CC BY
24Образование. Наука. Научные кадры. 2023. № 4. С. 24 — 27. Education. Science. Scientific personnel. 2023;(4):24 — 27.
ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ (ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ) НАУКИ
Научная статья УДК 342.724
https://doi.org/10.24412/2073-3305-2023-4-24-27 NIION: 2007-0062-4/23-210
EDN: https://elibrary.ru/LVOMKS MOSURED: 77/27-004-2023-04-410
Проблемы обеспечения и защиты прав иностранных граждан в России
Сергей Юрьевич Андрейцо
Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения, Санкт-Петербург, Россия, andreytso@mail.ru
Аннотация. В статье рассмотрена проблема миграции. Акцент сделан на проблемах защиты прав и свобод иностранных граждан, находящихся в России. Дан анализ действующего законодательства и практики его применения. Приведен ряд рекомендаций государственным органам.
Ключевые слова: миграция, иностранные граждане, права человека
Для цитирования: Андрейцо С.Ю. Проблемы обеспечения и защиты прав иностранных граждан в России // Образование. Наука. Научные кадры. 2023. № 4. С. 24 — 27. https://doi.org/10.24412/2073-3305-2023-4-24-27. EDN: https://elibrary.ru/LVOMKS.
PUBLIC LEGAL (STATE LEGAL) SCIENCES
Original article
Problems of ensuring and protecting the rights of foreign citizens in Russia
Sergey Yu. Andreitco
St. Petersburg State University of Aerospace Instrumentation, St. Petersburg, Russia, andreytso@mail.ru
Abstract. The article discusses the problem of migration. The emphasis is placed on the problems of protecting the rights and freedoms of foreign citizens in Russia. The current legislation and the practice of its application are analyzed. A number of recommendations are given to state bodies. Keywords: migration, foreign citizens, human rights
For citation: Andreitco S.Yu. Problems of ensuring and protecting the rights of foreign citizens in Russia // Obrazo-vaniye. Nauka. Nauchnyye kadry = Education. Science. Scientific personnel. 2023;(4):24—27. (In Russ.). https:// doi.org/10.24412/2073-3305-2023-4-24-27. EDN: https://elibrary.ru/LVOMKS.
В значительном количестве миграционных исследований акцент делается на противодействие миграции, при этом проблематика прав и свобод иностранных граждан в подавляющей части исследований хотя и присутствует, но не является основной. Отдельные группы иностранных граждан рассматриваются в имеющихся программах в сфере миграции, однако сделано это чаще весьма бессистемно. Привлекают проблемы миграции и многочисленных исследователей-правоведов [1—4; 6].
Зачастую отсутствует понимание вполне очевидной мысли, что, соблюдая права и свободы
© Андрейцо С.Ю., 2023
иностранных граждан, мы таким образом противодействуем незаконной миграции и защищаем в том числе права граждан России.
Миграционная проблематика носит междисциплинарный характер. Среди отраслевых юридических наук основное место здесь принадлежит конституционному и административному праву. Особую роль имеют международно-правовые исследования, которые часто посвящены такой категории миграции, как вынужденная.
Ко многим проблемам среди ученых весьма разное отношение.
Очень часто, что особенно прискорбно, в научных работах можно встретить дискриминаци-
онные высказывания, или примеры так называемого языка ненависти — hate speech.
Примером могут стать предлагаемые меры борьбы с незаконной миграцией. Так, обращает на себя внимание тот факт, что значительное число исследователей акцентируют внимание на борьбе не с причиной, а со следствием этого явления и предлагают зачастую чрезмерно жесткие и необоснованные меры в отношении самих иностранных граждан, забывая об ответственности работодателя и иных лиц, а также о коррупционной составляющей.
При этом игнорируются социологические исследования, убедительно доказывающие, что подавляющая часть иностранных граждан при создании для них условий для соблюдения закона не настроены совершать нарушение. Показательным примером являлся массовый труд иностранных граждан без разрешений в период квот. После введения патентов проблема частично утратила свою остроту.
Защита прав мигрантов должна начинаться на территории государства исхода. Представляется целесообразным оказывать консультативно-методическую помощь иностранным гражданам, собирающимся осуществлять трудовую деятельность на территории иного государства, до того, как они пересекли границу этого государства.
Развитие исследований миграции связано с массовыми перемещениями населения в советский период. Проблематика прав человека в этот период рассматривается через призму вынужденной миграции. Одновременно стоит отметить отсутствие четкой миграционной политики на этом этапе, том числе в области прав человека. В этот же период закладывается основа терминологической базы, однако столь распространенные термины «гуманитарный статус», «мигрант», «дискриминация» не получают в России широкого развития ни в тот период, ни в дальнейшем.
Так, например, термин «мигрант» крайне редко встречается в российском законодательстве, вместо него употребляется термин «иностранный гражданин» (в отношении внутренней миграции имеются схожие проблемы, однако это не входит в настоящее исследование). Традиционные термины вынужденной миграции либо не получили развития, либо применяются термины, предполагающие оригинальное наименование. Например, термин «вынужденный переселенец» введен в российский закон вместо термина «внутренне перемещенные лица».
В контексте защиты прав человека важен вопрос правильного использования терминов. Эффективная миграционная политика должна
строиться с учетом реального положения дел в сфере трудовых ресурсов как в стране в целом, так и в конкретном субъекте Российской Федерации, а для этого необходимы: достоверная информация о миграционных потоках и о самих мигрантах; пересмотр понятия «иностранный работник» с учетом позитивного международного опыта; отслеживание соответствующими органами публичной власти всей цепочки: от приезда иностранного работника, его трудоустройства до отъезда. Кроме того, данная политика должна исходить и из долгосрочных тенденций развития всего рынка труда, а также из дифференцированного подхода к трудовым мигрантам [7].
Ряд экспертов, опрошенных автором в ходе интервью, считают, что, учитывая масштабы внутренней миграции, более адекватный в данной ситуации термин «иностранные граждане», потому что «миграция» — довольно спорная категория, не всегда понятно, о каком мигранте (гражданине РФ или иностранце) идет речь. В отношении иностранных граждан можно говорить, например, «иностранные граждане, проживающие в России».
При этом любопытно отметить, что при проведении «горячих линий» по проблемам, связанным с трудовой миграцией, в основном сообщалось: о массовом проживании иностранных граждан; о незаконном, по мнению заявителей, трудоустройстве мигрантов; о неэффективности работы правоохранительных органов по выявлению фактов нелегального проживания и трудоустройства мигрантов; о непринятии ответственными лицами мер к рассмотрению жалоб горожан.
Помимо органов государственной власти, огромную роль в решении проблем беженцев продолжают играть международные организации [4]. В 1949 г. на Генеральной Ассамблее ООН было принято решение об учреждении поста Верховного комиссара ООН по делам беженцев и о создании Управления Верховного комиссара (УВКБ ООН).
Требуется введение государственного финансирования, поощряющего неправительственные организации к участию в обеспечении права на информацию беженцев путем предоставления грантов на организацию консультационных центров.
Россия не присоединилась к целому ряду конвенций в сфере миграции. При этом следует отметить, что Российская Федерация является одновременно и страной приема миграции, она занимает 2-е место в мире после США по соответствующем количественным показателям. Россия продолжает оставаться страной выезда —
эмиграции. Показатели выезда из страны растут в последние годы. Для России характерна и проблема транзита в Европу. В силу особого географического положения эта проблема имеет особую специфику, следует помнить и о весьма прозрачной, особенно до недавнего времени, границе с Республикой Беларусь.
Очень часто запретительные меры малоэффективны и легко обходятся. До недавнего времени массово обходились запреты даже при официальном пересечении границ, например, путем изменения персональных данных иностранцев во вновь получаемых ими документах. Сейчас эта проблема частично решена благодаря дактилоскопированию иностранных граждан.
Стоит помнить, что миграционная сфера, как, например, и сфера информационная, чрезвычайно динамична и меры, принимаемые государством, часто значительно запаздывают по времени. В качестве примера можно привести помощь соотечественникам. Соответствующая программа появилась и была запущена лишь спустя 15 лет после начала массовых перемещений. Очевидные недоработки миграционного учета (например, в части возможности вставать на учет по месту нахождения работодателя, при этом фактически там не проживая) были устранены лишь через 12 лет, и таких примеров — масса.
Зачастую игнорируются и позиции экспертов, что препятствует эффективности реализации миграционной политики в области прав человека.
Период 1990-х годов стал временем регулирования в первую очередь вынужденной миграции. С 2000-х годов актуализируется проблема трудовой миграции одновременно с противодействием так называемой незаконной, при этом миграционное законодательство не кодифицировано, подвергается постоянному изменению.
Следует отметить, что выработка миграционной стратегии — весьма непростая задача. С одной стороны, в современной России существует заинтересованность в привлечении мигрантов, связанная с естественной убылью и старением населения, обширной малозаселенной территорией, с другой — ряд регионов испытывает переизбыток мигрантов, которые составляют серьезную конкуренцию местным жителям на рынке труда.
Современная ситуация в мире характеризуется масштабностью миграционных процессов. Россия активно включена в динамику миграции народонаселения. В целях полного раскрытия механизма государственного управления в сфе-
ре миграции населения необходим анализ основных институциональных структур — органов государственной власти Российской Федерации, действующих в сфере регулирования миграционных процессов.
Список источников
1. Алексенко МА. Миграционное законодательство стран — участниц СНГ: правовой статус и защита прав мигрантов на постсоветском пространстве / / Вестник Оренбургского государственного университета. 2016. № 9 (197). С. 106—112.
2. Андричежо Л.В. Развитие федерального законодательства в сфере трудовой иммиграции // Миграция в современной России: состояние, проблемы, тенденции: сб. науч. ст. / под общ. ред. К.О. Ромодановского, М.Л. Тюркина. М., 2009. С. 38—40.
3. Безбородова Т.М., Скребцова АА. Дискриминация мигрантов в социально-трудовой сфере: причины и пути преодоления // Вестник Омского университета. Серия «Экономика». 2011. № 1. С. 82—89.
4. Ефремова М.Ю., Шушкевич И.Ч. Участие международных организаций в решении проблем мигрантов, беженцев и ВПЛ // Миграция в России. Социальные и правовые аспекты и проблемы: сб. статей. Ростов н/Д: Терра, 2004. С. 5—18.
5. Заславская Т.И. Социетальная трансформация российского общества: деятельностно-структурная концепция. М.: Дело, 2002. 560 с.
6. Нето Ф.П.С., Пшенко КА., Якушкина М.С. Социокультурная и правовая адаптация мигрантов как фактор стабилизации миграционных потоков в СНГ // Человек и образование. 2011. № 2. С. 104—108.
7. Семенов И.В. Миграционная политика современной России в отношении иностранных работников / / Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2014. № 1. С. 245.
References
1. Aleksenko MA. Migration legislation of the CIS member states: legal status and protection of migrants' rights in the post-Soviet space / / Bulletin of the Orenburg State University. 2016. No. 9 (197). pp. 106—112.
2. Andrichezho L.V. Development of federal legislation in the field of labor immigration // Migration in modern Russia: status, problems, trends: sat. sci. articles / under the general edi-
torship of K.O. Romodanovsky, M.L. Tyurkin. M., 2009. pp. 38—40.
3. Bezborodova T.M., Skrebtsova AA. Discrimination of migrants in the social and labor sphere: causes and ways of overcoming / / Bulletin of Omsk University. The series "Economics". 2011. No. 1. pp. 82—89.
4. Efremova M.Yu., Shushkevich I.Ch. Participation of international organizations in solving the problems of migrants, refugees and IDPs // Migration in Russia. Social and legal aspects and problems: collection of articles. Rostov on Don: Terra, 2004. pp. 5—18.
5. Zaslavskaya T.I. Societal transformation of Russian society: activity-structural concept. M.: Delo, 2002. 560 p.
6. Neto F.P.S., Pshenko KA., Yakushkina M.S. Socio-cultural and legal adaptation of migrants as a factor of stabilization of migration flows in the CIS // Man and education. 2011. No. 2. pp. 104—108.
7. Semenov I.V. Migration policy of modern Russia in relation to foreign workers / / Business in law. Economic and Legal Journal. 2014. No. 1. p. 245.
Информация об авторе
С.Ю. Андрейцо — доцент кафедры публичного права Санкт-Петербургского государственного университета аэрокосмического приборостроения, кандидат юридических наук, доцент.
Information about the author
S.Yu. Andreitco — Associate Professor of the Department of Public Law of the St. Petersburg State University of Aerospace Instrumentation, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor.
Статья поступила в редакцию 27.09.2023; одобрена после рецензирования 10.10.2023; принята к публикации 27.10.2023.
The article was submitted 27.09.2023; approved after reviewing 10.10.2023; accepted for publication 27.10.2023
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ
ВЕЩНЫЕ ПРАВА И ИХ ЗАЩИТА
Вещные права и их защита. Учебник. Гриф МУМЦ " Профессиональный учебник". Гриф НИИ образования и науки / Под ред. Р.А. Курбанова, [А.И. Коновалов и др.]. 239 с.
ISBN 978-5-238-03636-6
Учебник содержит систематизированное изложение материала, посвященного актуальным проблемам вещного права. Наряду с изложением положений действующего гражданского законодательства представлены различные доктрины вещного права и точки зрения по обсуждаемым проблемам, а также практика применения гражданско-правовых норм.
Для студентов и аспирантов юридических вузов и факультетов, преподавателей, научных и практических работников, а также всех, кто интересуется актуальными вопросами вещного права.
