc.ru/krasnodar/30/07/2019/5d39c4459a79478c4

6. Ишонина А.С. Медиация как альтернативный способ урегулирования споров: проблемы развития // В сборнике: Судебная реформа как инструмент совершенствования правосудия. сборник статей Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 25-летию судебной реформы в Российской Федерации. 2017. С. 212-216.

7. Холодионова Ю.В. О правовых возможностях медиации или почему медиация медленно внедряется в гражданский и арбитражный процесс // Академический вестник. 2015. № 1 (31). С. 233-238.

8. Мышелова В.Д. Сравнительная характеристика соглашений о применении процедуры медиации и о проведении процедуры медиации // В сборнике: Проблемы современных интеграционных процессов и пути их решения. сборник статей международной научно-практической конференции: в 2 частях. 2016. С. 198-202.

9. Решение Бабаевского районного суда (Вологодской области) от 22 июля 2020 г. по делу № 2-408/2020 // https://sudact.ru

10. Постановление Усманского районного суда от 21 июля 2020 г. по делу № 1 -128/2020 // https://sudact.ru

11. Электронный ресурс - Режим доступа: URL: http://www.all-sro.ru/news/rosreestr-zaregistriroval-pervuyu-sro-mediatorov

12. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 16.06.2016 N Ф05-403/2013 по делу N А40-48355/11-70-223 // https://sudact.ru

13. Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 24.10.2014 N Ф03-2525/2014 по делу N А51-17639/2013 // https://sudact.ru

References:

1. The Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote on December 12, 1993) (as amended. from 03/14/2020) // The Collection of legislation of the Russian Federation of January 26, 2009 N 4 art. 445

2. Federal Law No. 193-FZ of July 27, 2010 "On Alternative Dispute Settlement Procedure with the Participation of an Intermediary (Mediation procedure)" (as amended. dated 26.07.2019) // "Rossiyskaya Gazeta" dated July 30, 2010 N 168

3. URL: http://fedim.ru/reestry-mediatorov/organizatsii-mediatorov/

4. Federal Law No. 99-FZ of May 4, 2011 "On Licensing of Certain Types of Activities" (as amended. dated 31.07.2020) // Collection of legislation of the Russian Federation dated May 9, 2011 N 19, article 2716

5. URL: https://kuban.rbc.ru/krasnodar/30/07/2019/5d39c4459a79478c4

6. Ishonina A.S. Mediation as an alternative way of dispute settlement: development problems // In the collection: Judicial reform as a tool for improving justice. collection of articles of the All-Russian scientific and practical conference dedicated to the 25th anniversary of judicial reform in the Russian Federation. 2017. pp. 212-216.

7. Kholodionova Yu.V. On the legal possibilities of mediation or why mediation is slowly being introduced into the civil and arbitration process // Academic Bulletin. 2015. No. 1 (31). pp. 233-238.

8. Myshelova V.D. Comparative characteristics of agreements on the application of the mediation procedure and on the conduct of the mediation procedure // In the collection: Problems of modern integration processes and ways to solve them. collection of articles of the international scientific and practical conference: in 2 parts. 2016. pp. 198202.

9. The decision of the Babaevsky District Court (Vologda region) of July 22, 2020 in case No. 2-408/2020 // https://sudact.ru

10. Resolution of the Usmansky District Court of July 21, 2020 in case No. 1-128/2020 // https://sudact.ru

11. Electronic resource - Access mode: URL: http://www.all-sro.ru/news/rosreestr-zaregistriroval-pervuyu-sro-mediatorov

12. Resolution of the Arbitration Court of the Moscow District of 16.06.2016 N F05-403/2013 in case N A40-48355/11-70-223 // https://sudact.ru

13. Resolution of the Arbitration Court of the Far Eastern District of 24.10.2014 N F03-2525/2014 in case N A51-17639/2013 // https://sudact.ru

Гражданский процесс; арбитражный процесс

DOI 10.47643/1815-1329_2022_6_152 УДК 347.9

К ВОПРОСУ ОБ УНИФИКАЦИИ НОРМ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИХ УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ И АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССЕ ON THE ISSUE OF UNIFICATION OF THE NORMS GOVERNING THE PARTICIPATION OF THE PROSECUTOR IN CIVIL AND ARBITRATION PROCEEDINGS

КАСАТКИНА Елена Александровна,

кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин, Владимирский филиал РАНХиГС.

600017, Россия, Владимирская обл., г. Владимир, ул. Горького, 59а. E-mail: alenka-d-k@mail.ru;

СОЛОУХИНА Светлана Вячеславовна,

старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин юридического факультета, Владимирский юридический институт ФСИН России. 600020, Россия, Владимирская обл., г. Владимир, ул. Большая Нижегородская, 67е. E-mail: svsolona@mail.ru;

Kasatkina Elena Aleksandrovna,

Assistant Professor of the Department of Civil Legal Disciplines, candidate of Legal Sciences, docent, Vladimir Branch of RANEPA.

59a Gorky str., Vladimir, Vladimir region, 600017, Russia. E-mail: alenka-d-k@mail.ru;

Soloukhina Svetlana Vyacheslavovna,

Senior Lecturer of the Department of Civil Legal Disciplines of the Faculty of Law. VLI of the FPS of Russia. 600020, Russia, Vladimir region, Vladimir, Bolshaya Nizhegorodskaya str., 67e. E-mail: svsolona@mail.ru

Краткая аннотация: В статье проводится сравнительный анализ норм гражданского и арбитражного процессуального законодательства, регламентирующих участие прокурора в рассмотрении дел в судах общей юрисдикции и арбитражном суде, выделяются общие черты и различия в его процессуальном статусе. Рассматривая дискуссионный вопрос об унификации цивилистического процесса, авторы приходят к выводу, что унификация норм облегчит работу самих прокуроров и судей, поскольку четкая регламентация приводит к порядку в действиях всех участников судопроизводства.

Abstract: The article provides a comparative analysis of the norms of civil and arbitration procedural legislation governing the participation of the prosecutor in the consideration of cases in courts of general jurisdiction and the arbitration court, highlights common features and differences in its procedural status. Considering the debatable issue of the unification of the civil process, the authors conclude that the unification of norms will facilitate the work of prosecutors and judges themselves, since clear regulation leads to order in the actions of all participants in the proceedings.

Ключевые слова: гражданский процесс, арбитражный процесс, суд общей юрисдикции, арбитражный суд, статус прокурора, унификация процессуального законодательства.

Keywords: arbitration process, civil procedure, unification of procedural legislation, court of general jurisdiction, arbitration court, prosecutor's status.

Статья поступила в редакцию: 24.05.2022

В 2020 году были внесены существенные изменения в Конституцию РФ, касающиеся судебной системы. Так, согласно ст. 118 Конституции РФ, «судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства», в новой редакции был добавлен новый вид судопроизводства - арбитражный. Этой поправкой законодатель подчеркнул, что деятельность судов и всех участников судопроизводства строго регламентирована процессуальными правилами, которые определяют, каким именно должен быть порядок рассмотрения и разрешения дел в суде, права и обязанности каждого субъекта процесса, принципы судопроизводства, его особенности и так далее. При этом отдельные представители научного сообщества считают прежнюю редакцию более корректной, так как арбитражные суды относятся к судебным органам сферы гражданской юрисдикции, и при вынесении решений судьи в данных судах руководствуются ГК РФ, как и в гражданском процессе, поэтому выделение их в отдельное судопроизводство признают нецелесообразным. По мнению некоторых ученых (Борисовой Е. А., Крашенинникова П. В.), назрела необходимость создания унифицированного кодекса гражданского судопроизводства, который бы регламентировал процесс как в арбитражных судах (далее - АС), так и в судах общей юрисдикции (далее - СОЮ). На сегодняшний день существует Концепция единого Гражданского процессуального кодекса РФ [1, с. 20], которая дает рекомендации по некоторым положениям такого нормативного документа, указывает на ошибки и неточности в существующих кодексах, предлагает новые формулировки существующих статей, применяя которые можно устранить недочеты в существующем судопроизводстве как в АС, так и в СОЮ.

Такое предложение не беспочвенно, поскольку законодатель нередко давал понять, что в Российской Федерации судебная система должна обрести функциональное единство. Во-первых, в соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ, к ведению Российской Федерации относится «процессуальное законодательство», в данной норме законодатель не выделяет различные виды судопроизводства. Во-вторых, 05.02.2014 принят Закон РФ о поправке к Конституции РФ №2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации». Принятие данного закона закрепило объединение ВС РФ и ВАС РФ в единую инстанцию, помещенную во главу судебной системы с целью совершенствования эффективности судебной системы и укрепления ее единства.

Говоря об унификации гражданского и арбитражного судопроизводства, стоит сказать и о том, что защита субъективных гражданских прав и законных интересов в АС и в СОЮ происходит посредством цивилистического процесса. Это обусловлено тем, что для «гражданского дела» характерен спор о праве, возникающий из отношений, которые характеризуются диспозитивностью, равноправием, взаимным положением участников и т.д. «Гражданская юрисдикция соотносима с гражданской (цивилистической) процессуальной формой и означает рассмотрение гражданских дел не только судом общей юрисдикции, но и арбитражными судами» [1, с. 20].

Также ст. 2 ГПК РФ обозначает принципы гражданского судопроизводства, в то время как ст. 2 АПК РФ определяет задачи судопроизводства в АС, а не арбитражного судопроизводства. Сравнивая данные кодексы, можно сказать, что законодатель даже в АПК РФ не выделяет арбитражный процесс как отдельный вид судопроизводства. Возникает вопрос: почему? Более того, несмотря на наличие отдельных кодексов, многие нормы АПК РФ максимально приближены к нормам ГПК РФ, что еще раз подчеркивает схожесть этих двух процессов.

По своей сути, судопроизводство в АС и в СОЮ - это гражданское судопроизводство, т.к. у них схожие цели: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Различие заключается лишь в сфере правоотношений: СОЮ осуществляют защиту гражданских, трудовых, семейных и иных правоотношений, а АС обеспечивают защиту в предпринимательской и иной экономической деятельности. В науке существует мнение, согласно которому арбитражное процессуальное право рассматривается в качестве подотрасли гражданского процессуального права, т.к. арбитражный процесс тесно связан с гражданским, имеет схожие принципы и процессуальную форму, поэтому необходимо создать единый кодекс, который бы регулировал судопроизводство в АС и в СОЮ.

Таким образом, мы видим, что предпосылки для унификации судопроизводства в АС и в СОЮ существуют. В данной работе мы рассмотрим вопрос о необходимости унифицикации норм, регламентирующих участие прокурора в арбитражном и гражданском процессе, а также изучим существующие пробелы в АПК РФ и ГПК РФ, касающиеся правого статуса прокурора и его полномочий.

Согласно ст. 52 АПК РФ и ст. 45 ГПК РФ, прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, однако в ГПК РФ есть дополнение, что прокурор не имеет права на заключение мирового соглашения и не несет обязанности по уплате судебных расходов. Оба кодекса относят прокурора к числу лиц, участвующих в деле. Существуют различные точки зрения о процессуальном статусе прокурора в судопроизводстве. Одни ученые считают, что прокурор должен быть отнесен к иным участникам процесса, а не к лицам, участвующим в деле, как указал законодатель. Однако это не совсем так, поскольку к лицам, участвующим в деле, помимо прокурора, законодатель относит органы местного самоуправления, организации и граждан, обращающихся в суд в защиту прав и законных интересов других лиц, указанная категория призвана защищать права и свободы истца, в то время как иные участники процесса, к которым относятся, например, эксперт, специалист, помощник судьи и другие, лишь содействуют правосудию и не выступают на чьей-либо стороне.

Есть мнение ученых, которые считают, что прокурор выступает в качестве одной из сторон и является истцом. Полагаем, эта позиция является неверной, так как прокурор не может считаться истцом, потому что его права и законные интересы не нарушены, он лишь выступает в защиту нарушенных прав истца. Другие ученые доказывают, что прокурор является только лишь представителем государства в процессе. Мы разделяем данную позицию, однако она не объясняет, какой статус имеет прокурор в судопроизводстве, какие у него права и обязанности и так далее.

Законодатель определил прокурора как процессуального истца, но и это не представляется верным, т.к. «истец как субъект правоотношений присутствует только в процессуальном праве и не существует материального истца» [2, с. 25]. По нашему мнению, прокурор должен обладать особым процессуальным статусом, т.к. имеет особые правомочия и государственно-правовую заинтересованность, его нельзя отнести ни к одной из существующих групп участников судопроизводства. Однако процессуальные права и обязанности прокурора можно определить через права и обязанности истца, как это сделал законодатель, но именовать прокурора «процессуальным истцом» юридически неверно.

Что касается прав и обязанностей прокурора, то, поскольку они совпадают, законодатель сформулировал их через права и обязанности истца. Однако в АПК РФ, в отличие от ГПК РФ, не содержится положения об отсутствии у прокурора такой обязанности, как уплата государственной пошлины, что, по нашему мнению, является упущением. Прокурор не наделен обязанностью оплаты государственной пошлины в каком-либо виде судопроизводства, поскольку он позиционируется в качестве представителя государства и защищает права и законные интересы других лиц.

Напротив, в ГПК РФ содержится норма, которая лишает прокурора права заключать мировые соглашения, в отличие от АПК РФ. Более того, в Постановлении Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» напрямую указывается, что «дело, производство по которому возбуждено на основании заявления прокурора, может быть окончено заключением мирового соглашения при условии участия в нем всех заинтересованных лиц, в том числе прокурора» [3]. При этом до сих пор сохраняется неясность, как правильно толковать «участие»: как одобрение или как отсутствие возражения со стороны прокурора. Полагаем, законодатель в ГПК РФ справедливо «лишил» прокурора данного права, т.к. мировое соглашение - это взаимные уступки сторон, однако прокурор не наделен материальными правами, а значит, и не может их уступить. Поэтому считаем целесообразным запретить заключать мировые соглашения при рассмотрении дел, инициированных заявлением прокурора.

АПК РФ, по сравнению с ГПК РФ (ст. 18), не содержит норму, предусматривающую отвод или самоотвод прокурора, что, строго говоря, является недоработкой законодателя, т.к. на практике могут возникнуть такие случаи, когда прокурор будет заинтересован в исходе дела. Согласно АПК РФ и ГПК РФ, прокурор может участвовать в рассмотрении судами каждой из инстанций дел по искам (АПК РФ) и по заявлениям (ГПК РФ), которые он подает по определенным обстоятельствам, предусмотренным в указанных кодексах. Строго говоря, это равные процессуальные документы, но законодатель в каждом из кодексов по-разному их называет. Некоторые ученые полагают, что терминология, используемая в АПК РФ, представляется неточной, т.к. «иском можно называть только материально-правовое требование лица, имеющего субъективный интерес» [4, с. 58], а прокурор имеет лишь процессуальную заинтересованность, поэтому обращение прокурора в суд следует именовать «заявлением».

Также, согласно АПК РФ и ГПК РФ, прокурор наделен правом вступить в процесс на любой его стадии, а также давать заключение по определённым категориям вопросов в делах, определяемых каждым кодексом отдельно, а также Приказом Генерального прокурора РФ. При этом ГПК РФ вменяет в обязанность прокурора составление заключения при вступлении в процесс, в отличие от АПК РФ, где это является лишь правом, что можно считать законодательным пробелом. Однако ГПК РФ не указывает форму такого заключения, и прокурор вправе предоставить заключение по своему усмотрению: как в письменной, так и в устной форме. Каждая из форм имеет свои плюсы и минусы: письменная - повышает качество заключения, делает его более квалифицированным, в то время как устная форма может быть отражена в протоколе недостаточно четко. В свою очередь, письменная форма требует большего времени на составление и оформление, следовательно, происходит затягивание процесса, т.к. суд в этом случае будет вынужден отложить судебное разбирательство [5, с. 55].

Прокурор вступает в уже рассматриваемое судом дело в целях обеспечения законности, согласно ст. 52 АПК РФ, а, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, - в целях осуществления возложенных на него полномочий. Думается, цель, сформулированная в АПК РФ, может отрицательно влиять на реализацию важнейших принципов судопроизводства - состязательности и равноправия сторон. Кроме того, в Концепции единого Гражданского процессуального кодекса РФ обеспечение законности процесса и принимаемых судебных актов определяется как прерогатива суда, и поэтому действующее определение цели участия прокурора в судопроизводстве в АС требует пересмотра. Полагаем, формулировка, представленная в ГПК РФ, является более приемлемой, так как нейтральна и включает в себя все полномочия прокурора.

В случае несогласия прокурора с решением суда, он вправе его обжаловать путем подачи апелляционной или кассационной жалобы, представления. АПК РФ, в сравнении с ГПК РФ (ст. 333), не содержит отдельной нормы для прокурора, которая касается обжалования, за исключением ч. 2 ст. 308.1 АПК РФ, которая дает право «генеральному прокурору РФ и его заместителям обратиться в Президиум Верховного Суда РФ с представлением определений Судебной коллегии Верховного Суда РФ, вынесенных в порядке кассационного производства по делам, указанным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ», т.е. данное положение касается пересмотра судебных актов только в порядке надзора. В связи с этим в гражданском процессуальном праве остается неразрешенным дискуссионный вопрос, касающийся понятия «обжалование» в отношении прокурора, который, по мнению ученых, снижает статус прокурора. Поэтому возникло предложение по его замене на понятие «представление» для прокуроров всех инстанций.

Что касается оснований для обращения прокурора в АС и в СОЮ, то ГПК РФ определяет следующие основания участия прокурора: «вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований», а также «вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях...». В АПК РФ предусмотрены другие основания участия прокурора, к ним относятся следующие: заявление об оспаривании правовых актов, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; иски об оспаривании сделок при участии органов публичной власти и учреждаемых ими организаций; с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения; с иском о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением требований законодательства в сфере государственного оборонного заказа, о контрактной системе, а также с иском о возмещении ущерба, причинного в результате нарушения данного законодательства; вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса по указанным выше основаниям.

Таким образом, АПК РФ существенно ограничивает полномочия прокурора, предоставляя ему возможность защиты только публичных интересов, в отличие от ГПК РФ, где прокурор имеет возможность защиты публичных интересов, прав и свобод неопределенного круга лиц, а также отдельных граждан, если они по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд.

Законодательство РФ не содержит дефиниции понятий «публичный интерес» и «неопределенный круг лиц», в научном дискурсе также нет единого мнения по этому вопросу. Нам близка точка зрения, согласно которой «в широкое понятие «публичный интерес» входят понятия «государственный интерес» (интересы РФ, субъектов РФ), «муниципальный интерес» (интересы муниципальных образований), а также «общественный интерес» (интересы социальных групп и неопределенного круга лиц)» [5, с 56]. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к ст. 166 и 168 ГК РФ дает следующее определение понятию «публичный интерес»: «интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды» [6], что не мешает толковать данное понятие и для других норм.

Также, согласно ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», «в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших» [7]. Считаем целесообразным закрепить в ст. 52 АПК РФ дефиницию понятия «публичный интерес», а также наделить прокурора правом обращаться в суд за защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку одно понятие включает в себя другое.

Таким образом, в науке существуют различные точки зрения на статус прокурора в СОЮ и в АС, на объем его полномочий, круг субъектов, права которых он может представлять и т.д. Также есть различные мнения по поводу унификации ГПК РФ и АПК РФ: одни (Борисова Е. А., Крашенинников П. В.) считают, что процессуальное законодательство должно быть единым, другие (Визиренко Е. В., Рожкова М. А., Глазкова М. Е., Савина М. А.) возражают против полного слияния гражданского и арбитражного процесса.

Исходя из вышесказанного, мы пришли к выводу, что нормы ГПК РФ и АПК РФ, регулирующие участие прокурора в СОЮ и в АС, имеют некоторые общие черты. Однако существует и немало отличий, поэтому реформирование процессуального законодательства нуждается в детальной проработке. Нельзя утверждать, что унифицированный процессуальный кодекс создаст более благоприятные условия для защиты прав и законных интересов всех субъектов гражданских правоотношений, в которых должен участвовать прокурор. По нашему мнению, на сегодняшний день унификация не может быть произведена, так как у СОЮ и АС различные направления, и их смешение привело бы к путанице. Более того, в Концепции единого Гражданского процессуально кодекса указывается, что унификация норм, касающихся участия прокурора в АС и в СОЮ, на данный момент не представляется возможной. Однако считаем целесообразным привести нормы, касающиеся участия прокурора в СОЮ и в АС, в единство настолько, насколько это возможно, так как некоторые положения двух кодексов существенно отличаются. Необходимо сделать единообразными те положения, которые не затрагивают оснований участия прокурора в данных судах, а именно положения о процессуальном статусе прокурора, о государственной пошлине, о заключении мирового соглашения, нормы, касающиеся отвода и самоотвода, об иске и заявлении, о жалобе и представлении, о круге субъектов, в чьих интересах прокурор может обращаться в суд. Некоторые субъекты, участвующие в АС и в СОЮ, идентичны, и у них должны быть одинаковые возможности для защиты своих нарушенных и оспариваемых прав в обоих судах. Унификация данных норм облегчит работу самих прокуроров и судей, поскольку четкая регламентация приводит к порядку в действиях всех участников судопроизводства. Также предлагаем закрепить дефиницию понятия «публичный интерес» в ГПК РФ и в АПК РФ в следующей редакции: «представления о правах и свободах субъекта права, сложившиеся в обществе и признанные государством посредством закрепления в законодательстве с целью обеспечить социальный правопорядок и устойчивость общественных отношений».

Библиогра фия:

1. Улизко, Т. А. Виды гражданского и арбитражного судопроизводства: учеб. пособие / Т. А. Улизко. - Самара: Изд-во Самарского университета, 2018. - 132 с.

2. Участие прокурора в гражданском процессе : учебное пособие для вузов // Я. С. Гришина [и др.]; под редакцией Я. С. Гришиной, Ю. В. Ефимовой. - Москва: Издательство Юрайт, 2021. - 308 с. (Высшее образование).

3. Постановление Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 (ред. от 25.01.2013) «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» // [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_128538/ (Дата обращения: 03.05.2022).

4. Трещева, Е. А. Статус прокурора в арбитражном процессе нуждается в совершенствовании / Е. А. Трещева // Lex Russica. - 2015. - №10. - С. 57-63.

5. Ергашев, Е. Р. Проблемы участия прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами / Е. Р. Ергашев, А. А. Панкова // Электронное приложение к Российскому юридическому журналу. - 2020. - №2. - С. 53- 60.

6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_181602/ (Дата обращения: 20.05.2022).

7. Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 (ред. от 01.07.2021) «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021) // [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_262/ (Дата обращения: 23.05.2022).

References:

1. Ulizko, T. A. Types of civil and arbitration proceedings: studies. manual / T. A. Ulizko. - Samara: Publishing House of Samara University, 2018. - 132 p.

2. Participation of the prosecutor in the civil process: a textbook for universities // Ya. S. Grishina [et al.]; edited by Ya. S. Grishina, Yu. V. Efimova. - Moscow: Yurayt Publishing House, 2021. - 308 p. (Higher education).

3. Resolution of the Plenum of the Supreme Arbitration Court of the Russian Federation of 23.03.2012 No. 15 (ed. of 25.01.2013) "On some issues of participation of the prosecutor in the arbitration process" // [Electronic resource] - Access mode: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_128538 / (Date of appeal: 03.05.2022).

4. Treshcheva, E. A. The status of the prosecutor in the arbitration process needs improvement / E. A. Treshcheva // Lex Russica. - 2015. - No. 10. - pp. 57-63.

5. Ergashev, E. R. Problems of participation of the prosecutor in the consideration of cases by arbitration courts / E. R. Ergashev, A. A. Pankova // Electronic supplement to the Russian Law Journal. - 2020. - No. 2. - pp. 53- 60.

6. Resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation dated 23.06.2015 No. 25 "On the application by courts of certain provisions of Section I of Part One of the Civil Code of the Russian Federation" // [Electronic resource] - Access mode: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_181602 / (Accessed: 05/20/2022).

7. Federal Law No. 2202-1 of 17.01.1992 (as amended on 01.07.2021) "On the Prosecutor's Office of the Russian Federation" (with amendments and additions, intro. effective from 01.09.2021) // [Electronic resource] - Access mode: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_262 / (Accessed: 05/23/2022).

DOI 10.47643/1815-1329 2022 6 155

УДК 34.347.91

РОЛЬ МЕДИАЦИИ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ ПРИ РАССМОТРЕНИИ СПОРОВ, ВОЗНИКАЮЩИХ В СЕМЕЙНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ ПРИ РАЗДЕЛЕ ИМУЩЕСТВА СУПРУГОВ The role of mediation in civil proceedings in the consideration of disputes arising in family legal relations during the division of property of spouses

РАДЯНСКАЯ Галина Михайловна,

студентка Юридической школы ФГАОУ ВО «Дальневосточный федеральный университет». 690922, Россия, Приморский край, г. Владивосток, ул. Суханова, 8. E-mail: radianskaia.gm@students.dvfu.ru;

Radyanskaya Galina Mikhailovna,

student at the Law School of FSAEI HE Far Eastern Federal University. 690922, Russia, Primorsky Krai, Vladivostok, Sukhanova str., 8. E-mail: radianskaia.gm@students.dvfu.ru

Краткая аннотация: В данной статье рассматривается процедура медиации, как институт гражданского процесса, позволяющего

сторонам урегулировать спор при помощи третьего лица - медиатора. Автором были изучены история становления института альтернативной процедуры урегулирования споров, основной механизм её проведения. На примере правоприменительной практики была доказана эффективность данной процедуры, предложены пути решения некоторых проблем.

Abstract: This article discusses the mediation procedure as an institution of civil procedure that allows the parties to settle a dispute with the help of a third

person - mediator. The author studied the history of the formation of the institute of alternative dispute settlement procedure, the main mechanism of its implementation. On the example of law enforcement practice, the effectiveness of this procedure was proved, ways to solve some problems were proposed.

Ключевые слова: медиация, альтернативная процедура урегулирования споров, гражданский процесс, процедура примирения, семейные

споры.

Keywords: mediation, alternative dispute resolution procedure, civil procedure, reconciliation procedure, family disputes. Статья поступила в редакцию: 15.05.2022

Процедура медиации в гражданском процессе является одним из способов внесудебного разрешения разногласий, возникших между сторонами

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

разбирательства.

В России впервые применение медиации было закреплено в нормах Арбитражного процессуального кодекса 2002 г. В период с 2005 года по нынешнее время медиация активно развивалась в России. Были открыты Лиги медиаторов в Сибирском и Поволжском округах. В столице регулярно проводились международные конференции с участием экспертов из разных стран, где рассматриваются проблемы и трудности медиации как в России, так и во всём мире. В 2009-2011 годах открыты центры, альянсы и национальные организации медиаторов, а с 2008 года для специалистов в этой сфере выходит соответствующее научно-популярное издание -журнал «Медиация и право» [1]. Но только в связи с принятием Федерального закона от 27.07.2010 № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)», вступившего в силу с 01.01.2011, в отечественной правовой системе были реально созданы условия для применения досудебной и внесудебной формы разрешения конфликтов — медиации. О необходимости внедрения медиации в судебную систему России высказывался Д.А. Медведев в Послании Президента РФ Федеральному Собранию в декабре 2011 г. [2].

В ст. 2 Федерального закона указано, что процедура медиации - это способ урегулирования споров при содействии медиатора на основе добровольного

согласия сторон в целях достижения ими взаимоприемлемого решения [3]. Медиация применяется к тем категориям споров, которые могут быть урегулированы путем непосредственных переговоров сторон с участием посредника. К ним относятся: споры, возникающие из гражданских, административных и иных публичных правоотношений, в том числе в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а также споры, возникающие из трудовых правоотношений [кроме коллективных трудовых споров] и семейных правоотношений.

Несмотря на то, что с момента принятия указанного выше закона прошло около 10 лет, по-прежнему не отмечается высокий спрос на применение данной

процедуры. Связано это, прежде всего, с тем, что рассматриваемый институт является достаточно молодым и слабо отрегулированным действующим законодательством. Суды только начинают разъяснять преимущества обращения к посреднику, практика еще не сложилась. Многие авторы [И.М. Конобеевская, В.С.Белова и др.] отмечают, что применительно к семейным правоотношениям медиация является наиболее оптимальным способом разрешения споров. Эта процедура обладает специфическими признаками: она ставит своей первоочередной задачей примирение спорящих сторон, и только если достичь данного результата невозможно, принимается решение, которое в той или иной степени удовлетворит интересы каждой из сторон семейного спора. Так как семейные правоотношения, в отличие от иных, характеризуются наличием тесных взаимоотношений между субъектами - членами семьи, доверительной связью друг с другом, поэтому расторжение брака может затрагивать права и интересы не только супругов, но и нанести существенный вред всем членам семьи. В связи с этим процесс разрешения конфликта должен быть определен с учетом характера семейных отношений, необходимости сохранения духовного и нравственного здоровья семьи [4].

Как показывает практика, посредством медиации чаще всего разрешаются споры о разделе совместно нажитого имущества, о порядке общения с ребенком,

об алиментах и т.д. Возможно также применение медиации в трансграничных семейных спорах, например, в случаях похищения детей одним из родителей. Законом определено, что процедура медиации может быть применена как до суда и вне связи с судебным разбирательством, так и в судебном процессе, на любом этапе до вынесения судом решения по делу. При этом, в рамках гражданского процесса, определено, что при подготовке дела к судебному разбирательству судья обязан принимать меры по заключению сторонами мирового соглашения, в том числе по результатам проведения в порядке, установленном федеральным законом, процедуры медиации, которую стороны вправе проводить на любой стадии судебного разбирательства (п. 5 ст. 150 ГПК РФ) [5].

Семейные конфликты отличаются тем, что происходит наслоение материальных и личных интересов сторон спора. По причине сильной эмоциональности и

неспособности мыслить спокойно во время конфликта люди могут ставить свои интересы выше других, решение вопросов становится более сложным и длительным. Медиация, являясь процедурой, направлена на сохранение партнерских отношений сторон, возможность продолжения совместной деятельности в будущем. Задача медиатора в данном деле - определив основную причину спора, помочь конфликтующим вести переговоры, основанные на взаимоуважении и терпении, найти наиболее удачное решение для обеих сторон, несмотря на наличие возможной противоположности интересов. Медиатор должен предоставить сторонам конфликта возможность

найти компромисс, контролировать не только содержание выработанного решения, но и сам процесс его поиска, нежелательной огласки в обществе, СМИ или сети Интернет. Медиатор не должен навязывать участникам семейного конфликта какое-либо решение, в отличие от суда, он помогает прийти к решению самим же сторонам. В медиации разговор проходит на понятном сторонам языке в привычном окружении. Чтобы стороны смогли найти устойчивое решение своей проблемы, медиатор должен обладать переговорными техниками.

Преимуществом медиации является психологический аспект процедуры: посредник предварительно изучает конфликтную ситуацию и организовывает процесс переговоров так, чтобы стороны смогли спокойно объясниться, выслушать доводы друг друга и понять мотивы поведения супруга. отсюда вытекают следующие сильные черты данного способа защиты. Во-первых, медиация способствует восстановлению доверительных отношений между субъектами. Во-вторых, в ходе судебного разбирательства в суде невозможно учесть весь комплекс отношений между сторонами: в семейных правоотношениях большая часть взаимодействия субъектов остается за пределами правового регулирования, хотя в них может быть скрыта главная причина конфликта. В-третьих, принятое судом решение не всегда может полностью устроить сторон, что оставит конфликт неразрешённым. В-четвёртых, процесс медиации занимает намного меньше времени, чем судебное разбирательство. Медиация помогает сохранить финансовые средства участников и установить наиболее оптимальные условия проведения процедуры, т.к. они обговариваются субъектами. Иными словами, медиация представляет собой психологическую помощь сторонам конфликта, помогает им эмоционально успокоиться и самостоятельно прийти к разрешению проблем. А также медиация способствует уменьшению нагрузок судей, т.к. часть споров разрешается до начала судебного разбирательства.

Можно выделить несколько основных, на мой взгляд, проблем, препятствующих эффективному развитию института медиации в России:

1. недостаточное количество медиаторов-специалистов. Шкрыль Е.О. отмечает, что в период 2011 - 2015 гг. в этом направлении была проделана значительная работа: действует Приказ Министерства образования и науки РФ № 187 «Об утверждении программы подготовки медиаторов»; функционирует «Ресурсный Центр медиации»; ведутся списки профессиональных медиаторов по регионам России; создан специальный сайт «Лига медиаторов»; регулярно проводятся всероссийские конференции и семинары по подготовке медиаторов [6]. Но нельзя забывать, что в каждой отрасли есть своя специфика рассматриваемых правоотношений, в каждом случае требуется особое поведение медиаторов. Получается, что при малом количестве специалистов требуется «узконаправленная» подготовка для решения, в нашем случае, семейных конфликтов.

2. низкая осведомлённость людей о существовании процедуры медиации. Обращения к семейному медиатору присущи крупным городам России (Санкт-Петербург, Москва), когда на периферии механизм семейной медиации практически не используется. Из первой проблемы вытекает следующее: в малых городах и населенных пунктах нет семейных медиаторов, их функции приходится выполнять адвокатам сторон или процедура не проводится вообще. Предположим, что проблема эта временная, т.к. институт медиации перспективен среди людей, получающих высшее профессиональное образование в области юриспруденции, поэтому в будущем станет достаточным число медиаторов, в периферии появятся квалифицированные по конкретным отраслям специалисты и процедура медиации перестанет быть чем-то непонятным и диковинным среди населения.

Хочу продемонстрировать на конкретном примере, как проходит процедура медиации [имена изменены]. 10 октября 2018 года в Н-кий районный суд Приморского края обратилась Иванова Галина Владимировна с исковым заявлением к Иванову Николаю Ивановичу о разделе совместно нажитого имущества супругов. 12 октября 2018 года данное исковое заявление было передано в производство судье Петровой М.М., которая пригласила стороны на беседу 25 октября 2018 г. в 16 - 00 часов в помещение Н-кого районного суда Приморского края. В ходе беседы истец Иванова Г.В. пояснила, что длительное время состояла в браке с Ивановым Н.И. В период брака они приобрели следующее имущество: легковой автомобиль TOYOTAHIAGEGRANVIA, 1992 г. выпуска, произведена замена кузова 1998 г.в., стоимостью 177 444 руб.; грузовой самосвал FAWCA325ZPZK211A, 2007 г. выпуска, стоимостью 339 264 руб.; экскаватор KOMATSU, 1996 г. выпуска, модель, № двигателя 4й951_-31552, стоимостью 453 287 руб.; пресс рулонный, 1989 г. выпуска, стоимостью 150 000 руб. Дальнейшая совместная жизнь с ответчиком невозможна, раздел совместно нажитого имущества не производился. Просила признать доли в совместно нажитом имуществе супругов Ивановой Г.В. и Иванова Н.И. равными, разделить имущество, являющееся общей совместной собственностью выделив Ивановой Г.В. грузовик 2007 года выпуска, и экскаватор KOMATSU 1998 года выпуска. Ответчик Иванов Н.И. исковые требования не признал, пояснил, что всю вышеуказанную технику приобрел на личные сбережения, в то время, когда истец не работала, жила в свое удовольствие, технику истцу не отдаст, возможно, уничтожит машины. Выслушав стороны, судья Петрова М.М. назначила судебное заседание на 30 октября 2018 года.

В это судебное заседание стороны явились, однако, ответчик заявил ходатайство об отложении судебного заседания, поскольку ему необходима была квалифицированная юридическая помощь адвоката Марковой Л.К., которая не могла участвовать в судебном заседании, так как находилась за пределами Приморского края. Суд на месте, с учетом мнения сторон, определил: удовлетворить ходатайство ответчика, отложив судебное заседание на более поздний срок.

Адвокат Маркова Л.К., изучив материалы дела, на консультации разъяснила Иванову Н.И. законность заявленных Ивановой Г.В. исковых требований, объяснила о возможности наложения судом ареста на спорное имущество по ходатайству истца, о последствиях длительного рассмотрения дела для сторон, после чего предложила ответчику составить мировое соглашение. В результате проведенной адвокатом медиативной процедуры, ответчик согласился с заявленными исковыми требованиями, согласен был на составление мирового соглашения между сторонами.

Марковой Л.К. было составлено следующее Мировое соглашение, заключенное между истцом и ответчиком, по которому:

Ивановой Галине Владимировне перешло в собственность следующее имущество: грузовой самосвал FAWCA325ZPZK211A, 2007 г. выпуска, гос. номер Н 980 КУ 125/RUS, стоимостью 339 264 руб., и пресс рулонный, 1989 г. выпуска, стоимостью 150 000 руб., а всего на сумму 489 264 руб.

Иванову Николаю Ивановичу перешло в собственность следующее имущество: легковой автомобиль TOYOTAHIAGEGRANVIA, 1992 г. выпуска, произведена замена кузова 1998 г.в., гос. номер .., стоимостью 177 444 руб. и экскаватор KOMATSU, 1996 г. выпуска, модель, № двигателя 4й95Ь31552, гос. номер отсутствует, стоимостью 453 287 руб., а всего на сумму 630 731 руб.

В судебном заседании, которое состоялось 7.11.2018 года, судом было утверждено мировой соглашение между сторонами, производство по делу по иску Ивановой Г.В. к Шкляеву Н.И. о разделе совместно нажитого имущества супругов прекращено. Таким образом, проведенная примирительная процедура между сторонами помогла снять определенную нагрузку с судьи, сократила сроки рассмотрения гражданского дела, а также предоставила сторонам правового спора более гибкий, быстрый и конфиденциальный способ урегулирования конфликта.

Семейная медиация в Российской Федерации на данный момент характеризуется планомерным поступательным развитием. Преимущества использования этого правового механизма в семейных отношениях очевидны. Семейная медиация предоставляет широкие возможности спорящим сторонам в поиске выхода из конфликта, в сохранении эмоциональных сил сторон, в недопущении ухудшения отношений или распада семьи. Семейную медиацию можно считать одним их ведущих направлений государственной семейной политики, целью которой является обеспечение государством необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышения качества жизни.

Библиография:

1. Национальный правовой портал: сайт. - 2017. - URL: https://viplawyer.ru/protsedura-mediatsii-v-grazhdanskom-protsesse/ (дата обращения:

10.01.2021).

2. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 22.12.2011 // Российская газета. 2011. № 290

3. Федеральный закон «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» № 193-ФЗ от 27 июля 2010 года, вступивший в силу 1 января 2011 г., в ред. от 23.07.2013 // «Российская газета» - Федеральный выпуск № 5247 от 30 июля 2010 г.

4. Белова, В. С. Медиация и расторжение брака: вопросы практики / В. С. Белова // Всероссийский студенческий конвент «Инновация» (сборник материалов конференции) / Под ред. Г.Ю. Гуляев. Иваново: Ивановский государственный университет, 2016. С. 30-34.

5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, № 46, ст. 4532.

6. Шкрыль, Е. О. Семейная медиация в России: состояние, проблемы и возможности применения / Е.О. Шкрыль// Право и глобальный социум. М: Международный юридический институт, 2016. №2. С. 45-52.

References:

1. National Legal Portal: website. - 2017. - URL: https://viplawyer.ru/protsedura-mediatsii-v-grazhdanskom-protsesse / (date of address: 10.01.2021).

2. Message of the President of the Russian Federation to the Federal Assembly of 22.12.2011 // Rossiyskaya Gazeta. 2011. № 290

3. Federal Law No. 193-FZ of July 27, 2010 "On Alternative Dispute Settlement Procedure with the Participation of an Intermediary (Mediation Procedure)", which entered into force on January 1, 2011, as amended. dated 23.07.2013 // "Rossiyskaya Gazeta" - Federal Issue No. 5247 dated July 30, 2010

4. Belova, V. S. Mediation and divorce: issues of practice / V. S. Belova // All-Russian Student Convention "Innovation" (collection of conference materials) / Edited by G.Y. Gulyaev. Ivanovo: Ivanovo State University, 2016. pp. 30-34.

5. The Civil Procedure Code of the Russian Federation: Federal Law No. 138-FZ of 14.11.2002 (as amended on 27.12.2018) // Collection of Legislation of the Russian Federation, 18.11.2002, No. 46, Article 4532.

6. Shkryl, E. O. Family mediation in Russia: status, problems and application possibilities / E.O. Shkryl// Law and global society. Moscow: International Law Institute, 2016. No. 2. pp. 45-52.

DOI 10.47643/1815-1329 2022 6 158

УДК 347.921

О НЕКОТОРЫХ ПРИНЦИПАХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРАВОСУДИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННЫХ ЛИЦ ON SOME PRINCIPLES OF THE ADMINISTRATION OF JUSTICE IN CIVIL CASES INVOLVING FOREIGN PERSONS

КУРБАНОВ Дени Абасович,

кандидат юридических наук, доцент, ФГКОУ ВО «Уфимский юридический институт МВД России». 450103, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Муксинова, 2. E-mail: k021@mail.ru;

Kurbanov Deni Abasovich,

Candidate of Legal Sciences, Associate Professor,

FGKOU HE "Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia". 450103, Ufa, Republic of Bashkortostan Muksinova str., 2, E-mail: k021@mail.ru

Краткая аннотация: в статье раскрываются принципы осуществления правосудия по гражданским делам с участием иностранных лиц и

некоторые особенности рассмотрения таких дел. Рассматривается международное законодательство. Анализируются актуальные проблемы применения принципов, перечисленные в гражданском процессуальном кодексе РФ при рассмотрении дел с участием иностранного элемента.

Abstract: the article reveals the principles of the administration of justice in civil cases involving foreign persons and some features of the consideration of

such cases. International legislation is being considered. The current problems of applying the principles listed in the Civil Procedure Code of the Russian Federation when considering cases involving a foreign element are analyzed.

Ключевые слова: иностранные лица, принципы, гражданское судопроизводство, международные отношения. Keywords: foreign persons, principles, civil proceedings, international relations.

Статья поступила в редакцию: 20.06.2022

Национальная судебная система предусматривает наличие принципов, которые применяются в отношении иностранных лиц. Ряд авторов сходится во

мнении, что принципы в делах, осложненных иностранным элементом, подразделяются на общие и специальные.

Одним из основных принципов является принцип иммунитета иностранного государства. Буквальное толкование законодательства, в положениях которого закреплен этот принцип, наводит на мысль о том, что данный принцип реализуется только в ситуациях, оговоренных законом. Однако другие нормативно-правовые нормы содержат изъятия из данного принципа. В целом содержание принципа иммунитета иностранного государства предполагает, что имущество иностранного государства подлежит взысканию только в том случае, если получено разрешение от соответствующего органа данного государства. Российское законодательство закрепляет, что данный принцип реализуется посредством того, что у иностранного государства в пределах нахождения на территории РФ сохраняется иммунитет на привлечение в суде в роли третьего лица, на арест имущества, иммунитет в отношении обеспечительных мер [1, с.28-35].

Принцип иммунитета распространяется также на международные межправительственные организации. В данном случае этот принцип сводится к тому, что контроль государств в отношении международных межправительственных организаций должен ослабевать.

О существенной роли данного принципа свидетельствует практика Европейского Суда по правам человека. В одном из его постановлений было указано, что показателем успешной деятельности той или иной международной межправительственной организации является ограниченное вмешательство со стороны государств. То есть данный принцип отсылает к самостоятельности международных межправительственных организаций.

Иммунитет международных межправительственных организаций отличается от иммунитета иностранных государств. Это подтверждается тем, что у

иностранного государства и у международной межправительственной организации разные исходные начала. Так, отправной точкой иммунитета международной межправительственной организации является договор. В то время как у иностранного государства иммунитет возникает исходя из того, что их носителем представляется суверенное образование. Международной межправительственной организации иммунитет позволяет сохранять самостоятельность по отношению к национальному законодательству. Благодаря иммунитету международная межправительственная организация может осуществлять свои права [2, с. 63-65].

Следующим не менее значимым принципом, по нашему мнению, является принцип международного судебного сотрудничества и координации. Этот принцип

предполагает, что суды разных государств оказывают друг другу правовую помощь путем выполнения процессуальных действий. При этом суды разных государств учитывают как свою национальную систему, так и национальную систему другого государства. Основа данного принципа состоит из вежливости, учтивости, внимательности государств по отношению друг к другу. Как правило принцип международного сотрудничества применяется в делах, основой которых выступает трансграничное банкротство. Сотрудничество предполагает взаимообмен информацией между судами. Также принцип координации находит свое отражение, когда в пророгационном соглашении не было ничего сказано о суде, который принял иск к рассмотрению. Вместе с этим идентичный иск был отправлен в суд, который как раз-таки обозначался в пророгационном соглашении. При таком раскладе обстоятельств суд, который принял иск к рассмотрению, не должен начинать разбирательство дела. Вместо этого он должен дождаться момента, когда обозначенный в пророгационном соглашении суд не поймет, что дело подпадает под его юрисдикцию. Из принципа международного сотрудничества и координации вытекает принцип контролируемой множественности интересов.

Далее необходимо остановиться на принципе международной вежливости. Данный принцип является самым противоречивым в доктрине. Это объясняется

тем, что принцип вежливости воспринимается очень растяжимо и в то же время оценочно. Среди множества точек зрения, по нашему мнению, наиболее предпочтительной для данного принципа является позиция о том, что принцип международной вежливости не обладает принудительным характером, но в то же время его несоблюдение не влечет к применению реторсии. Тем не менее несоблюдение данного принципа способствует тому, что можно ожидать ответной и недружественной реакции со стороны страны-контрагента. Вместе с этим, по мнению большинства цивилистов, для принципа вежливости не свойственно соблюдение в обязательном порядке. Преимуществом международной вежливости является то, что она включает в себя предоставление льгот тем или иным категориям. Прежде всего эти льготы распространяются на таможенные и налоговые сферы.

Принцип вежливости нашел свое отражение в российской судебной практике. Так, практика наших судов видит разницу между вежливостью и взаимностью.

Российская судебная практика указывает на то, что принцип вежливости включает в себя обходительное и учтивое положение к другому государству. В то же время под взаимностью имеется в виду взаимное уважение суда одного государства к вынесенному решению суда другого государства.

Другим принципом для рассмотрения является «закон суда». Этот принцип раскрывается через ч. 3 ст. 398 ГПК РФ [3] и через ч. 1 ст.253 АПК РФ [4]. В силу действия частноправовой автономии, становится очевидным, что юрисдикция национальной системы учитывает законодательство иностранного государства. Вместе с этим общеизвестным и непоколебимым является факт о том, что публичное право того или иного государства не выходит за очерченные границы своего действия. Другими словами, оно не обладает экстерриториальными свойствами. Право одного государства может применяться в другом государстве только основываясь на законодательных положениях этого государства.

Стоит отметить, что рассматриваемый принцип не согласуется с интересами иностранного элемента. Однако этот принцип предотвращает трудности, связанные с материальными и временными вопросами. Кроме того, в случае отсутствия данного принципа, возникли бы проблемы с языком судопроизводства. Это объясняется тем, что использование иностранных правовых норм приводит к необходимости использования иностранного языка. Мы полагаем, что тот или иной судья вряд ли бы смог объективно оперировать иностранными средствами доказывания. Также это не представляется целесообразным, чтобы судья, не учитывая национальное законодательство, свободно бы разбирался в иностранной правовой системе. В качестве исключения принципа «закона суда» можно встретить ситуации, связанные с использованием принципа «личного закона» сторон. Это объясняется тем, что правоспособность и дееспособность иностранного лица устанавливается, исходя из его страны пребывания. Также есть случаи, когда суд освобождает иностранное лицо от дачи показаний.

Вместе с этим в юридической доктрине также находит место принцип защиты национального правопорядка. Под этим принципом понимается следующее: признание иностранного элемента не должно ограничивать права и свободы, предусмотренные национальным законодательством. По нашему мнению, данный принцип ошибочно входит в перечень принципов по осуществлению правосудия. Мы считаем, что обеспечение национального правопорядка является одной из первостепенных задач государства. Национальный правопорядок должен реализовываться в первую очередь через закрепленные конституционно права и свободы [5, с.10-17].

Также в доктрине можно встретить упоминание о принципе недискриминации. Данный принцип обеспечивает равенство в отношении иностранных лиц. То есть принцип недискриминации сводится к тому, что положение одних иностранных лиц в том или ином государстве не может быть хуже в сравнении с другими иностранными лицами. То есть этот принцип предполагает терпимость по отношению к иной правовой системе.

Подытоживая вышесказанное, мы находим, что закрепление данных принципов помогает судам вести более слаженную и регламентированную работу в отношении иностранных лиц.

Проведенное выше исследование позволяет прийти к следующим выводам. Во-первых, мы считаем, целесообразным внести коррективы в Закон о юрисдикционных иммунитетах. Так, мы предлагаем дополнить данный Закон следующей формулировкой: «Иностранное государство обладает иммунитетом относительно себя и своего имущества, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом». Предложенный вариант данной формулировки более понятно отсылает к исключениям из принципа иммунитета иностранного государства. Также в данной формулировке более четко, по нашему мнению, представлена сфера действия иммунитета иностранного государства.

В отношении международных межправительственных организаций, мы полагаем, что в законодательстве недостаточно определенно изложены пределы реализации иммунитета. В связи с этим данные пределы трактуются очень широко. Во-вторых, на наш взгляд, необходимо разработать законодательные положения, которые бы помогали интерпретировать принцип вежливости более однозначно. Это нужно для того, чтобы предотвратить ситуации, когда арбитражные суды проверяют факт соблюдения взаимности того государства, от которого было получено судебное решение. Отсутствие взаимности является основанием отказа судебного решения, исходящего из иностранного государства. В-третьих, относительно принципа «закона страны суда», мы полагаем, что данный принцип тоже является относительно противоречивым. В некоторых случаях он может поспособствовать тому, что в иностранном государстве судебное решение не будет признано. Другими словами, данный принцип не включает в себя все тонкости в отношении участия иностранного элемента. В-четвертых, мы считаем, что принцип защиты национального правопорядка не должен входить в основополагающие принципы, с помощью которого должны строиться отношения с иностранным элементом. Мы считаем, что данный принцип больше соответствует задачам того или иного государства.

Библиогра фия:

1. Гетьман-Павлова, И. В. Международное частное право : учебник для вузов / И. В. Гетьман-Павлова. - 4-е изд., перераб. и доп. - Москва : Издательство Юрайт, 2020. С.28-35.

2. Ерпылева Н.Ю. Понятие, источники и принципы международного гражданского процесса // Законодательство и экономика. 2012. №3. С.63-65.

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 137-ФЗ, текст с изменениями и дополнениями от 16 апреля 2022 г. - Текст : электронный // Официальный интернет-портал правовой информации : [сайт]. - URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 20.06.2022).

4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ, текст с изменениями и дополнениями от 11 июня 2022 г. - Текст : электронный // Система КонсультантПлюс : [сайт]. - URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 20.06.2022).

5. Шерстюк В.М. Категории отдельного, общего и особенного в гражданском процессуальном праве // Вестник гражданского процесса. 2015. №3.

С.10-17.

References:

1. Getman-Pavlova, I. V. International private law: textbook for universities / I. V. Getman-Pavlova. - 4th ed., reprint. and additional - Moscow : Yurayt Publishing House, 2020. pp.28-35.

2. Erpyleva N.Yu. The concept, sources and principles of international civil procedure // Legislation and Economics. 2012. No. 3. pp.63-65.

3. Civil Procedure Code of the Russian Federation No. 137-FZ of November 14, 2002, text with amendments and additions of April 16, 2022 - Text : electronic // Official Internet portal of legal Information: [website]. - URL: http://www.pravo.gov.ru (accessed 20.06.2022).

4. Arbitration Procedural Code of the Russian Federation No. 95-FZ dated July 24, 2002, text with amendments and additions dated June 11, 2022 - Text : electronic // ConsultantPlus system : [website]. - URL: http://www.consultant.ru (accessed 20.06.2022).

5. Sherstyuk V.M. Categories of separate, general and special in civil procedural law // Bulletin of Civil procedure. 2015. No. 3. pp.10-17.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Пользовательское соглашение Политика конфиденциальности
Открытая наука