Проблемы организации труда осужденных в условиях изоляции от общества Текст научной статьи по специальности «Право»

126

Вестник Российского УНИВЕРСИТЕТА КООПЕРАЦИИ. 2016. № 1(23)

следствия прежней судимости в свете решений конституционного суда РФ. URL: http:// justicemaker.ru.

10. Змиевский Д.В. Конституционно-правовые гарантии права на труд осужденных без изо-

ляции от общества // Вестник Российского университета кооперации. 2015. N° 4 (22). С. 111-114.

11. Уголовное право России. Общая часть: учебник / под ред. И.Э. Звечаровского. М.: Норма; Инфра-М, 2010. 640 с.

НЕЧАЕВА Елена Владимировна - кандидат юридических наук, доцент кафедры криминологии и правоохранительных органов. Чебоксарский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. Россия. Чебоксары. E-mail: nechaeva_ev@mail. ru

NECHAYEVA, Elena Vladimirovna - Candidate of Legal Sciences, Associate Professor of the Department of Criminology and Law Enforcement Bodies. Cheboksary Cooperative Institute (branch) of the Russian University of Cooperation. Russia. Cheboksary. E-mail: [email protected]

УДК 343.8

ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА ОСУЖДЕННЫХ В УСЛОВИЯХ ИЗОЛЯЦИИ ОТ ОБЩЕСТВА

Е.В. Нечаева, О.Н. Федоров

Рассмотрены некоторые проблемы организации труда осужденных, отбывающих лишение свободы. Обозначена необходимость разработки новых методов, стимулирующих осужденных к трудовой деятельности в условиях исправительного учреждения.

Ключевые слова: труд осужденных; исправительные учреждения; организация труда; средства исправления.

E.V. Nechayeva, O.N. Fedorov. PROBLEMS OF THE CONVICTS LABOUR ORGANIZATION IN THE CONDITIONS OF SOCIETY ISOLATION

The article considers some problems of organization of labour of the convicts serving a sentence. The need for development of new methods that stimulate the convicts to work in the correctional institution conditions is determined.

Keywords: the labor of the convicts; correctional institutions; organization of labour; means of correction.

Правильная организация труда осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - УИС), является залогом успеха пенитенциарной деятельности в целом. В настоящее время труд в исправительном учреждении представляет собой производственно-хозяйственную деятельность центров трудовой адаптации учреждений и органов УИС, организуемую путем привлечения лиц, лишенных свободы, в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного и трудового законодательства Российской Федерации.

Центры трудовой адаптации осужденных и производственные (трудовые) мастерские являются структурными подразделениями учреждений, исполняющих наказания, основная функция которых - организация профессионального обучения осужденных, привлечение их к труду и закрепление у них трудовых навыков [1].

Согласно статистическим данным, по состоянию на 1 ноября 2015 г. в состав УИС входят 7 государственных унитарных предприятий исправительных учреждений, 566 центров трудовой адаптации осужденных, 80 производственных мастерских [9].

В 2012 г. в Российской Федерации на базе реорганизованных предприятий осуществляли деятельность 587 центров трудовой адаптации осужденных, 41 учебно-производственная и 52 лечебно-производственные мастерские, обеспечивающие профессиональное обучение и трудовую занятость осужденных. На оплачиваемые работы было трудоустроено 215,5 тыс. осужденных (в 2011 г. - 214,8 тыс. человек), в том числе на производство - 158,7 тыс. человек, на работы по хозяйственному обслуживанию исправительных учреждений - 56,8 тыс. человек. В целом же вывод осужденных на оплачиваемые работы составил лишь 35,2% их среднесписочной числен-

ности (в 2011 г - 31,7%). Средний заработок на одного осужденного в день в учреждениях УИС составил 169,3 руб. (2011 г - 165,79 руб.) [2].

На производственных объектах подразделений УИС и их партнеров ежемесячно трудятся более 140 тыс. осужденных. Исходя из общей численности осужденных на 1 ноября 2015 г. (642444 человека) занятость на оплачиваемых работах составляет примерно 21%, что на 10% ниже, чем в 2013 г. Что касается среднедневной заработной платы работающих осужденных, то в 2014 г она составила 218,6 руб., что в сравнении с 2013 г. на 11,6% больше [9].

Приведенные статистические данные указывают на первую проблему организации труда осужденных в исправительных колониях -низкий процент трудоустроенных осужденных на оплачиваемых работах.

Другая проблема состоит в том, что из-за низкого процента привлечения осужденных к оплачиваемому труду отсутствует возможность возмещать ущерб, причиненный преступлением, погашать задолженность по исполнительным листам. Так, например, прокуратурой Воронежской области в ходе проведения проверки одной исправительной колонии установлено, что к оплачиваемому труду привлечено всего 15% общего числа осужденных. Из 345 осужденных, имеющих исполнительные листы осужденных, трудоустроено всего лишь 68 человек, а погашают иски только 10 заключенных [7]. Кроме того, низкий процент вывода осужденных на оплачиваемые работы исключает возможность осужденных оказывать материальную поддержку своим семьям.

В соответствии со ст. 17 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» формами организации труда является привлечение осужденных к оплачиваемому труду: 1) в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских учреждений, исполняющих наказания; 2) на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы; 3) на объектах организаций любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их; 4) по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов.

Привлечение осужденных к труду по хозяйственному обслуживанию следственных изоляторов - наиболее устойчивая форма привлечения осужденных к труду на протяжении всего существования уголовно-исполнительной системы и практически не изменившаяся по своей сути [3].

Удельный вес осужденных, выполняющих работы по хозяйственному обслуживанию, возрос. С одной стороны, это отражает объективные процессы. Даже при сохранении абсолютного числа осужденных, занятых хозяйственным обслуживанием, их доля растет по мере сокращения основного производства. С другой стороны, администрация исправительных учреждений, стараясь хоть чем-то занять отбывающих наказание, направляет их на работы по хозяйственному обслуживанию [8]. Особенностью труда в следственном изоляторе является то, что работы по хозяйственному обслуживанию СИЗО не вспомогательные, а основные, ими заняты 100% осужденных [3].

Интересно затронуть вопрос о возможности занятия индивидуальной предпринимательской деятельностью в условиях исправительного учреждения. Данная возможность была предусмотрена Федеральным законом от 29.06.2004 г. № 58-ФЗ, но оказалась не состоятельной по ряду причин. Во-первых, несовершенство законодательной и подзаконной базы. Во-вторых, отсутствие у осужденных необходимых средств для занятия предпринимательской деятельностью. В-третьих, отсутствие в ряде случаев необходимого уровня доверия и «баланса» интересов осужденных и администрации. Получается, что «осужденные-предприниматели по существу нанимают администрацию, а это несовместимо с общепризнанными и закрепленными в российском законодательстве принципами исполнения наказания в виде лишения свободы. Более того, нормы уголовно-исполнительного права носят императивный характер по отношению к осужденным, а участники рассматриваемых уголовно-исполнительных правоотношений не равны» [4]. В-четвертых, администрация исправительных учреждений не желает возлагать на себя дополнительные обязанности и ответственность. Осужденным, пожелавшим стать предпринимателями, администрация обязана была бы оказывать содействие в осуществлении этой деятельности, оказывать платные услуги в порядке и размерах, предусмотренных договором и др. Очевидно почему данная форма привлечения осужденных к труду не прижилась в исправительных учреждениях. Среди причин снижения числа осужденных, занятых на оплачиваемых работах, называется увеличение численности осужденных, не подлежащих привлечению к труду из-за наличия хронических заболеваний.

Другой организационной проблемой привлечения осужденных к труду является отсутствие у осужденных специальности или

128

вестник Российского университета кооперации. 2016. № 1(23)

наличие невостребованной специальности, а также их низкий профессиональный уровень. Администрация колонии не имеет возможности удовлетворить желание всех осужденных получить начальное профессиональное образование или профессиональную подготовку, а тем более высшее образование. Поэтому в первую очередь обучение и переобучение проходят трудоспособные осужденные, не имеющие профессии. При этом пятая часть данных осужденных остается не охваченной учебным процессом. В отношении осужденных, имеющих специальность, причиной неполной трудовой занятости является расхождение между подготовкой по специальностям, приобретенным до осуждения, и видами производства, организованными в исправительном учреждении. Поэтому осужденные, имеющие профессии, не востребованные на производстве, и желающие трудиться, должны проходить подготовку и переподготовку. Система, традиционно проповедующая лозунг «на свободу с чистой совестью», в современных условиях может использовать принцип, мотивирующий последующую ресоциализацию осужденных: «на свободу с новыми навыками» [5].

Проблемным вопросом, возникающим в процессе организации труда в ИУ, является также физический и моральный износ основных фондов производства, что препятствует выпуску конкурентоспособной продукции, а также отсутствие производственных заказов.

В этих условиях мотивация как один из методов организации труда осужденных приобретает особую актуальность. Мотивация заставляет осужденных эффективно трудиться. Проведенный в феврале 2014 г. социальный опрос осужденных свидетельствует, что основными мотивирующими факторами к трудовой активности для большинства осужденных являются предоставление условно-досрочного освобождения (37% всех опрошенных) и уровень заработной платы (30% всех опрошенных), менее значимыми - внутреннее удовлетворение от трудовой деятельности (26% всех опрошенных) и приобретение новой профессии (7% всех опрошенных) [6].

В исправительных учреждениях наблюдается падение социальной ценности труда как сферы самореализации. Доминирует «не содержательный труд, а труд, направленный на получение материальной и физической выгоды, поскольку фактор УДО и уровень заработной платы являются превалирующими» [6].

На пути совершенствования процесса организации труда осужденных в условиях изоляции от общества должны стать меры по про-

фессиональному ориентированию осужденных так, чтобы приобретенная в ИУ профессия обеспечила успешную адаптацию в обществе; по созданию условий для материальной заинтересованности осужденных в результатах своего труда, а также формирование у осужденных стимулов к трудовой деятельности и психологической и нравственной потребности трудиться, что в конечном итоге обусловливает и отход от воровских традиций. Перспективным направлением развития производственной деятельности подразделений УИС может стать участие в реализации федеральных или региональных целевых программ социально-экономического развития, что в основном будет зависеть от реальной государственной поддержки в части финансирования указанных программ.

Модель организации труда осужденных, сложившаяся в пенитенциарной системе России в прошлом веке, не может решить современных задач. Ориентирование на достижение экономической цели труда осужденных и на самоокупаемость исправительных учреждений тормозит развитие производственной деятельности в условиях развития рыночных отношений. В настоящее время необходимо развивать систему трудовой занятости осужденных и социальную сферу исправительных учреждений, повышая трудовую активность осужденных.

Список литературы

1. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: закон РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 (ред. 20.04.2015 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33, ст. 131.

2. Об утверждении государственной программы РФ «Юстиция»: распоряжение Правительства РФ от 04.04.2013 г. № 517-р // Рос. газ. 2013. 10 апр.

3. Нечаева Е.В. Организационно-правовые аспекты исполнения наказания в отношении осужденных, содержащихся в следственных изоляторах. Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2013. С.135-136.

4. Нечаева Е.В., Баранов Ю.В. Проблемы организации труда осужденных в следственном изоляторе // Актуальные проблемы экономики и права. 2008. № 1. С. 118-124.

5. Опальский А.П., Бриман В.В. Мотивация осужденных к труду при выполнении индивидуальных заказов // II Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление»: сб. тезисов выступлений и докладов участников (Рязань, 25-27 нояб. 2015 г.). Т. 2. Рязань: Академия ФСИН России, 2015. С. 169.

6. Павлова Е.В. Организация труда осужден-

ных к лишению свободы. URL: http: //www.con-sultant.ru.

7. Тюремный портал России. URL: http:// prisonlife.ru/control/873-v-koloniya-obschego-rezhima-ik-2-g-voronezh-trudoustroeno-15-osuzh-dennyh.html.

8. Характеристика осужденных к лишению свободы: по материалам специальной переписи 1999 г. / под ред. А.С. Михлина. М.: Юриспруденция, 2001. С. 83-84.

9. Характеристика уголовно-исполнительной системы. URL: http://www.fsin.su.

НЕЧАЕВА Елена Владимировна - кандидат юридических наук, доцент кафедры криминологии и правоохранительных органов. Чебоксарский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. Россия. Чебоксары. E-mail: nechaeva_ev@mail. ru

ФЕДОРОВ Олег Николаевич - старший лейтенант внутренней службы, старший инспектор отдела безопасности ФКУИК-4 УФСИНРоссии по Чувашской Республике - Чувашии. Россия. Чебоксары. E-mail: [email protected]

NECHAYEVA, Elena Vladimirovna - Candidate of Legal Sciences, Associate Professor of the Department of Criminology and Law Enforcement Bodies. Cheboksary Cooperative Institute (branch) of the Russian University of Cooperation. Russia. Cheboksary. E-mail: [email protected]

FEDOROV, Oleg Nikolaevich - Senior Lieutenant of the Internal Service, Security Department Senior Inspector of the Correctional Colony-4 FSofPED of Russia in the Chuvash Republic - Chuvashia. Russia. Cheboksary. E-mail: [email protected]

УДК 34

УСТРАНЕНИЕ ПРАВОВЫХ ПРОБЕЛОВ В ХАНАФИТСКОМ МАЗХАБЕ ПОСРЕДСТВОМ КЫЯСА

Н.И. Петренко, А.В. Надеждин

Анализируется такой источник правовой школы Абу Ханифы, как кыяс. Рассматривается возможность преодоления пробелов в правовом регулировании с помощью кыяса. Выявляются формы и содержание кыяса в контексте его применения для устранения правовых пробелов.

Ключевые слова: ханафитский мазхаб; кыяс; правовой пробел; Абу Ханифа.

N.I. Petrenko, A.V. Nadezhdin. THE ELIMINATION OF LEGAL GAPS IN THE HANAFI MADHHAB BY KYAS

The article analyzes such a source of law school of Abu Hanifa like Kiyas. The possibility of overcoming the gaps in the legal regulation of using Kiyas. The authors identify the form and content of Kiyas in the context of its application for the removal of legal gaps.

Keywords: Hanafi madhhab; kiyas; a legal gap; Abu Hanifah.

Одним из источников ханафитского мазха-ба является кыяс. В общем смысле кыяс - это суждение по аналогии в положениях, относительно которых нет прямых текстов шариата (Корана и Сунны), с положениями, относительно которых такие тексты есть при отсутствии правовой регламентации с помощью мнения сахабов (сподвижников Пророка) и иджмы (единогласного мнения учёных).

Доказательством правомерности использования кыяса являются Коран, Сунна и единогласное мнение сподвижников Пророка, которые его практиковали. В Коране сказано: «Если же вы станете препираться о чём-нибудь, то обратитесь с этим к Аллаху и Посланнику, если вы веруете в Аллаха и Последний день» (сура

«Женщины», аят 59). Веление обращать неясные вопросы к Аллаху и Его Посланнику - это приказ следовать кыясу.

Посылая своего сподвижника Муаза в Йемен, пророк Мухаммед спросил его о том, как он поступит, если не найдёт решения по какому-либо вопросу непосредственно в Коране и Сунне. Муаз ответил, что проведёт собственный иджтихад (правовое суждение на основе текстов шариата). На что Пророк сказал: «Хвала Аллаху, Который направил посланца посланника Аллаха к тому, чем доволен посланник Аллаха» (хадис передаётся от Абу Дауда, Ат-Тирмизи) [4].

Говоря о кыясе, учёные выделяют четыре основных пункта (к которым привязывают ша-