CC BY
94
5.2. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ИНВАЛИДОВ С ПСИХИЧЕСКИМИ ЗАБОЛЕВАНИЯМИ
Кутарова Мария Александровна, аспирант. Место учебы: Московский Государственный Университет им. М.В. Ломоносова. Подразделение: кафедра трудового права. E-mail: mkutarova@mail.ru
Аннотация: В статье рассматривается занятость инвалидов с психическими заболеваниями, анализируются правовые проблемы и пробелы в законодательстве. Особое внимание уделяется вопросу разграничению трудовой занятости и трудотерапии.
Задача и цель: Целью написания статьи является исследование правового регулирования труда инвалидов с психическими заболеваниями, проведение анализа для выявления существующих проблем, предложение совершенствования действующего законодательства. Для сравнения рассматривается опыт Федеративной Республики Германии по решению существующих проблем, действующее законодательство названного государства и изучение работ Н. Коссена и Ф. Нойнберга по затрагиваемой тематике.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
- анализ правового положения инвалидов с психическими заболеваниями и социальной политики, направленной на повышение занятости лиц с ограниченными возможностями здоровья;
- исследование занятости инвалидов в домах - интернатах;
- обоснование предложений по совершенствованию действующего законодательства.
Методология статьи состоит в использовании диалектического, системно -структурного и сравнительно - правового методов.
Выводы: выявлено положительное влияние трудовой занятости инвалидов с психическими заболеваниями на социализацию в обществе и их реабилитацию. Отмечено, что законодатель четко не отделяет трудовую деятельность и трудотерапию для данной группы лиц, а также не регулирует вопросы заключения трудового договора, получения заработной платы, возможности привлечения к материальной ответственности. В связи с этим автором предложены меры совершенствования законодательства.
Настоящая статья представляет ценность для социальной и правовой сферы общества, так как инвалиды, особенно с психическими заболеваниями, являются уязвимым слом населения и нуждаются в особой поддержке и защите, одним из способов проявления которой является обеспечение трудовой занятости. В связи с этим, следует обратить внимание на не совершенствование законодательных норм и необходимости должного правового регулирования.
Ключевые слова: инвалид с психическими заболеваниями, занятость, трудотерапия, трудовая занятость.
PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF THE WORK OF PERSONS WITH MENTAL DISABILITIES
Kutarova Maria Alexandrovna, postgraduate student. Place of study: Moscow State University named after M.V. Lomonosov. Department: Labor Law chair. E-mail: mkutarova@mail.ru
Annotation: The article discusses the employment of persons with disabilities with mental illness, analyzes legal problems and gaps in the legislation. Particular attention is paid to the issue of the distinction between employment and occupational therapy.
Objective and purpose: The purpose of writing this article is to study the legal regulation of the work of persons with mental illness for people with disabilities, to conduct an analysis to identify existing problems, and to suggest improvement of the current legislation. For comparison, we consider the experience of the Federal Republic of Germany in solving existing problems, the current legislation of this state and the study of the works of N. Kossen and F. Neunberg on the topics covered.
To achieve this goal, the following tasks were set:
- analysis of the legal status of persons with mental disabilities and social policies aimed at increasing the employment of people with disabilities;
- study of the employment of persons with disabilities in boarding schools;
- justification of proposals for improving the current legislation.
The methodology of the article consists in the use of dialectic, system-structural and comparative-legal methods.
Conclusions: The positive effect of the employment of people with mental disabilities on socialization in society and their rehabilitation has been revealed. It was noted that the legislator does not clearly separate labor activity and occupational therapy for this group of persons, and also does not regulate the issues of concluding an employment contract, receiving wages, and the possibility of bringing to liability. In this regard, the author proposed measures to improve the legislation.
This article is valuable for the social and legal spheres of society, as people with disabilities, especially those with mental illness, are vulnerable to the breakdown of the population and need special support and protection, one of the ways in which it is manifested is the provision of employment. In this regard, attention should be paid to the lack of improvement of legislation and the need for proper legal regulation.
Keywords: disabled person with mental illness, employment, occupational therapy, employment.
Исследуя вопрос занятости инвалидов, находящихся в стационарных лечебных учреждениях социального обслуживания, следует отметить важность трудовой деятельности не столько в материальном, как в социологическом аспекте. В данном случае трудовую деятельность следует понимать как меру социальной реабилитации. Трудовая деятельность в условиях стационарного учреждения социального обслуживания осуществляется, прежде всего, в целях достижения оптимального физического, интеллектуального, психического и социального уровня граждан, является средством изменения жизни в положительную сторону, расширения рамок самоопределения и независимости.
В работе К. Маркса и Ф. Энгельса был обоснован социальный детерминант развития личности. Как утверждал Маркс, люди в процессе своей деятельности и посредством нее изменяют и внешние обстоятельства и самих себя, сознание человека и его деятельность едины. Человеческая деятельность ведет к изменению
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА ИНВАЛИДОВ
Кутарова М.А.
сознания и к изменению внешнего мира, т.е. изменяя мир, люд изменяю сами себя. Согласно теории Маркса, формирующая человека социальная среда одновременно выступает и условием и результатом его деятельности [2, с. 188]
Трудовая деятельность в условиях стационарных лечебных учреждений (домах - интернатах) осуществляется с целью достижения оптимального физического, психического и социального развития и позволяет инвалидам легче адаптироваться к изменившимся условиям жизни, предотвращает социальную изоляцию и связанные с ней негативные социальные и психологические последствия поведения. Согласно нормам Закона РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" [1] трудовая занятость является одной из мер социальной поддержки и психиатрической помощи. Во многих домах- интернатах организовываются мероприятия по использованию трудовых возможностей и обучению доступным профессиональным навыкам внутри самих организаций. К примеру, в Рыбинском доме - интернате для престарелых и инвалидов инструктор по трудовой терапии оказывает консультативную помощь получателям социальных услуг при трудоустройстве. Постояльцы дома интерната заняты на погрузо - разгрузочных работах, доставляют корреспонденцию, работают в пищеблоке.[5] В Абакумовском доме - интернате для престарелых и инвалидов привлекает граждан к сезонным работам, уходу за животными. [6]
С целью организации трудовой деятельности проживающих, в стационарных учреждениях социального обслуживания могут быть организованы различные мастерские (швейные, обувные, столярные и т.д.). Также трудовая деятельность может осуществляться на подсобных сельских хозяйствах стационарных учреждений. Главным условием вовлечения инвалидов в трудовую деятельность является ее добровольность, соответствие состоянию здоровья и индивидуальным программам реабилитации, а также постоянное наблюдение и контроль медицинских работников.
Правовое регулирование трудовой деятельности в условиях стационарных учреждений социального обслуживания осуществляется Постановление Правительства РФ от 25 мая 1994 г. N 522 «О мерах по обеспечению психиатрической помощью и социальной защите лиц, страдающих психическими расстройствами», [3] которым утверждено Положение о лечебно-производственных государственных предприятиях для проведения трудовой терапии. Названные предприятия должны быть созданы для проведения трудовой терапии, обучения новым профессиям и трудоустройства лиц, страдающих психическими расстройствами, включая инвалидов. Основными задачами предприятия являются трудовая терапия лиц, страдающих психическими расстройствами; их трудовое обучение и переобучение; трудовое устройство указанных лиц, не имеющих возможности трудоустройства на обычном производстве по медицинским показаниям и иным обстоятельствам. Предприятие является юридическим лицом, находится на самостоятельном балансе, имеет расчетный счет в учреждении банка, работает на принципах самоокупаемости. Между предприятием и учреждением, оказывающим психиатрическую помощь, заключается договор о совместной деятельности, в котором предусматриваются обязанность предприятия по обеспечению трудом лиц, страдающих психическими расстройствами. Задачи производст-
венно-хозяйственной деятельности лечебно-производственного предприятия соотносятся с задачами социально-трудовой реабилитации лиц, страдающих психическими расстройствами, а также ставятся с учетом спроса на производимую продукцию, работы, услуги, и необходимости обеспечения своего производственного и социального развития.
Говоря о занятости инвалидах на указанных предприятиях следует обозначить вопрос, идет ли в данном случае речь о трудовой терапии, которая относится к методам медицинского характера или о трудовой деятельности, регулирующая нормами трудового законодательства. В последнем случае важно отметить, что Трудовой кодекс Российской Федерации не использует такие понятия как «психическое расстройство», «инвалид с нервно - психическими расстройствами» и никаким иным способом не выделяет данных лиц в качестве отдельных объектов трудовых отношений. Для трудового законодательства принципиально важно - может ли данное лицо систематически заниматься трудовой деятельностью. Под трудовой деятельностью в данном случае понимается -осознанная, целенаправленная, оплачиваемая регулярная (систематическая) трудовая деятельность направленная на создание товара (материальных ценностей или услуг, удовлетворяющих потребности третьих лиц), осуществляемая под контролем (руководством) работодателя, связанная с дисциплинарной и материальной ответственностью перед ним.
Важен также момент о том, насколько это лицо, которое привлекается к трудовой деятельности, может полностью или частично осознавать характер, процесс труда, результат своей деятельности; насколько его можно контролировать. Решение этих вопросов требует комплексного подхода, как правового, так и медицинского, и только при комплексном подходе на основании научно-практических исследований она может быть решена данная проблема.
Пунктом 13 Положения о лечебно-производственных государственных предприятиях для проведения трудовой терапии, обучения новым профессиям и трудоустройства на этих предприятиях лиц, страдающих психическими расстройствами, включая инвалидов установлено, что «...с лицами, направленными на предприятия, в учреждения, оказывающими психиатрическую помощь, подавшими заявление о приеме на работу, администрация предприятия заключает трудовой договор о работе в качестве рабочего и служащего». Однако на законодательном уровне не установлено, являются ли отношения трудовыми и в какой мере могут применяться нормы трудового законодательства. А именно, кто подписывает трудовой договор, если лицо признано полностью недееспособным и учитывая тот факт, что нормы Гражданского кодекса Российской Федерации не применяются к трудовым отношения, о чем свидетельствует судебная практика. Не решен на сегодняшний день вопрос о том, кто получает заработную плату и вопрос о материальной ответственности. В связи с этим предлагается целесообразным внести изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации, закрепив в отдельную главу положения, регулирующие труд инвалидов с психическими расстройствами.
Для сравнения, в Федеративной Республике Германии инвалиды с психическими заболеваниями заняты в специализированных мастерских, которые могут быть как обособленными подразделениями, так и быть частью предприятия, согласно Закону от 13 августа
1980 «О Мастерских» (Werkstattenordnung). [7] В мастерской формируется профессиональный комитет, состоящий из представителей Федерального агентства занятости, дома - интерната и регионального института социальной помощи, который определяет является ли мастерская подходящим средством для участия инвалидов в трудовой жизни и для интеграции в трудовую жизнь. В случае принятия положительного решения, то включение инвалида в трудовую деятельность в мастерской осуществляется в два этапа, каждый из которых устанавливает, насколько конкретная деятельность инвалида является для него подходящей и приносящий положительный результат в реабилитации. Следует отметить, что в отличии от российского законодательства не существует коллизии в определении положения о том, является ли трудовая деятельность трудовой терапией или трудовыми отношениями. В социальной политике Германии трудовые отношения являются только тогда эффективными, когда за счет них происходит терапия и реабилитация инвалидов.
С инвалидами, которые работают в мастерских, подписывается трудовой договор и выплачивается заработная плата сдельная заработная плата. После подписания договора инвалид проходит курс обучения, состоящий из базового и продвинутого уровня. На первом уровне происходит обучения базовым знаниям, различным процессам включая навыки работы с материалами и инструментами. В этот период важно поощрять самооценку инвалида и развитие трудового поведения. Во время обучения на продвинутом уровне закрепляются навыки более высокого уровня сложности, делается уклон на повышение выносливости и адаптирования к различным занятиям в рабочей области.
Говоря о трудовой терапии, то на наш взгляд очевидна правовая проблема, каким образом трудовые отношения, регулируемые трудовым законодательством можно приравнять к трудовой терапии. На наш взгляд между этими понятиями существует различие, которое выражается, прежде всего, в цели трудового процесса.
Как следует из Постановления Федерального арбитражного суда Приволжского округа от 06 июня 2014 г. № Ф06-6620/13 по делу № А65- 19000/2013 [4], привлечение отдельных лиц, содержащихся в учреждении, на работы в подсобном хозяйстве, является видом трудотерапии, применяемой в целях адаптации психически больных к социуму посредством их включения в общественно-полезную деятельность, и не может рассматриваться как свидетельство трудовых отношений, предполагающих личное выполнение работником за плату трудовой функции. В связи с изложенным полагаем, что поскольку отношения между организацией и инвалидом порождают правовые последствия, то представляется логичным заключение гражданско - правового договора или трудового договора, условия которого будут учитывать особое состояние работника, а нормы трудового законодательства регулировать положения о том, кто подписывает трудовой договор со стороны работника, материальную ответственность и получение заработной платы. Кроме того, для инвалидов с психическими расстройствами важно обучение общим навыкам рабочего поведения, таких как ориентация во времени и пространстве, контакт, мотивация, ответственность и понимание указаний.
Список литературы:
1.Закон РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-! "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"// Ведомостях Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 33
2. Марк К., Энгельс Ф. Собрание сочинений 2 изд. т.23. - с. 188
3. Постановление Правительства РФ от 25 мая 1994 г. N 522 "О мерах по обеспечению психиатрической помощью и социальной защите лиц, страдающих психическими расстройствами"//СЗ РФ. 1994.№6
4. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 6 июня 2014 г. N Ф06-6620/13 по делу N А65-19000/2013
5. Рыбинский дом - интернат. Социально - трудовые услуги// http://rybdi.ru/service/socio-econ-services (режим доступа 15.04.2018)
6. Трудотерапия как метод социальной реабилитации в условиях проживания в доме-интернате общего типа// http://abakint.tmbreg.ru/?p=2564 режим доступа 15.04.2018)
7. Werkstattenordnung//http://www.gesetze-im-internet. de/cgi-bin/htsearch (режим доступа 17.04.2018)
Рецензия
на статью аспиранта кафедры «Трудовое право» МГУ им. М.В Ломоносова Кутаровой М.А. «Проблемы правового регулирования труда инвалидов с психическими заболеваниями»
В данной статье автор проводит анализ правовых проблем занятости и трудоустройства инвалидов с психическими заболеваниями, исследует действующее законодательство и выявляет пробелы в регулировании данного вопроса. Актуальность данной темы не вызывает сомнения, так как правовая поддержка лиц с ограниченными возможностями здоровья играет важную роль, наравне с медицинским и финансовым обеспечением. Ратификация Российской Федерацией Конвенции о правах инвалидов в 2012 году потребовало внесения изменений в отечественное законодательство с целью улучшения качества жизни лиц с ограниченными возможностями здоровья. Конвенция изменяет само понимание инвалидности, признавая, что инвалидность — эволюционирующее понятие. Она является «результатом взаимодействия, которое происходит между имеющими нарушения здоровья людьми и отношенческими и средовыми барьерами, которые мешают их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими».
Автором проведена серьезная работа по изучению занятости инвалидов с психическими заболеваниями, так как именно данная категория лиц с ограниченными возможностями здоровья является особо уязвимой и нуждается в поддержке как со стороны общества, так и со стороны государства, что обосновывается автором. Особое внимание автор уделяет разграничению трудовой деятельности и трудотерапии, что не всегда четко усматривается в действующем законодательстве. В связи с эти автор обоснованно предлагает меры усовершенствования данного вопроса.
Научная статья Кутаровой М.А. «Проблемы правового регулирования труда инвалидов с психическими заболеваниями» соответствует всем требованиям, предъявляемых к работам такого рода и может быть рекомендована к публикации.
Доцент кафедры трудового права МГУ им. М.В. Ломоносова, к.ю.н. З.А.Кондратьева
Статья прошла проверку системой «Антиплагиат»; оригинальность текста - 81,33%
