CC BY
119КОМИТЕТ ПО ПРИРОДНЫМ РЕСУРСАМ, ЗЕМЕЛЬНЫМ ОТНОШЕНИЯМ И ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
УДК 343.146
Рамиль Гахраманович Гусейнов Александр Андреевич Чуриков Уральский государственный юридический университет
Институт юстиции Институт государственного и международного права
Россия, Екатеринбург [email protected] Jonni7121 @gmail. com Ramil Gakhramanovich Guseynov Alexander Andreevich Churikov Ural State Law University Institute of Justice Institute of State and International Law Russia, Ekaterinburg
ПРОБЛЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ
РОССИИ
Аннотация: данная статья посвящена рассмотрению проблем планирования и развития городской среды в современной России, о противоречивости и неоднозначности градостроительной политики сегодня и роли государства в развитии городской среды в России через призму изучения особенностей градостроительного законодательства по данной тематике. Ключевые слова: городская среда, благоустройство, город, строительство, градостроительное право.
PROBLEMS OF PLANNING AND DEVELOPMENT OF THE URBAN
ENVIRONMENT IN RUSSIA Annotation: this article is devoted to the problems of planning and development of the urban environment in modern Russia, the inconsistency and ambiguity of urban planning policy today and the role of the state in the development of the urban environment in Russia through the prism of studying the features of urban planning legislation on this topic.
Key words: urban environment, landscaping, city, construction, urban planning law.
Решение проблемы формирования комфортной городской среды было и остается важнейшей и приоритетной целью развития современного общества. Особенно актуальной эта проблема стала с ростом урбанизации. Еще не так давно оптимизация городского пространства выражалась в ослаблении градостроительных тенденций, то сегодня приоритет отдается решению социальных и экономических проблем [4, с. 151-156]. В ситуации глобальной урбанизации, когда мировые города становятся крупными финансово-экономическими центрами, перспективы развития городской среды приобретают особое социально-экономическое значение. В последнее время проблемы организации комфортной городской среды становятся особенно острыми. Человек отделяется от природы по мере развития индустриальных городских систем, в которых он преимущественно проживает [5, с. 43]. Проявляется снижающийся уровень благоустройства большинства городских территорий на фоне растущего дефицита местных бюджетов и систематическое нарушение действующих стандартов и нормативов при растущей нужде населения в качественной городской среде. Увеличивается объем отходов в городской местной, причем не только в жилых кварталах, но и в местах деятельности субъектов предпринимательской деятельности [7, с. 3]. Это
34
становится одной из проблем территориального управления поселениями [8, с. 15-19] и выдвигается в число важнейших государственных масштабных программ развития России.
Многие современные города были заложены еще в советскую эпоху или были подвержены серьезной перепланировке для соответствия советским нормативам. Такие города строились и развивались как придатки промышленных объектов. При планировании и строительстве не учитывались индивидуальные и общественные потребности граждан, застройщики ориентировались на абстрактных жителей и основывались на расчетах и плановых показателях, которые далеко не всегда отражали реальную действительность [2, с. 7].
Исторически сложилось, что градостроительство в Российской Федерации является государственной прерогативой, что порождает проблему налаживания диалога между гражданами и государственными административными структурами [6, с. 14]. Образуется ситуация, при которой города строятся для людей, но сами люди не обладают конкретными механизмами и влияния на этот процесс [1, с.7].
Положение строительной, жилищной или градостроительной отраслей мало изменилось за последние годы. Рынок только зарождающейся Российской урбанистики зависит как от экономики, так и от качества государственных институтов, а большинство изменений происходит рутинно через адаптацию импортированных современных технологий участниками рынка и государственными органами. Застройщики и архитектурные компании ориентируются, в первую очередь, на спрос и предложение покупателей своей продукции, что указывает нам на то, что глобальные изменения в ситуации должны начинаться со слома неправильных взглядов на комфортную городскую среду внутри самого человека. Накопленные проблемы российского градоустройства как связанного комплекса строительной, жилищной и
градостроительной отраслей требуют институциональных реформ на федеральном уровне.
Состояние города и степень его развития должна зависит не только от государства, но и от его жителей тоже. Уровень образования, высококвалифицированность и, самое главное, заинтересованность в обустройстве города порождает в людях стремление жить в благоустроенном пространстве, поэтому можно утверждать, что комфортная городская среда является одним из критериев привлекательности и престижности города.
Следует также отметить, что современное общество неумолимо движется по пути глобализации, это повышает значение комфортности и удобства для жителей городов, особенной крупных. Мегаполисам постоянно приходится реагировать на изменения, происходящие из-за глобализации на макро и микроуровнях. Соответственно и действия государства должны быть ориентированы на совершенствование структуры городов [3, а 9].
Также серьезной преградой для развития городской среды в России стал неполноценный статус правовых норм, которые регулируют градостроительную деятельность. Градостроительный кодекс рассматривается как инструмент упорядочения законодательства в области строительства, но основная идея этого отраслевого документа заключается совсем в другом - в обременении современного строительного комплекса интересам развития и благоустройства территорий. Но последние внесенные изменения в кодекс ставят нас перед фактом, что государство заинтересованно в превалировании интересов строительного комплекса, а не развития и благоустройства.
Складывающийся в настоящее время низкое качество городской среды в большинстве населенных пунктов Российской Федерации обусловлено рядом субъективных и объективных причин, связанных со скромностью объемов средств местных и региональных бюджетов, выделяемых на цели создания благоприятной городской среды. Частое нецелевое использование ресурсов,
36
коррупционность многих процессов и, в конце концов, попустительское отношение самих жителей к объектам благоустройства приводят к деградации и развалу ранее созданной системы благоустройства большинства городских поселений.
При сложившейся ситуации необходимо внести новый подход по регулированию рассматриваемых отношений.
Поскольку управление городской застройкой на месте находится в руках муниципальной администрации, то с их стороны необходимо прорабатывать программы выявления транспортной доступности проектируемых районов, планы их обеспечения социальной инфраструктурой и т.д. При отсутствии финансов и иных возможностей местная администрация должна просто отказывать в застройке, чтобы избежать грядущих проблем с благоустройством новых микрорайонов.
Со стороны государственных органов можно постепенно отходить от советской системы стандартов застройки и разрабатывать новые подходы к устройству городских систем. Нынешние конструкции построения города больше ориентированы на создание «города-товара», где основная задача населенного пункта (за исключением тех городов России, которые либо исторически, либо благодаря специальному планированию смогли создать иные подходы к устройству) сводится к обеспечению населения необходимыми товарами и услугами - продуктами из магазинов, услугами бытового, образовательного, культурного, спортивного и иного характера. Такой подход, конечно, тоже создает в какой-то степени благоустроенную среду обитания человека, но делает это через наращивание отношений потребления.
Также нельзя не упомянуть про менталитет городского населения России, который зачастую не приспособлен к ответственному и активному самоуправлению граждан в городе. К примеру, общие собрания жителей домов и подъездов только в последние годы показывают возрастающую активность
граждан (чаще всего - из-за увеличивающихся проблем ЖКХ). Принудительное изменение отношения граждан к городам проживания невозможно. Но можно отметить и положительную тенденцию - развитие информационных систем и баз данных, накапливаемых ими, дает плоды в плане вовлечения населения, девелоперов и застройщиков в вопросы развития города. К сожалению, пока электронные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности широко распространены в Москве, а также спорадически (на уровне определенных муниципалитетов) развиты в Московской области.
Таким образом, в современной России тема комфортной городской среды приобретает все большую актуальность под воздействием процессов урбанизации и глобализации. Комфортное пространство в городах становится объектом интереса для туристов, инвестиций, высококвалифицированных кадров. При этом качество городской среды является отражением общего качества жизни городского населения.
Список литературы:
1. Солдатова Е. С., Создание комфортной городской среды — основа будущих городов // Форум молодых ученых. — 2018. — № 5. — С. 279-283.
2. Степанова Е.М., Необходимость формирования комфортной городской среды и факторы, препятствующие этому процессу в России // Молодой учёный №49 (287) декабрь 2019 год, стр. 542.
3. Петрина О.А., Комфортная городская среда: тенденции и проблемы организации // Вестник университета № 6, 2018.
4. Петрина, О. А. Государственная поддержка моногородов в России // Вестник Университета. - 2015. - № 6. - С. 151-156.
5. Емлин Э.Ф., Махонина Г.И., Борисова Г.Г., Ольшванг В.Н., Вершинин В.Л., Амеличев В.Н., Чибрик Т.С., Саввина Л.Я. Экология города //
Екатеринбург: Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина, 2006.
6. Кокотов А.Н. «Стратегические направления конституционно-правовых исследований» // Юридическое образование и наука в России: проблемы модернизации. Тезисы Международной научно-практической конференции, посвященной 75-летию СЮИ-СГАП. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006.
7. Белых В.С., Гаевская Е.Ю. Правовые аспекты выполнения нормативов утилизации отходов субъектами предпринимательской деятельности // Бизнес, менеджмент, право. 2018. №1.
8. Петрина, О. А. К вопросу о государственном финансировании реконструкции и модернизации объектов коммунальной сферы // Вестник университета. - 2017. - № 6. - С. 15-19.
