CC BY
100
DOI 10.1555/2409-3203-2017-0-12-78-80
ПРОБЛЕМЫ ПЕРЕВОДА ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА В СОСТАВ ЗЕМЕЛЬ
НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ
Ринчинов Александр Гармаевич
магистр кафедры земельного права и экологических экспертиз ФГБОУ ВО Красноярский ГАУ Россия, г. Красноярск rinchinov@inbox.ru
Гринберг Светлана Николаевна к.ю.н доцент кафедры земельного права и экологических экспертиз ФГБОУ ВО Красноярский ГАУ Россия, г. Красноярск
Аннотация: В данной статье рассмотрены проблемы перевода земель лесного фонда в состав земель населенных пунктов. Приведены статистические данные которые представлены Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о наличии распределении земель в Российской Федерации по состоянии на 01.01.2017. Представлена судебная практика Высшего арбитражного суда относительно отсутствуя конкретных оснований для дачи отказа на заявление о переводе земельного участка из земель лесного фонда в состав населённого пункта, что в следствии приводит к произвольным принятиям решений уполномоченными органами. Данная проблема может повлечь за собой многие судебные разбирательства относительно перевода земель лесного фонда в состав земель населенных пунктов. В статье описана возможное решение данной проблемы.
Ключевые слова: Земли лесного фонда, земли населенных пунктов, перевод земель.
PROBLEMS OF THE TRANSFER OF FOREST FUND LANDS TO THE LANDS OF
SETTLEMENTS
Rinchinov Alexander Garmaevich
Master of the Department of Land Law and Environmental Expertise FGBOU VO Krasnoyarsk GAU
rinchinov@inbox.ru Grinberg Svetlana Nikolaevna
Associate Professor of the Department of Land Law and Environmental Expertise
FGBOU VO Krasnoyarsk GAU Russia, Krasnoyarsk
Annotation: This article deals with the problems of transferring forest fund lands to the land of settlements. The statistical data presented by the Federal Service for State Registration, Cadastre and Cartography, and the distribution of land in the Russian Federation as of 01.01.2017 are given. The court practice of the Supreme Arbitration Court is presented regarding the absence of specific grounds for giving a refusal for an application for the transfer of a land plot from the forest fund lands to the settlement, which in consequence leads to arbitrary decision-making by authorized bodies. This problem can entail many legal proceedings regarding the transfer of forest fund lands to the land of settlements. The article describes a possible solution to this problem.
Key words: land of forest fund, land of settlements, land transfer.
По данным Росреестра на 1 января 2017 года, земли лесных фондов занимают около 65,8% от общей площади земель в Российской Федерации26.
земли лесного фонда
■ земли сельскохозяйственного назначения
■ земли особо охраняемых территорий и объектов
■ земли промышленности и иного специального назначения
■ земли населённых пунктов
■ земли запаса
■ земли водного фонда
Население в России растет, и становится актуальным вопрос о расширении земель населенных пунктов, однако процедура перевода земель лесного фонда в иные категории земель является сложно-правовой процедурой, так как земли лесного фонда в Российской Федерации являются федеральной собственностью в соответствии с п.1 ст.8 Лесного кодекса РФ. Компетенция по переводу земель лесного фонда в земли населенных пунктов отнесена к Правительству РФ.
Понятие земель лесного фонда закреплено в ст.7 ЛК РФ это все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд.
К землям лесного фонда применяют не только положения из лесного законодательства но и из гражданского и земельного законодательства.
Возможность перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов закреплена в п.3 ст. 11 Федерального закона от 21.12.2004 №172.
Процедура перевода земель лесного фонда в иные категории земель проводиться с постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 №48 «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных категорий». Решение о переводе принимается Правительством Российской Федерации.
С 01 января 2013 г. не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о переводе земель из одной категории в другую если размещение объектов не предусмотрено документами территориального планирования.
Президиумом Высшего арбитражного суда РФ по делу № А56-22898/2010 принято постановление N 7345/11, в котором высшей судебной инстанцией были сформированы следующие правовые позиции: 1. Вопрос о согласовании включения земельного участка из земель лесного фонда в границу населённого пункта относится к сфере административного усмотрения уполномоченного органа государственной власти (п. 14, пп. 3 п. 19 ст. 4.1 Закона N 191-ФЗ). Президиум Высшего арбитражного суда Российской
26 Официальный сайт Росреестра [Электронный ресурс]:/ Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии— Электрон. дан. 2017 — Режим доступа: https://rosreestr.ru свободный. — Загл. с экрана.
79
Федерации установил, что в действующем законодательстве отсутствуют конкретные основания для дачи отказа на заявление о переводе земельного участка из земель лесного фонда в состав населённого пункта и уполномоченный орган не обязан при наличии каких-либо условий принять решение о согласовании. И такое отсутствие оснований отказа может повлечь произвольное принятие решений уполномоченными органами по соответствующим обращениям заинтересованных лиц, что породит новый этап судебных разбирательств.
Указанная ситуация может быть разрешена только путём внесения изменений в законодательство, связанное с переводом земель лесного фонда в категорию земель населённых пунктов (включением земельных участков в границы населённых пунктов).
Список использованной литературы:
1. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. // Российская газета. 2001. 30 октября.
2. Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. № 52.
3. О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий: Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г.
№ 48-ФЗ // ИПС Консультант Плюс. 2013 г.
4. О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую: Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ // Российская газета. 2004. 30
декабря. № 290.
5. Официальный сайт Росреестра [Электронный ресурс]:/ Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии— Электрон. дан. 2017 — Режим доступа: https://rosreestr.ru свободный. — Загл. с экрана.
