CC BY
30УДК: 347.97
Юридические науки
Мишина Ольга Александровна, преподаватель факультета довузовской подготовки и среднего профессионального образования, ФГБОУ ВО «МГУ им. Н. П. Огарёва», г. Саранск
Уркунова Наталья Олеговна, студентка, факультета довузовской подготовки и среднего профессионального образования ФГБОУ ВО «МГУ им. Н. П. Огарёва», г. Саранск E-mail: olgasar01.09@mail.ru
ПРОБЛЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ РИТУАЛЬНЫХ УСЛУГ ГРАЖДАНАМ В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ
Аннотация: В статье рассмотрена проблема развития сферы ритуально-похоронного обслуживания, а также проблемы предоставления ритуальных услуг в регионах, в частности в Республике Мордовия. Обоснована необходимость совершенствования законодательства, в котором должны быть урегулированы вопросы участия организаций во владении, управлении и развитии ключевых объектов ритуально-похоронной сферы.
Ключевые слова: ритуальные услуги, места захоронения, погребение умерших, основы организации похоронного дела.
Annotation: The article deals with the problem of development of the sphere of funeral services, as well as the problem of providing funeral services in the regions, in particular in the Republic of Mordovia. The necessity of improving the legislation, which should address the issues of participation of organizations in the ownership, management and development of key objects of the funeral sphere.
Key words: funeral services, burial places, burial of the dead, the basics of the funeral business.
Правовой основой государственного и муниципального управления в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения является Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» от 12 января 1996 года. Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает:
1) гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников;
2) гарантии государственных органов на предоставление родственникам материальной и иной помощи для погребения умершего;
3) санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения;
4) основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности [1].
На сегодняшний день сфера ритуальных услуг и похоронного дела является достаточно проблемной, сложной и не прозрачной. Крайне редко публично говорят о бедах и недостатках в этой отрасли, слишком уж она деликатна. Тем не менее, отсутствует необходимое внимание проблемам ритуально-похоронной сферы как со стороны государственных, так и местных органов управления [2; 3]. Во многих регионах до настоящего времени не организованы и не функционируют государственные специализированные службы, нет попечительских советов по вопросам погребения и похоронного дела. В результате в стране нет строгого плана развития этой сферы, целостных решений возникающих проблем. В итоге похоронные услуги развиваются самобытно, с огромным количеством перекосов, заложниками которых являются простые граждане. Этим пользуются как недобросовестные муниципальные власти, так и коммерческие организации [6].
В большинстве городов Российской Федерации присутствуют компании оказывающие услуги погребения с долей на рынке более 40%, а в превалирующем большинстве эта доля превышает 65-80%. Это означает что данная сфера услуг фактически монополизирована. Как правило, это МУПы,
ГУПы. Именно этот факт и является одной из ключевых причин высоких цен в данной сфере.
Еще на Парламентских слушаниях в Государственной Думе в 2003 года о практике применения федерального закона «О погребении и похоронном деле» отмечалось, что «общее состояние похоронного дела в РФ имеет ряд серьезных недостатков. Отсутствует единая государственная политика развития похоронного дела и общегражданская похоронная культура, отсутствует нормативно-правовая база, регулирующая данную сферу» [5].
В качестве продавцов на данном рынке выступают юридические лица -специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления, а также иные хозяйствующие субъекты, осуществляющие этот вид деятельности [4].
Надо отметить, что в муниципальных районах Республики Мордовия отсутствуют хозяйствующие субъекты, предоставляющие минимально необходимый для захоронения в землю перечень услуг. В основном работают магазины по продаже товаров, необходимых для погребения, а услуги входящие в данный перечень, например, приобретение и доставка предметов, необходимых для ритуала, рытье могилы, опускание гроба и другие, осуществляются родственниками или близкими людьми умершего. Данное обстоятельство во многом связано с тем, что численность населения муниципальных районов мала, в среднем составляет 20-30 тыс. человек. Рынок ритуальных услуг не развит [6].
В городском округе Саранск можно выделить три хозяйствующих субъекта, осуществляющих данные услуги. Это - муниципальное предприятие городского округа Саранск «Радуга - ритуальные услуги», ЗАО «Военно-мемориальная компания», ИП Левашов В. В. Наиболее крупное из перечисленных - МП г.о. Саранск «Радуга - ритуальные услуги». Но даже на данном предприятии минимально необходимый для захоронения в землю перечень услуг не осуществляется в совокупности и не рассматривается комплексно. Часть услуг может заказываться у МП г.о. Саранск «Радуга -
ритуальные услуги», другая часть у другого хозяйствующего субъекта
Фактически функции специализированной службы по вопросам похоронного дела в г.о. Саранск осуществляет МП г.о. Саранск «Радуга -ритуальные услуги», однако, правового закрепления данного статуса она не имеет. В других муниципальных районах Республики Мордовии данная служба не создана, находится на стадии оформления, поэтому многие вопросы из-за отсутствия специализированной службы решаются службами ЖКХ муниципального района. Это вопросы, связанные с социальными захоронениями, с организацией выделения мест на кладбище. Что касается мест захоронения (кладбища), то данные земли находятся в собственности либо муниципального района, либо г.о. Саранск, ни на каком основании хозяйствующему субъекту они не передавались, и все организации имеют равный доступ на кладбища для осуществления деятельности.
Погребение и похоронное дело становится отраслью городского хозяйства регионов, поскольку, содержание и благоустройство мест захоронения финансируется за счет средств бюджета города. Выплата пособия на погребение является одним из видов социального обеспечения. За обществом и государством сохраняется обязанность по бесплатному погребению умерших одиноких граждан, неопознанных лиц, а также лиц без определенного места жительства. Наиболее часто и остро проблемы в этой сфере возникают в больших городах из-за нехватки мест, либо в связи с оформлением прав на захоронения на исторических, старинных кладбищах. Но на самом деле выходит так, что тарифы на товары, работы и услуги в сфере погребения и похоронного дела устанавливаются специализированными службами или частными лицами, которые осуществляют данную деятельность самостоятельно.
Таким образом, весь комплекс проблем о предоставлении ритуальных услуг говорит о том, что для качественного развития данной сферы нужна
целевая федеральная программа развития отрасли, учитывающая указанные проблемы и определяющая пути их решения, развития данной сферы
отношений. Пока у этой отрасли нет министерства отвечающего за её развитие и выработку политики. Федеральная антимонопольная служба, в своей деятельности, стремится делать все необходимое для создания благоприятных условий для жизни граждан.
Библиографический список:
1. О погребении и похоронном деле: федер. закон Рос. Федерации: [принят Гос. Думой 12 янв.1996 г.№8-ФЗ, ред. от 03.07.2016, с изм. от 07.03.2018)] [Электронный ресурс] : (с изм. и доп.) // Гарант : [сайт информ.-правовой компании]. - [М., 2018]. - Режим доступа: http: //www.garant.ru/law/12038291-000.htm.
2. Бусыгина И. С. Сервис на рынке ритуальных услуг: учебное пособие / И. С. Бусыгина, Н. А. Кытманов., Д. Ю. Хазов ; Об-ние похорон. орг. Урала. -Екатеринбург: Изд-во Уральского ун-та, 2011. - 126с.
3. Демина И. Д. Формирование системы управленческого учета в организациях сферы ритуальных услуг / И. Д. Демина, С. Н. Меркущенков. -Москва : Наука-Бизнес-Паритет, 2012. - 183с.
4. Ларионов О. А. Особенности предпринимательской деятельности в сфере ритуальных услуг // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. - 2010. - № 4.
5. Официальный сайт Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия. [Электронный ресурс] Режим доступа: https: //mordovia.fas. gov .ru.
6. Проблемы муниципального управления в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. [Электронный ресурс] Режим доступа: https://vuzlit.ru/.
