CC BY
78
ПРОБЛЕМЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ ПО СПАСЕНИЮ ЛЮДЕЙ
А.А. Порошин, д.т.н., В.В. Харин, Е.В. Бобринев, к.б.н., А.А. Кондашов, к. ф-м. наук, ФГБУ ВНИИПО МЧС России, г. Балашиха
В соответствии со статьей 4 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными задачами пожарной охраны являются:организация и осуществление профилактики пожаров;спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи.
Для каждой из этих задач необходима оценка эффективности её выполнения подразделениями пожарной охраны.
В федеральной целевой программе «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года» [1] (одной из подпрограмм государственной программы «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» - далее Программы) важнейшим целевым показателем, с помощью которого оценивается эффективность реализации Программы, является увеличение по отношению к показателю 2011 года количества спасенных при пожарах людей.
В соответствии с Приказом МЧС России от 26 декабря 2014 г. № 727 «О совершенствовании деятельности по формированию электронных баз данных учета пожаров (загораний) и их последствий» спасенными на пожаре считаются люди и (или) животные, перемещение которых в безопасную зону осуществлялось при непосредственном участии (с помощью) личного состава подразделений пожарной охраны и спасателей, обслуживающего персонала или граждан. В этом же Приказе определяется еще один термин - эвакуированные люди. Эвакуированными на пожаре считаются люди, покинувшие опасную зону самостоятельно, без непосредственного участия личного состава подразделений пожарной охраны, спасателей, обслуживающего персонала и населения, а также люди, покинувшие опасную зону с помощью личного состава подразделений пожарной охраны, спасателей, обслуживающего персонала и населения до наступления воздействия опасных факторов пожара в месте их нахождения.
Таким образом, соотношение количества эвакуированных и спасенных людей может в какой-то мере считаться оценкой эффективности деятельности подразделений пожарной охраны в плане разработки и установки систем противопожарной защиты, проведению профилактической работе среди населения по способам эвакуации из зоны воздействия опасных факторов пожара и т.д. (чем раньше и лучше системы сработают, тем большее количество людей смогут сами эвакуироваться и их не придется спасать от воздействия опасных факторов пожара). У лиц, которые не смогли самостоятельно эвакуироваться из зоны воздействия опасных факторов пожара, может быть два варианта в развитии дальнейших событий - либо их спасут от воздействия опасных факторов пожара
личный состав подразделений пожарной охраны, спасателей, обслуживающего персонала или населения, либо им суждено погибнуть от пожара.
Следовательно, доля спасенных людей при пожарах от общего количества людей, спасенных и погибших на пожарах, может в какой-то мере считаться оценкой эффективности деятельности подразделений пожарной охраны по спасению людей. Суммарное количество спасенных и погибших на пожарах людей свидетельствует о количестве населения, оказавшегося в зоне воздействия опасных факторов пожара, которое не смогло самостоятельно эвакуироваться. В какой-то мере увеличение этого показателя характеризует низкую эффективность деятельности подразделений пожарной охраны в плане профилактики пожаров, разработки и установки систем противопожарной защиты, проведению профилактической работе среди населения по способам эвакуации из зоны воздействия опасных факторов пожара и т.д. Этот показатель можно рассчитывать как в абсолютных величинах, так и в среднем на 1 пожар. Эффективность пожарной охраны по спасению людей может быть оценена как отношение количества спасенных на пожарах людей к суммарному количеству спасенных и погибших на пожарах людей.
Исходные данные для расчета синтетического показателя, предлагаемого в качестве индикатора государственных программ в области пожарной безопасности, приведены в таблице 1 [2, 3].
Таблица 1.
Показатели обстановки с пожарами в Российской Федерации за 2010-2016 гг. (используемые в сборниках статистической отчетности)
Год Спасено на Погибло на Количество Спасено в
пожарах, тыс. пожарах, тыс. пожаров, тыс. среднем на 1
чел. чел. ед. пожар, чел./пожар
1 2 3 4 5
2010 84,5 13,1 179,5 0,47
2011 86,5 12,0 168,1 0,51
2012 88,4 11,6 162,9 0,54
2013 91,6 10,6 153,5 0,60
2014 87,6 10,2 152,7 0,57
2015 53,2 9,4 145,9 0,36
2016 47,1 8,7 139,1 0,34
Значения синтетических показателей обстановки с пожарами в Российской Федерации за 2010-2015 гг. представлены в таблице 2.
За период с 2010 по 2016 годы в Российской Федерации наблюдается снижение количества пожаров. То есть, формально в зону воздействия опасных факторов пожара должно попадать меньшее количество людей. Однако наблюдается другая картина - количество спасенных на пожарах людей растет с 2010 по 2013 год, как в абсолютных величинах, так и в среднем на 1 пожар. Только в 2014 году наметился положительный сдвиг - уменьшилось число людей,
попавших в зону воздействия опасных факторов пожара, соответственно уменьшилось количество спасенных на пожарах людей как в абсолютных величинах, так и в среднем на 1 пожар. При этом эффективность деятельности подразделений пожарной охраны по спасению людей увеличилась в 2014 году по сравнению с 2010 годом с 0,87 до 0,9, а в последние два года зафиксировано снижение эффективности деятельности подразделений пожарной охраны по спасению людей до 0,85 в 2015 г. и 0,84 в 2016 г.
Таблица 2.
Синтетические показатели обстановки с пожарами в Российской Федерации за 2010-2016 гг. для оценки эффективности деятельности подразделений пожарной
охраны
Год Попавших под Попавших под Эффективность
воздействие воздействие пожарной охраны
опасных опасных по спасению
факторов пожара (всего), тыс. чел. факторов пожара (на 1 пожар), чел./пожар людей, безразм.
1 2 3 4
2010 97,6 0,54 0,87
2011 98,5 0,59 0,88
2012 100,0 0,61 0,88
2013 102,2 0,67 0,90
2014 97,8 0,64 0,90
2015 62,6 0,43 0,85
2016 55,8 0,40 0,84
Таким образом, следует изменить практику оценки эффективности деятельности подразделений пожарной охраны по показателю «увеличение по отношению к базовому показателю количества спасенных при пожарах людей» и перейти к двум другим синтетическим показателям «количество людей, попавших под воздействие опасных факторов пожара в среднем на 1 пожар» и «доля спасенных людей при пожарах от общего количества людей, спасенных и погибших на пожарах». Первый из этих показателей характеризует эффективность профилактической работы пожарной охраны, второй -эффективность пожарной охраны по спасению людей.
Список использованной литературы
1. Федеральная целевая программа «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года», утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. № 1481.
2. Пожары и пожарная безопасность в 2016 году: Статистический сборник. Под общей редакцией Д.М. Гордиенко. - М.: ВНИИПО, 2017, - 124 с.
3. Электронная энциклопедия пожарной безопасности. http://wikifire.org. Дата обращения 27.07.2017.
