CC BY
18Проблемы коммерциализации инновационных технологий поиска и добычи нетрадиционных запасов углеводородов в России
со £
Б
а
2 ©
Катышева Елена Геннадьевна
кандидат экономических наук, доцент, кафедра экономики, учета и финансов, Санкт-Петербургский горный университет, helene_la_belle@mail.ru
Весьма важной задачей нефтегазовой отрасли в Российской Федерации в настоящее время является создание системы стимулов для крупномасштабной разработки, адаптации и внедрения новейших отечественных технологий освоения трудноизвлекаемых запасов нефти. Это связано с истощением традиционных месторождений и ухудшением горно-геологических условий добычи. Последовательность создания, развития и коммерциализации любой технологии в нефтегазовой отрасли включает четыре элемента: научно-исследовательские работы, опытно-конструкторские работы, опытно-полевые испытания и производство. Эти этапы взаимосвязаны. При невозможности отработки технологии на стадии опытно-полевых испытаний или низком потенциале коммерциализации технологии на стадии производства стимул к проведению научных исследований также низок. В статье рассмотрены проблемы и ограничения развития технологий для разработки трудноизвлекаемых запасов нефти в России на каждом этапе. Особое внимание уделено анализу проблем на этапе производства и выделены основные факторы, влияющие на всю цепочку развития технологий и сдерживающих их развитие в нефтяной отрасли России. Отмечено, что наиболее слабым звеном в цепочке создания инновации в российской нефтегазовой отрасли является этап опытно-полевых испытаний по причине крайне низкого уровня реально полезных коммуникаций между всеми участниками создания инновационного продукта. Даны рекомендации по инструментам государственной поддержки, которые могут привести к значительному синерге-тическому эффекту в создании новых технологий освоения трудноизвлекаемых запасов и стимулировать процесс импортозамещения в нефтяной отрасли.
Ключевые слова: импортозамещение, трудно-извлекаемые запасы, технологии, полигон.
Введение. Истощение запасов традиционных месторождений нефти и ухудшение горно-геологических условий их отработки в настоящее время приводит к тому, что одной из важнейших проблем нефтяной отрасли России становится создание системы стимулов для разработки, внедрения и адаптации новейших отечественных технологий освоения трудноизвлекаемых запасов нефти. Последовательными этапами создания, развития и коммерциализации новой технологии в нефтегазовой отрасли являются: научно-исследовательские работы (НИР), опытно-конструкторские работы (ОКР), опытно-полевые испытания (ОПИ) и производство. Эти этапы взаимосвязаны. При невозможности отработки технологии на стадии опытно-полевых испытаний или низком потенциале коммерциализации технологии на стадии производства стимул к проведению научных исследований также низок. Развитию технологии препятствует ряд внутренних и внешних проблем.
Результативность этапов НИР и оКр в мировой практике определяется правильным выбором приоритетов технологического развития и схемой распределения государственного финансирования в рамках научных направлений, наличием новых идей, теснотой взаимодействия науки и бизнеса.
Этап ОПИ становится успешным при активном сотрудничестве отраслевых компаний, готовности добывающих предприятий предоставлять свои объекты для отработки технологий, отсутствии препятствий для выхода на рынок, возможности софинан-сирования со стороны государства или венчурных компаний, доступности заемного капитала, т.е. при наличии благоприятных условий для ведения инновационной деятельности.
На этапе производства результат обусловлен возможностью применения добывающими компаниями коммерчески эффективных технологий. В свою очередь, эта возможность определяется готовностью государства создавать рыночные механизмы привлечения финансирования и гибкую налоговую систему, позволяющую осуществлять высокозатратные проекты, особенно на начальном этапе развития технологии [4].
Наличие многочисленных экономических, технологических, юридических и структурных проблем в России делает чрезвычайно важной роль государства на всех стадиях создания инновационных технологий для нефтегазовой отрасли.
Потенциал коммерциализации технологии, а следовательно, и интерес добывающих компаний к ней определяется на стадии производства. Важнейшие экономические проблемы, относящиеся к стадии производства, но косвенно оказывающие влияние на всю цепочку развития технологий, заключаются в следующем:
1. Интерес российских добывающих компаний к внедрению инновационных технологий довольно низок, что объясняется наличием более дешевых инвестиционных альтернатив для добычи традиционных запасов по сравнению с технологиями разработки трудноизвлекаемых, а также относительно высоким уровнем обеспеченности рентабельно извлекаемыми запасами.
2. Действующая налоговая система основана на обложении валовых показателей добычи. При высоком уровне общей налоговой нагрузки это затрудняет реализацию проектов с затратами выше 15 - 20 $/барр. [4], что приводит к ограничению применение дорогостоящих технологий.
3. Для большинства месторождений, содержащих трудноизвлекаемые запасы, налоговые льготы установлены не на постоянной, а на срочной основе и ориентированы на ввод в эксплуатацию уже открытых технологически извлекаемых ресурсов. При этом практически отсутствуют технологии для поиска и добычи нетрадиционных запасов.
4. Инструменты целевого стимулирования развития технологий в России проработаны довольно слабо, налоговые льготы связаны в основном со свойствами нефти или коллекторов.
5. Налоговый и таможенно-тарифный режим в стране подвергается частым изменениям и, как правило, в сторону ужесточения. Это существенно снижает эффективность долгосрочного планирования отраслевых компаний и ограничивает их инвестиционный потенциал.
6. Количество компаний в нефтегазовой отрасли довольно мало. Происходящие процессы консолидации в добывающей и сервисной отраслях ограничивают уровень информационной открытости бизнеса.
Перечисленные проблемы свидетельствуют о высоких рисках на пути коммерциализации технологий в нефтяной отрасли России, относящихся к разработке нетрадиционных запасов.
Институциональные проблемы на этапе НИОКр в России во многом связаны с отсутствием четких приоритетов как в части выделения нефтегазовой промышленности среди других отраслей, так и в части выбора основных направлений инновационной деятельности внутри отрасли [4]. Эти направления имеют разную степень технологической зрелости, значимости для развития отрасли и национальной экономики, различный потенциал для масштабирования и коммерциализации в сложившихся ценовых, налоговых и рыночных условиях. Возможность «технологического прорыва» в нефтяной промышленности ограничивается тем, что высокий научный потенциал рассредоточен по различным направлениям при относительно низкой эффективности расходования средств на НИ-ОКР.
В России действует повышающий коэффициент для списания затрат на НИОКР из льготируемого перечня, равный 1,5 и применяемый при расчете налога на прибыль [3]. Данный коэффициент не дифференцируется по видам технологий, что не позволяет выделять приоритетные для государства направления инновационного развития. При этом размер коэффициента при относительно невысокой ставке налога на прибыль (20 %) не приводит к получению значимого стимулирующего эффекта.
Наименее эффективной стадией развития технологий в российской нефтегазовой отрасли следует признать этап опытно-полевых испытаний. Это во многом связано с крайне низким уровнем полезных коммуникаций между всеми участниками создания инновационного продукта.
В России существует ряд институтов, которые можно рассматривать в качестве
инструмента поддержки создания новых технологий в процессе импортозамеще-ния: технологические платформы, инновационные кластеры, территории опережающего социально-экономического развития, особые экономические зоны, региональные инвестиционные проекты, национальные проекты. Однако данные механизмы не могут быть напрямую применены для поддержки этапа опытно-полевых испытаний в нефтегазовой отрасли. Как правило, они не адаптированы под задачи данной отрасли и используются в основном для проектов машиностроения или крупных региональных проектов, нацеленных на импортозаме-щение. Кроме того, они ориентированы на внедрение, а не на разработку технологий.
До ввода экономических санкций ряд российских компаний использовали механизм создания совместных предприятий с иностранными фирмами для отработки технологий на стадии опытно-полевых испытаний. Однако в настоящее время такая форма сотрудничества невозможна. Следует отметить, что отсутствие координации действий разных компаний при относительно слабом независимом сервисном рынке может привести к многократному увеличению сроков отработки и коммерциализации технологий поиска и добычи нефти.
В таких странах, как США, Норвегия, Канада, Япония существует институт тестовых центров или технологических полигонов с целью объединения усилий добывающих и сервисных компаний для опытно-полевых испытаний приоритетных технологий на отдельных участках [1]. Важнейшим моментом здесь является то, что в обмен на различные формы государственной поддержки компании обеспечивают открытость результатов испытаний технологии. На таких полигонах работают не только частные фирмы, но и компании с государственным участием (Rocky Mountain, Marcellus Shale Energy и другие).
В России в 2014 г. холдингом «Росге-ология» было инициировано создание восьми федеральных полигонов для освоения различных видов нетрадиционных и трудноизвлекаемых ресурсов c применением новых типов недропользования. Так, статус полигона был присвоен Томской области, а также были созданы полигоны «Битум» и «Доманик» в Татарстане, полигон «Баженовский» в Ханты-Мансийском автономном округе [6].
Компании-операторы полигона могут претендовать на особые налоговые
условия. Однако отсутствие нормативно-правовой базы приводит к тому, что указанные проекты могут считаться полигонами лишь условно. В частности, на площадке Арчинского месторождения в Томской области (оператор - ООО «Газп-ромнефть-Восток») не предусмотрена возможность участия других компаний и коллективного доступа к результатам исследований [5].
Получение полигонами официального статуса могло бы способствовать привлечению государственных и частных инвестиций в данную сферу. Фактически же процесс создания отечественных технологий для разработки нетрадиционных запасов идет крайне медленно, и нефтедобывающие компании в настоящее время предпочитают осуществлять процесс освоения трудноизвлекаемых запасов самостоятельно.
В частности, нетрадиционные запасы баженовской свиты (Западная Сибирь) разрабатывают такие компании, как «Сургутнефтегаз», «ЛУКОЙЛ», «Роснефть».
ОАО «Сургутнефтегаз» осуществляет добычу баженовской нефти на 13 месторождениях с использованием 230 эксплуатационных скважин. К концу 2018 г. накопленная добыча компании на Баже-новской свите должна достигнуть 6 млн т [2]. Однако освоение запасов Баженов-ской свиты для компании сегодня нерентабельно и ориентировано исключительно на перспективу.
АО «РИТЭК», дочерняя компания ПАО «ЛУКОЙЛ», с 2009 г. осуществляет разработку баженовских пластов Средне-На-зымского месторождения в ХМАО с применением разработанной собственными силами новой технологии термогазового воздействия. Данная технология обеспечивает максимальное извлечение нефти за счет высокотемпературных очагов внутрипластового окисления и приводит к приросту коэффициента извлечения нефти (КИН) на 10 - 30 % [7].
Для ПАО «Роснефть» освоение запасов Баженовской свиты не относится к разряду приоритетных задач. Доля трудноизвлекаемых запасов в общем объеме добычи «Роснефти» составляет около 10 %, при этом основное внимание компания уделяет отложениям черкашинской и ачимовской свит на Приобском и При-разломном месторождениях.
На наш взгляд, формирование оптимального инвестиционного климата для инновационной деятельности в нефтегазовой отрасли должно предполагать использование комплекса инструментов налогового и неналогового характера.
0 3
ю
S
г
2 а
8
сч со £
Б
2 о
Например, с целью активизации разработки месторождений сланцевой нефти в США применялись следующие виды государственной поддержки:
- либеральный фискальный режим в отношении нефтегазовой отрасли;
- финансирование НИОКР и координация частных НИОКР через научно-исследовательские центры;
- использование технологических полигонов с целью стимулирования перехода проектов от НИОКР и опытно-полевых испытаний к стадии коммерциализации;
- адресное дерегулирование цен на газ (установление повышенных цен на газ, добытый из низкопроницаемых пород, по сравнению с традиционным природным газом);
- предоставление налоговых кредитов;
- предоставление пониженных ставок роялти и целевых вычетов по налогу на прибыль для целевых технологий.
Следует отметить, что наибольшее количество внедряемых инновационных технологий приходится на долю нефте-сервисных компаний, поскольку они в рамках своего профильного бизнеса обладают большим потенциалом для масштабирования технологий и участвуют в самых важных и рискованных этапах -опытно-конструкторских работах и опытно-полевых испытаниях. На наш взгляд, именно сервисные компании и производители оборудования, создающие инновационные продукты, в настоящее время нуждаются в налоговых льготах. При этом необходимо принимать во внимание, что нефтяные компании, осваивающие нетрадиционные запасы, уже обладают значительными льготами по НДПИ. Помимо этого, представляется целесообразным создание благоприятных условий для эффективного взаимодействия разработчиков инноваций и добывающих компаний. С этой целью необходимо развивать институты государственной поддержки импортозамещения в нефтяной отрасли на базе технологических полигонов, национальных проектов и специальных инвестиционных контрактов в дополнение к оптимизации налоговых условий, обеспечивающих рентабельность применения новых технологий.
Заключение. На основании изложенного можно выделить ряд рекомендаций, которые могут дать существенный синер-гетический эффект в создании новейших технологий освоения трудноизвлекаемых запасов при применении в рамках комплексной системы:
1. Создание технологических полигонов необходимо связывать с приоритетными направлениями развития отрасли - например, разработка Баженовской свиты, доманиковой свиты, карбонатных коллекторов. При создании концепции технологических полигонов необходима тщательная проработка таких вопросов, как определение полигонов, их структуры и организации управления, условия разделения интеллектуальной собственности. Базовыми условиями нормального функционирования полигонов являются: предоставление особого вида пользования недрами для ведения работ на технологическом полигоне и возможность получения отдельной лицензии на нетрадиционные запасы в рамках действующей лицензии для ускорения отработки технологий без затрат времени на формирование инфраструктуры [2]. Необходимо подчеркнуть, что создание полигонов не ведет к сокращению доходов бюджета в среднесрочной перспективе, поскольку с точки зрения федерального бюджета трудноизвлекаемые запасы имеют льготы по НДПИ, а с позиции регионального бюджета их деятельность убыточна по причине высокой себестоимости и отсутствия налога на прибыль.
2. Национальные проекты, реализуемые Министерством энергетики России, могут стать основой взаимодействия как добывающих компаний с сервисными, так и между вертикально-интегрированными нефтяными компаниями (ВИНК). При этом должны выполняться следующие условия:
- участники технологического полигона, имеющего официальный статус, получают преимущества по срокам получения и объему государственной поддержки;
- с целью эффективного распределения государственной финансовой поддержки, а также недопущения дублирования инвестиций усилия нескольких ВИНК должны быть объединены.
3. Важнейшим направлением развития системы налоговых льгот в России должна стать разработка налоговых преференций для приоритетных инновационных технологий. Это сможет обеспечить быструю генерацию технологических решений при минимальных потерях доходов бюджета.
Успешное применение инновационных технологий для освоения трудноиз-влекаемых запасов нефти станет выгодным для всех заинтересованных сторон, причем главным бенефициаром будет являться государство. Ключевая роль
нефтегазовой отрасли в формировании доходов бюджета предоставляет значительные возможности для государства как для соинвестора в развитии инноваций. Затраты на разработку эффективных технологий смогут быть окуплены за счет будущих налоговых и таможенно-тарифных поступлений от добычи нефти.
Литература
1. Аникеев В. Всем миром или каждый сам за себя? // Oil and Gas Journal Russia, 2017, № 12 [122], с. 40 - 44.
2. Забелло Е. Бажену - национальный статус // Oil and Gas Journal Russia, 2017, № 7 [117], с. 50 - 52.
3. Катышева Е.Г. Экономические проблемы импортозамещения при освоении углеводородных ресурсов северных территорий России // Арктика: история и современность. Труды Международной научной конференции. 20 - 21 апреля 2016, СПб., 2016, с. 450 - 459.
4. Рубцов А. Импортозамещение для ТРИЗ // Oil and Gas Journal Russia, 2017, № 7 [117], с. 12 - 17.
5. Баженовская свита: в поисках технологий. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://promecosever.ru/jurnal/ neftegazovaya-dolina/bajenovskaya-svita-v-poiskah-tehnologii.html (дата обращения 04.02.2018).
6. Проект «Газпром нефти» по изучению Баженовской свиты получил статус национального. [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.gazprom-neft.ru/ press-center/news/1119467/ (дата обращения 06.02.2018).
7. Технология термогазового воздействия (ТГВ). [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ritek.lukoil.ru/ru/ Activities/Innovation (дата обращения 06.02.2018).
Problems of innovative technologies commercialization for exploration and production of non-traditional hydrocarbons reserves in Russia Katysheva E.G. St. Petersburg Mining University At present creation of a system of incentives for large-scale development, adaptation and introduction of the newest domestic technologies for developing hard-to-recover oil reserves is a very important task of the oil and gas industry in the Russian Federation. It is connected with depletion of traditional deposits and deterioration of mining and geological conditions of production. The sequence of creation, development and commercialization of any technology in oil and gas industry includes four elements: research and development, experimental design, field testing and production. These stages are interrelated. If the technology can not be developed at the stage of field testing or low potential for commercialization of technology at the production stage, the incentive for
scientific research is also low. The article reviews the problems and limitations of the growth of technologies for the development of hard-to-recover oil reserves in Russia at each stage. Particular attention is paid to the analysis of problems at the production stage and identifies the main factors affecting the entire chain of technology development and constraining their development in the oil industry of Russia. It is noted that the weakest link in the chain of innovation in the Russian oil and gas industry is the stage of field trials due to the extremely low level of really useful communications between all participants in the creation of an innovative product. Recommendations on state support instruments that can lead to a significant synergetic effect in the creation of new technologies for the development of
hard-to-recover reserves and to stimulate the process of import substitution in the oil industry, are given.
Key words: import substitution, hard-to-recover
oil reserves, technologies, polygon. References
1. Anikeev V. The whole world or everyone for?//
Oil and Gas Journal Russia, 2017, No. 12 [122], page 40 - 44.
2. To Zabello E. Bazhen - the national status//Oil
and Gas Journal Russia, 2017, No. 7 [117], page 50 - 52.
3. Katysheva E.G. Economic problems of import
substitution at development of hydrocarbonic resources of northern territories of Russia// the Arctic: history and present. Works of the International scientific conference. 20 - On April 21, 2016, SPb., 2016, page 450 - 459.
4. Rubtsov A. Import substitution for TRIZ//Oil and
Gas Journal Russia, 2017, No. 7 [117], page 12 - 17.
5. Bazhenov shale: in search of technologies.
[Electronic resource]. Access mode: http:// promecosever.ru/jurnal/neftegazovaya-dolina/ bajenovskaya-svita-v-poiskah-tehnologii.html (date of the address 2/4/2018).
6. The project of Gazprom Neft on studying of the
Bazhenov shale has received the status of national. [Electronic resource]. Access mode: www.gazprom-neft.ru/press-center/news/ 1119467/ (date of the address 2/6/2018).
7. Technology of thermogas influence (TGV).
[Electronic resource]. Access mode: http:// ritek.lukoil.ru/ru/Activities/Innovation (date of the address 2/6/2018).
О
3
Ю
5
2 e
8
