CC BY
68
3'2011
Пробелы в российском законодательстве
5.5. ПРОБЛЕМЫ ПРЕСТУПНОСТИ В СФЕРЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В ПЕРИОД ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА
Султанова М.А., соискатель кафедры уголовного права и криминологии. Место учебы: Дагестанский государственный университет.
Аннотация. В статье рассматриваются состояние, структура преступности в сфере трудовых отношений, предлагаются некоторые меры противодействия ее в период экономического кризиса.
Ключевые слова: преступность, трудовые отношения, экономический кризис, охрана труда, меры противодействия.
THE PROBLEMS OF CRIMINALITY IN THE SPHERE OF LABOR RELATIONS DURING ECONOMIC CRISIS
Sultanova M-А., competitor of criminal law and criminology chair. Place of study: Daghestan State University.
Annotation: The article considers condition, structure of criminality in the sphere of labor relations, suggests some measures of its opposition during economic crisis. Keywords: criminality, labor relations, economic crisis, labor protection, measures of opposition.
В период экономического кризиса преступления, совершаемые в сфере трудовых отношений, имеют устойчивое криминологическое влияние на динамику и структуру служебной преступности. «В условиях рыночной экономики усиливается эксплуатация работодателями наемных работников, множатся случаи грубых нарушений трудового законодательства»1.
Состояние рынка труда и вопросы защиты работников обсуждались на встрече Президента России Д. Медведева с лидерами профсоюзов 15 декабря 2010 года. Глава государства оценил ситуацию на рынке труда, назвав ее по-прежнему напряженной. Но, криминологическая картина преступлений в сфере трудовых отношений искажается в связи с коррумпированностью этой системы, наличием в основном латентной преступности.
Криминологическую картину преступности в сфере трудовых отношений образуют служебные преступления, т.е. преступления, совершаемые должностными лицами в сфере трудовых отношений - ст.143 (Нарушение правил охраны труда), ст. 145 (необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет), ст. 145.1 (Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат).
Одним из наиболее распространенных, в то же время латентных преступлений, является нарушение правил охраны труда. Ежедневно на производстве травмируется в среднем около одной тысячи человек, из них более 20 человек погибают и около 40 человек получают тяжелые увечья и становятся инвалидами. При этом на предприятиях частного сектора уровень травматизма в 2,6 выше, чем на государственных предприятиях. Постоянно увеличивается доля работников, подвергающихся воздействию вредных и опасных производственных факторов. Результаты целевых исследований, проведенных в различных ре-
1 Вольдман Ю. Защита прав и свобод в сфере труда в Уголовном кодексе // Российская юстиция. - 2000. - №4. - С.35-37.
гионах Российской Федерации, показали, что отмечается рост числа аварий и случаев травматизма на государственных и негосударственных предприятиях. Помимо этого, как правильно отмечает В.В. Воробьев2, нарушения конституционных прав граждан в сфере труда наносят работникам глубокую моральную травму. Но, имущественный вред причиняется также и государству, так как, восстанавливая незаконно нарушенные права работника и защищая его трудовые права, судебные и иные органы затрачивают определенные силы и средства, а во все возрастающих по количеству делах увеличиваются и затраты государства.
В Российской Федерации в целом и в Республике Дагестан, в частности, сложилась сложная социальноэкономическая ситуация. Продолжающийся экономический кризис способствовал снижению уровня денежных доходов населения, увеличению безработицы. Тяжелое финансовое положение многих предприятий провоцирует рост задолженностей по заработной плате. Многие работники спокойно относятся к данным правонарушениям, проявляют инертность и бездейственность.
Сложившаяся криминологическая ситуация требует дальнейшего анализа причин преступности в данной сфере с целью принципиального совершенствования системы мер профилактики противоправных нарушений, посягающих на конституционные права граждан в сфере труда.
Одним из факторов преступности в сфере трудовых отношений является несовершенство законодательства. Действующее административное законодательство не наделяет органы управления охраной труда правом привлечения к административной ответственности нарушителей законодательства в сфере трудовых отношений. Происходящий процесс реформирования трудового законодательства пока не дал должного положительного результата, так как продолжают отсутствовать эффективные административные механизмы государственной защиты трудовых прав граждан. И нормы главы 19 УК РФ «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина», как правильно отмечают ученые3, требуют научного осмысления, с целью более правильного и грамотного их применения и дальнейшего развития нормотворческой деятельности. Пробелы в уголовно-правовых нормах, предусматривающих ответственность за преступления в сфере трудовых отношений способствуют их слабому применению в следственной и судебной практике, несмотря на то, что охраняемые ими права и свободы часто нарушаются работодателями. Проведенное нами исследование показало, что некоторые работники правоприменительных органов недооценивают степень опасности таких правонарушений. Большинство материалов о несчастных случаях заканчиваются отказами в возбуждении уголовных дел. Помимо недооценки дел о преступлениях в сфере трудовых отношений в практике довольно часто встречаются случаи неправильной квалификации таких деяний.
2 Воробьев В.В. Уголовно-правовые и криминологические аспекты борьбы с преступлениями в сфере трудовых отношений: Дис. к.ю.н. - Нижний-Новгород, 2002.
3 Бессонова И.В. Нарушение правил охраны труда в уголовном праве России: Автореф. дис. к.ю.н. - М., 2002; Воробьев В.В. Уголовно-правовые и криминологические аспекты борьбы с преступлениями в сфере трудовых отношений: Дис. к.ю.н. - Нижний-Новгород, 2002; Коренкова Э.А. Ответственность за преступные нарушения правил охраны труда: Автореф. дис. к.ю.н. - М., 2002.
ПРОБЛЕМЫ ПРЕСТУПНОСТИ В ПЕРИОД КРИЗИСА
Султанова М. А.
Правонарушения в сфере охраны труда такие, как незаконные увольнения или переводы трудящихся, задержки зарплаты, невыполнение требований в сфере охраны труда, причиняют значительный вред, как самим гражданам, так и правопорядку в целом. В такой ситуации можно выделить слабую работу контролирующих и правоохранительных органов. В результате бесконтрольности во многих районах Республики Дагестан имеют место факты сокрытия от учета несчастных случаев на производстве, в том числе с тяжелым и смертельным исходом. Поэтому важным направлением предупредительной деятельности в сфере охраны трудовых отношений является координация действий субъектов профилактики преступлений. Одним из показателей эффективности профилактической деятельности является согласованность действий субъектов профилактики преступлений в сфере охраны трудовых отношений.
Одной из мер предупреждения преступности в сфере охраны трудовых отношений является устойчивое экономическое развитие государства. Как правильно отмечает В.В. Воровьев, устойчивость в сфере социально-экономических отношений предполагает достижение оптимального баланса между социальной защищенностью граждан и экономической результативностью общественного развития 4
Предупреждение преступности в целом, в том числе и минимизация преступности в сфере трудовых отношений, зависят во многом от позитивных изменений в экономике и в системе трудового обеспечения, посредством чего будут устраняться негативные социальные факторы, ее порождающие. Отрадно, что в Российской Федерации на современном этапе продолжается разработка концепции системы трудового обеспечения применительно к условиям экономического кризиса. В условиях современного социальноэкономического кризиса в Российской Федерации постоянно возникают новые обстоятельства, в связи с которыми граждане утрачивают источники средств существования и нуждаются в трудовом обеспечении. И поэтому совершенствование системы противодействия должностным преступлениям в сфере трудовых отношений требует разработки таких мер, которые позволили бы сделать «экономически» невыгодным совершение преступлений. Достичь такого явления можно совершенствованием уголовного и гражданского законодательства в части возмещения материального ущерба и морального вреда, причиняемого должностными преступлениями.
В заключение мы предлагаем в рамках улучшения системы противодействия должностным преступлениям в сфере трудовых отношений принять следующие меры: 1) совершенствование законодательства в сфере трудовых отношений, устранение пробелов и коллизий в данных нормах; 2) повышение требований при приеме на определенные должности в системе организации труда, как с профессиональной точки зрения, так и с моральной; 3) усиление прокурорского надзора за деятельностью должностных лиц в системе организации трудовых отношений; 4) создание специального отдела в ФСБ РФ, задачами которого были бы контроль и надзор за деятельностью должностных лиц в системе охраны труда; 5) усиление санкций за должностные преступления в системе организации трудо-
4 Воробьев В.В. Уголовно-правовые и криминологические аспекты борьбы с преступлениями в сфере трудовых отношений: Дис. канд.юрид.наук. - Нижний-Новгород, 2002. - С.144.
вых отношений; 6) привлечение к уголовной ответственности лиц, занимающих руководящие должности; 7) принятие мер дисциплинарного, общественного воздействия, в случаях, предусмотренных законом, и меры административного взыскания к должностным лицам за совершенные ими должностных поступков.
Список литературы:
Бессонова И.В. Нарушение правил охраны труда в уголовном праве России: Автореф. дис. к.ю.н. - М., 2002
Воробьев В.В. Уголовно-правовые и криминологические аспекты борьбы с преступлениями в сфере трудовых отношений: Дис. к.ю.н. - Нижний-Новгород, 2002.
Вольдман Ю. Защита прав и свобод в сфере труда в Уголовном кодексе // Российская юстиция. - 2000. -№4. - С.35-37.
Коренкова Э.А. Ответственность за преступные нарушения правил охраны труда: Автореф. Дис. к.ю.н. -М., 2002.
Реиензия
Высокий уровень преступности в сфере трудовых отношений, ее продолжающийся рост стали реальностью для Российской Федерации в период и после последнего экономического кризиса. Сложившаяся криминологическая ситуация требует дальнейшего анализа причин преступности данной категории с целью принципиального совершенствования системы мер противодействия преступлениям, посягающим на конституционные права граждан в сфере охраны труда. В рецензируемой работе предлагаются некоторые меры противодействия преступности в сфере трудовых отношений.
Рукопись Султановой М. А. соответствует всем требованиям, предъявляемым к научным работам. Это дает право высказаться за ее публикацию.
Доктор юридических наук, профессор кафедры уголовного права и криминологии ДГУ Зиядова Д.З.
