Проблемы проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в современной России Текст научной статьи по специальности «Право»

чительно в правовом поле, и отстаивать свои права законным путём. Во многом с ним мы согласны, однако также не стоит переоценивать возможности органов государственной власти в части проведения проверок. На установленный законом перечень таких проверок в ходе статьи указывает сам автор. Существует еще целый перечень правовых норм в последние годы, в значительной степени снизившие нагрузку проверок с бизнеса. Отсюда не совсем корректно говорить о превалировании способа «плата за покой» в малом и среднем бизнесе, хотя, несомненно, проводить работу по правовой поддержке предпринимателей все же необходимо, как снижать в отдельных вопросах меры ответственности за незначительные правонарушения. В этом Владимир Владимирович Алистархов, полагаем, будет с нами согласен.

Список литературы

1. Алистархова В. В. Проверка бизнеса: процедуры и способы защиты / В. В. Алистархова //Административное право. 2018. - № 3. - С. 5-12.

2. Белянская О. В. Об опыте проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, проводимой Тамбовским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» / О. В. Белянская, А. П. Бибаров-Государев // Юридический мир. - 2018. - № 7. - С. 50-53.

3. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ. - Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru

Старчикова И. С.

Магистрант,

Тамбовский государственный университет имени Г. Р. Державина г. Тамбов, Россия

ПРОБЛЕМЫ ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИХ ПРОЕКТОВ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Аннотация. В статье рассматриваются теоретические проблемы выполнения и организации антикоррупционной экспертизы. Кроме того, изучается практика ее проведения, в частности на территории Тамбовской области. Даются практические рекомендации по организации и порядку проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. Рассмотрены клю-

чевые моменты антикоррупционной экспертизы, а также указаны проблемы, с которыми сталкиваются субъекты.

Ключевые слова: правовая экспертиза, противодействие коррупции, законодательство, нормативный правовой акт.

Starchikova I. S.

master student of Institute of law and national security Tambov state University named after G. R. Derzhavin, Tambov

PROBLEMS OF ANTI-CORRUPTION EXPERTISE OF NORMATIVE LEGAL ACTS AND THEIR PROJECTS IN MODERN RUSSIA

Abstract. The article deals with the theoretical problems of implementation and organization of anti-corruption expertise. In addition, the practice of its implementation, in particular in the Tambov region, is being studied. Practical recommendations on the organization and procedure of anti-corruption expertise of normative legal acts are given. The key points of anti-corruption expertise are considered, as well as the problems faced by the subjects.

Keywords: legal expertise, anti-corruption, legislation, normative legal act.

Под коррупционными рисками следует подразумевать возможные условия, положенные в системе государственного и городского управления, с целью совершения действий, нацеленных на получение какой-либо выгоды при исполнении публичных полномочий. Данные условия предоставляют возможность для вовлечения в коррупционные отношения публичных лиц.

Коррупционные риски обладают разнообразными причинами. Необходимо выделить такие категории причин как юридико-технические, политические, социальные и экономические. Проанализируем некоторые из них.

В группу причин технической направленности входят:

- огромная система отчетности органов государственного управления;

- нечеткое регулирование сроков рассмотрения обращений;

- наличие норм, содействующих формированию административных барьеров.

В группу социальных причин входят:

- недееспособность запретов системы и ограничений, налагаемых на лиц, занимающих публичные должности;

- недоступность принятия властных и управленческих решений;

- невысокая результативность внутреннего и внешнего контроля за деятельностью органов государственной власти, их должностных лиц.

П. А. Кабановым дается самое подходящее определение коррупционным экспертизам. Он предлагает понимать под ней «деятельность компетентных и уполномоченных физических и юридических лиц (экспертов и экспертных учреждений), состоящую из проведения исследования нормативных правовых актов и/или иных правовых документов в целях выявления в них коррупциогенных факторов, а также дачу ими заключения или иного документа по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний, умений и навыков в области правового регулирования противодействия коррупции, и практики реализации антикоррупционного законодательства и подзаконных антикоррупционных нормативных правовых актов» [2]. Однако, в российском законодательстве не дается определения антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов».

Функционирование органов местного самоуправления, а также установление государственного контроля и регламентация властных структур сопровождает государственно-правовое развитие РФ [5].

Разработка законов - весьма серьезная и непростая деятельность. Законы принимаются в основном на длительный срок, и от их качества зависит жизнь и деятельность всего российского общества. Антикоррупционный мониторинг - это наблюдение, анализ, оценка и прогноз коррупционных преступлений, а также мер противодействия коррупции. В настоящее время не решен вопрос о том, кто и какой государственный орган будет проводить анализ законодательства на коррупцио-генный фактор. Несомненно, что при возможном принятии такого решения это должен быть независимый орган власти, с высокими полномочиями и группой высоко подготовленных кадров, желательно в структуре юстиции или прокуратуры [1].

Так, в 2009 году администрацией Тамбова Тамбовской области было вынесено распоряжение об утверждении порядка проведения и рассмотрения результатов антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов области и иных документов, а также действующих нормативных правовых актов области. В соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Законом области от 04.06.2007 № 205-З «О противодействии коррупции в Тамбовской области» были вынесены ряд постановлений с целью распоряжения управлением Тамбовской области

проведение в соответствии с настоящим постановлением антикоррупционной экспертизы проектов законов области, вносимых на рассмотрение областной Думы в порядке реализации права законодательной инициативы главой администрации области; проектов нормативных правовых актов главы администрации области и администрации области; проектов договоров (соглашений), заключаемых администрацией области [3].

В течение длительного периода антикоррупционное законодательство развивалось с существенным опережением федерального. Во многих субъектах Российской Федерации нормативные акты по данному вопросу были приняты органами законодательной власти до принятия Федерального закона о противодействии коррупции и учитывают местные особенности. Это позволяет говорить о создании единого законодательного регулирования мер борьбы с коррупцией, что непременно будет способствовать ее минимизации в Российской Федерации [4].

Классификация коррупционных рисков может проводиться согласно разным аспектам. Помимо вышеназванных причин, коррупционные риски целесообразно также систематизировать в зависимости: а) от сферы (направления деятельности) государственного органа либо субъекта хозяйствования; б) от этапа осуществления (реализации) управленческой либо финансово-хозяйственной деятельности; в) от уровня коррупционности различных сфер деятельности органов государственной власти и управления.

Рассмотренные в данной статье отдельные теоретические нюансы коррупционных рисков закладывают базу для разработки и принятия локальных нормативных правовых актов, нацеленных на управление и минимизацию коррупционных рисков, что должно значительно улучшить качество проводимой антикоррупционной профилактической работы.

Список литературы

1. Быков А. В. Коррупционная преступность в системе органов местного самоуправления: Автореф. дис.... канд. юрид. наук / А. В. Быков. - Екатеринбург, 2016. - 24 с.

2. Кабанов П. А. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: опыт правового регулирования субъектов Российской Федерации / П. А. Кабанов // Юридическая техника. - 2014. - № 8. - С. 173.

3. Независимая антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов Тамбовской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа:

URL: https://www.tambov.gov.ru/expert.html - Заглавие с экрана. - (дата обращения: 09.10.2018)

4. Уткин В. А. Коррупция и информационные технологии / В. А. Уткин // Безопасность бизнеса. - 2016. - № 1. - С. 45 - 48.

5. Хлустиков Н. Н. Изменения уголовного законодательства в сфере борьбы с коррупцией: негативные последствия и проблемы правоприменения / Н. Н. Хлустиков, А. В. Лахарев // Законность. - 2017. - № 2. - С. 27-32.

Ульева А. А.

студентка 3 курса, Институт права и национальной безопасности, Тамбовский государственный университет им. Г. Р. Державина

г. Тамбов, Россия

К ВОПРОСУ ОБ АФФИЛИРОВАННОСТИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ В КОММЕРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Аннотация. Статья посвящена вопросам правового регулирования и определения аффилированности. Приводятся различные подходы к определению данной категории, исследуются проблемы соотношения с экономической и иными видами связей между аффилированными лицами. Эти отношения, основанные на экономической зависимости, сами по себе не предполагают аф-филированности. В то же время аффилированность может характеризовать правоотношения, основанные на других видах социальной зависимости. При определении аффилированности юридических лиц в отношениях, основанных на экономической и иной социальной зависимости, необходимо учитывать в каких пределах конкретное лицо способно оказывать влияние на принимаемые решения другого лиц.

Ключевые слова: аффилированность, социальная зависимость, экономическая зависимость, субъекты предпринимательской деятельности.

Uleva A. A.

3rd year student, Institute of law and national security, Tambov state University. G. R. Derzhavin Tambov, Russia

TO THE QUESTION OF AFFILIATION OF LEGAL ENTITIES IN COMMERCIAL ACTIVITY

Abstract. The article is devoted to the issues of legal regulation and definition of affiliation. Various approaches to the definition of this category are given, the problems of correlation with the economic and other types of relations between affi-