CC BY
245
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
РАЗВИТИЯ ОТРАСЛЕЙ, КОМПЛЕКСОВ, ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ СФЕРЫ УСЛУГ
УДК 338.2
DOI: 10.24411/1995-042X-2018-10407
АРСЕНИЙ Роман Михайлович
Российская международная академия туризма (Химки, Московская обл., РФ);
старший преподаватель, e-mail: arseniy-roman@mail.ru
Проблемы перехода к обязательной классификации гостиниц в России
Многие годы в России применялась добровольная система классификации гостиниц и иных средств размещения, которая, благодаря учету мирового положительного опыта организации гостиничного бизнеса и внедрению стандартов, позволяла подтянуть качество гостиничных услуг в отечественных отелях. В статье представлены основные этапы развития российской государственной системы классификации гостиниц и иных средств размещения, начиная с советского периода.
В статье представлена краткая характеристика действующей нормативной базы классификации гостиниц. Присвоение гостиницам категорий приобрело массовый характер лишь с введением обязательной классификации в Олимпийском Сочи к 2014 году и городах Чемпионата мира по футболу 2018 года. Такой подход выявил ряд недостатков действовавшей системы, однако в целом, опыт признан успешным, что способствует развитию системы классификации в России и позволяет вывести ее на новый этап - к обязательной классификации. Автор характеризует основные этапы на пути к переходу к обязательной классификации гостиниц, приводит анализ особенностей проектов нового положения о классификации гостиниц. В статье обозначен ряд проблем. Структурные и функциональные изменения на уровне министерств, курирующих вопросы регулирования туристской деятельности, в начале 2019 года привели к возникновению «правового вакуума» в индустрии гостеприимства, когда процедура классификации приостановлена на неопределённый срок, а ответственность за отсутствие присвоенной категории с гостиниц законодательно не снята. В статье выделены и другие проблемы классификации на современном этапе, связанные с переходом к нормам обязательной классификации гостиниц в России. В заключении сделан вывод о необходимости доработки предложенных вариантов нового положения об обязательной классификации гостиниц.
Ключевые слова:
классификация, гостиница, классификация гостиниц, средство размещения, отель, туризм, регулирование туристской деятельности, гостиничное обслуживание, государственное регулирование, закон о классификации, положение о классификации гостиниц, обязательная классификация гостиниц
Повышение качества и конкурентоспособности гостиничных услуг является ключевым и всегда актуальным вопросом в развитии индустрии туризма и гостеприимства в России. Кроме того, предоставление потребителям необходимой и достоверной информации о соответствии средства размещения той или иной категории в настоящее время не менее важно, поскольку является одним из основных элементов привлечения потребителей. В этих целях используется инструмент классификации средств размещения1, которая позволяет провести стандартизацию гостиничного обслуживания, подтягивая его к мировым стандартам. В свою очередь это способствует развитию внутреннего и въездного туризма.
Согласно действующему законодательству, под классификацией гостиниц понимается отнесение гостиниц к определенным категориям, установленным положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации, осуществляющееся на основании оценки соответствия гостиниц и предоставляемых в них гостиничных услуг требованиям, установленным этим положением2.
Категоризация средств размещения является и важнейшим инструментом управления качеством гостиничных услуг. Как отмечает в своих работах Гареев Р.Р., формирование системы управления качеством и процесс классификации тесно взаимосвязаны, ведь чем ниже категория предприятия, тем меньше требований к качеству включает система [1]. По мнению Духовной Л.Л., «управление системой качества не может быть эффективным в условиях функционирования несетевой не-
1 Приказ Минкультуры России от 11.07.2014 №1215 «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями»
2 Федеральный закон от 24.11.1996 №132-Ф3 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (ред. от 04.06.2018, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019).
категорийной гостиницы» [3], поэтому в отдельных случаях механизм классификации гостиниц является единственной возможностью привести бизнес к общим стандартам, обеспечивающим безопасность и качество гостиничного обслуживания.
В мире существует более 30 различных систем классификации гостиниц по критерию «ассортимент и качество» предоставляемых услуг. В разных странах категорию средства размещения обозначают по-разному: буквами, коронами, ключами, лунами, яблоками, бриллиантами и т.д. Хотя, наиболее распространённой в мире является система звезд, предусматривающая, как правило, от одной до пяти звезд [7].
В России классификация гостиниц - явление не новое. Еще в 50-х годах прошлого столетия все гостиницы в городах и рабочих поселках СССР, в зависимости от благоустройства, распределялись на четыре разряда (первый, второй, третий и четвертый), их номера, в зависимости от предоставляемых удобств, делились также на четыре категории (высшая, первая, вторая и третья) согласно Положению, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 14 февраля 1952 г. №7703. В 1979 году Постановлением Государственного комитета цен при Совете Министров СССР утверждено новое Положение об отнесении гостиниц к разрядам и номеров в гостиницах к категориям4. Присвоением разрядов в соответствии с этим положением занимались министерства и ведомства по подчиненности гостиниц в целях установления цен на гостиничное обслуживание согласно разрядам, которых насчитывалось семь (люкс, высший А, высший Б, первый, второй, третий, четвер-
3 Постановление Совмина СССР от 14.02.1952 №770 «О мероприятиях, связанных со снижением платы за номера в гостиницах» (вместе с «Положением об отнесении гостиниц в городах и рабочих поселках СССР к разрядам и номеров в гостиницах к категориям»)
4 Приказ Минжилкомхоза РСФСР от 21.06.1979 №340 «О введении новых Положения об отнесении гостиниц к разрядам и номеров в гостиницах к категориям и прейскуранта N К 05 на услуги гостиниц»
тый). Для номеров предусматривалось пять категорий (высшая, первая, вторая, третья и четвертая)5.
В 1994 году, с принятием национального стандарта о классификации, гостиницы подразделялись на пять категорий (от одной до пяти звезд)6. Это была первая попытка приведения критериев классификационных требований к гостиницам к мировым стандартам. При этом, отметим, что до середины 2003 года всего четыре организации, аккредитованные при Госстандарте России, имели право сертифицировать гостиницы на соответствие одной из категорий, предусмотренных ГОСТом.
По предложению Министерства экономического развития в 2003 году были внесены поправки в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», в части утверждения единой системы классификации. При определении новых критериев была взята за основу французская система. И уже 21 июня 2003 года было утверждено Положение о государственной системе классификации гостиниц и других средств размещения7, действовавшее всего 2 года. До 2014 года Положение претерпевало изменения и переутверждалось еще пять раз различными министерствами и ведомствами (Росту-ризм, Минспорттуризм, Минкультуры).
В настоящее время законодательная основа данной процедуры закреплена в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». До 31 декабря 2018 года процедура классификации гостиниц в России определялась Порядком классификации объектов туристской индустрии, утвержденным Министерством культу-
5 Система классификации гостиниц и других средств размещения. URL: https://studbooks.net/728556/turizm/ osobennosti_sistemy_klassifikatsii_gostinits_rossii (Дата обращения: 18.12.2018)
6 ГОСТ Р 50645-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Классификация гостиниц»
7 Приказ Минэкономразвития России от 21.06.2003 №197 «Об утверждении Положения о государственной системе классификации гостиниц и других
средств размещения»
ры России в 2014 году. Российская система классификации гостиниц и иных средств размещения, в соответствии с приказом Министерства культуры, предусматривает шесть категорий средств размещения: «без звезд», «одна звезда», «две звезды», «три звезды», «четыре звезды» и «пять звезд». К каждой категории предъявляются требования по параметрам площади, оснащению и количеству услуг. Кроме того, процедура классификации предусматривает присвоение категорий и номерам средства размещения, которых представлено десять: пять номеров высшей категории: «сюит», «апартамент», «люкс», «джуниор сюит» и «студия», а также номера первой, второй, третьей, четвертой и пятой категорий. Процедура классификации гостиниц включает в себя оценку самого средства размещения, его номерного фонда и персонала, а также балльную оценку на соответствие требованиям к заявленной категории [2].
До 2019 года классификация гостиниц в России носила частично обязательный характер. Первоначально обсуждался план провести всеобщую классификацию гостиниц в стране к 2018 году. Но это оказалось слишком трудоемким и сложным процессом, поэтому обязательная классификация применялась выборочно - только для Олимпийского Сочи и городов Чемпионата мира по футболу 2018 года. Согласно закону, все гостиницы Москвы и городов Чемпионата мира по футболу должны были пройти классификацию до 1 января 2017 года8. Согласно отчету Министерства культуры Российской Федерации, из числа городов Чемпионата мира классификацию прошли 11609 средств размещения, то есть 100% из имеющихся. Среди них: 6034 средств размещения - в Краснодарском крае, 1591 - в
8 Федеральный закон от 07.06.2013 N 108-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Москве и 1350 - в Санкт-Петербурге9. Опыт классификации, проводимой к Чемпионату мира, оказался положительным: всё больше гостиниц было приведено к единым государственным стандартам.
5 февраля 2018 года Президент России В.В. Путин подписал «закон о классифика-ции»10, предусматривающий введение обязательной классификации гостиниц по всей территории страны. Федеральный закон вступил в силу 1 января 2019 года, при этом новые требования вводятся поэтапно: до 1 июля 2019 года должны классифицироваться крупные гостиницы с номерным фондом более 50 номеров; до 1 января 2020 года - гостиницы с номерным фондом более 15 номеров. А с 1 января 2021 года ответственность за отсутствие свидетельства о присвоении категории распространяется на все гостиницы страны11. Нужно отметить, что с момента вступления закона в силу процедура классификации меняется и должна проводиться в соответствии с новым положением, утвержденным уполномоченным министерством.
За время массового проведения классификации средств размещения в 11 городах, готовящихся принять Чемпионат мира по футболу, выявилось множество проблем, и стала очевидной необходимость пересмотра действующих норм самой классификации и требований к средствам размещения. Среди проблем: большое количество появляющихся
9 Отчет о подготовке инфраструктуры коллективных средств размещения к Чемпионату миру по футболу-2018. URL: http://классификация-туризм.рф/ statistic.php (Дата обращения: 18.12.2018)
10 Федеральный закон от 05.02.2018 №16-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в целях совершенствования правового регулирования предоставления гостиничных услуг и классификации объектов туристской индустрии»
11 Подписан закон об обязательной классификации
объектов туристской индустрии (гостиниц, горнолыж-
ных трасс, пляжей). URL: http://www.consultant.ru/
law/ hotdocs/52500.html (Дата обращения: 18.12.2018)
аккредитованных организаций, экспертов по классификации с весьма низкой квалификацией, отсутствие механизма контроля за аккредитованными организациями и соблюдением требований гостиницами. До 1 января 2019 года отсутствовала ответственность оте-льеров за «самостоятельно присвоенные» звезды. В мире «шестизвездочные» и «се-мизвездочные» отели - явление недавнее -утверждает владелец и генеральный управляющий отеля «Гельвеция» в Санкт-Петербурге Юнис Теймурханлы. По его мнению, маркетологи во всем мире усвоили правило «чем больше звезд на фасаде, тем выше цена», что нередко приводит к необоснованному завышению категории отеля [6]. Такой подход многие отельеры практикует и в России, что свидетельствует о не полной объективности показателей качества гостиничного обслуживания. Так, в г. Санкт-Петербурге многие отели в своих рекламных буклетах указывали информацию о звездах без прохождения соответствующе процедуры присвоения [4]. Все эти и другие аспекты показали, что система себя изжила. А подписание «закона о классификации» дало тому только подтвержде-ние12.
В связи с этим Министерство культуры Российской Федерации 13 и 14 марта 2018 года провело Всероссийское совещание по классификации отелей, на котором состоялось обсуждение проектов подзаконных актов к «закону о классификации гостиниц». Директор Департамента туризма и региональной политики Минкультуры Ольга Ярилова представила основные положения о требованиях в системе классификации, а также к организациям и экспертам, осуществляющим эту деятельность. Новые требования вызвали у экспертного сообщества неоднозначную реакцию. Большинство участников семинара высказалось за доработку подзаконных актов и, в частности, самого Положения о классифика-
12 В 2019 году предоставление гостиничных услуг может оказаться вне закона?! URL: https://www.tourismsafety. ru/news_one_914.html (Дата обращения: 18.12.2018)
ции гостиниц. По словам Ольги Яриловой, «только после подробной проработки каждой нормы с профессиональным сообществом проекты актов будут направлены в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти»13. Проекты нормативно-правовых актов были размещены на федеральном портале проектов нормативных актов для публичного обсуждения, а Совет по классификации при Минкультуры принимал все замечания и предложения в письменной форме. Однако работа не была доведена до конца в связи с изменениями в Министерстве.
Нужно отметить, что 2018 год стал весьма «эффективным» в отношении регулирования сферы туризма в России. Помимо большого количества изменений в нормативно-правовой базе, Федеральное агентство по туризму было передано в подчинение другому министерству, а Минкультуры сдало свои полномочия. Согласно Указу Президента Российской Федерации в целях совершенствования государственного управления в сфере туризма и туристской деятельности, а также обеспечения эффективного развития туристской индустрии с 14 сентября 2018 года функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма и туристской деятельности переданы Министерству экономического развития России14. Безусловно, этот факт стал одной из причин временной «неразберихи», возникшей в период сдачи-приемки полномочий от министерства к министерству.
В соответствии с принятым «законом о классификации» в срок до 1 января 2019 года
13 В Москве обсудили требования к организациям и экспертам, осуществляющим классификацию гостиниц. URL: http://www.mkrf.ru/press/news/na_vserossiyskom _seminare_po_klassifikatsii_oteley_obsudili_trebovaniya _k_organizatsiyam_i_ekspertam/?sphrase_id=2330201 (Дата обращения: 18.12.2018)
14 Указ Президента Российской Федерации от 14.09.2018 №514 «О некоторых вопросах совершенствования государственного управления в сфере туризма и туристской деятельности»
Минэкономразвития должно утвердить пакет нормативно-правовых документов, включая новое, седьмое по счету, Положение о классификации гостиниц, однако этого не произошло. В официальном комментарии Минэкономразвития говорится, что «проекты постановлений, переданные Минкультом России, нуждаются в серьезной доработке. В том числе необходимо учесть уже сформированные предложения и замечания экспертов и участников отрасли. Для этого при Минэкономразвития России создается рабочая группа, которая будет в оперативном режиме в тесном сотрудничестве с бизнесом и с экспертным сообществом дорабатывать проекты постановлений в ближайшее время»15. Проводившиеся в декабре 2018 года встречи представителей министерства, бизнеса и экспертного сообщества в Минэкономразвития и Совете Федерации подтвердили необходимость доработки документов.
Одной из главных проблем является предусмотренная проектом нового положения о классификации гостиниц оценка персонала, связанная с необходимостью проведения независимой оценки квалификаций в соответствии с профстандартами16. На данный момент это вызовет проблемы у большинства отелей, поскольку такая оценка не проводится в массовом порядке. Как подчеркнул заместитель министра Сергей Галкин, система независимой оценки квалификации в гостиничной индустрии пока не может функционировать полноценно: профстандарты разработаны не для всех должностей, не везде созданы центры оценки квалификации, недостаточно оце-
15 Классификацию гостиниц сделают обязательной. URL: https://rg.ru/2019/01/02/klassifikaciiu-gostinic-sdelaiut-obiazatelnoj.html (Дата обращения: 06.01. 2019)
16 Проект Постановления Правительства РФ "Об утверждении Положения о классификации гостиниц" (подготовлен Минэкономразвития России, по сост. на 04.12.2018). URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/ online.cgi?req=doc;base=PNPA;n=42871#016944031449 189612 (Дата обращения: 18.12.2018)
ночных средств17. К тому же эта процедура стоит немалых денег, что весьма обременительно даже для крупных отелей.
Стоит отметить, что в проекте положения применяются не принятые в мире и не закрепленные в национальных стандартах России термины и определения18. Так, понятие «квартирный отель» и «комплекс сервисных апартаментов» зафиксированы лишь в проекте нового положения о классификации гостиниц16. По мнению Президента Ассоциации отелей города Казани и Республики Татарстан Гульнары Сафиной, «в определениях нет четкой систематики - по идее они должны строиться по определенным шаблонам, а они абсолютно разные»19.
В проектах документов о классификации представлены требования к экспертам, являющиеся трудновыполнимыми для аккредитованных организаций (наличие не менее трех экспертов в штате), что может привести к монополизации рынка услуг по классификации гостиниц, а как следствие и их удорожание20.
Нет ясности, что же делать с санаториями, кемпингами, детскими лагерями. В соответствии с действующими нормами, эти специализированные средства размещения «выпадают» из классификации. В то время как са-
17 Обязательная классификация гостиниц: ожидаемые результаты. URL: http://www.garant.ru/article/1235618/ #ixzz5br7sMwtN (Дата обращения: 18.12.2018)
18 ГОСТ Р 53423-2009 «Туристские услуги. Гостиницы и другие средства размещения туристов. Термины и определения»
19 Гульнара Сафина: «Если закон становится обязательным, в нем не должно быть пробелов и разночтений». URL: https://welcometimes.ru/opinions/gulnara-safina-esli-zakon-stanovitsya-obyazatelnym-v-nem-ne-dolzhno-byt-probelov-i (Дата обращения: 19.12.2018)
20 Проект Постановления Правительства РФ «Об утвер-
ждении Порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей» (подготовлен Минэкономразвития России, по состоянию на 04.12.2018): URL: http://www.consultant.ru/ cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PNPA&n=42826&rnd =99AD22209669A1CC83B7882278C87821&dst=100016& fld=134#09230701351556334 (Дата обращения: 18.12. 2018)
наториям Черноморского побережья звезды лишь повышают их конкурентоспособность и влияют на выбор клиентов. Более того, практика классификации санаторно-курортных комплексов уже сложилась и зачастую санатории являются в большей степени рекреационными, чем медицинскими17, многие из них имеют гостиничные коды ОКВЭД и фактически - право предоставлять гостиничные услуги20.
Неоднозначную реакцию у представителей бизнеса и экспертного сообщества вызвало и разделение системы на три направления: «Система звезд» для гостиниц, «Система ключей» для гостевых домов и туристских баз и «Система классификации хостелов»19. Одни эксперты оценивают такой дифференцированный подход к разным типам средств размещения положительно17. Другие - утверждают, что множественность категорий для средств размещения лишь запутают потребителей и менеджеров туристских компаний, продающих туристский продукт, включающий услуги этих средств размещения21.
По мнению экспертов, в проектах новых документов о классификации слабо прослеживается роль местных органов власти: им не отведено никаких полномочий, кроме как отвечать на уведомления о предстоящей классификации и присутствовать (по их желанию) в составе экспертной комиссии17. Все полномочия, в соответствии с документами, сосредоточены в Минэкономразвития.
Обсуждаемый долгое время вопрос о «легализации» коллективных средств размещения в жилом фонде в проектах предложенных документов не нашел поддержки, поэтому он по-прежнему остается актуальным и вызывает живой интерес в профессиональных кругах. Представители частного сектора заявляют о том, что желают работать законно. Принятие соответствующих поправок в Жилищный кодекс и возможность классификации данных средств размещения позволит им
21 Гостиничная арифметика. URL: https://rg.ru/2018/12/ 12/oteliam-v-rossii-prediavili-zhestkie-trebovaniia.html
Арсений р.м. СЕТЕВОЙ
Проблемы перехода к обязательной классификации
гостиниц в России Х1Х\/ПиЛПЫЙ
ЖУРНАЛ
производить предусмотренную законом регистрацию пребывающих в средствах размещения граждан17.
В проекте предусмотрен широкий перечень документов, которые должны быть предоставлены гостиницей для классифика-ции16. При этом, как отмечают Никифорова И.В. и Семенчук Н.О., опыт применения обязательной классификации в Калининграде накануне Чемпионата мира по футболу 2018 года показал, что «серьезные проблемы возникают с подготовкой документов, касающихся пожарной безопасности, соблюдения санитарно-гигиенических и противоэпидемиологиче-ских норм и правил, требований охраны окружающей среды» [5]. По мнению авторов, это чаще всего связана с низким уровнем правовой грамотности отельеров. Тем не менее, соблюдение данных норм - это, прежде всего, безопасность туристов и гостей региона.
Все доработки необходимо было совершить до 1 января 2019 года, когда вступили в силу поправки в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и Кодекс об административных правонарушениях. Ведь согласно этим поправкам, процедура классификации уже с 1 января 2019 года должна производиться в соответствии с новым Положением, отменяя старый Порядок, утвержденный Министерством культуры. Таким образом, сформирован «правовой вакуум», то есть - условия, когда гостиница не может пройти ставшую обязательной классификацию, а административная ответственность для гостиниц с номерным фондом более 50 номеров, не прошедших классификацию до 1 июля 2019 года, уже установлена. Некоторые участники экспертного сообщества всерьез обеспокоены вопросом легальности гостиничной деятельности с 1 июля 2019 года12. В связи с этим обстоятельством заместитель министра экономического развития России Сергей Галкин, курирующий туризм, на заседании экспертного совета по туризму при Комитете Совета Федерации по социальной политике высказался о необхо-
димости отложить на один год22 вступление в силу с 1 июля 2019 года пункта закона о наступлении административной ответственности для неклассифицированных объектов, поскольку «это ударит по бизнесу и помешает исполнению майских указов Президента по повышению доли малого и среднего бизнеса в ВВП, а этого допустить нельзя»15.
На начало 2019 года с вступлением в силу «закона о классификации» процедура подтверждения соответствия гостиниц категориям будет приостановлена, в индустрии гостеприимства России сложилась ситуация, когда гостиницы, не успевшие пройти классификацию по «старому» порядку, действовавшему до 31 декабря 2018 года, автоматически оказались в зоне риска, поскольку даже при желании пройти классификацию, это сделать не могут до утверждения нового положения.
п V V
В ходе заседаний экспертной группы в Министерстве экономического развития в январе 2019 года23 был предложен второй вариант положения о классификации гостиниц, который базировался на ранее действующей системе, утвержденной Министерством культуры. Однако новый проект содержал ряд нововведений, с которыми экспертное сообщество не было согласно. Среди них, например, указание на то, что эксперт по классификации гостиниц должен пройти обязательную аттестацию при уполномоченном органе. При этом нет ясности, о каком органе идет речь и в каком порядке должна проводиться аттестация. В случае принятия данного положения все эксперты перед возобновлением работы по классификации должны были бы пройти аттестацию, что повлекло бы за собой очередное «торможение» классификации. Весь-
22 По предложению Минэкономразвития отели еще год не будут штрафовать за работу без «звезд». URL: http://www.atorus.ru/news/press-centre/new/45453.html (Дата обращения: 18.12.2018)
23 Минэкономразвития РФ: разработка положения о классификации гостиниц завершится до конца марта URL: https://www.tourismsafety.ru/news_one_1192.html (дата обращения: 12.01.2019)
ма расширены полномочия Совета по классификации при министерстве, предусматривающее его участие в процессе присвоения аккредитованной организацией категорий гостиницам. Кроме того, новый проект исключил почти все нововведения предыдущего проекта. Например, в новой редакции положения представлены две системы классификации: «система звезд», предусматривающая шесть категорий (от категории «без звезд» до пяти звезд) и «система классов», предусматривающая две категории: «эконом» и «премиум». При этом возможность выбора, по какой системе классифицироваться, предлагалось оставить за гостиницей. Представителям бизнеса и аккредитованных организаций была
дана возможность внести свои предложения и комментарии относительно нового проекта. Однако, по словам министра экономического развития Максима Орешкина, утвердить новое положение о классификации гостиниц планируется не ранее марта 2019 года.
Таким образом, чтобы гарантировать качество предоставления гостиничных услуг за счет обязательной классификации, необходимо решить еще целый ряд вопросов. Среди них и процедурные: важно, чтобы этапы классификации были прозрачными, ясными и не вводили в заблуждение ни экспертов, ни представителей классифицируемой гостини-цы,ни потребителя.
Список источников:
1. Гареев Р.Р. Система классификации гостиниц как основа создания гостиничных стандартов качества // Молодой ученый. 2013. №5. С. 850-853.
2. Дехтярь Г.М. Стандартизация, сертификация и классификация в туризме. М.: Проспект, 2018.
3. Духовная Л.Л. Современные подходы к классификации средств размещения: зарубежный и российский опыт // Сервис в России и за рубежом. 2017. Т.11. №1(71). C. 17-28.
4. Ефимцева Т.В. Классификации гостиниц в Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. 2018. №11. С. 26-31.
5. Никифорова И.В., Семенчук О.Н. Обязательная классификация гостиниц и иных средств размещения как бизнес-процесс (на примере Калининградской области) // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. 2016. №3. С. 104-111.
6. Теймурханлы Ю.Ю. Do not distirb. Записки отельера. М.: Эксмо, 2017. 320 с.
7. Тихомирова А.В. К вопросу о классификации гостиниц // Вестник ЮУрГУ. 2007. №18. С. 108-112.
Roman M. ARSENIY Russian International Academy for tourism (Khimki, Moscow region, Russia)
Senior Lecturer; e-mail: arseniy-roman@mail.ru
PROBLEMS OF TRANSITION TO THE MANDATORY CLASSIFICATION OF HOTELS IN RUSSIA
For many years, Russia has used a voluntary system of classification of hotels and other means of accommodation, which, taking into account of the world's positive experience in the organization of the hotel business and the introduction of standards, allowed to tighten the quality of hotel services in domestic hotels. The article presents the main stages of development of the Russian state system of classification of hotels and other means of accommodation since the Soviet period.
The article presents a brief description of the current regulatory framework for
Keywords:
classification, hotel, classification of hotels, accommodation, tourism, regulation of tourist activities, hotel services, state regulation, law on classification, provision on classification of hotels,
mandatory classification of hotels
the classification of hotels. The assignment of categories to hotels has acquired a mass character only with the introduction of mandatory classification in the Olympic Sochi by 2014 and the cities of the world Cup 2018. This approach revealed a number of shortcomings of the existing system, but in general, the experience is recognized as successful, which contributes to the development of the classification system in Russia and allows bringing it to a new stage - to the mandatory classification. The author characterizes the main stages on the way to the transition to the mandatory classification of hotels, analyzes the features of the new draft regulations on the classification of hotels. The article identifies a number of problems. Structural and functional changes at the level of ministries in charge of regulation of tourism activities in early 2019 led to a "legal vacuum" in the hospitality industry, when the classification procedure is suspended for an indefinite period, and the responsibility for the absence of the assigned category of hotels is not legally removed. The article highlights other problems of classification at the present stage, associated with the transition to the norms of mandatory classification of hotels in Russia. In conclusion, it is necessary to finalize the proposed options for a new provision on the mandatory classification of hotels.
References
1. Gareev, R. R. (2013). Sistema klassifikacii gostinic kak osnova sozdaniya gostinichnyh standartov kachestva [Hotel classification system as a basis for creating hotel quality standards]. Molodoy uchenyy [Young Scientist], 5, 850-853. (In Russ.).
2. Dekhtyar, G. M. (2018). Standartizaciya, sertifikaciya i klassifikaciya v turizme [Standardization, certification and classification in tourism]. Moscow: Prospekt. (In Russ.).
3. Dukhovnaya, L. L. (2017). Sovremennye podhody k klassifikacii sredstv razmeshcheniya: zarubezhnyy i rossiyskiy opyt [Modern approaches to the classification of accommodation facilities: foreign and Russian experience]. Servis v Rossii i za rubezhom [Services in Russia and Abroad], 11(1), 17-28. (In Russ.).
4. Efimtseva, T. V. (2018). Klassifikacii gostinic v Rossiyskoy Federacii [Classifications of Hotels in the Russian Federation]. Aktual'nye problemy rossiyskogo prava [Actual Problems of Russian Law], 11, 26-31. (In Russ.).
5. Nikiforova, I. V., & Semenchuk, O. N. (2016). Obyazatel'naya klassifikaciya gostinic i inyh sredstv razmeshcheniya kak biznes-process (na primere Kaliningradskoy oblasti) [The mandatory classification of hotels and other types of accommodation as a business process: the case of the Kaliningrad region]. Vestnik Baltiyskogo federal'nogo universiteta im. I. Kanta [IKBFU's Vestnik], 3, 104-111. (In Russ.).
6. Teymurhanly, Yu. Yu. (2017). Do not distirb. Zapiski otel'era [Do not distirb. Hotelier's notes]. Moscow: Exmo. (In Russ.).
7. Tikhomirova, A. V. (2007). K voprosu o klassifikacii gostinic [On the issue of hotel classification]. Vestnik YUUrGU [Bulletin of the South Ural State University], 18, 108-112. (In Russ.).
Арсений Р.М. Проблемы перехода к обязатель- Arseniy, R. M. (2018). Problems of transition to the ной классификации гостиниц в России // Сервис mandatory classification of hotels in Russia. Servis v Rossii в России и за рубежом. 2018. Т. 12. Вып. 4. С. i za rubezhom [Services in Russia and Abroad], 12(4), 7575-83. DOI: 10.24411/1995-042X-2018-10407. 83. doi: 10.24411/1995-042X-2018-10407. (In Russ).
