CC BY
83DOI 10.47643/1815-1337_2022_11_165 УДК 340.5, 342.9, 347.9
ПРОБЛЕМЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОНЯТИЙ «ВИДЕОКОНФЕРЕНЦ-СВЯЗИ» И «ВЕБ-ЗАСЕДАНИЙ» В ПРАКТИКЕ АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Problems of distinction between "video conferencing" and "web court hearing" in commercial courts of the Russian Federation practice
ТИХОМИРОВА Юлия Валерьевна,
кандидат юридических наук, доцент
Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА). 123001, Россия, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 9. E-mail: [email protected];
Виктория Викторовна Шкаревская -
магистрант Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА). 123001, Россия, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 9. E-mail: [email protected];
Tikhomirova Julia V.,
oandidate of legal sciences, associate professor, Kutafin Moscow State Law University. 123001, Russia, Moscow, Sadovaya-Kudrinskaya str., 9. E-mail: [email protected];
Shkarevskaya Victoriya V.,
Graduate Student of Kutafin Moscow State Law University. 123001, Russia, Moscow, Sadovaya-Kudrinskaya str., 9. E-mail: [email protected]
Краткая аннотация: В статье поднимаются вопросы разграничения понятий «видеоконференц-связи», «веб-заседаний» и «он-лайн-заседаний» при рассмотрении дел в арбитражных судах РФ. Рассматриваются проблемы как теоретического, так и практического характера, связанные с отсутствием в арбитражном законодательстве официального толкования указанных понятий, а также конкуренции разъяснений Высшего арбитражного суда РФ и Верховного суда РФ. Обоснованы предложения, направленные на совершенствование арбитражного процессуального законодательств, которые позволят решить вопросы разграничения видов дистанционного участия для недопущения ошибок при реализации участниками арбитражного процесса права на доступ к правосудию с использованием информационно-телекоммуникационных средств связи.
Abstract: The article raises the questions of distinction between "video conferencing", "web court hearing" and "online court hearing" when considering cases in the commercial courts of the Russian Federation. The issues of both theoretical and practical nature, concerned with the absence of the arbitration legislation official definition of above-mentioned terms, and the competitive explanations of the Supreme Commercial Court of the Russian Federation and the Supreme Court of the Russian Federation, are addressed. Suggestions, aimed at improving arbitration procedural legislation, which allow to answer the questions of distinction between the types of remote participation, for avoidance of mistakes, when realising the rights for access to justice with the use of information and telecommunication means, are justified.
Ключевые слова: Видеоконференцсвязь, веб-конференция, арбитражное судопроизводство, участники арбитражного судопроизводства, онлайн-заседание, право на доступ к правосудию, электронное правосудие.
Keywords: Video conferencing, web-conferencing, arbitration proceedings, participants of arbitration proceedings, online court hearing, right of access to justice, electronic justice.
Для цитирования: Тихомирова Ю.В., Шкаревская В.В. Проблемы разграничения понятий «видеоконференц-связи» и «веб-заседаний» в практике арбитражных судов Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2022. № 11(215). С. 165-168. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2022_11_165.
For citation: Tikhomirova J. V., Shkarevskaya V. V. Problems of distinction between "video conferencing" and "web court hearing" in commercial courts of the Russian Federation practice // Law and state: theory and practice. 2022. No. 11(215). pp. 165-168. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2022_ 11_165.
Статья поступила в редакцию: 10.10.2022
Право на судебную защиту и право на личное участие в рассмотрении дела судом составляют основу процессуальных гарантий. Конституция РФ, а также Конституционный суд РФ, Верховый Суд РФ, которые наделены правом давать толкования положения Конституции РФ неоднократно указывали на необходимость создания условий для реализации указанных гарантий на практике [1].
Еще более двух десятков лет назад в судебный процесс постепенно началось внедрение элементов электронного правосудия, в том числе, именно тогда началось использование видеоконференцсвязи, но не в цивилистическом, а уголовном процессе.
Тем не менее, в течение этого времени законодателю удалось создать полноценную систему, позволяющую реализовать возможность дистанционного участия участников процесса в арбитражном судопроизводстве: были приняты необходимые программы и концепции, инструкции и положения, направленные на информатизацию правосудия, переход системы судов в электронный формат, федеральные законы, создавшие основу не только для внедрения дистанционных технологий участия в судебном процессе, но и обеспечения безопасности данных пользователей системы, способы и порядок идентификации пользователей, в судах появились средства, позволяющими обеспечить участие в удаленном порядке, проводилось обучение аппарата суда в работе с данными технологиями [6].
Федеральным законом от 27.07.2010 года № 228-ФЗ в Арбитражный процессуальный кодекс РФ была введена статья 153.1, в которой впервые была закреплена норма о возможности для лиц, участвующих в деле, и иных участников процесса, участвовать в судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи (Далее по тексту - «ВКС») [11].
В то же время, законодатель в ст. 153.1 АПК РФ определил общие положения и порядок организации видеоконференцсвязи, но не объяснил правоприменителю, что из себя представляет термин - видеоконференцсвязь.
Постановлением Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 февраля 2011 г. № 12, Постановлением Высшего Арбитражного Суда РФ от 08 октября 2012 года № 61 даны первые комментарии по спорным, неоднозначным вопросам применения ст. 153.1 АПК РФ [14,15].
Но указанные разъяснения Пленума ВАС РФ также не объяснили сущность понятия систем видеоконференцсвязи.
Можем предположить, что характеристики видеоконференцсвязи посредством описания процесса участия с его использованием было вполне достаточно для понимания при применении на практике вплоть до момента введения в арбитражный процесс такой процедуры как веб -конференция (или, как принято, в арбитражном процессе - «онлайн-заседание»).
Вместе с тем, статистика применения ВКС за последние пять лет говорит об увеличении популярности видеконференцсвязи среди участников арбитражного процесса, что в свою очередь вызывает необходимость нового и нового осмысления уже введенных в закон терминов и их разграничения.
Как показывает статистика, на Арбитражные суды округов РФ приходится подавляющее большинство дел, рассмотренных с использованием ВКС (в процентном соотношении с количеством дел, рассмотренном в общем порядке), что говорит о том, что именно в данных судах система используется наиболее эффективно [16].
Поворотным, ключевым моментом в развитии способов и форм дистанционного участия в арбитражном процессе стала пандемия ООУГО-19 в 2020-2021 годах.
До 2020 года в арбитражном процессе существовал только один способ, обеспечивающий удаленное участие - видеоконференцсвязь, однако и ее оказалось недостаточно в условиях пандемии, поскольку она предполагает пребывание участников судебного разбирательства исключительно в здании суда, и как следствие, в условиях высоких рисков распространения инфекции, она не смогла обеспечить безопасные (с точки зрения санитарно-эпидемиологической обстановки) условия для реализации права на судебную защиту.
В связи с чем, в апреле 2020 года было принято совместное Постановление Президиума Верховного Суда РФ, Президиума Совета судей РФ от 08.04.2020 № 821 (в ред. от 29.04.2020 г.), в п. 5 которого Верховный суд рекомендовал нижестоящим судам (с учетом уже сформированного опыта ВС РФ) проводить судебное разбирательство с использованием веб-конференций [12]. В указанном постановлении также были даны краткие разъяснения относительно порядка организации участия в судебном разбирательстве с использованием данной технологии.
Процедура участия с использованием веб-конференции показала свою эффективность, о чем свидетельствуют статистические данные за период с 07 мая по 30 июня 2020 года Дальневосточного судебного округа [2].
Изученная статистика показывает, что в сложный эпидемиологический период, и с учетом невозможности личного присутствия в зале судебного заседания, участники процесса испытывали острую необходимость в использовании системы веб-конференций, поэтому Арбитражным судом Дальневосточного округа были внесены обоснованные предложения в части совершенствования законодательства, касающегося возможности присутствовать в судебном заседании посредством веб-конференций.
Как следует из статистических данных Арбитражного суда республики Хакасия, в период с 22 мая по 31 декабря 2020 года в арбитражном суде было проведено 654 судебных заседаний с использованием веб-конференций (что составляет 5% от всех судебных заседаний), а вот уже в первом полугодии 2021 года в таком формате суд провел уже 1216 заседаний (12% от всех судебных заседаний), т.е. в уже в два раза больше [8].
Еще совсем недавним Федеральным законом от 30.12.2021 года № 440-ФЗ в Арбитражный процессуальный кодекс РФ была внесена новая статья - ст. 153.2 «Участие в судебном заседании путем использования системы веб-конференции» [10].
Введение АПК РФ такой нормы стало логичным продолжением уже существующей практики использования веб-конференций при рассмотрении споров, вытекающих из предпринимательской и иной экономической деятельности.
С появлением нового вида дистанционного участия - веб-конференций как в практике Верховного суда РФ, так в практике и арбитражных судов РФ, острее стал чувствоваться вопрос о разграничении этих двух терминов.
В Информации Верховного Суда РФ от 24 апреля 2020 года [17] раскрываются оба понятия с целью разъяснения отличий видеокон-ференсвязи от веб-конференций.
Так, «видеоконфернцсвязью» Верховный Суд РФ назвает телекоммуникационную технологию интерактивного взаимодействия трех и более удалённых абонентов, при которой между ними возможен обмен аудио- и видеоинформацией в реальном времени, с учётом передачи управляющих данных в основном по гарантированным каналам связи.
Что касается веб-конференций, то здесь Верховный суд дает их определение как технологии и инструментария для организации он-лайн-встреч и совместной работы в режиме реального времени через Интернет, а это не гарантированные каналы связи.
Основным критерием при разграничении данных двух понятий в письме Верховного суда РФ выступает защищенность каналов передачи связи.
Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 25.12.2013 года № 100 уже на уровне официальных разъяснений дается следующее определение: «система видеоконференц-связи - комплекс программно-аппаратных средств арбитражных судов, позволяющих производить обмен информацией между арбитражными судами посредством передачи аудио- и видеосигналов в режиме реального времени» [13].
Данное понимание термина представляется на сегодняшний день уже совершенно неактуальным, поскольку видеоконференцсвязь
предполагает не только взаимодействие между арбитражными судами, но и с судами общей юрисдикции (и это закреплено в АПК РФ).
В научных исследованиях вопросы понимания термина «видеоконференсвязь» также не оставлены без внимания. Например, В.И. Ре-шетняк считает, что «Видеоконференцсвязь (далее - ВКС) - это телекоммуникационная технология интерактивного взаимодействия двух и более удаленных абонентов, при которой между ними возможен обмен аудио- и видеоинформацией в реальном масштабе времени с учетом передачи управляющих данных. Основными целями внедрения систем ВКС в судебную власть Российской Федерации являются повышение эффективности использования времени, финансовых и человеческих ресурсов, увеличение количества рассматриваемых дел за интервал времени, сокращение сроков рассмотрения дел» [7].
И.И. Черных полагает, что «под видеоконференцией следует понимать телекоммуникационную технологию, обеспечивающую интерактивное взаимодействие двух или более удаленных абонентов для обмена информацией и ее обработки в режиме реального времени» [9].
Ю.В. Миронова предлагает «под ВКС понимать предусмотренную нормами процессуального закона телекоммуникационную технологию, являющуюся непосредственным гарантом основополагающих принципов процессуальных отраслей права и обеспечивающую интерактивное участие двух и более удаленных участников судопроизводства по различным категориям дел, при которой между ними происходит обмен аудио-и видеоинформацией в режиме реального времени».
Есть все основания согласиться с мнением Ю.В. Мироновой, которая логично делает вывод о том, что «разграничение понятий ВКС и веб-конференций следует проводить на основании того, с помощью каких технических средств участники процесса будут участвовать в судебном заседании: либо при участии иного суда, организующего судебное заседание посредством ВКС, либо личных средств вычислительной техники и связи (веб-конференции)» [5].
Данная позиция представляется нам более понятной как для судов, принимающих решение об удовлетворении (или об отказе в удовлетворении) ходатайств об удаленном участии в судебном процессе, так и непосредственно для самих участников процесса, которые обращаются к суду с подобными ходатайствами.
Действующие разъяснения Верховного суда РФ об отличиях двух видов дистанционного участия, не дают четкого понимания различий двух процедур как специалистам в данной области [4], так лицам, которые просят суд об удаленном участии в судебном заседании [19].
Еще один вопрос, который поднимается в науке - вопрос о разграничении понятий веб-конференции и онлайн-заседания в арбитражном процессе.
В научной литературе встречается мнение, что веб-конференция является обобщенным понятием по отношению к онлайн-заседанию [3].
Данная позиция обосновывается тем, что веб-конференция предполагает участие в процессе с любого личного технического устройства с использованием любого программного обеспечения для проведения онлайн-конференций или с использованием приложений-мессенджеров (Zoom, What's App, Viber, Telegram, TeamViewer и др.). Как следствие, участник идентифицируется в программе на основе зарегистрированного аккаунта в используемом сервисе (как правило регистрация производится с использованием электронной почты или номера телефона).
Касательно онлайн-заседаний в арбитражных судах, следует отметить, что в отличие от веб-конференций, они предполагают авторизацию на сайте «Мой Арбитр» через Единую систему идентификации и аутентификации (Далее - ЕСИА) при наличии уже подтвержденной учетной записи ЕСИА, и являются, таким образом, особой разновидностью веб-конференций.
Подытоживая вышесказанное, стоит сделать вывод, что у участников судебного разбирательства имеется не только возможность (в связи с неимением другого варианта участия), но и желание использовать указанные в настоящей статье виды дистанционного участия в судебных заседаниях. С учетом наличия неточностей критериев разграничения двух данных процедур в разъяснениях Верховного Суда РФ, ст. 153.1 АПК РФ, ст. 153.2 АПК РФ, выявления ошибок в судебной практике, связанных тем, что участники арбитражного процесса не понимают различий в двух формах участия - видеоконференцсвязи и веб-конференций, мы полагаем, что в разъяснения Верховного Суда РФ (например, в постановлении Пленума) необходимо определить данные два способа участия в арбитражном процессе, а также предложить критерии различия понятия веб-конференции и онлайн-заседания в арбитражном суде.
В связи с указанным предлагаем указать, что видеоконференцсвязь является телекоммуникационной технологией, обеспечивающей интерактивное участие двух и более удаленных участников судопроизводства, при которой между ними происходит обмен аудио- и видеоинформацией в режиме реального времени при содействии соответствующего арбитражного суда, обеспечивающего организацию видеоконференцсвязи.
Веб-конференцией следует считать телекоммуникационную технологию и инструментарий для организации взаимодействия участников процесса и суда в режиме реального времени через Интернет при использовании участниками процесса личных средств вычислительной техники и связи, оснащенных специальным программным обеспечением, реализующим возможность онлайн-конференций.
А под онлайн-заседанием следует понимать телекоммуникационную технологию и инструментарий для организации взаимодействия участников процесса и суда в режиме реального времени через Интернет при использовании участниками процесса личных средств вычислительной техники и связи при авторизации на сайте «Мой Арбитр» через Единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА).
От воли законодателя во многом зависит решение рассмотренных в настоящей статье проблем как в теории, так и в судебной практике. Последовательное расширение нормативных положений в течение последних 12 лет (с момента введения в АПК РФ нормы, предоставляющей возможность участия с использованием видеоконференцсвязи) свидетельствует о желании законодателя и правоприменителя развивать
элементы электронного правосудия в России, но при строгом соблюдении принципов арбитражного процесса и гарантий, предоставленных Конституцией РФ.
Библиогра фия:
1. Данеев А., Данеев Р. Видеоконференцсвязь в судебном производстве. Глагол правосудия. 2019; (2(20);
2. Дистанционное экономическое правосудие на Дальнем Востоке России в условиях действия ограничительных мер в период пандемии: практика применения и перспективы развития // Экономическое правосудие на Дальнем Востоке России. 2020. № 2 (17);
3. Григорьева Т.А., Казакова С.П., Кружалова А.В. Электронное правосудие в цивилистическом процессе в условиях пандемии: сравнительно-правовой анализ // Вестник Томского государственного университета. 2021. № 472;
4. Жуков Е.В., Жукова А.Е. Участие в судебном заседании путем использования видеоконференцсвязи, как реализация конституционного права на судебную защиту в арбитражном процессе // Актуальные проблемы современного права. 2021. № 4 том 6;
5. Миронова Ю. В. Реализация принципа доступности правосудия в гражданском процессе России посредством использования систем видеокон-ференц-связи и веб-конференции // Вестник Владимирского юридического института. 2020. № 4(57);
6. Несмеянова С.Э. Еще один шаг на пути к дистанционному правосудию // Евразийский юридический журнал. 2021. № 12 (163);
7. Решетняк В.И. Использование видеоконференцсвязи в суде апелляционной инстанции // Администратор суда. 2013. № 1;
8. Ципляков В.В. Арбитражный суд республики Хакасия - «Ответ на вызовы пандемии» // Правосудие в Хакасии | Абакан. 2021. № 40;
9. Черных И. И. Использование видеоконференц-связи в арбитражном процессе // Законы России: опыт, анализ, практика. 2011. № 10;
10. Федеральный закон от 30.12.2021 № 440-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2022. № 9. С. 9.
11. Федеральный закон «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» от 27.07.2010 № 228-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 2010, № 31, ст. 4197;
12. Постановление Президиума Верховного Суда РФ, Президиума Совета судей РФ от 08.04.2020 N 821 (ред. от 29.04.2020) «О приостановлении личного приема граждан в судах// http:// www.consultant.ru;
13. Постановление Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 100 (ред. от 11.07.2014) "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций)" // http:// www.consultant.ru;
14. Постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 12 (ред. от 27.06.2017) "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" // http://www.consultant.ru;.
15. Обзор судебной статистики о деятельности федеральных арбитражных судов, размещенный на официальном сайте Судебного департамента ВС РФ // http://www.cdep.ru/;
16. Информация Верховного Суда РФ от 24.04.2020 года «Веб-конференция в Верховном Суде РФ» // https://www.vsrf.ru/files/28862/?ysclid=l48axjrz9o213866903;
17. Определение Арбитражного суда Пензенской области об отказе в проведении онлайн-заседания от 16.04.2021 года по делу № А49-1901/2021// http:// www.consultant.ru.
References:
1. Daneev A., Daneev R. Videoconferencing in court proceedings. The verb of justice. 2019; (2(20);
2. Remote economic justice in the Russian Far East under the conditions of restrictive measures during the pandemic: application practice and development prospects // Economic justice in the Russian Far East. 2020. № 2 (17);
3. Grigorieva T.A., Kazakova S.P., Kruzhalova A.V. Electronic justice in the civil process in a pandemic: comparative legal analysis // Bulletin of Tomsk State University. 2021. № 472;
4. Zhukov E.V., Zhukova A.E. Participation in a court session through the use of videoconferencing, as the implementation of the constitutional right to judicial protection in the arbitration process // Actual problems of modern law. 2021. No. 4 volume 6;
5. Mironova Yu. V. Implementation of the principle of accessibility of justice in the civil process of Russia through the use of videoconferencing systems and web conferences // Bulletin of the Vladimir Law Institute. 2020. № 4(57);
6. Nesmeyanova S.E. Another step on the way to remote justice // Eurasian Law Journal. 2021. № 12 (163);
7. Reshetnyak V.I. The use of videoconferencing in the court of appeal // Court Administrator. 2013. № 1;
8. Tsiplyakov V.V. Arbitration Court of the Republic of Khakassia - "Response to the challenges of the pandemic" // Justice in Khakassia | Abakan. 2021. No. 40;
9. Chernykh I. I. The use of videoconferencing in the arbitration process // Laws of Russia: experience, analysis, practice. 2011. № 10;
10. Federal Law No. 440-FZ of 12/30/2021 "On Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation" // Assembly of Legislation of the Russian Federation. 2022. No. 9. p. 9.
11. Federal Law "On Amendments to the Arbitration Procedural Code of the Russian Federation" dated 27.07.2010 No. 228-FZ // "Collection of Legislation of the Russian Federation", 2010, No. 31, Article 4197;
12. Resolution of the Presidium of the Supreme Court of the Russian Federation, the Presidium of the Council of Judges of the Russian Federation of 08.04.2020 N 821 (ed. of 29.04.2020) "On the suspension of personal reception of citizens in courts// http:// www.consultant.ru;
13. Resolution of the Plenum of the Supreme Arbitration Court of the Russian Federation of 25.12.2013 N 100 (ed. of 11.07.201 4) "On approval of the Instructions for office work in the arbitration courts of the Russian Federation (first, appellate and cassation instances)" // http:// www.consultant.ru;
14. Resolution of the Plenum of the Supreme Arbitration Court of the Russian Federation of 17.02.2011 No. 12 (ed. of 27.06.2017) "On Some Issues of Application of the Arbitration Procedural Code of the Russian Federation as Amended by Federal Law No. 228-FZ of 27.07.2010 "On Amendments to the Arbitration Procedural Code of the Russian Federation" // http://www.consultant.ru ;.
15. Review of judicial statistics on the activities of federal arbitration courts, posted on the official website of the Judicial Department of the Supreme Court of the Russian Federation // http://www.cdep.ru/;
16. Information of the Supreme Court of the Russian Federation dated 04/24/2020 "Web conference in the Supreme Court of the Russian Federation" // https://www.vsrf.ru/files/28862 /?ysclid=l48axjrz9o213866903;
17. The ruling of the Arbitration Court of the Penza region on the refusal to hold an online meeting dated 04/16/2021 in case No. A49-1901/2021// http:// www.consultant.ru .
