CC BY
231
ПРОБЛЕМЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ТУРИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Е.И. Денисевич, доцент Р.В. Плаксин, студент
Дальневосточный федеральный университет (Россия г. Владивосток)
DOI:10.24412/2500-1000-2021-7-107-113
Аннотация. Российский экологический туризм - пограничная отрасль, где происходит конфликт интересов туриндустрии, заинтересованной в организации массовых туристических потоков и природоохранных организаций, под чьей юрисдикцией находится большинство объектов посещения (заповедников, заказников). Экологический туризм является одним из наиболее перспективных направлений и согласуется с развитием экологического туризма с национальной стратегией устойчивого развития страны. В данной статье будут рассмотрены основные проблемы нормативно-правового регулирования экологического туризма в РФ, а также представлены НПА, регулирующие данную отрасль.
Ключевые слова: экологический туризм, туризм, нормативно-правовое регулирование.
Туризм с различной степенью ограничений возможен в биосферных заповедниках, национальных парках и в государственных природных заповедниках, а национальные парки являются основными объектами экотуризма в нашей стране, как и за рубежом и управляются природные
парки субъектами Российской Федерации. Для того, чтобы урегулировать вопросы, возникающие в рамках экологического туризма, а также посещения особо охраняемых территорий, были разработаны специальные нормативно-правовые акты, представленные в таблице 1.
Таблица 1. Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность экологического туризма и посещения особо охраняемых территорий [1-13] _
Нормативно-правовой акт Особенности регулирования Проблемы нормативно-правового регулирования
Конституция РФ [1] Устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории Отсутствует понятие «экологический туризм», нет четких направлений развития, регулирования «экологического туризма в ООПТ»
Федеральный закон № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 г [5] Данный закон дает понятие особо охраняемых территорий, определяет, что особо охраняемые территории относятся к объектам общенационального достояния, а также регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов Нет направлений развития экологического туризма в ООПТ
Федеральный закон №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 [6] Дает основные понятия в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. Определяет отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов Нет определения экологического туризма, нет определения ООПТ, не является НПА, регулирующий развитие экологического туризма в ООПТ
Федеральный закон №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 [7] Этот закон является главным актом экологического законодательства. Закон определяет задачи всего природоохранительного законодательства РФ, которые включили в себя регулирова- Не регулирует взаимоотношения в области экологического туризма в ООПТ. Данный НПА может в целом распространяться
Нормативно-правовой акт Особенности регулирования Проблемы нормативно-правового регулирования
ние отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека. на экологический туризм
Водный кодекс РФ от 3.06.2006 [2] Водный кодекс регулирует отношения, связанные с использованием водных объектов РФ Нет связи с экологическим туризмом, его развитием в ООПТ
Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 [3] Лесной кодекс РФ регулирует отношения, связанные с использованием лесных объектов Нет связи с экологическим туризмом, его развитием в ООПТ
Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 [4] Земельный кодекс РФ регулирует отношения, связанные с использованием земельных объектов Нет связи с экологическим туризмом, его развитием в ООПТ
Федеральный закон №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23.02.1995 [10] Данный закон дает основные понятия в области природных лечебных ресурсах, описывает полномочия Правительства РФ в данной области, определяет особенности использования природных лечебных ресурсов, описывает экономическое регулирование в сфере курортного лечения и отдыха Нет регулирования развития экологического туризма в ООПТ
Федеральный закон №49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 07.05.2001 [8] Целями настоящего Федерального закона являются: защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов; сохранение и развитие самобытной культуры малочисленных народов; сохранение на территориях традиционного природопользования биологического разнообразия Определяет основные положения в области охраны и использования территорий традиционного природопользования, но нет четкого регулирования экологического туризма в ООПТ
Федеральный закон №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23.02.1995 [10] Данный закон дает основные понятия в области природных лечебных ресурсах, описывает полномочия Правительства РФ в данной области, определяет особенности использования природных лечебных ресурсов, описывает экономическое регулирование в сфере курортного лечения и отдыха Отсутствует регулирование экологического туризма в целом, только в рамках природных лечебных ресурсов. Нет регулирования экологического туризма в ООПТ
Федеральный закон №52-ФЗ «О животном мире» от 24.04.1995 [9] Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области охраны и использования животного мира и среды его обитания Нет регулирования развития экологического туризма в ООПТ
Окончание ГОСТ 326112014 «Туристские услуги: требования к обеспечению безопасности туристов» Настоящий стандарт устанавливает требования по обеспечению безопасности жизни, здоровья, имущества туристов при совершении путешествий Нет положений о правах и обязанностях, а также основных положений об осуществлении и развитии экологического туризма в ООПТ
ГОСТ 32612-2014 «Информация для потребителей туристских услуг» [11] Настоящий стандарт устанавливает требования к информации, предоставляемой потребителям туристских услуг Нет положений о правах и обязанностях, а также основных положений об осуществлении и развитии экологического туризма в ООПТ
ГОСТ 54601-2011 «Безопасность активных видов туризма» [12] Настоящий стандарт устанавливает требования безопасности к туристским услугам, включающим активные виды передвижения и отдыха, формируемым туристскими организациями и индивидуальными предпринимателями Нет положений о правах и обязанностях, а также основных положений об осуществлении и развитии экологического туризма в ООПТ
ГОСТ Р 56642-2015 «Экологический туризм» [13] Положения настоящего стандарта распространяются на услуги экологического туризма, предоставляемые субъектами туристской индустрии в соответствии с законодательством Российской Федерации Нет положений о правах и обязанностях, а также основных положений об осуществлении и развитии экологического туризма в ООПТ
Таким образом, можно увидеть, что либо рассматривают вопросы, связанные с рассмотренные нормативно-правовые акты экологическим туризмом или определен-
ными аспектами, которые могут быть задействованы в экологическом туризме (водные ресурсы, животный мир и т. д.), либо отдельно положения об особо охраняемых территориях. Единого нормативно-правового акта, регулирующего реализацию и развитие экологического туризма в особо охраняемых территориях на сего-
дняшний день в Российской Федерации не существует.
Также к нормативно-правовому регулированию экологического туризма можно отнести следующие федеральные целевые программы, национальные проекты и т. д., представленные в таблице 2.
Таблица 2. Программы и проекты в рамках «экологического туризма» [15-24]
Нормативно-правовой акт Особенности регулирования Проблемы нормативно-правого регулирования
Стратегия развития туризма до 2035 года от 20.09.2019[15] Благодаря природным условиям Россия рассматривается мировым сообществом как наиболее перспективная территория для развития экологического туризма. Однако, можно отметить нереализованный потенциал использования особо охраняемых природных территорий регионального значения для развития экологического туризма вследствие неразвитой туристской инфраструктуры Отмечает направления развития экологического туризма в ООПТ, но не ставит конкретных целей его развития и методов решения существующих проблем в экологическом туризме в ООПТ
Федеральный проект «Сохранение и развитие экотуризма» от 24.12.2018 [16] Экотуризм рассматривается именно в связке с сохранением биологического разнообразия. В рамках данного проекта представлена цель - экологическое просвещение жителей страны. Также, данный проект направлен на решение проблем неразвитой инфраструктуры, из-за которой снижается значимость экологического туризма в РФ Направлен на реализацию экологического туризма, не рассматривает экологический туризм в ООПТ
Национальный проект «Экология» от 24.12.2018 [17] В рамках данного проекта отмечается важность информирования граждан о том, как благодаря проекту создаются новые национальные парки, усиливается охрана редких видов, открываются новые возможности для туризма. Направлен на развитие экологии, экологического просвещения жителей и развития экологического туризма. Нет направлений развития экологического туризма в ООПТ
Федеральный проект «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма» 12.03.2019 [18] Реализуется в целях сохранения биологического разнообразия, а также создания на территории Российской Федерации 24 новых особо охраняемых природных территорий и формирования инфраструктуры для развития экологического туризма. Мероприятия проекта предусматривают системные меры по сохранению экосистем суши и моря, играют важную роль в создании природных условий для адаптации к изменению климата и устойчивого роста регионов Проект направлен на развитие экологического туризма в ООПТ, основных проблем в регулировании развития экологического туризма в ООПТ - нет
Приоритетный проект «Дикая природа России: сохранить и увидеть» от 11.04.2017 [19] Ключевая цель проекта - разработать и протестировать модели развития экоту-ризма, а также сохранить и восстановить популяции редких животных. Нет взаимосвязи экологического туризма в ООПТ, нет направлений развития экологического туризма в ООПТ
Проект «Бизнес и биоразнообразие» от 10.05.2019[20] Направлен на привлечение представителей крупного бизнеса, ориентированного на устойчивое развитие и реализацию корпоративных природоохранных программ в регионах присутствия с целью повышения инфраструктуры для осуществления экологического туризма Нет определенных направлений развития экологического туризма непосредственно в ООПТ
Нормативно-правовой акт Особенности регулирования Проблемы нормативно-правого регулирования
Государственная программа «Охрана окружающей среды» от 15.04. 2014 [21] Данная программа направлена на решение проблем, обусловливающих снижение уровня экологической безопасности Российской Федерации, является неэффективность системы нормирования негативного воздействия на окружающую среду Имеет связь с экологическим туризмом, как с моделью по решению проблем в окружающей среде, но нет направлений развития экологического туризма в ООПТ
Концепция долгосрочного экономического развития РФ на период до 2020 года от 17.11. 2008 [22] Для России актуальна задача капитализации ее экологических преимуществ, что должно найти выражение, в частности, в развитии экологического туризма, в частности повышения его значимости и инфраструктуры в местах осуществления данного вида туризма Косвенно показывает то, что необходимо улучшать инфраструктуру в местах осуществления экологического туризма, но нет конкретных мероприятий по развитию экологического туризма в ООПТ
Федеральный проект «Стратегия развития туризма на ООПТ» от 31.05.2014 [23] Определяет основные направления развития познавательного туризма в системе особо охраняемых природных территорий федерального значения (далее - особо охраняемых природных территорий), а также меры по повышению эффективности государственного управления в указанной сфере и сохранению природного и культурного наследия в ходе развития познавательного туризма Полностью определяет мероприятий и направления развития экологического туризма в ООПТ, основных проблем -нет
Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации» от 05.05.2018 [24] Программа будет являться одним из инструментов реализации государственной политики в сфере туризма на период 20192025 годов, в частности государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 15 апреля 2014 г. № 317 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 - 2020 годы» Направлен на развитие туризма в целом, нет направлений развития экологического туризма в ООПТ
Исходя из стратегии развития туризма до 2035 экологический туризм представляется, как деятельность по организации путешествий, включающая все формы природного туризма, при которых основной мотивацией туристов является наблюдение и приобщение к природе при стремлении к ее сохранению. Такое же определение к данному понятию представлено в ГОСТе Р 5664202015 «Туристские услуги. Экологический туризм. Общие требования» [13].
В Федеральном законе от 24.11.1996 №132-ФЭ «Об основах туристской деятельности в РФ» экологический туризм -это временные выезды (путешествия) граждан с постоянного места жительства.
В рамках стратегии развития туризма на ООПТ экологический туризм - это все виды туризма, при которых главной мотива-
цией туристов является наблюдение за природными объектами и явлениями и общение с природой, которые способствуют сохранению окружающей среды и культурного наследия, оказывая на них минимальное воздействие, а также росту благосостояния местного населения [23].
Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации» представляет экологический туризм, как путешествие с целью наблюдения и приобщения к природе, основными принципами которого являются рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды [25].
Таким образом, можно увидеть, что почти все рассмотренные проекты и программы не имеют прямой взаимосвязи
между экологическим и ООПТ. Только два федеральный проекта «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма» и «Стратегия развития туризма на ООПТ» направлены на развитие экологического туризма в ООПТ. Данные проекты основаны на решение проблем, возникающих при реализации экологического туризма в ООПТ. Основной проблемой является неразвитость инфраструктуры в ООПТ для осуществления экологического туризма.
Исходя из проведенного анализа можно увидеть, что экологическому туризму уделяют достаточно особое внимание. В частности, государственные проекты и программы направлены на решение таких проблем, как неразвитость инфраструктуры в зонах природного значения и минимизация антропогенной нагрузки на особо охраняемых территориях.
В рамках мероприятий, представленных в программах и проекта необходимо: совершенствовать систему планирования, контроля и мониторинга деятельности в сфере познавательного туризма на особо охраняемых природных территориях; разработать комплекс экскурсионных программ для различных категорий посетителей, уделяя приоритетное внимание демонстрации диких животных в естественной среде; обеспечить обустройство (в том числе информационное) экскурсионных экологических троп и туристических маршрутов, смотровых площадок, мест наблюдения за дикими животными; создавать новые и модернизировать существующие музеи и информационные центры для посетителей; провести оценку предельно допустимых нагрузок и определить пути минимизации негативного воздействия на природные экосистемы; разработать и внедрить систему добровольной сертификации экскурсионных экологиче-
особо охраняемых природных территориях; создать инфраструктуру для обеспечения сервисного обслуживания посетителей, в том числе путем привлечения инвесторов; разработать предложения по формированию и совершенствованию экономических механизмов развития системы познавательного туризма, в том числе с учетом международного опыта; содействовать развитию сопутствующего туризму малого и среднего бизнеса; разработать правила, регулирующие поведение посетителей на особо охраняемых природных территориях, с целью обеспечения безопасности людей и предотвращения ущерба природным комплексам и объектам [28].
В России в отношении экотуризма рассматриваемые правовые документы имеют первостепенное значение и показывают, что в основном в законодательстве посвящена правовой базе регулирования особо охраняемых природных территорий.
Юридическое оформление экологических методов управления туристической отраслью России, то ситуация на сегодняшний день не совсем соответствует европейской практике и европейским стандартам, так как это относительно новое дело для российского туризма. Создание правового оформления экологического туризма является неотложной и необходимой перспективой развития туристической отрасли в России [31].
Таким образом, экотуризм в настоящее время является одной из самых динамичных туристических отраслей в мире.
В России много туристических объектов, в том числе экологических и развитие экотуризма может не только поднять экономику страны на новый уровень, но и обеспечить лучшее содержание основного объекта экотуризма - особо охраняемых природных территорий России.
ских троп и туристических маршрутов на
Библиографический список
1. Конституция Российской Федерации. - М: Эксмо, 2020. - 64 с.
2. Водный Кодекс Российской Федерации. - М: Эксмо, 2020. - 64 с.
3. Лесной Кодекс Российской Федерации. - М: Эксмо, 2020 - 44 с.
4. Земельный Кодекс Российской Федерации - М: Эксмо, 2020 - 44 с.
5. Об особо охраняемых территориях: от 14.03.1995 №33-ФЗ: принят Гос. Думой 15.02.1995 - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/10107990/
6. О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов: от 20.12.2004 № 166-ФЗ: принят Гос. Думой 26.11.2004. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_50799/
7. Об охране окружающей среды: от 10.01.2002 №7-ФЗ: принят Гос. Думой от 20.12.2001. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/
8. О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации: от 07.05.2001 №49-ФЗ: принят Гос. Думой от 04.04.2001 - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/12122856/
9. О животном мире: от 24.04.1995 г. №52-ФЗ: принят Гос. Думой от 22.03.1995. -[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6542/
10. О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах: от 23.02.1995 г. №26-ФЗ принят Гос. Думой от 27.01.1995 - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/10108541/
11. ГОСТ 32611-2014: Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/1200110997
12. ГОСТ 32612-2014: Туристские услуги. Информация для потребителей. Общие требования. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/1200110998
13. ГОСТ 54601-2001: Туристские услуги. Безопасность активных видов туризма. Общие положения. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/gost-r-54601 -2011
14. ГОСТ Р 56642-2015: Туристские услуги. Экологический туризм. Общие требования. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/1200124943
15. Стратегия развития туризма до 2035 года. - распоряжение Правительства от 20.09.2019 №2129-р. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://government.ru/docs/37906/
16. Сохранение и развитие экотуризма: государственная программа от 24.12.2018. -[Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://spending.gov.ru/np/G/fp/G9/contracts/
17. Национальный проект «Экология»: национальный проект от 24.12.2018. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.mnr.gov.ru/activity/directions/natsionalnyy_proekt_ekologiya/
18. Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма: государственная программа от 12.03.2019. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://storage.strategy24.ru/files/project/201903/0f0d929d5f3dea2547565db3ee32e487.pdf
19. Дикая природа России: сохранить и увидеть: государственная программа от 11.04.2017. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://government.ru/projects/selection/659/
20. Бизнес и биоразнообразие: государственная программа от 10.05.2019. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://wwf.ru/resources/news/zelenaya-ekonomika/proekt-platformy-biznes-i-bioraznoobrazie-vpervye-posvyashchen-sokhraneniyu-saygaka/
21. Охрана окружающей среды: государственная программа от 15.04.2014. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://government.ru/rugovclassifier/874/events/
22. Концепция долгосрочного экономического развития РФ на период до 2020 года: государственная программа от 17.11.2008. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82134/28c7f9e359e8af09d7244d8033c669 28fa27e527/
23. Стратегия развития туризма на ООПТ: стратегия от 31.05.2014. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.wildnet.ru/library/view/?id=58
24. Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации: государственная программа от 05.05.2018. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://tourism.gov.rn/contents/deyatelnost/programmy-i-proekty/federalnaya-tselevaya-programma-razvitie-vnutrennego-i-vezdnogo-turizma-v-rossiyskoy-federatsii-2019-2025-gody-/
25. Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации: государственная программа от 20.07.2010 №1230-р. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/557414759
26. Стратегия социально-экономического развития Приморского края до 2025 года. -[Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://primorsky.ru/authorities/executive-agencies/departments/economics/development/strategy/pk-25.php
27. Об обеспечении безопасности туристов в Приморском крае: региональный закон от 25.06.2014 №235. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.primorsky.ru/authorities/executive-agencies/departments/tourism-pk/docs.php
28. Об утверждении общих требований к туристским маршрутам для прохождения организованными группами детей и порядку организации их прохождения детьми, находящимися в организациях отдыха детей и их оздоровления, либо являющимися членами организованной группы несовершеннолетних туристов, а также к порядку уведомления уполномоченных органов государственной власти о месте, сроках и длительности прохождения таких маршрутов: закон от 05.04.2017 №511. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.primorsky.ru/authorities/executive-agencies/departments/tourism-pk/docs.php
PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF ENVIRONMENTAL TOURISM IN THE
RUSSIAN FEDERATION
E.I. Denisevich, Associate Professor R.V. Plaksin, student Far Eastern Federal University (Russia, Vladivostok)
Abstract. Russian ecological tourism is a border industry, where there is a conflict of interests of the tourism industry, interested in organizing mass tourist flows and environmental organizations, under whose jurisdiction most of the visited objects (reserves, wildlife sanctuaries) are located. Ecological tourism is one of the most promising areas and is consistent with the development of ecological tourism with the national strategy of sustainable development of the country. This article will consider the main problems of legal regulation of ecological tourism in the Russian Federation, as well as present the laws and regulations governing this industry.
Keywords: ecological tourism, tourism, legal regulation.
