CC BY
59
Пихов Аслан Хазрет-Алиевич
кандидат юридических наук, начальник кафедры деятельности органов внутренних дел в особых условиях Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя
(e-mail: Apihov@mail.ru)
Проблемы противодействия транснациональному экстремизму в Северо-Кавказском федеральном округе
В статье обосновывается целесообразность осуществления комплексного научного исследования противодействия экстремизму не только в Российской Федерации в целом, но и в отдельно взятых федеральных округах, из которых наибольшей спецификой обладает Северо-Кавказский федеральный округ, характеризующийся сложным национальным и этноязыковым составом. Автор обосновывает актуальность и выделяет направления такого научного исследования, предлагает пути совершенствования противодействия транснациональному экстремизму в Российской Федерации.
Ключевые слова: преступления террористической направленности, преступления экстремистской направленности, система мер противодействия, терроризм, террористическая деятельность, экстремизм, экстремистская деятельность.
A.H.-A. Pyhov, Master of Law, Head of the Chair of Activity of Law-enforcement Bodies in Special Conditions of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia of V.Ya. Kikot; e-mail: Apihov@mail.ru;
Combating transnational extremism in the North Caucasus federal district
In the article expediency of implementation complex scientific researches of counteraction to extremism not only is considered and locates in scales of the Russian Federation in general, but also in its separately taken federal districts from which the greatest specifics North Caucasus federal district which is characterized by difficult national and ethnolanguage structure possesses. The author proves relevance and allocates the directions of such scientific research, offers ways of improvement of counteraction to extremism in the Russian Federation.
Key words: crimes of terrorist orientation, crime of extremist orientation, system of measures of counteraction, terrorism, terrorist activity, extremism, extremist activity.
Противодействие экстремизму в современных условиях, усложненных складывающейся геополитической ситуацией в мире и эскалацией расовой, национальной, религиозной и иной вражды в обществе, требует формирования и непрерывного совершенствования системы мер правового и организационного характера [1, с. 5-6]. Эффективность данной системы будет зависеть от многих факторов, в том числе от степени учета региональных особенностей различных округов Российской Федерации, из которых одним из наиболее сложных, безусловно, является Северо-Кавказский федеральный округ. Противодействие экстремизму в этом регионе является актуальной задачей государства, решение которой должно строиться на основе прочного научного фундамента, включающего в себя результаты комплексных теоретико-прикладных исследований различных аспектов борьбы с проявлениями экстремистской деятельности, в том числе психологических, криминологиче-
ских, уголовно-правовых, уголовно-процессуальных и криминалистических вопросов.
Соответствующие научные исследования целесообразно проводить системно и согласованно, что с наибольшей вероятностью может быть реализовано при организации работы единого творческого коллектива, объединяющего молодых и опытных ученых, являющихся специалистами в различных областях знания и имеющих публикации по указанным вопросам. При этом внедрение полученных результатов должно охватывать не только различные государственные и муниципальные органы власти, участвующие в противодействии экстремизму, но и образовательные и научно-исследовательские учреждения, готовящие специалистов для осуществления такого противодействия.
В настоящей статье нами обосновывается целесообразность проведения комплексного научного исследования общих вопросов и проблем противодействия экстремизму в Северо-
169
Кавказском федеральном округе, предполагаемым результатом которого должно стать формирование и дальнейшее совершенствование единой системы мер такого противодействия с ее отражением в проектах законов и иных нормативных правовых актов субъектов в составе данного округа, методических рекомендациях и пособиях, разъясняющих содержание и особенности применения соответствующих мер.
Научные исследования в сфере противодействия экстремизму, как правило, являются узконаправленными, поскольку посвящены изучению одного либо нескольких аспектов этой темы, оставляя на усмотрение других ученых оставшиеся без внимания стороны последней. Между тем многогранность проблемы противодействия экстремизму требует комплексного и системного подхода к своему разрешению. Кроме того, детальная научная проработка общих и частных проблем противодействия экстремизму представляется возможной только при обращении к региональным особенностям как проявлений экстремистской деятельности, так и реализуемых мер, направленных на противодействие таковой. Поэтому предлагаемая научная деятельность должна быть направлена на изучение комплекса проблем противодействия экстремизму на основе общероссийского законодательства и правоприменительной практики, и с учетом особенностей отдельно взятого регионального объединения - СевероКавказского федерального округа. При этом одним из направлений внедрения указанной системы должна стать программа подготовки бакалавров, специалистов и магистров, а равно программа повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов в части, касающейся формирования знаний и навыков в сфере практического противодействия экстремизму в Северо-Кавказском федеральном округе.
Как известно, экстремизм является собирательным понятием, включающим в себя не только преступления, но и административные правонарушения. При этом основу экстремистской деятельности образуют преступления террористической и экстремистской направленности, посягающие на основы общественной безопасности и конституционного строя государства (в том числе, совершенные преступными сообществами или организациями) [см., например: 2, с. 71-72; 3, с. 15-16]. С учетом повышенной общественной опасности таких уголовно наказуемых деяний в России с каждым годом наращивается арсенал правовых и организационных мер по противодействию экстремизму и его отдельным проявлениям.
Так, Президентом РФ утверждены Стратегия государственной национальной политики России на период до 2025 года [4] и Концепция об-
щественной безопасности [5]. Создана и постоянно совершенствуется нормативно-правовая база в этой сфере, внесены поправки в Уголовный кодекс РФ об ужесточении ответственности за преступления, относящиеся к экстремизму [6; 7]. На постоянной основе организована работа Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в России, реализуется Межведомственный план по противодействию экстремизму на 2013-2018 годы [8].
Вместе с тем, несмотря на предпринимаемые усилия, число указанных преступлений неуклонно растет. В 2014 г. зарегистрировано 1127 преступлений террористического характера (+70,5%) и 1024 преступления экстремистской направленности (+14,3%) [9]. Поэтому система мер противодействия экстремизму нуждается в постоянном совершенствовании.
В настоящей статье мы исходим из того, что совершенствование системы мер противодействия экстремизму должна осуществляться не только на федеральном, но и на региональном и межрегиональном уровнях. При этом объединение и координацию усилий субъектов Российской Федерации в этой сфере целесообразно организовать с учетом их включения в тот или иной федеральный округ. Наше внимание направлено на Северо-Кавказский федеральный округ, с которым связаны наибольшие проблемы в контексте противодействия экстремизму.
По данным Генеральной прокуратуры РФ, почти 90% преступлений террористического характера в Российской Федерации совершаются на Северном Кавказе. Так, только в 2013 г. в регионах Северного Кавказа были совершены 579 преступлений террористического характера, в том числе 9 террористических актов, что на 80% больше, чем в 2012 г., сохранилась тенденция увеличения числа ежегодно совершаемых преступлений экстремистской направленности, их рост составил 55%. По данным ГУ МВД по СКФО, в 2014 г. на территории данного округа было зарегистрировано 93 преступления экстремистской направленности [10].
Неслучайно вопрос предупреждения экстремистских проявлений на территории Северного Кавказа постоянно находится в повестке дня органов государственной власти всех уровней и органов правопорядка [11]. Например, секретарь Совета безопасности России Н. Патрушев на одном из заседаний данного органа отметил, что наибольшее число преступлений террористического характера совершается на территории Северо-Кавказского федерального округа, наибольшая террористическая активность в настоящее время отмечается в Дагестане, где в 2013 г. зафиксировано около 80% таких преступлений. В 2013 г. на территории Северо-Кавказского федерального округа выявлено около
170
30 фактов финансирования терроризма и незаконных вооруженных формирований, действующих в Дагестане, Кабардино-Балкарии и Карачаево-Черкесии. Не меньшую обеспокоенность Совета безопасности России вызывает и рост религиозного экстремизма в данном округе. Н. Патрушев подчеркнул, что «не прекращаются попытки вытеснения традиционного ислама его радикальными течениями», имеются очаги «скрытой межнациональной напряженности», например территориальный спор между Чечней и Ингушетией, рост конфликтов между русскими и представителями кавказских этносов в Ставрополье, этнические и конфессиональные противоречия между балкарцами и кабардинцами, межнациональная напряженность в Дагестане [10].
В связи с указанными обстоятельствами Совет безопасности РФ предложил конструктивно изучить сложившуюся ситуацию и выработать действенные меры по противодействию различным проявлениям экстремизма, сформировать условия, которые создадут для экстремистов и их пособников серьезные препятствия и дезорганизуют их противоправную деятельность; проводить более эффективную национальную политику, активные наступательные действия в информационном пространстве, многоплановую профилактическую работу. При этом подчеркивается особая роль властей субъектов Российской Федерации, которые, собственно, и реализуют систему правовых и организационных мер, направленных на упреждение и минимизацию негативных последствий от радикальных националистических, религиозных и иных проявлений на территории своих регионов.
Полагаем, что решение обозначенных задач невозможно без комплексного научного изучения общих вопросов и проблем противодействия экстремизму в Северо-Кавказском федеральном округе.
Несмотря на внимание современных ученых-правоведов (С.В. Борисов, В.А. Бурковская, С.В. Иванцов, А.В. Павлинов, А.В. Ростокинский, С.Н. Фридинский и др.) к изучению вопросов противодействия экстремизму и преступлениям, совершаемым с «экстремистской» мотивацией, проблема формирования и реализации системы мер такого противодействия на уровне отдельных федеральных округов остается практически не исследованной [12, с. 11-12].
В связи с этим проведение исследований общих вопросов и проблем противодействия экстремизму в отдельно взятом федеральном округе становится актуальной задачей административно-правовой, криминалистической, криминологической, психологической, уголовно-правовой и иных отраслей научного знания, которая может внести существенный вклад в развитие теоретических и практических основ
борьбы с проявлениями экстремистской деятельности в других федеральных округах и в России в целом.
Противодействие экстремизму требует системного, комплексного подхода, включающего в себя и качественно обновленную подготовку специалистов в данной области, что невозможно без разработки соответствующих научных и учебно-методических материалов, исчерпывающе характеризующих современное состояние деятельности по предупреждению экстремистских проявлений и борьбы с ними и предлагающих систему мер такого противодействия, способную повысить эффективность последнего.
Усиление практической направленности обучения будущих специалистов в области противодействия экстремизму и повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов можно достичь за счет подготовки необходимых учебных курсов, монографических и учебно-методических материалов, ориентированных на осуществление такого противодействия в конкретном федеральном округе, где проходит обучение и осуществляется (предполагается) служебная деятельность выпускников и лиц, повышающих свою квалификацию.
Полагаем, что посредством теоретико-прикладного исследования современного состояния противодействия экстремизму в Северо-Кавказском федеральном округе будут систематизированы факторы, детерминирующие совершение и увеличение числа преступлений террористической и экстремистской направленности в данном округе. Систематизация и обобщение таких факторов позволит сформировать и усовершенствовать систему мер, ориентированных на устранение или минимизацию соответствующих причин и условий экстремистской преступности.
Такое исследование позволит получить и ряд практически значимых для науки результатов. В частности, может быть предложена инновационная образовательная программа, включающая систему специальных курсов по вопросам противодействия экстремизму в Северо-Кавказском федеральном округе (для использования в процессе обучения и повышения квалификации на базе образовательной организации).
Материалы такого исследования могут быть полезны в работе практических работников законодательных, исполнительных и судебных органов Северо-Кавказского федерального округа, представлять интерес для профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов образовательных организаций данного федерального округа, использоваться при разработке курсов по юридическим и иным дисциплинам. Полученные данные могут быть использованы при подготовке и проведения конференций, круглых столов и семинаров по вопросам противодействия экстремизму в Северо-Кавказском федеральном округе.
171
1. Борисов С.В., Жеребченко А.В. Возбуждение ненависти, вражды, унижение человеческого достоинства: проблемы установления и реализации уголовной ответственности / под ред. С. В. Борисова. М., 2015.
2. Борисов С. В. Преступления экстремистской направленности: проблемы законодательства и правоприменения: дис. ...д-ра юрид. наук. М., 2012.
3. Иванцов С. В. Организованная преступность: системные свойства и связи (криминологическая оценка): дис. ...д-ра юрид. наук. М, 2009.
4. О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года: указ Президента РФ от 19 дек. 2012 г. № 1666 // Собр. законодательства РФ. 2012. № 52. Ст. 7477.
5. Концепция общественной безопасности в Российской Федерации: утв. Президентом РФ 20 нояб. 2013 г. Пр-2685. URL: http:// www.garant.ru/products/ipo/prime/ doc/70425172/#ixzz3a7dFskxo (дата обращения: 12.05.2015).
6. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: фе-дер. закон от 2 нояб. 2013 г. № 302-Ф3 // Собр. законодательства РФ. 2013. № 44. Ст. 5641.
7. О внесении изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 28 дек. 2013 г. № 433-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2013. № 52, ч. I. Ст. 6998.
8. Межведомственный план по противодействию экстремизму на 2013-2018 годы //МВД России. Объединенная редакция. URL: http:// www.ormvd.ru/news/16054/ (дата обращения: 12.05.2015).
9. Состояние преступности: январь - декабрь 2014г. // Официальный сайт МВД России: URL: https://mvd.ru/reports/item/2994866/ (дата обращения: 12.05.2015).
10. О заседании Совета безопасности РФ на Северном Кавказе // Сайт Московского бюро по правам человека. URL: http://pravorf. org/index.php/news/1555-o-zasedanii-soveta-bezopasnosti-rf-na-severnom-kavkaze (дата обращения: 12.05.2015).
11. В Пятигорске состоялось 14 заседание Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации // МВД России. Объединенная редакция. URL: http:// www.ormvd.ru/news/16054/ (дата обращения: 12.05.2015).
12. Иванцов С. В. Экстремизм и организованная преступная деятельность // Уголовно-правовой запрет и его эффективность в борьбе с современной преступностью: сб. науч. тр. / под ред. Н.А. Лопашенко. Саратов, 2008.
1. Borisov S.V., Zherebchenko A.V. Excitement of hatred, hostility, humiliation of human dignity: problems of establishment and realization of criminal liability / ed. by S. V. Borisov. Moscow, 2015.
2. Borisov S. V. Crimes of an extremist orientation: problems of the legislation and law application: diss.... Dr of Law. Moscow, 2012.
3. Ivantsov S. V. Organized crime: system properties and communications (criminological assessment): diss.... Dr of Law. Moscow, 2009.
4. About Strategy of the state national policy of the Russian Federation for the period till 2025: decree of the President of the Russian Federation of Dec. 19, 2012 № 1666 // Coll. of legislation of the Russian Federation. 2012. № 52. Art. 7477.
5. The concept of public safety in the Russian Federation: appr. by the President of the Russian Federation of Nov. 20, 2013 Pr-2685. URL: http:// www.garant.ru/products/ipo/prime/ doc/70425172/#ixzz3a7dFskxo (date of access: 12.05.2015).
6. About modification of separate acts of the Russian Federation: fed. law of Nov. 2, 2013 № 302-FL // Coll. of legislation of the Russian Federation. 2013. № 44. Art. 5641.
7. About modification of the Criminal code of the Russian Federation: fed. law of Dec. 28, 2013 № 433-FL // Coll. of legislation of the Russian Federation. 2013. № 52, pt. I. Art. 6998.
8. The interdepartmental plan for counteraction to extremism for 2013-2018 // the Ministry of the Interior of Russia. Joint edition. URL: http:// www .ormvd.ru/news/16054/ (date of access: 12.05.2015).
9. Condition of crime: January - December, 2014 // Official site of the Ministry of the Interior of Russia. URL: https://mvd.ru/reports/ item/2994866/ (date of access: 12.05.2015).
10. About a meeting of Security Council of the Russian Federation in the North Caucasus // Site of the Moscow bureau on human rights. URL: http:// pravorf.org/index.php/news/1555-o-zasedanii-soveta-bezopasnosti-rf-na-severnom-kavkaze (date of access: 12.05.2015).
11. In Pyatigorsk the 14th meeting of the Interdepartmental commission on counteraction to extremism in the Russian Federation took place // the Ministry of the Interior of Russia. Joint edition. URL: http://www .ormvd.ru/news/16054/ (date of access: 12.05.2015).
12. Ivantsov S.V Extremism and organized criminal activity // Criminal and legal ban and its efficiency in fight against modern crime: coll. of sci. papers / ed. by N.A. Lopashenko. Saratov, 2008.
172
