CC BY
59
В.А. Дрожжин*
Проблемы прав человека в России: истоки и пути преодоления
Общество не мыслится без власти, которая возникла вместе с ним как его потребность для обеспечения условий существования каждого его члена путем развития материального производства. Среди многочисленных проблем российского общества, бесспорно, следует назвать проблему выживания самого общества хотя бы потому, что смертность в нем, начиная с 1992 г., в два раза превышает рождаемость. За 16 лет эта разница составила 12 млн. человек. Подобной ситуации не было за всю более чем тысячелетнюю историю существования нашего государства. Бесспорно, что данный факт является свидетельством уровня гарантии государством прав человека в России.
Нельзя решить проблем, не зная истории их возникновения. Истоки повышенной смертности не в древних анналах истории народа и не в октябре 1917 г., хотя и утверждают, что «...попытка строить социализм была преждевременной, надо вернуться на столбовую дорогу цивилизации»1, «... почти семь десятилетий мы двигались по тупиковому маршруту, .в стороне от столбовой дороги цивилизации»2. Всё это является лишь ещё одним свидетельством того, что борьба за свержение Советской власти не прекращалась в течение всего времени её существования, а негативное отношение к периоду её существования проявляется в попытке фальсификации истории страны.3
Октябрьская революция пугает фальсификаторов своим величием, о котором говорилось в «Обращении ЦК КПСС к советскому народу» в год её 70-летия: «.Наша страна - первая, где социализм осуществлен на практике. Победа Октября утвердила исторически беспримерные основы бытия людей: власть трудящихся - в политике, общественную собственность на средства производства - в экономике, коллективизм и товарищескую взаимопомощь - в человеческих отношениях.
Великий Октябрь, социализм избавили нашу Родину от недугов и бедствий, которые и до сих пор отравляют жизнь народов многих стран мира. Нет у нас эксплуатации человека человеком. Нет безработицы. Нет национального гнёта. Нет нищеты и неграмотности. Люди труда живут в условиях социальной защищённости, с уверенностью в завтрашнем дне...
В ходе социалистического строительства наша страна превратилась в могучую индустриальную державу с мощным экономическим и научно-техническим потенциалом. Достигнут один из самых высоких в мире уровень образованности масс. В дома трудящихся пришёл достаток. Привычными нормами жизни стали бесплатное медицинское обслуживание, государственная забота о материнстве и детстве, о ветеранах войны и труда, престарелых гражданах. Что ни день, тысячи семей справляют новоселье.
Победа социалистической революции закрепила за человеком труда реальные права и свободы...
Народы СССР объединены прочной дружбой, социалистическим интернационализмом и советским патриотизмом. »4.
Союз ССР не был отгорожен от внешнего мира, а поэтому в нем в сфере прав человека решались проблемы соотношения международного и внутригосударственного права. Уже в ст. 129 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик от 8 декабря 1961 г. указывалось, что «если международным договором СССР установлены иные правила, чем те, которые содержатся в советском гражданском законодательстве, то применяются правила международного договора».
В стране действовала Конституция СССР 1977 г., которая закрепляла правовое положение граждан. В ней указывалось, что «отношения СССР с другими государствами строятся на основе уважения прав человека и основных свобод; . добросовестного выполнения обязательств, вытекающих из общепризнанных принципов и норм международного права, из заключенных СССР международных договоров» (ст. 29).
* Профессор кафедры истории государства и права Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, действительный академик ПАНИ.
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (39) 2008
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (39) 2008
Граждане СССР обладали всей полнотой социально-экономических, политических и личных прав и свобод, провозглашенных и гарантированных Конституцией СССР и советскими законами. «Ни одно общество, когда-либо существовавшее на земле, не сделало и не могло сделать для народных масс, для трудящихся столько, сколько сделал социализм»5.
В СССР действовали и развивались государственные системы здравоохранения, социального обеспечения, торговли и общественного питания, бытового обслуживания и коммунального хозяйства. В стране существовала и совершенствовалась единая система народного образования, которая обеспечивала общеобразовательную и профессиональную подготовку граждан, служила коммунистическому воспитанию, духовному и физическому развитию молодежи, подготовки ее к труду и общественной деятельности (ст. 24-25 Конституции СССР).
Конституция не только закрепляла права и свободы граждан на труд, отдых, охрану здоровья, материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, жилище, образование, пользование достижениями культуры (ст. 40-46), но и возлагало на государство обязанность их реального обеспечения. Государство располагало такой возможностью.
Основу экономической системы СССР составляла социалистическая собственность на средства производства. Государство охраняло собственность и создавало условия для ее преумножения. Никто не вправе был использовать ее в целях личной наживы и в других корыстных целях (ст. 10).
«Высшая цель общественного производства при социализме - наиболее полное удовлетворение растущих материальных и духовных потребностей людей...» (ст. 15).
Это была лучшая в мире экономическая система, свидетельством чего был интенсивный рост общественного производства и благосостояния народа.
Реальные доходы на душу населения в стране удваивались примерно каждые 15 лет, иными словами, на протяжении человеческой жизни социалистическое общество несколько раз переходило к качественно новому уровню потребления. «Только за период с 1970 по 1982 год реальные доходы на душу населения возросли в нашей стране на 51 процент. Большое значение имеют выплаты и льготы из общественных фондов потребления, которые только с 1965 по 1982 год увеличились более чем в три раза и в 1983 году составили 134,5 миллиарда рублей. Социалистическая справедливость предусматривает строгий контроль за использованием этих фондов, за счет которых обеспечиваются бесплатное обучение и повышение квалификации, медицинская помощь, стипендии учащимся, оплата отпусков, бесплатные и льготные путевки в санатории и дома отдыха, содержание детей в дошкольных учреждениях и т.д. Ничего подобного нет в капиталистическом мире»6.
Численность населения СССР за десять лет после переписи 1979 года возросла на 24,3 млн. человек и составила 286,7 млн. человек.
К началу «реформ» Россия по численности населения занимала 4-е место в мире.
Нормативы питания отвечали требованиям обеспечения жизнедеятельности человека как по калорийности, так и по химическому составу продуктов питания.
В конце 80-х годов действовали следующие нормативы потребления продуктов питания (в среднем в год, на душу населения, в килограммах): мясо и мясопродукты - 70; молоко и молочные продукты -360; яйца (штук) - 265; рыба и рыбопродукты - 18,2; сахар - 35,3; масло растительное и маргарин - 13,2; картофель - 105; овощи и бахчевые - 140; фрукты и ягоды - 75; хлебные продукты - 115.
На всем протяжении развития советского общества, в т.ч. в период с 1937 по 1939 гг., наблюдался устойчивый рост численности населения во всех регионах России. Так, с 1926 по 1937 гг. население страны увеличилось на 11,2 млн. человек, т.е. возрастало более чем на 1,1 млн. в год. Более высокими темпами оно росло - вопреки «сталинским» репрессиям и рассказам о них - с 1937 по 1939 гг., когда среднегодовой прирост составил 1,5 млн. человек. В послевоенные годы (с 1951 до 1981 гг.) ежегодно прирост населения колебался в пределах от 1 до 1,5 млн. человек7.
Во второй половине 80-х гг. в международном лексиконе появился новый критерий - индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), включающий три показателя: ожидаемая продолжительность жизни; уровень образования; индекс уровня жизни. Взятые вместе они определяют три главных качества: здоровую жизнь, знания и достойный человека уровень жизни.
В СССР ожидаемая продолжительность жизни составляла в 1986 г. 69,6 лет, индекс грамотности населения России в 1985 г. составил 0,988, а индекс уровня образования россиян в 1985 г. был равен 0,8338.
Ежегодно в стране строились десятки тысяч предприятий и учреждений, доходы от которых составляли свыше 90% всех поступлений в государственный бюджет. Доходы от продажи на экспорт нефти, газа, электроэнергии, леса и металла шли в государственную казну.
Страна занимала первое в Европе и второе в мире место по производству важнейших видов промышленной и сельскохозяйственной продукции. В стране существовали лучшие в мире системы бесплатного образования и здравоохранения.. По потреблению основных продуктов питания СССР находился в первой десятке стран мира. «За годы Советской власти уровень жизни рабочих повысился в 12 раз (это официальная статистика Организации Объединенных Наций), крестьян - в 19 раз».9
В стране квартирная плата оставалась неизменной с 1928 г. и составляла, включая коммунальные услуги, в среднем 3% всех расходов в семьях рабочих и служащих. «Мы, в СССР, воздавали за честный труд самой низкой в мире платой за жилье, самым дешевым хлебом, бесплатным образованием и медицинским обслуживанием. У нас каждый имел право на труд и был застрахован от страха перед безработицей. Каждый имел право на отдых. К услугам всех были хорошие и недорого стоящие дома отдыха, профилактории, санатории. Наши люди покупали самые дешевые билеты на самолеты, поезда. За проезд на общественном транспорте платили копейки. Книги, театр, кино, музеи - все это для всех, всем доступно. Да, были очереди за отдельными продуктами питания. Но почему? Да потому, что они были качественными и дешевыми»10.
О громадных возможностях существовавшей системы народного хозяйства страны, а следовательно, и гарантиях прав человека, говорит тот факт, что Основными направлениями экономического и социального развития СССР на 1986-2000 гг. намечалось «.увеличить реальные доходы на душу населения в 1,6-1,8 раза, ...объём розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли примерно в 1,8 раза, ...национальный доход страны почти в 2 раза, ...выпуск непродовольственных товаров не менее чем в 1,8-1,9 раза и объём услуг, оказываемых населению,
- в 2,1-2,3 раза»11.
Государственный бюджет страны до 1987 г. не знал дефицита. Соотношение рубля к доллару было 0,6 : 1. В 1985 г. по объему валового внутреннего продукта СССР занимал второе место в мире, в душевом исчислении - 25-е место (4953 доллара США).
«Теперь уже мало кто решается отрицать, что главные наши беды имеют причиной развал СССР. В экономике . произошло немыслимое для мирного времени падение производства и жизненного уровня народа. Беспрецедентный спад производства, измеряемый потерями в сотни триллионов рублей - вследствие сокращения или прекращения производства товаров и услуг, отток квалифицированных кадров с предприятий, бегство российских капиталов за рубеж и много другого .
Снизился уровень национальной безопасности. Упал международный авторитет России. возникновение территориальных споров, других конфликтов, обострение проблемы этнических меньшинств, гражданства, сотни тысяч беженцев, чудовищный рост преступности.»12.
По подсчетам американских экспертов, золотой запас страны сократился в 11 раз, по отношению к доллару рубль «уменьшился» в 150 раз, внешний долг возрос в пять раз13.
«Характерно, что реформаторы не отказались от социалистической идеи и на первых шагах перестройки речь шла о строительстве в СССР настоящего, демократического социализма...
- в части статуса личности от критики отдельных моментов довольно быстро пришли к утверждению, что в стране до сих пор не было свободы личности, настоящих политических свобод и прежде всего свободы печати и слова; отсюда начался, образно говоря, полный «разгул свободы» СМИ, а сами они стали претендовать на то, чтобы считаться «четвертой властью» в обществе и государстве; ...
- появился тезис о том, что развитие плановой государственной экономики привело страну к хозяйственному краху, выход и спасение - в рыночной экономике. »14.
«Реформаторы» сделали своей идеологией антисоветизм и антикоммунизм с тем, чтобы навязать обществу мнение о том, что в течение 70 лет Советской власти все у нас строилось не так и построено не то. Отсюда - «перестройка» с ее многочисленными мифами, в т.ч. о «застое» и «реформах» с целью уничтожения экономической и политической систем страны. Под реформой в науке понимается «преобразование, изменение, переустройство какой-либо стороны общественной жизни (порядков, институтов, учреждений), не уничтожающее основ существующей социальной структуры. В политической практике и политической теории реформой называют более или менее прогрессивное преобразование известный шаг к лучшему»15.
На XXVII съезде КПСС Горбачёв констатировал: «За четверть века после принятия третьей Программы КПСС (1961 г.) Советский Союз добился внушительных успехов. Семикратно
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (39) 2008
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (39) 2008
увеличились основные производственные фонды народного хозяйства. Построены тысячи предприятий, созданы новые отрасли. Национальный доход вырос почти в 4 раза, промышленное производство - в 5 раз, сельскохозяйственное - в 1,7 раза.»16. Таковы свидетельства «застоя». Фактически СССР имел более высокие темпы экономического развития, чем любая самая высокоразвитая страна мира.
Демонтаж Союза ССР связан с деятельностью народных депутатов СССР и союзных республик.
В целях исключения из Конституции СССР ст. 11, закреплявшей политическое и социальноэкономическое единство страны, Верховный Совет СССР 28 февраля 1990 г. принял «Основы законодательства Союза СССР и союзных республик о земле»17, а 6 марта 1990 г. Закон СССР «О собственности в СССР»18. Новеллы в виде ч. 1 ст. 3 Закона о земле и ст. 4, 19 и 20 Закона о собственности нашли закрепление в ч. 3 ст. 10 и ст. 13 Конституции СССР19, принятых 14 марта
1990 г. внеочередным третьим Съездом народных депутатов СССР. Одновременно из Конституции СССР была исключена ст. 11.
Упомянутыми выше нормами были узаконены: 1) раздел территории СССР путем закрепления прав собственности на землю за национально-административными образованиями, была перечеркнута ст. 75 Конституции СССР и узаконен сепаратизм, заявивший о себе «парадом суверенитетов», породившим «войну законов», в которой терпели поражение союзные законы, оказавшиеся вместе с союзными органами между небом и землей, после чего завершить ликвидацию СССР в декабре
1991 г. не представляло трудностей;
2) денационализация «общего достояния всего советского народа», безраздельным собственником которого стало государство, чем осуществлено ограбление народа;
3) раздел объектов единой экономической системы между десятками тысяч органов власти и управления национально-административных образований, что означало ликвидацию существовавшей экономической системы и общественного строя страны, что повлекло разрыв хозяйственных связей и спад производства;
4) национальное и расовое неравноправие граждан путем закрепления положения о том, что земля и другие природные ресурсы «являются неотъемлемым достоянием народов, проживающих на данной территории», что стало основой деления населения на «коренное» и «некоренное», «иноязычное», повлекшее межнациональные конфликты и войны, унесшие свыше миллиона человеческих жизней, породившее миллионные потоки беженцев.
Ликвидация Союза ССР негативно сказалась на обеспечении прав человека. Не стало государства, которое гарантировало их обеспечение.
Обязанность государства признавать и защищать права и свободы человека и гражданина закреплена в ряде статей Конституции РФ 1993 г.: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» (ст. 2).
«1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
2. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты» (ст. 7).
«Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы.» (ч. 4 ст. 15).
Правам и свободам человека и гражданина посвящена гл. 2 Конституции РФ (ст. 17-64). Однако они в большинстве своем носят декларативный характер.
К числу общепризнанных принципов и норм международного права относятся прежде всего:
- Устав Организации Объединенных Наций;
- Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него от 9 декабря 1948г.;
- Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.;
- Устав Совета Европы от 5 мая 1949 г.;
- Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.;
- Конвенция № 102 о минимальных нормах социального обеспечения МОТ от 4 июля 1952 г.;
- Декларация прав ребенка от 20 ноября 1959 г.;
- Европейская социальная хартия от 18 октября 1961 г.;
- Конвенция № 117 об основных целях социальной политики МОТ 1962 г.;
- Неотъемлемый суверенитет над естественными ресурсами - Резолюция 1803 (XVII) Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1962 г.;
- Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г.;
- Декларация социального прогресса и развития, принятая резолюцией 2542 (XXIV) Генеральной Ассамблеей ООН 11 декабря 1969 г.;
- Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций от 24 октября 1970 г.;
- Всеобщая декларация о ликвидации голода и недоедания, одобренная резолюцией 3348 (XXIX) Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1974 г.;
- Заключительный Акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г.;
- Декларация о праве на развитие, принятая резолюцией 41/128 Генеральной Ассамблеей ООН от 4 декабря 1986 г.;
- Итоговый документ Венской встречи представителей государств - участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 15 января 1989 г.;
- Конвенция о правах ребенка, принятая 44-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН в 1989 г.;
- Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 г.;
- Парижская хартия для новой Европы (Итоговый документ совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 21 ноября 1990 г.);
- Документ Московского совещания Конференции по человеческому измерению от 3 октября
1991 г.;
- Декларация Хельсинкской встречи на высшем уровне 1992 г.;
- Устав Содружества Независимых Государств от 22 января 1993 г.;
- Венская декларация и Программа действий, принятая на Всемирной конференции по правам человека 25 июня 1993 г.;
- Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г.;
- Европейская социальная хартия, пересмотренная 3 мая 1996 г.;
- Декларация о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и закреплять общепризнанные права человека и основные свободы, принятая резолюцией 53/144 Генеральной Ассамблеей ООН от 9 декабря 1998 г.;
- Хартия европейской безопасности 1999 г.;
- Хартия Европейского Союза об основных правах от 7 декабря 2000 г.
Все эти гуманитарные нормы международного права в России преданы забвению не вследствие отсутствия материальных средств по их обеспечению, а вследствие преднамеренного разрушения основ жизни общества.
Их сформулировал Б.Н. Ельцин в 1989 г.: «Признать частное или индивидуальное владение собственностью - и рухнет основной бастион. на собственность и все, что с нею связано, -государственная власть, . децентрализация власти, экономическая самостоятельность республик и реальный суверенитет. Главная ценность нашей бюрократической системы - государство. Ему
мы и служим. я делаю и буду делать все для того, чтобы до конца этой службы остались считанные
20
месяцы, недели, дни.» .
«Россия унаследовала 60,5% экономического потенциала СССР. До начала развала народного хозяйства России в 1992 г. национальное достояние, как считают специалисты, «в расчете на душу населения составляло тогда примерно по 500 тысяч долларов. При разумном неворовском подходе к проблеме приватизации и другим рыночным преобразованиям страны этого богатства было бы достаточно, чтобы каждый россиянин ежегодно получил только ренту в размере 2,5 тысяч долларов»21. Но произошло другое.
1 ноября 1991 г. пятый Съезд народных депутатов РСФСР принял постановление «О правовом обеспечении экономической реформы», которым предоставил Президенту РСФСР издавать в течении
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (39) 2008
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (39) 2008
года указы в экономической области, даже в том случае, если те не соответствуют закону, с последующим утверждением их на сессии Верховного Совета РСФСР. Ельцин в полной мере использовал предоставленные ему полномочия, выйдя далеко за их пределы в целях организации разграбления народного достояния и уничтожения экономической системы страны, т.е. основ жизни народа.
Уже с 1992 г. смертность в России стала превышать рождаемость. За годы его правления вымирало по 734 тыс. человек в год. Эта тенденция не только сохранялась в последующие годы, но и усиливалась. Так, за время правления Путина вымирало ежегодно по 865 тыс. человек в год22.
Во всем мире осознана все возрастающая роль государства в развитии народного хозяйства. Мировая практика признает возможность денационализации - перехода объектов государственной собственности в частную собственность путем продажи по цене не ниже их балансовой стоимости при условии повышения эффективности хозяйствования как на уровне предприятия, так и экономики в целом, т.е. на новом собственнике лежит обязанность обеспечить его конкурентноспособность.
В 1992 г. доля госсобственности составляла 91%, а в 1999 г. она сократилась до 17%. В руках частных лиц оказалось свыше 125 тыс. предприятий, которые были присвоены в среднем за 1,3 тыс. долларов каждое. Реальная стоимость предприятий составляла более 1 трлн. долларов США, а их продали всего за 7,2 млрд. долларов, т.е. в 150 раз дешевле их реальной стоимости. Государство, не обладающее собственностью, неспособно решать экономические и социальные проблемы.
Отсюда отсутствие заинтересованности новых «хозяев» предприятий в их модернизации путем инвестирования, объем которых уже в 1999 г. сократился по сравнению с 1990 г. в пять-семь раз. Следует иметь в виду, что во все времена и во всем мире жулики, мошенники, воры, грабители и разбойники, противоправно завладевшие чужим имуществом, никогда не становились его собственниками. В стране прекратили деятельность 70 тысяч производств.
Одним из проявлений политики геноцида является соотношение размера доходов 10% наиболее бедных слоев населения к 10% наиболее обеспеченных, которое официально составляет 1:14, а по мнению экспертов - 1:30. В высокоразвитых странах это соотношение составляет 1:5 и достигается путем введения прогрессивного налогообложения доходов. Среди обнищавшего народа России растет число миллиардеров. Ныне их число составляет 110. У 10% наиболее богатых оказалось 90% всех доходов. На долю остальных, составляющих свыше 120 млн., граждан приходится всего 10% таких доходов. Отсюда очевидно, какие суммы расходов они могут позволить себе на свое содержание и выживание.
Все это сказывается на демографической ситуации, положении с правами человека. Так, согласно докладу «Положение детей в Российской Федерации» 2008 г., подготовленному Советом Федерации, сейчас в нашей стране восьмилетних детей почти в два раза меньше, чем восемнадцатилетних. Уже сейчас 17,5% составляют бесплодные браки, и количество их будет увеличиваться, о чем свидетельствует репродуктивное здоровье детей и молодежи. Так, например, более 40% мальчиков страдают заболеваниями, которые в дальнейшем могут ограничить возможность реализации репродуктивной функции.
Ежегодно до 40% родившихся детей уже имеют различные расстройства здоровья. В 2006 г. заболеваемость новорожденных составляла 5911 на 10000 родившихся живыми, а 305 детей на 10000 родившихся появились на свет инвалидами. С 1990 г. заболеваемость новорожденных увеличилась в 2,6 раза. Это число коррелирует с ростом заболеваемости беременных женщин, особенно анемией, что связано с недостаточным питанием беременных женщин.
Ухудшение питания школьников является одной из главных причин слабого здоровья детей. 50% детей редко употребляют в пищу молочные продукты; более 30% - мясо, свежие овощи, фрукты, соки; энергообеспечение организма школьника в течение учебного дня вдвое ниже необходимого уровня.
Здоровье детей ниже здоровья родителей. Главной причиной резкого снижения здоровья подрастающего поколения названа бедность семей с детьми. Даже в сравнительно благополучном Подмосковье 28% всех семей с детьми имеют доходы ниже прожиточного уровня. Особенно это касается многодетных и неполных семей. 29% детей рождаются сегодня вне брака23 .
Вопиющим фактом является то, что в России насчитывается 2 млн. беспризорников, а 3 млн. детей не посещают школу. Детское пособие остается на уровне 70 рублей в месяц, т.е. в десятки раз меньше прожиточного минимума. Подобная практика находится в грубом противоречии с Конвенцией
прав ребенка, ратифицированной 13 июня 1990 г. Верховным Советом СССР. В ней зафиксировано: «Государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка.
Государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программ, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.» (ст. 27).
Россия является одной из богатейших стран мира. По объему и многообразию природных ресурсов ей практически нет равных. На 2,4% населения нашей планеты, проживающего в России, ее территория составляет 10% Земли. Она единственная страна в мире, обладающая практически полной самодостаточностью. В ней сосредоточено 40% мировых запасов природного газа, 13% нефти, 23% угля. Россия входит в число крупнейших в мире производителей драгоценных металлов и камней. Природные ресурсы золота оцениваются в 150000 т. По разведанным месторождениям Россия отстает только от ЮАР и значительно превосходит Австралию и Канаду. По добыче алмазов и металлов платиновой группы Россия занимает второе место в мире после ЮАР24.
На одного жителя России приходится 0,9 га пахотной земли, на 80% больше, чем в Финляндии, на 30% больше, чем в США. Россия обладает 2/5 черноземов всей планеты. На душу населения природно-ресурсный потенциал России составляет 11,7 условной единицы ресурсов, приходящегося на 1 человека на Земле, а на жителя США - 2 единицы, на жителя Западной Европы - 0,67 единицы, а на жителя так называемых « третьих стран» - 0,58 единицы. Каждый из россиян в 6 раз богаче американца, в 17,5 раза богаче любого европейца. Однако по бюджетным расходам на душу населения Россия находится во второй половине стран мира.
На душу населения природно-ресурсный потенциал России в 2-2,5 раза превышает потенциал США, в 6 раз - Германии, в 18-20 раз - Японии. Последняя завозит все ресурсы из-за границы, а доходы на душу населения в ней выше в 6 раз, чем в России.
Ежегодно составляемый правительством проект государственного бюджета, принимаемый Федеральным Собранием РФ и утверждаемый Президентом, по сумме равен государственным бюджетам Финляндии, Норвегии, Швеции и Дании, где численность населения составляет около 5 млн. человек, т.е. в России он примерно в 30 раз меньше на душу населения, чем в этих странах.
«По данным западных спецслужб, только на занижении различных объемов экспорта из России ежегодно нелегально вывозится до 80 млрд. долларов год. Еще около 50 млрд. долларов укрывается в оффшорных зонах в результате использования специальных «договорных цен» на экспортируемые товары.
Всего же объем ежегодного вывоза капитала с использованием различных схем из России оценивается экспертами в 400-500 млрд. долларов, что вдвое превышает официально рассчитываемый ВВП.
Таким образом, после развала СССР из России вывезено до 4 трлн. долларов»25.
Так было 8 лет назад, а поэтому это, скорее всего, заниженные, чем завышенные данные об объеме вывозимого из страны капитала, в которой, в отличие от других стран мира, нет ограничений на вывоз капитала.
О подлинных масштабах разграбления природных ресурсов страны можно судить по положению дел в системе лесного хозяйства, которое вносит в бюджетную систему страны чуть больше одного процента суммарных доходов. Лесами покрыто свыше 45% территории России. Однако лесное хозяйство вместе с деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленностью вносило в бюджетную систему страны чуть больше одного процента суммарных доходов. Это крайне низкий показатель. В зарубежных странах богатых лесными ресурсами тот же отраслевой комплекс формирует до половины всех бюджетных доходов.
С учетом этого есть все основания полагать, что из России с начала «реформ» ежемесячно вывозится за рубеж сумма капитала, равная ее годовому бюджету, а вся сумма составит порядка 15-20 трлн.долларов.
Сегодня Россия находится по уровню жизни, по данным Программы развития ООН, на 65 месте в мире26. По данным журнала «Forbes», в 2000 г. среди долларовых миллиардеров не было ни одного россиянина, в 2007 г. - 61, а в 2008 г. их стало 101 (большинство из них сколотили капитал на продаже нефти, газа, металлов), в то время как более трети населения влачат нищенское
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (39) 2008
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (39) 2008
существование. Средняя продолжительность жизни в России 64,8 года, в США - 75 лет, в Китае -71,5 года.
Вымирание населения страны (ежегодно по 700-800 тыс. человек) - следствие бедности большинства людей. Постоянный рост цен на потребительские товары и услуги, на жилье, транспорт, электроэнергию съедает прибавки к зарплате, пенсиям и стипендиям.
Стабилизационный фонд составляет почти 600 млрд. долларов. С тонны проданной нефти государство берет 34%, американцы - 60%, норвежцы - 82%, Объединенные Арабские Эмираты -почти 90%. Но даже из 34% 19% средств изымается в Стабфонд западным банкам под 2-3%, а своим заёмщикам дается под 15-18%.
На образование выделено примерно 49 млрд. руб., что в расчете на одного россиянина составляет 332 руб. в год, или 27 руб. в месяц. Ушли в прошлое времена, когда школьники обеспечивались бесплатными учебниками, а после вуза, техникума или училища молодым специалистам гарантировалось трудоустройство и жилье. Ныне ежегодно от 10 до 12 тыс. молодых специалистов вынуждены покидать страну из-за невозможности трудоустройства.
До 2 млн. детей школьного возраста не ходят в школу, не умеют читать и писать. Осуществляется планомерное разрушение отечественной системы образования. Школу лишили статуса государственного учреждения. Только за последние четыре года число школ в РФ сократилось на 10%, а учащихся - на 17%. Сокращается количество бюджетных студентов. В СССР их было 100%, в современной Германии 90%, а в России - менее 40%.
Снижается качество подготовки учащихся. По уровню образования наша страна из числа первых опустилась в шестой десяток. На мероприятия, связанные с медицинской диагностикой и профилактикой здоровья населения, выделено всего 29 млрд. рублей, или 16 рублей на россиянина в месяц, тогда как только за проведение анализа крови надо заплатить 160 руб. По продолжительности жизни женщин наша страна занимает 100-е место в мире, а мужчин - 134-е.
Площадь аварийного и ветхого жилья увеличилась за годы «реформ» в два раза и достигла 90 млн. квадратных метров. 40 млн. граждан проживают в неблагоустроенных квартирах. Для переселения людей из аварийного и ветхого жилья, по подсчётам Минрегионразвития, нужно 4,5 трлн. рублей, а выделено всего 50 млрд. рублей.
В 2008 г. ассигнования на нацпроекты сокращаются на 6 млрд. рублей, в 2009 г. - на 19 млрд., в 2010 г. - на 68 млрд. рублей. На 32% будут уменьшены расходы на образование, культуру, здравоохранение. Не предусмотрено в трёхлетнем бюджете и реальное повышение зарплаты учителям. Закон об автономных учреждениях (АУ) положит начало приватизация учебных заведений. Вслед за этим последует рост платы за обучение. От знания будут отсекаться дети из бедных семей.
По подсчетам учёных-экономистов, уровень жизни россиян составляет всего 39% от уровня 1990 г. Это средний показатель. В стране, появилась сотня долларовых миллиардеров, доходы которых за прошлый год увеличились на 2,3 трлн. рублей, что равно трети расходов российского госбюджета. И есть две трети, 70% населения, имеющие доходы всего 5 тыс. рублей в месяц при стоимости потребительской корзины 5231 рубль. Это абсолютная нищета, не позволяющая человеку нормально питаться, лечиться, одеваться, содержать семью, решать жилищную проблему.
«В России 74 миллиона экономически активного населения. 55 миллионов из них имеют доходы менее 5 тысяч рублей в месяц. Безработица стала бедствием для наших сограждан.
Разрыв между богатыми и бедными неуклонно растёт. Правительство считает бедным каждого шестого жителя страны, международные организации - более половины населения.
Россия теперь на втором месте в мире по числу миллиардеров. Но по качеству жизни - среди последних.
Страна вымирает. Социальная неустроенность, разрушение здравоохранения, криминальный разгул дают страшный результат. Убыль населения достигает почти миллиона человек в год.
Здоровье нации ухудшается. Свирепствуют туберкулез, гепатит, сифилис. Алкоголь и наркотики убивают десятки тысяч людей. Растёт число ВИЧ-инфицированных. Но сокращается число медицинских учреждений. Для многих граждан лекарства стали недоступны. В медицине всё переводится на платную основу...
Снижается число образовательных учреждений. Всё меньше ребят получают аттестаты о среднем образовании. Сокращается приём в учебные заведения за счёт бюджетных средств. Растёт плата за обучение...
Нищета миллионов лишает их доступа к образованию. здравоохранению, культуре. Нацию обрекают на физическую и нравственную деградацию»27.
Такая политика находится в грубом противоречии с международными стандартами прав человека на труд, основание семьи, защиту материнства и младенчества, образование, здравоохранение и социальное обеспечение.
«Каждый человек имеет право на труд на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы.
Каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения. » (ст. 23 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г.).
«1. Участвующие в настоящем пакте государства признают право на труд, которое включает право каждого человека на получение возможностей зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается, и предпримут надлежащие шаги к обеспечению этого права.
2. Меры, которые должны быть приняты участвующими в настоящем пакте государствами в целях полного осуществления этого права, включают программы профессионально-технического обучения и подготовки, пути и методы достижения неуклонного экономического, социального и культурного развития и полной производительной занятости в условиях, гарантирующих основные политические и экономические свободы человека» (ст. 6 Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах).
«Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая, в частности:
- вознаграждение, обеспечивающее как минимум всем трудящимся:
I) справедливую заработную плату и равное вознаграждение за труд равной ценности.
II) удовлетворительное существование для них самих и их семей в соответствии с постановлениями настоящего Пакта. » (ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г.)
Большинство тех, кто работает, получает вознаграждение, не соответствующее международным стандартам.
В мировой экономике существует норматив - внутренний валовой продукт (ВВП), где 70% -заработная плата, а 30% - предпринимательский доход. В России все наоборот. Доля заработной платы составляет примерно 20%, а все остальное - предпринимательский доход.
Согласно ст. 16 и 25 Всеобщей декларации прав человека, ст. 23 и 24 Международного пакта о гражданских и политических правах, «семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства». Мужчины и женщины, достигшие совершеннолетия, имеют право без всяких ограничений по признаку расы, национальности или религии вступать в брак и основывать семью.
Материнство и младенчество имеют право на особое попечение и помощь. Каждый ребенок без всякой дискриминации имеет право на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общество и государства».
В принятой 44 сессией Генеральной Ассамблеи ООН Конвенции о правах ребенка отмечается, что «дети имеют право на особую заботу и помощь», а государства - участники этой Конвенции «уважают и обеспечивают все права, предусмотренные настоящей Конвенции, за каждым ребенком, находящихся в приделах их юрисдикции без какой - либо дискриминации. (ст. 2). Государства -участники настоящей конвенции обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, законных опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону».
Продолжаемый властями развал материального производства порождает растущую многомиллионную армию безработных, свыше 40% среди которых составляет молодежь. В этих условиях молодые люди лишены возможности содержать себя, вступать в брак. В таком же положении находятся и молодые люди, имеющие крайне низкую оплату их труда. Вследствие этого в стране из года в год снижается число браков и рождаемость, а те, кто появляется на свет, обрекаются властями на муки и смерть.
Уровень смертности в России среди новорожденных является одним из самых высоких в мире из-за развала здравоохранения. Рождается здоровым только каждый пятый младенец. В
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (39) 2008
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (39) 2008
экспортный «товар» под видом усыновления превратились тысячи младенцев. Уровень рождаемости в России один из самых низких в мире, а уровень смертности - один самых высоких, выше он только в Эфиопии, Танзании, Конго и Анголе.
Более миллиона девушек «обжили» панели городских улиц и подъезды. Власть бросила российских женщин в сексуальное рабство. Каждый год около 50 тыс. русских женщин и девушек принуждаются к занятию проституцией по всему миру. Согласно данным зарубежной статистики, за последние годы более 500 тыс. женщин из России и других бывших республик СССР вывезены за границу и превращены там в сексуальных рабынь. Они заполонили Европу, Азию и Америку.
С ростом беспризорных детей растет и детская преступность, основной причиной которой является нищета.
Все это свидетельствует о том, что власть в России грубо игнорирует положения ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, согласно которой «каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам», а также требования ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, которой установлено: «Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающие достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение жизни...»
Вследствие низкой оплаты труда, мизерной пенсии и пособий, которые зачастую не выплачиваются месяцами, десятки миллионов граждан страны голодают. Намерение властей повысить размеры пенсий станет свидетельством только того, что пенсионеры будут умирать от голода на несколько дней или недель позже. Вместе с тем власть готовиться лишить их этой последней надежды - форсирует проведение так называемой жилищно-коммунальной реформы, которая станет новым ограблением абсолютного большинства граждан страны, среди которых уже сегодня насчитываются десятки миллионов людей, лишенных возможности платить за квартиру и жилищнокоммунальные услуги. Десятки тысяч людей из-за созданных властями нечеловеческих условий кончают жизнь самоубийством.
Существовавшая в стране система здравоохранения, еще в 1972 г. признанная Всемирной Организацией Здравоохранения (ВОЗ) лучшей в мире по организации системы первичной медицинской помощи (т.е. обслуживания пациентов в поликлиниках, амбулаториях и т.п.), была развалена в ходе «реформ». Ныне медицинская помощь в России занимает 131-е место в мире и достигла уровня Судана.
Эпидемиологическое положение в стране ужасающее. Ежегодно в России заболевает туберкулезом до 50 тыс. человек, заболеваемость за последние годы выросла на 70%, смертность от туберкулеза увеличилась почти на 100%. Туберкулез - болезнь нищеты, а в нее опрокинута большая часть народа.
В стране наблюдается высокий уровень злоупотребления алкоголем. Только от фальсифицированной водки в стране ежегодно погибают более 40 тыс. человек. За годы «реформ» заболеваемость сифилисом возросла в 57 раз.
Согласно ст. 26 Всеобщей декларации прав человека, «каждый человек имеет право на образование. Образование должно быть бесплатным, общедоступным для всех на основе способностей каждого».
Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах установлено, что «начальное образование должно быть общеобязательным и бесплатным для всех; среднее образование в его различных формах должно быть открыто и сделано доступным для всех путем введения бесплатного образования; высшее образование должно быть одинаково доступным для всех путем введения бесплатного образования; должна быть установлена удовлетворительная система стипендий и должны постоянно улучшаться материальные условия преподавателей» (ст. 13).
Конвенцией о борьбе с дискриминацией в области образования от 14 декабря 1960 г. за каждым человеком закреплено право «равного доступа к образованию, запрещено всякое различие, исключение, ограничение или предпочтение по признаку расы, . экономического положения или рождения (ст. 1).
Государство обязуется.
а) сделать начальное образование обязательным и бесплатным; сделать среднее образование в различных его формах всеобщим достоянием и обеспечить его общедоступность; сделать высшее образование доступным для всех на основе полного равенства и в зависимости от способностей каждого; обеспечить соблюдение предусмотренной законом обязательности обучения;
б) обеспечить во всех государственных учебных заведениях равной ступени одинаковый уровень образования и равные условия в отношении качества обучения.» (ст. V).
Расходы на образование и науку в России сокращаются из года в год. Официально в стране существует бесплатное образование, а фактически - платное.
Существует две отдельные системы образования: для богатых и бедных. Высшее образование стало недоступным большинству детей ввиду отсутствия средств у их родителей.
Россия из страны всеобщей грамотности превращается в страну всеобщей неграмотности. Разрушено единое образовательное пространство, отсутствует базовый комплект учебников.
Ныне в России ежемесячно полностью или частично без надежды на возобновление прекращают свою деятельность свыше пяти тысяч предприятий. Уже в 1997 г. констатировалось, что причиненный в ходе «реформ» ущерб в 27,8 раза превосходит ущерб, причиненный стране в результате нашествия гитлеровской Германии, а для достижения уровня развития 1990 г., по подсчетам отечественных и немецких ученных, потребуется не менее 72 лет.
1 Попов Г.Х. Что делать? О стратегии и тактике демократических сил на современном этапе. М., 1990. С. 3.
2 Путин В. Россия на рубеже тысячелетий // Независимая газета. 1999. 30 декабря.
3 Отсутствие научного ответа на вопрос, почему прекратил свое существование Союз ССР, приводит к тому, что в настоящее время прослеживается тенденция к пересмотру советского периода истории, в т.ч. и путем ее фальсификации. Свидетельством этого является так называемое Обращение от 30 декабря 2005 г. «Общественного фонда для создания в Москве храма, музея и других сооружений в память о жертвах политических репрессий с 1917 по 1985 г.» (ОФСХМ) в лице председателя правления Фонда С.С. Зуева, направленное президенту В.В. Путину, председателю правительства М.Е. Фрадкову, мэру Москвы Ю.М. Лужкову, патриарху Алексию II, президенту РАН Ю.С. Осипову, председателю Совета Федерации С.М. Миронову, председателю Госдумы Б.В. Грызлову, министру обороны С.Б. Иванову, министру культуры А.С. Соколову, президенту Российского фонда культуры Н.С. Михалкову, писателю - академику РАН А.И. Солженицину, директору Института российской истории РАН А.Н. Сахарову и всем членам Общественной палаты Обращение «О выносе Ленина из мавзолея». В Обращении сказано, что «74летний эксперимент по строительству социализма-коммунизма закончился крахом, страна заслужила вполне справедливое название «империи зла» с отсталой экономикой. В связи с этим предлагается: 1) останки Ленина предать кремации, а пепел поместить в железный футляр и утопить в самой глубокой океанской впадине; 2) останки Сталина передать в Грузию; 3) убрать памятник Марксу с площади перед Большим театром».
4 См.: Правда. 1987. 14 марта.
5 Конституция СССР: Политико-правовой комментарий. М., 1982. С. 76.
6 Кудрявцев В. Права человека и идеологическая борьба // Правда. 1985. 17 мая.
7 См.: Жуков В.И. Реформы в России: 1985-1995 гг. М., 1997. С. 161-164.
8 См. там же. С. 188 - 227.
9 Лукьянов А.И. Традиции русской политической жизни и современные реформы: Актовая лекция, прочитанная 16 мая 1997 г. в Санкт-Петербургском гуманитарном университете профсоюзов. СПб., 1997. С. 10.
10 Белов Ю.П. Воля в изгнании: Беседы с Г.В. Романовым // Советская Россия. Отечественные записки. №15 (161). 2008. 10 июля. С. 11.
11 См.: Материалы XXVII съезда КПСС. М., 1986. С. 271-275.
12 См.: Союз можно было сохранить. М., 1995. С. 4-5.
13 См.: Правда. 1991. 20 декабря.
14 Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., ЮАЮИД «Сашко». С. 86-87.
15 Бовин А.А. Реформа // БСЭ. 3-е изд. Т. 22. М., 1975. С. 58.
16 Материалы XXVII съезда КПСС. С. 22.
17 Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР 1990. № 10. Ст. 129.
18 Там же. № 11. Ст. 164.
19 Там же. № 12. Ст. 189.
20 Ельцин Б.Н. Исповедь на заданную тему. Л., 1990. С. 180-183.
21 Россия-2000: Современная политическая история (1985-1999). Т. 1. Хроника и аналитика: Научное издание. М., 1999. С. 1113.
22 См.: Советская Россия. 2008. 3 июля.
23 Еремейцева Н. Здоровье детей - превыше всего! Так было в СССР, а в нынешней России? // Советская Россия. 2008.
24 июня.
24 См.: Жуков В.И. Указ. соч. С. 345.
25 Бородин П.П., Осипов Г.В., Журавлев Г.Т. Что надо сделать, чтобы гигантский потенциал России заработал на всех россиян // Национальные интересы. 2000. № 4. С. 2.
26 См.: Советская Россия. 2008. 28 февраля.
27 См.: Советская Россия. 2007. 8 ноября.
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (39) 2008
