CC BY
0Закон и право. 2024. № 10. С. 221 -225. Law and legislation. 2024;(10):221 -225.
Научная статья УДК 343.791
https://doi.org/10.24412/2073-3313-2024-10-221-225 EDN: https://elibrary.ru/QPLVCW
NIION: 1997-0063-10/24-529 MOSURED: 77/27-001-2024-10-729
Проблемы обеспечения экономической безопасности уголовно-правовыми средствами
Ольга Викторовна Левашова1, Валентина Мирифовна Шагунова2
1 2 Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской
Федерации, Липецкий филиал, Липецк, Россия
1 olia.levaschova@yandex.ru
2 shagunova-vm@ranepa.ru
Аннотация. Вопросы обеспечения национальной безопасности интересовали исследователей на всем протяжении существования государства. Актуальность темы обусловлена возникновением все новых угроз национальной безопасности, исходящих от других государств, а также нерешенными внутренними проблемами, не позволяющими достичь состояния стабильности. Одной из таких внутренних проблем выступает борьба с экономическими преступлениями, подрывающими основы национальной безопасности.
Ключевые слова: уголовное право, национальная безопасность, Уголовный кодекс Российской Федерации, ответственность, экономические преступления
Для цитирования: Левашова О.В., Шагунова В.М. Проблемы обеспечения экономической безопасности уголовно-правовыми средствами // Закон и право. 2024. № 10. С. 221—225. https://doi.org/10.24412/ 2073-3313-2024-10-221-225 ББЫ: https://elibrary.ru/QPLVCW
Original article
Problems of ensuring economic security by criminal law means
Olga V. Levashova1, Valentina M. Shagunova2
1 2 Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President
of the Russian Federation, Lipetsk Branch, Lipetsk, Russia
1 olia.levaschova@yandex.ru
2 shagunova-vm@ranepa.ru
Abstract. The issues of ensuring national security have been of interest to researchers throughout the existence of the state. The relevance of the topic is due to the emergence of new threats to national security emanating from other states, as well as unresolved internal problems that do not allow achieving a state of stability. One of these internal problems is the fight against economic crimes that undermine the foundations of national security.
Keywords: criminal law, national security, Criminal Code of the Russian Federation, responsibility, economic crimes.
For citation: Levashova O.V., Shagunova V.M. Problems of ensuring economic security by criminal law means // Law and legislation. 2024;(10):221—225. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-3313-2024-10-221-225 EDN: https://elibrary.ru/QPLVCW
© Левашова О.В., Шагунова В.М. М., 2024. LAW & LEGISLATION • 10-2024
Одним из неотъемлемых элементов благо-Ьолучия государства, его способности обеспечить мир и спокойствие собственных граждан является сильная экономика. Экономика любого государства находится в прямой зависимости от функционирования налоговой системы, так как именно налоги позволяют впоследствии обеспечить нужды общества на конкретном этапе развития, включая поддержку военного аппарата, защиту границ, закупку и производство военной техники. Как следствие, экономическая безопасность представляет собой такое состояние экономики государства, при котором государство может успешно реализовать свои функции по обеспечению процесса эффективного использования финансовых и материальных ресурсов во всех сферах и звеньях жизнедеятельности общества [6, с. 8].
Одним из факторов, подрывающих экономическую безопасность государства, выступают преступления в сфере экономической деятельности, либо косвенно влияющие на ее состояние. Экономические преступления в целом оказывают негативное влияние на ресурсообеспе-ченность государства сразу по нескольким направлениям, приводя к:
■ непосредственному уменьшению налоговых отчислений за счет намеренного уменьшения налогооблагаемой базы;
■ необходимости финансирования мероприятий по ужесточению налогового контроля;
■ разработке программ по выявлению и предупреждению преступлений в сфере экономической безопасности (уход от уплаты налогов, легализация доходов и т.д.);
■ разработке международных программ, препятствующих незаконному выводу средств на счета иностранных организаций.
Таким образом, государство вынуждено, с одной стороны, вести войну с недобросовестными гражданами и организациями, с другой стороны, стремиться соблюсти баланс, чтобы «не задушить» контролем и проверками честных налогоплательщиков, поставив под угрозу их финансовое благополучие.
Особое значение среди приоритетных задач государства уделяется борьбе с экономическими преступлениями. Согласно судебной статистике уровень совершенных экономических преступлений с каждым годом повышается. Наиболее частыми экономическими преступлениями являются: незаконное предпринимательство,
ведение незаконной банковской деятельности, создание «фирм-однодневок» и многое другое.
По мнению Н.С. Захарова, применение особых усилий в процессе борьбы с экономическими преступлениями имеет двусмысленный характер, с одной стороны, это является действием, основанным на Уголовном кодексе РФ, а, с другой стороны, чрезмерная борьба с преступностью в сфере экономики может нанести вред экономике страны в целом. Например, при вмешательстве правоохранительных органов в какой-либо бизнес, в ведении которого были обнаружены нарушения, в большинстве случаев итоговым фактором является закрытие незаконного бизнеса, что, как следствие, влечет за собой проявление коррупции в качестве инструмента сведения счетов с конкурентами в какой-либо сфере деятельности [цит. по: 4, с. 79].
Для того чтобы соблюдался необходимый баланс, важно правильно квалифицировать составы экономических преступлений, которые предусмотрены УК РФ.
Следует отметить, что ввиду отсутствия достаточно четко сформулированного понятия «экономическое преступление» возникают множественные вопросы в процессе классификации экономических преступлений, поскольку в настоящее время их расположение в главе 22 УК РФ является не совсем последовательным относительно места в системе уголовно-правовых предписаний.
Рассматривая точку зрения В.С. Кириленко относительно вопросов, связанных с легализацией денежных средств, формируется представление о ситуациях, в которых данный вид преступления имеет основания к несению уголовной ответственности, а именно, если денежные средства капитализируются, если денежные средства поступают в финансово-хозяйственный оборот, денежные средства, полученные заведомо преступным путем, могут быть использованы в качестве взносов в уставной капитал при регистрации новых предприятий или проведение сделок с имуществом, которое было получено незаконным путем. Каждый из перечисленных видов мошенничества, связанных с легализацией денежных средств, может иметь спорный характер ввиду ряда признаков [цит. по: 6, с. 16].
Преступления, совершаемые против службы в коммерческих организациях, носят непосредственно умышленный характер. Составы преступлений в данной сфере совершаются преимущественно специальным субъектом, который представлен в виде лица, которое обладает на-
ЗАКОН И ПРАВО • 10-2024
ряду с общими признаками субъекта еще и дополнительными признаками, которые являются обязательными для рассматриваемого состава преступления. Преступления такого рода зачастую совершаются субъектом, злоупотребившим своими полномочиями, став участником коммерческого подкупа [5, с. 193].
Особое внимание следует обратить на преступления в сфере экономической деятельности. Данная категория преступлений представляет собой комплекс противоправных мер, которые обусловливают нанесение материального ущерба какому-либо лицу или организации. Преступления в данной сфере совершаются с умышленной формой вины, которой свойственна корыстная мотивация; иными словами, лицо, совершающее экономическое преступление, стремится незаконным путем получить какие-либо материальные ценности за счет государства, отдельных граждан или иных видов финансовых благосостояний.
Для того чтобы установить достаточный перечень данных, на основании которых можно достоверно и убедительно судить о составе преступлений, необходима обязательная проверка в области финансово-экономической деятельности. В результате такого рода проверки становится возможным получить информацию о способах и механизмах совершения преступлений. Для того чтобы назначить меру наказания, предусмотренную УК РФ, важно оценивать не объем полученных данных о совершенном преступлении, а их качественное смысловое значение, на основании которого можно судить о составе преступления.
В ходе квалификации преступлений в сфере экономической деятельности зачастую возникает ряд проблемных вопросов, поскольку составы данных видов преступлений ставятся законодателем в формальную зависимость по отношению к методу совершения данного преступления. В затруднительных ситуациях, когда составы преступлений не формируются в должной мере, допустимым методом является обращение к иным нормативно-правовым актам, среди которых выделяют гражданский, налоговый и таможенный.
Можно выделить также еще одну проблему, возникающую в процессе квалификации составов преступлений в экономической сфере, — их схожесть, что вызывает сложности при анализе преступлений, отграничения от схожих составов.
Например, схожие составы преступлений представлены в ст. 169 УК РФ «Воспрепятство-
вание законной предпринимательской деятельности или иному виду деятельности» и в ст. 285 УК РФ «Злоупотребление должностными полномочиями» [7, с. 81].
Главная опасность экономических преступлений состоит в двух основных аспектах:
■ возможном направлении финансовых потоков на финансирование организованной преступности и, как следствие, подрыве системы национальной безопасности;
■ легализация доходов, полученных преступным путем, и продажа объектов, изъятых из оборота согласно законодательству РФ.
К первой группе преступлений потенциально относятся деяния, связанные с организацией незаконной предпринимательской деятельности (ст. 171 УК РФ), уклонение от уплаты налогов (ст. 199 УК РФ).
Ко второй — легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем (ст. 174 УК РФ), незаконный сбыт оружия (ст. 222 УК РФ) и т.д.
Организация незаконной предпринимательской деятельности, легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем (статьи 174—174.1 УК РФ), и уклонение от уплаты налогов размещены законодателем в главе 22 УК РФ и, как следствие, относятся к преступлениям в сфере экономической деятельности.
Родовым объектом данной группы преступлений выступают экономические отношения, строящиеся на принципах осуществления экономической деятельности, под которыми, в свою очередь, понимаются исходные положения, выработанные практикой общественно- экономической жизни, лежащие в основе любой экономической деятельности [8, с. 49].
Государство, будучи организацией, которой для осуществления своих функций нужны финансовые ресурсы, устанавливает разумные правила их получения. Так, задумав осуществлять предпринимательскую деятельность, лицо принимает на себя ряд обязательств, в их числе:
■ выбор разрешенного законом способа ведения предпринимательской деятельности;
■ государственная организация бизнеса в установленной законом форме (АО, ООО, ИП) в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» [2] ;
■ регулярная уплата налогов, сборов и реализация иных обязательных отчислений;
LAW & LEGISLATION • 10-2024
■ соблюдение иных норм законодательства, связанных с избранной сферой деятельности.
Таким образом, экономическая деятельность базируется на ряде принципов, соблюдение которых является обязательным для всех субъектов. В частности, в данном случае имеют место принцип осуществления экономической деятельности на законных основаниях (ст. 171 УК РФ), запрет заведомо криминальных форм деятельности при осуществлении экономической деятельности (ст. 174 УК РФ) и принцип добропорядочности субъектов экономической деятельности (ст. 199 УК РФ). В данном случае нарушаемые принципы тождественны видовым объектам рассматриваемых преступлений.
Будучи осведомленным о правилах ведения бизнеса на территории РФ, лицо осознает противоправный характер своих действий, т.е. субъективная сторона совершенного деяния характеризуется наличием прямого умысла.
В частности, согласно материалам дела, М. в период времени со 2 января 2017 г. по 17 мая 2020 г. осуществлял незаконную предпринимательскую деятельность путем продажи лекарственных средств в помещении с вывеской «Аптека», не регистрируя бизнес и не имея соответствующей лицензии на продажу лекарственных средств. Согласно заключению судебно-бухгалтерской экспертизы от 26 июня 2020 г., за указанный период времени М. извлек доход на сумму 11 238 036,63 руб., что является особо крупным размером.
Таким образом, М. по квалифицирующему признаку незаконного предпринимательства, т.е. осуществления предпринимательской деятельности без регистрации и без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна, сопряженного с извлечением дохода в особо крупном размере, совершил преступление, предусмотренное п. «б» ч. 2 ст. 171 УК РФ. Преступному посягательству в данном случае подверглись не только основы реализации экономической деятельности, но также жизнь и здоровье граждан.
В ситуации с легализацией (отмыванием) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем, условно говоря, предпринимательская деятельность (а, по сути, продажа краденого) предполагает использование денежных средств или иного имущества, полученных незаконным путем для извлечения прибыли. При этом предметом преступления выступают: как то, что «отмывается», так и прибыль, полученная в результате
данных действий (п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 32 [8]).
Итак, целью данного преступления, с одной стороны, выступает извлечение прибыли, с другой стороны, придание владению спорной вещью правомерного вида (т.е. имитация законной сделки — специальная цель).
В свою очередь, незаконный сбыт оружия (ст. 222 УК РФ) представляет собой также изначально криминальное деяние, предусматривающее продажу запрещенных законом объектов. Само преступление законодатель включил в группу преступлений, направленных против общественной безопасности (глава 24 УК РФ).
Вместе с тем его экономическая сущность проявляется в возможности получения прибыли за счет сбыта товара (оружия, боеприпасов), продажа которого разрешена только при соблюдении положений ФЗ «Об оружии» [1], а прибыль, учитывая характер такой деятельности, с большой степенью вероятности будет направлена на развитие организованной преступности, поскольку продажа оружия, как правило, выступает сопутствующим компонентом, своего рода экономической базой для реализации иных преступных планов.
С учетом сказанного выше неотъемлемым элементом экономической безопасности государства выступает высокий уровень правосознания граждан и правовой культуры общества в целом.
Бесконечный контроль и отслеживание всех финансовых операций в совокупности с точечными проверками субъектов предпринимательской деятельности на предмет соблюдения законодательства, безусловно, оказывают положительное влияние на формирование правового государства, мотивируя «вести честную игру» хотя бы из страха перед наказанием.
Однако, учитывая количество ресурсов, которые на данные мероприятия тратит государство, их целесообразность вызывает определенные сомнения.
Список источников
1. Федеральный закон «Об оружии» от 13.12.1996 № 150-ФЗ (ред. от 08.08.2024) // URL: http: / / www. c onsultant. ru / document/cons_doc_ LAW_12679/ (Дата обращения: 10.09.2024)
2. Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 08.08.2024) // URL: http://www.con-sultant.ru/document/cons_doc_LAW_32881/ (Дата обращения: 10.09.2024)
ЗАКОН И ПРАВО • 10-2024
3. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 02.07.2021 № 400 // URL: http://www.con-sultant.ru/document/cons_doc_LAW_87685/ (Дата обращения 10.09.2024)
4. Абдулкадыров У.У. Об угрозах национальной безопасности государства // Гос. служба и кадры. 2020. № 2. С. 40-41.
5. Бартош А.А. Основы международной безопасности. Организации обеспечения международной безопасности: Учеб. пособие для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2021. 320 с.
6. Вербицкая Т.В. Конституционно-правовые основы обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации: Учеб. пособие для вузов. М.: Юрайт, 2021.196 с.
7. Левашова О.В. Угрозы национальной безопасности: понятие, содержание, индикаторы и показатели определения угроз // Мир, общество, экономика, человек: смена парадигм: Сб. матер. XVII Всерос. науч.-практ. конф. Воронеж: Наука-Юнипресс, 2023. С. 598-691.
8. Приговор № 1-141/2020 от 23.09.2020 по делу № 1-141/2020 // Буйнакский городской суд (Республика Дагестан) // URL: https://sudact.ru/ regular/doc/MaKRct7iITWl/ (Дата обращения: 10.09.2024)
References
1. On weapons: Federal Law № 150-FZ of 13.12.1996 (as amended on 08.08.2024) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_12679 / (Accessed: 10.09.2024)
2. On state registration of legal entities and individual entrepreneurs: Federal Law № 129-FZ dated 08.08.2001 (as amended on 08.08.2024) // URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_32881 / (Accessed: 10.09.2024)
3. On the National Security Strategy of the Russian Federation: Decree of the President of the Russian Federation dated 02.07.2021 № 400 // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_87685 / (Accessed: 10.09.2024)
4. Abdulkadyrov U. U. On threats to the national security of the state / / Civil service and personnel. 2020. № 2. Pp. 40-41.
5. Bartosh A.A. Fundamentals of international security. International security organizations: Textbook for universities. 2nd ed., reprint and add. Moscow: Yurait Publishing House, 2021. 320 p.
6. Verbitskaya T. V. Constitutional and legal foundations of ensuring national security in the Russian Federation: Textbook for universities. Moscow: Yurayt Publishing House, 2021. 196 p.
7. Levashova O. V. Threats to national security: concept, content and indicators and indicators of threat identification // World, society, economy, man: paradigm shift: Collection of materials of the XVII All-Russian scientific and practical conference. Voronezh: Nauka-Unipress, 2023. Pp. 598—691.
8. Verdict № 1-141/2020 of September 23, 2020 in case № 1-141/2020 // Buinak City Court (Republic of Dagestan) // URL: https://sudact.ru/regular/doc/ MaKRct7iITWl / (Accessed: 10.09.2024)
Информация об авторах
Левашова О.В. — кандидат юридических наук, доцент Шагунова В.М. — кандидат юридических наук
Вклад авторов: авторы сделали эквивалентный вклад в подготовку публикации. Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.
Статья поступила в редакцию 04.08.2024; одобрена после рецензирования 08.09.2024; принята к публикации 14.09.2024.
Information about the authors
Levashova O.V. — candidate of law, associate professor Shagunova V.M. — candidate of law
Contribution of the authors: the authors contributed equally to this article. The authors declare no conflicts of interests.
The article was submitted 04.08.2024; approved after reviewing 08.09.2024; accepted for publication 14.09.2024.
LAW & LEGISLATION • 10-2024
