CC BY
1203. Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Положение о программе «УМНИК». [Электронный ресурс]: - Режим доступа: http://fasie.ru/programs/programma-umnik/#documentu.
4. Доклад «О результативности работы органов исполнительной власти Тюменской области по выявлению и продвижению талантливых детей и молодежи в Тюменской области» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://admtyumen.ru/ogv_ru/society/talentedildren /more.htm?id=11423280% 40cmsArticle.
5. Эсаулова И. А. Новые модели наставничества в практике обучения и развития персонала зарубежных компаний // Стратегии бизнеса. Анализ. Прогноз. Управление. - 2017. - № 6. - С. 3-7.
Сведения об авторах Майер Владимир Викторович,
д. социол. н., профессор кафедры философии и социально-политических технологий, начальник управления по нефтегазовому и геологическому образованию, Российский государственный университет нефти и газа (национально-исследовательский университет) им. И. М. Губкина, г. Москва, тел. 8(499)5078500, e-mail: mayer-v-v@yandex.ru
Довбыш Вадим Олегович, инженер Технополиса, Тюменский индустриальный университет, г. Тюмень, тел. 89220087937, e-mail: dovbyshvo@tyuiu. ru
Information about the authors Mayer V. V., Doctor of Sociology, Professor at the Department of Philosophy and SocioPolitical Technologies, Head of the Department of Oil and Gas and Geological Education, Gubkin Russian State University of Oil and Gas (National Research University), Moscow, phone: 8(499)5078500, e-mail: mayer-v-v@yandex.ru
Dovbysh V. O., Engineer of Technopolis, Industrial University of Tyumen, phone: 89220087937, e-mail: dovbyshvo@tyuiu.ru
УДК 352.075
ПРОБЛЕМЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА ТЕРРИТОРИЙ
PROBLEMS OF LOCAL GOVERNMENTS IN THE SPHERE OF IMPROVEMENT OF TERRITORIES
С. В. Толмачева, Ю. М. Конев
S. V. Tolmacheva, Yu. M. Konev
Ключевые слова: Key words:
местное самоуправление; благоустройство local government; improvement of territories; территорий; социологическое исследование social research
В настоящее время в связи с неблагоприятной экономической ситуацией обостряются проблемы, связанные с некомпетентностью управления в различных органах власти, в первую очередь в органах местного самоуправления. При достаточном финансировании необоснованные решения на местном уровне воспринимались жителями нейтрально, не проявляясь в протестной активности [1]. Но при снижении финансирования местного самоуправления любое решение вызывает дискуссию и сомнения со стороны социума в необходимости данного действия [2]. Особый накал споров, как правило, связан
и с особым направлением деятельности органов местного самоуправления, а именно с благоустройством территории. В Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-Ф3 под благоустройством территории поселения понимается комплекс мер по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и улучшение условий жизни граждан, поддержание и улучшение сани-тарно-эстетического состояния территории. С одной стороны, благоустройство территории муниципального образования является одной из важнейших сфер муниципального хозяйства, так как комфортные условия каждого жителя косвенно зависят от решения проблем по благоустройству территории. С другой стороны, при сокращающихся бюджетах органы местного самоуправления должны решать вопросы жизнедеятельности поселения, такие как медицинское обслуживание, тепло- и электроснабжение, обеспечение доступности образования, транспортного обслуживания и т. д. (все то, что предусмотрено Федеральным законом № 131-Ф3 [3]). Какие статьи расходов сокращать в первую очередь, на что потратить оставшиеся финансовые средства, какие действия положительно будут восприняты местным сообществом — эти вопросы актуализируются перед местными органами самоуправления в периоды экономической нестабильности [4].
Примером поиска оптимального управленческого решения по благоустройству территории и делегированию ответственности, в том числе и на жителей поселения, может служить социологическое исследование в муниципальном образовании — Байкаловском сельском поселении Тобольского района Тюменской области. На территории поселения проживают 2 030 человек в четырех населенных пунктах. Социологическое исследование деятельности органов местного самоуправления в области благоустройства территории было проведено в январе 2018 года методом случайной бесповторной выборки с помощью анкетного опроса. При пилотажном анкетировании выборочная совокупность составила 100 человек. В процессе опроса проводился ремонт выборки, в результате половозрастная структура выборочной совокупности соответствует генеральной совокупности социологического исследования. Среди опрошенных респондентов более четверти с высшим образованием — 26 %, со средним специальным образованием — 39 %, со средним образованием — 32 %, с неоконченным высшим — 3 %. В опросе приняли участие люди разных профессий: рабочие (26 %), служащие государственных предприятий (10 %), служащие коммерческих предприятий (10 %), предприниматели (3 %), работники сферы образования, здравоохранения, культуры (9 %), студенты (3 %), пенсионеры (29 %), занимающиеся домашним хозяйством (10 %).
По результатам опроса было выявлено, что абсолютно всех жителей Байкаловского сельского поселения волнует состояние окружающего пространства, благоустройство и озеленение данной территории. Большинство жителей (61 %) поселения считают недостаточным количество элементов благоустройства на территории сельского поселения, 36 % находят удовлетворительным уровень благоустройства и озеленения, а 3 % опрошенных затрудняются дать оценку. Из ответов очевидно, что местное сообщество озабочено малым количеством мест, предназначенных для отдыха и прогулок. Однако 43 % опрошенных жителей рассматривают работу главы сельского поселения по благоустройству территории удовлетворительной. Тех же, кто считает данную работу неудовлетворительной, примерно столько же, сколько и тех, кто отметил хорошую работу главы сельского поселения (29 и 25 % соответственно). То есть меньше трети социума недовольны уже принятыми и реализованными управленческими решениями в области благоустройства местными органами самоуправления. Можно сделать вывод, что решение проблем благоустройства, по мнению жителей, осуществляется, но объем недостаточен.
Изучая изменения в плане благоустройства территории сельского поселения, респондентам было предложено оценить динамику уровня благоустройства и озеленения за последние три года (рис. 1).
По мнению жителей поселения, уровень благоустройства и озеленения за последние три года не изменился — так считают 46 % опрошенных. Только 10 % респондентов
отметили, что уровень понизился. Можно сделать вывод, что администрация сельского поселения удовлетворительно использует свои полномочия в части благоустройства.
Повысился На том же Понизился Затрудняюсь уровне ответить
Рис. 1. Изменение уровня благоустройства и озеленения территории за последние три года
Для изучения перспективных вопросов по благоустройству, требующих от органов местного самоуправления решения в первую очередь, респонденты ранжировали их по степени важности направления благоустройства поселения. Наибольший вес получили такие направления, как уличное освещение (22 %), состояние автомобильных и пешеходных дорог (20 %) и уборка территории (17 %). По мнению жителей поселений, менее всего требуется усилий от органов самоуправления на озеленение территории, так как в селе уже существует парк отдыха, посажена аллея Победы, а также сами жители разбивают цветники на придомовой территории и за ее границами.
Анализ проблем, которые волнуют местное сообщество, и возможностей их решения, по мнению респондентов, может поспособствовать реализации уже в ближайшее время таких направлений, как улучшение уличного освещения (30 %), содержание полигона ТБО (22 %), ремонт пешеходных дорог в аварийном состоянии (20 %), поддержание в хорошем состоянии детских площадок (19 %) и отлов бродячих собак (6 %). На эти ключевые проблемы главе сельского поселения необходимо обратить особое внимание и решить их в ближайшее время.
Органы местного самоуправления вправе привлекать для решения вопросов благоустройства сельского поселения самих жителей, основываясь на правилах благоустройства, разработанных местной администрацией на базе нормативных актов вышестоящих органов власти. Следует отметить, что 35 % опрошенных жителей сельского поселения слышали о правилах благоустройства территории, 30 % знают эти правила, 20 % затруднились дать ответ на поставленный вопрос, и только 15 % ничего о них не слышали (рис. 2). Большинство респондентов, знающих правила благоустройства и озеленения территории сельского поселения, — это взрослое население и пенсионеры.
ЯШ
Да, знаю Что-то о них Нет, не знаю Затрудняюсь слышал (а) ответить
Рис. 2. Количество жителей, знающих правила благоустройства Байкаловского сельского поселения
30% 25% 20% 15% 10% 5%
64 % жителей сельского поселения соблюдают правила благоустройства территории. 5 % затруднились ответить на данный вопрос, остальные респонденты поделились на две категории: 21 % — те, кто не соблюдает правила благоустройства, и 20 % — кто делает это не всегда. То есть более чем 40 % жителей сельского поселения, зная эти правила, не всегда их соблюдают [5].
Органы местного самоуправления не могут реализовать свои полномочия без активной поддержки жителей поселения [6]. Изучая вовлеченность населения в работы по благоустройству и озеленению территории, можно отметить, что 26 % респондентов хотели бы принять участие в мероприятиях, посвященных благоустройству территории, 64 % уже участвовали хотя бы в одном мероприятии. Не принимают участия в совместном благоустройстве территории только 7 % респондентов (рис. 3).
64%
26%
щ 7% 3%
Принимаю Хотел(а) бы Не принимаю Затрудняюсь
активное принять участие ответить
участие участие
Рис. 3. Вовлеченность населения в мероприятия по благоустройству территории
В рамках активного привлечения населения к благоустройству территории местной администрацией организуются ежегодные субботники, посадка деревьев и другое. При оценке наиболее предпочтительных форм участия местного сообщества в благоустройстве территории 25 % респондентов отметили финансовую помощь, 64 % считают наиболее предпочтительным трудовое участие в различных акциях по благоустройству (рис. 4). Финансовое участие жителей в настоящее время чаще всего выражается в предоставлении инвентаря для уборки и ремонта, материалов для поддержания в рабочем состоянии существующих объектов благоустройства. Более 10 % респондентов не хотят или не знают, в какой форме могут оказать помощь местной администрации в благоустройстве территории.
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
У Л
у
У
У —
у Ж
■ ш
у
Финансовая помощь
Трудовое участие в различных акциях по благоустройству
Нет, не готов Затрудняюсь оказать помощь ответить
Рис. 4. Предпочтительная форма участия в благоустройстве территории
Для исследования оптимизации управленческих решений на местном уровне интересны данные об осознании респондентами в зависимости от возрастной категории своей роли в местном самоуправлении и в решении проблем поселения.
Как следует из данных, представленных на рисунке 5, процент участвовавших и желающих принять участие в благоустройстве повышается с увеличением возраста. Мо-
лодежь составляет наименее активную часть жителей. Можно сказать, что деятельность по благоустройству территории более привлекательна для людей старшего возраста.
Рис. 5. Распределение участвовавших и желающих принять участие в мероприятиях по благоустройству в зависимости от возраста
Таким образом, изучив с помощью социологического исследования удовлетворенность жителей Байкаловского сельского поселения состоянием и деятельностью по благоустройству территории, можно сделать вывод о том, что проблемы благоустройства являются значимыми для большинства жителей. При снижении бюджетов на благоустройство и уменьшении объемов финансирования со стороны Федерального казначейства сельских территорий почти в два раза за последнее время, социологические исследования позволяют выявить наиболее важные проблемы и направить усилия местных органов самоуправления на их решение, тем самым оптимизируя функцию управления при ограниченном бюджете. Для решения проблем благоустройства территорий необходимо участие органов местного самоуправления муниципального района и их взаимодействие с населением, предприятиями и организациями.
Библиографический список_
1. Белоножко М. Л., Попкова А. А., Шестаков С. А. Кадровый потенциал и кадровая политика органов местного самоуправления. - Тюмень: ТИУ, 2017. - 92 с.
2. Конев Ю. М., Белоножко М. Л., Барбаков О. М. Социально-экономическое развитие села: реалии и прогнозы. - Тюмень: ТИУ, 2015. - 182 с.
3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/.
4. Конев Ю. М., Белоножко М. Л., Барбаков О. М. Социальные настроения сельских жителей юга Тюменской области // Социологические исследования. - 2016. - № 3 (383) - С. 82-87.
5. Толмачева С. В., Колтунова А. А. К вопросу о формировании правовой культуры молодежи // Журнал научных статей «Здоровье и образование в XXI веке». - 2016. - Т. 18, № 7. - С. 190-192.
6. Попкова А. А. Активность населения как условие развития современной системы местного самоуправления // Актуальные проблемы социологии культуры, образования, молодежи и управления. Материалы Всеросс. науч.-практ. конф. с междунар. участием. - Екатеринбург: УрФУ, 2016. - С. 810-813._
Сведения об авторах Толмачева Светлана Владимировна,
д. социол. н., профессор кафедры маркетинга и муниципального управления, Тюменский индустриальный университет, г. Тюмень, тел. 89123825381, e-mail: svtolm@gmail.com
Конев Юрий Михайлович, д. социол. н., профессор, депутат Тюменской областной думы, г. Тюмень, e-mail: konew13@mail.ru
Information about the authors Tolmacheva S. V., Doctor of Sociology, Professor at the Department of Marketing and Municipal Management, Industrial University of Tyumen, phone: 89123825381, e-mail: svtolm@gmail.com
Konev Yu. M., Doctor of Sociology, Professor, Deputy of the Tyumen Regional Duma, e-mail: konew13@mail.ru
