CC BY
73
УДК. 06.52.17
И.Б. Некрасов, ст. преподаватель; И.М. Глотина, канд. экон. наук, доцент, ФГБОУ ВПО Пермская ГСХА
ПРОБЛЕМЫ ОЦЕНКИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ
В 1983 году Организация Объединенных Наций созвала Всемирную комиссию по окружающей среде и развитию. По имени председателя Гру Харлем Брундтланда она была названа Комиссия Брундтланд. В 1987 г. работа комиссии завершилась опубликованием доклада "Наше общее будущее", в котором был рассмотрен вопрос о необходимости поиска новой модели развития цивилизации. Именно с этого времени в научной литературе и средствах массовой информации начал употребляться термин "устойчивое развитие" (sustainable development), под которым стали понимать такую модель движения вперед, при которой достигается удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения людей без лишения такой возможности будущих поколений.
В России на уровне правительства об устойчивом развитии начали говорить еще в 90е годы. 1 апреля 1996 года была утверждена "Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию", в которой говорилось о необходимости "осуществить в Российской Федерации последовательный переход к устойчивому развитию, обеспечивающий сбалансированное решение социальноэкономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей." [1]
Вопросы устойчивого развития территорий в плане строительства рассматриваются в Градостроительном кодексе. В нем закреплено следующее определение: "Устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений".
Для определения факторов, составляющих устойчивое развитие, создаются документы (схемы) территориального планирования (СТП). Они представляют собой один из инструментов управления комплексным развитием территории. В них с помощью пространственного анализа социальных, экономических и экологических факторов определяется долгосрочная стратегия развития. В состав материалов входят: пояснительная записка и тематические карты территории, отражающие сегодняшнее состояние территории и предполагаемое развитии. Об этих документах также говорится в Градостроительном кодексе. «Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований» [2].
В ноябре 2010 года в России была принята Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, целью которой стало «вывести сельские территории на качественно новый уровень развития, обеспечивающий комплексное сбалансированное решение экономических, социальных и экологических задач при сохранении природно-ресурсного и историко-культурного потенциала сельской мест-ности»[3].
Таким образом, казалось бы, в России имеется законодательная база для работы в направлении устойчивого развития. Однако в реальности можно выделить ряд существующих проблем.
По открытым источникам (интернет-сайтам муниципальных образований) мы проанализировали текущую ситуацию со схемами территориального планирования в Пермском крае. Материалы территориального планиро-
вания опубликованы только в двадцати четырех районах. Хотя, согласно пункту 9 градостроительного кодекса, «доступ к утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, документам территориального планирования субъектов Российской Федерации, документам территориального планирования муниципальных образований и материалам по их обоснованию в информационной системе территориального планирования должен быть обеспечен с использованием официального сайта соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в срок, непревышающий десяти дней со дня утверждения таких документов».
Вследствие этого обобщение материалов может представлять определенную проблему при работе, к примеру, на уровне края, когда необходимо соотнести данные соседних районов. Создание единого информационного пространства значительно упростит анализ уже готовых материалов и их дальнейшую разработку. На сегодняшний день Министерство регионального развития Российской Фе-
Основной пик создания СТП приходился на 2008 год (рис.1). Всего в создании материалов принимало участие 11 организаций.
В таблице 1 представлен анализ качественного состава СТП. В среднем материалы территориального планирования состоят из трех-четырех томов объемом по 245 страниц и включают в себя 7-8 карт-схем.
Градостроительный кодекс в статье 19 главы 3 определяет общее направление работы над СТП, конкретное содержание и наполнение этих разделов целиком лежит на совести исполнителя. Формальное требование к составу документации, принятое в градостроительном кодексе, выполняется, однако содержание документов территориального планирования на разных территориях существенно отличается.
дерации объявило конкурс на создание первой очереди федеральной государственной информационной системы территориального планирования. Однако это не отрицает необходимость дополнительных работ по стандартизации проектов территориального планирования, структурированию информации для разработки материалов.
Рис. 1. Количество выполненных СТП по годам
Таблица 1
Качественный состав СТП
Год Количество выполненных СТП Средне количество томов в СТП Средний объем материалов (листов) Среднее количество картографических материалов (листов)
2007 3 4 391 5
2008 11 3 252 3
2009 6 3 276 7
2010 3 11 134 11
2011 1 1 48 8
За весь период 3 245 7
Для того чтобы наглядно показать все разнообразие предоставляемых материалов, мы проанализировали состав картографической информации схем территориального планирования. В Градостроительном кодексе прописано содержание материалов по обоснованию схем территориального планирования.
В виде карт отображают:
1) местоположение существующих и строящихся объектов федерального значения в соответствующей области;
2) границы субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, на территориях которых планируется размещение объектов федерального значения в соответствующей области;
3) объекты капитального строительства, иные объекты, территории, зоны, которые оказали влияние на определение планируемого размещения объектов федерального значения, в том числе:
а) планируемые для размещения объекты регионального значения, объекты местного
значения в соответствии с документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований;
б) особые экономические зоны;
в) особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения;
г) территории объектов культурного наследия;
д) зоны с особыми условиями использования территорий;
е) территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
ж) иные объекты, иные территории и (или) зоны.
Всего были проанализированы материалы территориального планирования 24 муниципальных районов (табл.2).
Таблица 2
Содержание картографической информации схем территориального планирования_____________
Содержание карт (схем, планов) Количество упоминаний
Схема современного использования территории района 18
Схема инженерной и транспортной инфраструктуры 18
Схема границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 16
Схема границ поселений 15
Схема комплексной оценки 14
Схема границ территорий объектов культурного наследия (памятники) 13
Схема охраны природы и рационального природопользования(экология) 11
Схема территорий с особыми условиями использования 11
Проектный план 10
Схема размещения существующих и планируемых объектов капитального строительства местного значения. 7
Схема земель лесного фонда муниципального района 6
Схема территориального планирования муниципального образования 6
Схема функционального зонирования 4
Схема земель рекреации, туризма. Особо охраняемые природные территории 3
Схема каркаса системы расселения 2
Схема каркаса социального развития 1
Схема размещения объектов культурно-бытового обслуживания 1
Окончание таблицы 2
Содержание карт (схем, планов) Количество упоминаний
Схема размещения сил и средств пожарной охраны 1
Основной чертеж 1
Схема категорий земель 1
Схема ресурсов района 1
Схема планировочного каркаса 1
Схема планировочных центров 1
Схема оценки градостроительного потенциала 1
Схема планировочных ограничений муниципального района 1
Схема перспективного развития территории муниципального района 1
Принципиальная схема (зонирования) размещения рекламных конструкций вдоль автотранспортных магистралей межселенного пространства района 1
Зоны действия поражающих факторов 1
Схема размещения полезных ископаемых 1
Схема планируемой организации территории 1
Схема газификации и электрификации 1
Как мы видим, не существует ни одной обязательной картосхемы, которая бы использовалась во всех материалах территориального планирования. Наиболее часто анализу подвергается современное использование территории. Кроме этого часто рассматриваются инженерная и транспортная инфраструктуры, все, что связано с чрезвычайными ситуациями и возможным их возникновением.
Отсутствуют требования к предоставляемым картографическим материалам для территориального планирования. Например, нигде не закреплены электронный формат и картографическая проекция представления данных. Материалы часто предоставляются без привязки к географическим координатам, что делает невозможным их использование. При необходимости объединить эти данные в одной информационной системе придется выполнять дополнительную работу. Не закреплена даже необходимость предоставления векторного варианта картографического материала. При отсутствии в договоре такого пункта требований заказчик вынужден вновь покупать материалы планирования уже в электронном виде. Дополнительной проблемой может являться отсутствие на местах программно-технических средств для работы с электронными материалами. В этом случае внесение изменений будет представлять для заказчика сложную задачу.
Отсутствует механизм комплексной оценки развития территории. Разница в содержании материалов территориального планирования приводит к тому, что необходимо оценить огромное количество факторов развития. Критерии оценки устойчивого развития не закреплены законодательно и при некото-
рой очевидности их состав может вызывать дискуссии. Вследствие этого, при проверке сегодняшнего состояния территории чаще всего проверяют статистические данные, названия автодорог и другие очевидные факты. Зачастую вообще не оценивается, насколько устойчивое развитие было у региона до сегодняшнего дня. Отсутствие единых критериев ведет к тому, что рекомендации по отраслевым направлениям развития (сельское хозяйство, лесное хозяйство) могут носить общий характер. Комплексная оценка смогла бы улучшить качество выполнения материалов территориального планирования и позволила бы давать более точную оценку предложениям по развитию территории.
При разработке схем территориального планирования очень важно учитывать региональные особенности: историко-культурные, национальные различия, традиционные народные промыслы. Например, в Пермском крае в 2009-2010 был реализован специальный проект, объединяющий фестивальное движение городов и сел «59 фестивалей, 59 регионов». Проект был предназначен для обозначения уникальных особенностей районов. Такие фестивали - благодатная почва для появления и развития разнообразных местных брендов. Другим примером является национальный праздник башкир и татар «Сабантуй», который массово отмечается сразу в нескольких районах Прикамья и куда приезжают гости из других регионов. Праздник - это не только радостное событие для местных жителей, но и возможный объект событийного туризма, а также поддержка социальных проектов со стороны администрации края. Подобные мероприятия обязательно должны учиты-
ваться при разработке материалов территориального планирования, поскольку они стимулируют социальную активность жителей района, могут стать вектором развития для населенных пунктов.
Подводя итог, можно сделать вывод о необходимости разработки нормативных документов, которые решили бы следующие существующие проблемы:
1. Отсутствие единых требований к содержанию разделов материалов территориального планирования;
2. Многообразие форматов представления картографических данных;
3. Отсутствие механизмов комплексной оценки развития территории и институциональных механизмов отслеживания реализации мероприятий территориального планирования;
4. Игнорирование региональных особенностей при создании материалов территориального планирования.
Литература
1. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию от 1 апреля 1996 года.
2. Градостроительный кодекс РФ от 29.12.04 № 190 ФЗ.
3. Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года от 30 ноября 2010года.
УДК 332.334
Е.В. Павликова, канд. с.-х. наук, доцент; О.А. Ткачук, канд с.-х. наук, доцент; А.Н. Орлов, д-р с.-х. наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Пензенская ГСХА»
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ ПРОИЗВОДИТЕЛЯМИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Введение
Для производства сельскохозяйственной продукции используются в основном земли, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения, а также земли поселений.
В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса РФ землямисельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции [3].
Результаты
В Пензенской области общая площадь земель предприятий и организаций, занимающихся сельскохозяйственным производством, по состоянию на 01.01.2012 г. составляет
2052.8 тыс. га, из которых:
1) в хозяйственных товариществах и обществах использовалось 1079,3 тыс. га, в том числе находящихся в собственности юридических лиц - 428,8 тыс. га; в общей долевой собственности граждан - 126,6 тыс. га, из них невостребованные земельные доли на площади 36,8 тыс. га;находящихся в государственной и муниципальной собственности 327,2 тыс. га, из них предоставлено на праве пользования - 27,8 тыс. га; на праве аренды 299,4 тыс. га. Земли иных физических и юридических лиц, а также органов власти использовались предприятиями на площади
196.8 тыс. га;
2) в производственных кооперативах
