CC BY
115Проблемы идентификации и классификации лесоматериалов различной глубины обработки*
Евдокименко Егор Сергеевич, студент факультета таможенного дела ГКОУ ВО «Российская таможенная академия» (Люберцы, Российская Федерация); e-mail: e.evdokimenko@customs-academy.ru
Кхатри Танудж, студент факультета таможенного дела ГКОУ ВО «Российская таможенная академия» (Люберцы, Российская Федерация); e-mail: t.khatri@customs-academy.ru
Научный руководитель:
Красильникова Елена Владимировна, кандидат технических наук, доцент кафедры, заведующий кафедрой товароведения и таможенной экспертизы ГКОУ ВО «Российская таможенная академия» (Люберцы, Российская Федерация); e-mail: e.krasilnikova@customs-academy.ru
Аннотация
В данной статье авторами рассмотрены проблемные аспекты определения кодового обозначения лесоматериала по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД ЕАЭС) в зависимости от глубины степени его обработки, виды которой можно классифицировать по цели применения и самой технологии осуществления. Обозначена проблема возникновения ряда фактов недостоверного декларирования товаров лесопромышленного комплекса на фоне ужесточения политического курса России в отношении вывоза стратегически важных ресурсов в виде продукции лесопромышленного комплекса. Проведен анализ терминов, обозначающих виды обработки товаров позиции 4403 и 4407 ТН ВЭД ЕАЭС, выделены критерии различия данных видов обработки. Акцентируется внимание на тенденции увеличения случаев подмены кода товаров позиций, включающих грубо окантованные лесоматериалы и пиломатериалы, полученные другими способами обработки (строганием, лущением, шлифованием). Авторами предлагается методика введения нормативных критериев, обоснованных на базе размерных характеристик конкретного пиломатериала для разделения видов обработки древесины товарных позиций 4403 и 4407 ТН ВЭД ЕАЭС с учетом практики таможенных органов других стран, нацеленная на исключение риска смешения товаров, включенных в позиции 4403 и 4407 ТН ВЭД ЕАЭС.
Ключевые слова: пиломатериалы, грубо окантованные лесоматериалы, товарная позиция 4403 ТН ВЭД, товарная позиция 4407 ТН ВЭД, лущение, строгание, грубая окантовка, шлифование, лесоматериал
Problems of Identifying and Classifying Timber of Different Processing Depths
Egor S. Evdokimenko, BA Student of the Faculty of the Customs Business of the Russian Customs Academy (Lyubertsy, Russian Federation); e-mail: e.evdokimenko@customs-academy.ru Khatri Tanuj, BA Student of the Faculty of the Customs Business of the Russian Customs Academy (Lyubertsy, Russian Federation); e-mail: t.khatri@customs-academy.ru
* Статья представлена по результатам работы Студенческой межвузовской дискуссионной площадки «Идентификация и классификация товаров в таможенных целях», проведенной 20 апреля 2021 года кафедрой таможенного администрирования факультета таможенного администрирования и безопасности СЗИУ РАНХиГС. В работе дискуссионной площадки приняли участие более 90 студентов из различных вузов страны, в том числе Российской таможенной академии, Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Северо-Западного института управления РАНХиГС, Санкт-Петербургского филиала Российской таможенной академии, Московского гуманитарно-экономического университета.
Academic Supervisor:
Elena V. Krasilnikova, Head of the Department of Commodity Science and Customs Expertise, Russian Customs Academy (Lyubertsy, Russian Federation), PhD in Technical Science, Associate Professor; e-mail: e.krasilnikova@customs-academy.ru
Abstract
In this article the authors consider the problematic aspects of determining the code designation of timber according to Common Commodity Nomenclature of Foreign Economic Activity of the Eurasian Economic Union, depending on the depth of its processing, the types of which can be classified according to the purpose of application and the technology of implementation. The problem of the emergence of a number of facts of inaccurate declaration of goods of timber industry complex on the background of tightening the political course of Russia in relation to the export of strategically important resources in the form of products of timber industry complex. The analysis of terms denoting the types of processing of goods of items 4403 and 4407 of HS EEU has been carried out, the criteria for the distinction of these types of processing have been highlighted. Attention is focused on the increasing trend of substituting the code of goods items that include roughly edged timber and lumber obtained by other methods of treatment (planing, peeling, grinding) The authors suggest a technique of introducing normative criteria, building on the dimensional characteristics of specific lumber to divide the types of wood processing of goods items 4403 and 4407 considering the practice of overseas customs authorities, aimed at eliminating the risk of mixing of goods included in the items 4403 and 4407 HS EEU.
Keywords: Lumber, roughly edged wood, item 4403 of the FEACN, item 4407 of the FEACN, peeling, planning, rough edging, sanding, timber
Необходимость рассмотрения проблемы классификации грубо окантованных лесоматериалов (товарная позиция 4403 по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза [ТН ВЭД ЕАЭС]) и пиломатериалов, полученных распиловкой или расщеплением вдоль, строганием или лущением, обработанных или не обработанных строганием, шлифованием, имеющих или не имеющих торцевые соединения (товарная позиция 4407 по ТН ВЭД ЕАЭС), обуславливается рядом факторов.
В первую очередь лес — это один из стратегических ресурсов страны. Несмотря на малую долю продукции лесопромышленного комплекса (ЛПК) в стоимостном объеме российского экспорта (2,47% по итогам 2020 г.) , президент России В. Путин лично заявлял о необходимости «поставить жесткий заслон бесконтрольному вывозу необработанной древесины». Проблема классификации продукции ЛПК в таможенных целях базируется на таком основополагающем критерии, как степень обработки материала.
Следовательно, важным этапом создания такого заслона бесконтрольному вывозу лесоматериалов, по мнению авторов статьи, должны стать меры по формированию терминологического аппарата, необходимого для четкого разделения способов обработки древесины, свойственных только товарной позиции 4403 по ТН ВЭД ЕАЭС и только товарной позиции 4407 по ТН ВЭД ЕАЭС.
На данный момент отсутствие терминов, определяющих ключевые отличительные особенности процессов обработки продукции ЛПК, приводит к возможности обхода норм таможенного законодательства, что отражается не только в недоимках таможенных платежей, но и в невозможности реализации протекционистских целей торговой политики
России. Так, при классификации пиломатериалов с наименьшей степенью обработки декларант — участник внешнеэкономической деятельности (ВЭД) стремится представить данные товары в качестве обработанных лесоматериалов, в то время как по отдельным признакам должностные лица таможенных органов определяют такие пиломатериалы как лесоматериалы грубой обработки, что нередко оспаривается в суде (см. таблицу 1).
Таблица 1
Признаки идентификации лесоматериалов, оспариваемые в суде1
Признаки идентификации Наименование участника ВЭД Мнение участника ВЭД Наименование таможенного органа Мнение таможенного органа
Дело 5-123/2020 Глубина обработки ООО «Дружба» Пиломатериал из сосны обыкновенной, доски, распиленные вдоль, не строганные, не обтесанные, не шлифованные, не имеющие соединения в шип 4407 11 930 0 Читинская таможня Грубо окантованный лесоматериал (сосна обыкновенная) 4403 22 100 0
Пиломатериал из сосны обыкновенной, бруски, распиленные вдоль, не строганные, не обтесанные, не шлифованные, не имеющие соединения в шип 4407 11 930 0 Грубо окантованный лесоматериал (сосна обыкновенная) 4403 21 190 0
Дело 5-1052/2019 Глубина обработки ООО «АзияЛесТранс» Пиломатериалы (брус четырехкантный) хвойных пород из ели, пихты сибирской, обрезные, распиленные вдоль, не строганные, не лущенные, не обтесанные, не шлифованные, не имеющие соединения в шип, для строительных целей 4407 12 980 0 Читинская таможня Грубо окантованный (грубо брусованный) лесоматериал (пихта сибирская) 4403 23 990 0
Пиломатериалы (брус четырехкантный) хвойных пород из сосны обыкновенной, обрезные, распиленные вдоль, не строганные, не лущенные, не обтесанные, не шлифованные, не имеющие соединения в шип, для строительных целей 4407 11 980 0 Грубо окантованный (грубо брусованный) лесоматериал (сосна обыкновенная) 4403 21 190 0
Дело 5-1516/2019 Глубина обработки ООО «СТРОЙ МЭК» Пиломатериалы хвойных пород из сосны обыкновенной (Pinus sylvestris 1.), распиленные вдоль, не строганные, не обтесанные, не шлифованные, не лущенные, не имеющие соединения в шип 4407 11 930 0 Читинская таможня Грубо окантованный лесоматериал хвойных пород из сосны обыкновенной (Pinus sylvestris l) 4403 21 190 0
Дело 5-1785/2020 Глубина обработки ООО «Транс-Сибирская лесная компания — Чита» Пиломатериалы из сосны (Pinus sylves-tris l) 4407 11 930 0 Владивостокский таможенный пост (ЦЭД) Грубо окантованный лесоматериал хвойных пород из сосны обыкновенной 4403 22 100 0
Динамика экспорта продукции, включенной в товарные позиции 4403 и 4407 по ТН ВЭД ЕАЭС, представлена на рисунке 1. Анализ данных этого рисунка позволяет предположить, что с учетом внешнеторговой политики страны, подразумевающей тарифные и нетарифные ограничения вывоза необработанных лесоматериалов, в соответствии с реализацией принципа эскалации таможенных пошлин позволит защитить российский ЛПК и стимулировать его развитие. Рисунок 1 также демонстрирует тенденцию сокращения объемов экспорта грубо окантованных лесоматериалов (товарная позиция 4403 по ТН ВЭД ЕАЭС) при повышении ставки вывозной таможенной пошлины.
1 Источник: Архив судебных актов [Электронный ресурс] // Государственная автоматизированная система РФ «Правосудие». URL: bsr.sudrf.ru/bigs/portal.html (дата обращения: 20.04.2021).
При этом в связи с развитием внешней торговли лесоматериалами в Российской Федерации предпринималось множество мер, направленных на структуризацию и нормализацию сегмента рынка ЛПК для устранения ряда проблем, присущих данной отрасли, в том числе проблемы, описанной в данной статье. Так, к 2014 г. Правительство РФ по поручению Президента РФ должно было сформировать и ввести в действие единую государственную информационную систему учета заготовки и оборота круглых лесоматериалов с целью предотвращения их бесконтрольного вывоза. Данная инициатива, с 2015 г. введенная в промышленную эксплуатацию, представляет собой поэтапный контроль движения круглых лесоматериалов вплоть до места их вывоза с территории РФ.
Более того, на рисунке 1 отражены прогнозируемые объемы экспорта товаров под кодами 4403 и 4407 по ТН ВЭД ЕАЭС при последующем вводе запрета на вывоз товаров, классифицируемых в товарной группе 4403 по ТН ВЭД ЕАЭС (с 2018 по 2021 г. ставки вывозных таможенных пошлин повышаются с 20 до 80%, а в 2022 г. планируется полный запрет экспорта круглых лесоматериалов из Российский Федерации).
5000 -
<
О 4500 § 4000 | 3500 | 3000 " 2500 2000 1500 1000 500
El
1 1 ■
90 £
80 I
m
70 ¿5 60 50 40 30 20 10 0
2018 год
2019 год
2020 год
2021 год*
2022 год*
Объемы экспорта товаров под кодом ТН ВЭД ЕАЭС 4403, млн долл. США | I Объемы экспорта товаров под кодом ТН ВЭД ЕАЭС 4407, млн долл. США - Ставка вывозной таможенной пошлины на товары под кодом ТН ВЭД ЕАЭС 4403, %
Рис. 1. Динамика объемов экспорта товаров под кодами ТН ВЭД ЕАЭС 4403 и 4407 за 2018-2020 гг.,
прогноз на 2021-2022 гг.2
Стоит отметить, что объем вывоза пиломатериалов (код 4407 по ТН ВЭД ЕАЭС) сократился на незначительную величину, что не так существенно, как снижение общих объемов экспорта из Российский Федерации: по итогам 2020 г. общий стоимостной объем экспорта России снизился на 20,43% относительно объемов 2019 г. Таким образом, из данных проведенного анализа можно сделать вывод о реструктуризации отечественного ЛПК и ориентированности его на производство лесоматериалов и пиломатериалов с высоким уровнем добавленной стоимости.
Анализ динамики количества возбуждаемых ежегодно дел по административным правонарушениям в области таможенного дела (нарушение таможенных правил) подтверждает факт увеличения случаев правонарушений участников ВЭД, в том числе по ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП) (недекларирование либо недостоверное декларирование товаров). Темп прироста дел по административным правонарушениям в сфере таможенного дела составил 36,25% в период с 2016 по 2020 г.
2 Источник: Таможенная статистика [Электронный ресурс] // Сайт Федеральной таможенной службы. URL: https://customs.gov.ru/statistic (дата обращения: 20.04.2021).
Анализ данных рисунка 2 косвенно указывает на тенденцию к росту числа попыток экспортеров лесоматериалов декларировать вывозимые грубо окантованные пиломатериалы с более высокой степенью обработки (товарная позиция 4407 по ТН ВЭД ЕАЭС), что влечет за собой рост числа судебных разбирательств, в рамках которых возникают сложности, связанные с невозможностью или затруднениями в классификации продукции ЛПК ввиду отсутствия конкретных формулировок и определений видов обработки древесины, включенных в видовой критерий деления товарной группы 44 по ТН ВЭД ЕАЭС на товарные позиции.
I Количество дел, возбужденных по ст. 16.2 КоАП и связанных с товарами под кодом 44 ТН ВЭД ЕАЭС
] Количество дел, возбужденных по ст. 16.2 КоАП и связанных с товарами под кодом 4403 ТН ВЭД
Количество дел, возбужденых по ст. 16.2 КоАП и связанных с товарами под кодом 4407 ТН ВЭД
Рис. 2. Количество дел, возбужденных по административным правонарушениям по ст. 16.2 КоАП3
В большинстве случаев объектом спора по идентификации и классификации выступает трудноопределимая в связи с необозначенной границей между отличительными аспектами технологии грубой окантовки на два или четыре канта и обработки строганием технология обработки древесины. Получаемый в результате грубой окантовки лесоматериал имеет свойства, подходящие по описанию и к процессу грубой обработки, и к процессу обработки строганием, ввиду чего часто возникает вопрос о принадлежности такого продукта ЛПК к пиломатериалам (брус, брусок, доска) товарной позиции 4407 по ТН ВЭД ЕАЭС или к грубо окантованным лесоматериалам товарной позиции 4403 по ТН ВЭД ЕАЭС.
Проблема полной синонимичности или частичного сходства технологических операций, производимых при различных способах обработки лесных материалов, раскрывается в работе Е. В. Красильниковой, Л. В. Кучинской, Е. И. Андреевой, Т. М. Поливановой «Идентификация и классификация древесины и изделий из нее в таможенных целях» [4], а также рассмотрена в статье К. А. Новиковой, К. С. Перестрониной «Проблемы терминологии 44 группы ТН ВЭД ЕАЭС», опубликованной в сборнике материалов научно-практической конференции кафедры товароведения и таможенной экспертизы факультета таможенного дела от мая 2016 г. [1, с. 69-73], что подтверждает мнение авторов о несовершенстве терминологической системы, закрепленной в национальной нормативной документации. При помощи научного анализа данных публикаций авторами был сформирован и дополнен комплекс мер, направленных на решение вышеупомянутой
180 160 140 120 100 80 60 40 20 0
189
■
161
I5C
103
77
70 52 I 70 72
36
1 27 ■ 32 п 32 п
1к 1 1 1
2016 год 2017 год 2018 год 2019 год 2020 год
3 Построено с помощью материалов Научно-практической конференции кафедры товароведения и таможенной экспертизы факультета таможенного дела [1] и данных Государственной автоматизированной системы РФ «Правосудие» [Электронный ресурс]. URL: bsr.sudrf.ru/bigs/ portal.html (дата обращения: 20.04.2021).
проблемы неполноценности понятийного аппарата способов и глубины обработки продукции ЛПК [4, с. 142].
В статье О. А. Белых и В. В. Белых об особенностях таможенной экспертизы лесоматериалов упоминается о необходимости указания в описательной части акта таможенного досмотра способов обработки, использованных при производстве лесо- или пиломатериалов как товарной позиции 4403, так и товарной позиции 4407 ТН ВЭД ЕАЭС, что еще раз обозначает необходимость четкого различия групп видов обработки леса каждой из вышеуказанных товарных позиций [2, с. 389].
Также недоработанная техническая документация создает сложности при таможенном контроле в части, требующей учета внешних характеристик, что напрямую связано со способом обработки продукции ЛПК. Так, в статье Т. М. Воротынцевой и П. П. Ве-селовой «Проблемы контроля достоверности заявленного кода по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза» указана проблема, возникающая при замере образца товара товарной позиции 4403, касающаяся указаний об учете при таком замере коры, так как ТН ВЭД ЕАЭС и технические регламенты дают противоречащие указания [3, с. 776].
В целях уточнения терминологического ряда в нормативной документации Федеральной таможенной службой (ФТС) России приводится определение процессу обработки строганием — это равномерное снятие верхнего слоя древесины с целью устранения пороков предыдущей обработки (например, пиления) и, например, подготовки поверхности лесоматериала для последующей операции (например, шлифования, нанесения защитного слоя лака).
Грубо обработанный лесоматериал также определяется как лесоматериал, за исключением товаров, классифицируемых в товарной позиции 4406 ТН ВЭД ЕАЭС, полученный из бревна, обработанного в продольном направлении с двух-четырех сторон, поверхности которого стесаны топором, стругом или грубо отпилены, при этом по всей длине лесоматериала, за исключением стесанных или пропиленных участков, как правило, присутствует кора или остатки коры, требующий дальнейшей обработки при необходимости получения двух-, трех-, четырехбитного бруса, пиломатериалов или другой пилопродукции, не имеющий установленных размеров. При анализе определений из пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС4 и приказа ФТС России (см. таблицу 2)5 можно выявить следующие различия способов обработки товаров, включаемых в товарные позиции 4403 и 4407 по ТН ВЭД ЕАЭС.
1. Назначение вида обработки: если обработка лесоматериалов из товарной позиции 4407 по ТН ВЭД ЕАЭС направлена на приобретение характеристик, необходимых для их использования в дальнейшем производстве, то обработка материалов из товарной позиции 4403 по ТН ВЭД ЕАЭС имеет поверхностный характер и предназначена для упрощения транспортировки и хранения, предотвращения процессов гниения.
2. Глубина обработки: сравнение предыдущего и последующего этапа обработки.
4 Пояснения к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) (в ред. Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24.07.2018 № 12, от 30.10.2018 № 23, от 16.04.2019 № 12, от 25.06.2019 № 17, от 03.12.2019 № 40, от 17.03.2020 № 6) [Электронный ресурс] // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/catr/psn/Pages/default.aspx (дата обращения: 20.04.2021).
5 О классификации в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза отдельных товаров : приказ ФТС России от 14 января 2019 г. № 28 [Электронный ресурс] // Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_322989 (дата обращения: 20.04.2021).
Таблица 2
Способы обработки, выделяемые при классификации лесоматериалов и пиломатериалов
Признак идентификации Код, заявленный участником ВЭД Код, определенный таможенным органом
Вид товара 4407 — лесоматериалы, полученные распиловкой или расщеплением вдоль, строганием или лущением, не обработанные или обработанные строганием, шлифованием, имеющие или не имеющие торцевые соединения, толщиной более 6 мм 4403 — лесоматериалы, необработанные, с удаленной или не удаленной корой или заболонью или грубо окантованные или неокантованные
Технологические процессы обработки согласно пояснениям к ТН ВЭД ЕАЭС • Лущение — процесс резания древесины в плоскости, параллельной направлению волокон, при котором чурак совершает вращательное, а лущильный нож поступательное движение на чурак • Строгание — обработка резанием, осуществляемая однолезвийным инструментом с возвратно-поступательным главным движением (ГОСТ 25761-83) • Шлифование — абразивная обработка, при которой инструмент совершает только вращательное движение, которое является главным движением резания, а заготовка — любое движение (ГОСТ 23505-79) • Удаление коры — удаление наружного и внутреннего слоя коры, выпуклостей в целях экономии при транспортировке или предотвращения гниения • Удаление заболони — удаление с поверхности древесины наружных слоев, состоящих из недавно образовавшихся свежих слоев (заболонь), в целях экономии при транспортировке или предотвращения гниения • Грубая окантовка на 4 канта — стесывание стволов или участков стволов деревьев топором, стругом или отпили-вание так, что их поперечное сечение имеет прямоугольную форму (включая квадратную) с присутствием неровных участков или остатков коры • Грубая окантовка на 2 канта — стесывание двух противоположных поверхностей стволов или участков стволов деревьев топором, стругом или отпиливание так, что их поперечное сечение имеет прямоугольную форму (включая квадратную) с присутствием неровных участков или остатков коры
Отличительные черты согласно приказу ФТС России № 28 • Обработаны строганием или лущением или шлифованием хотя бы одна пласть или обе кромки • Равномерное снятие верхнего слоя древесины с целью устранения пороков предыдущей обработки (например, пиления) • Подготовка поверхности лесоматериала для последующей операции (например, шлифования, нанесения защитного слоя лака) • Обработка в продольном направлении с двух-четырех сторон • Стесывание поверхности топором, стругом • Грубое пиление по всей длине • Наличие остатков коры • Требует дальнейшей обработки • Необходимости получения двух-, трех-, четырехбитного бруса, пиломатериалов или другой пилопродукции, не имеющей установленных размеров
Большинство споров при отнесении лесоматериала или пиломатериала к товарным позициям 4403 или 4407 по ТН ВЭД ЕАЭС соответственно основываются на вопросе о правильности признания обработанного товара брусом или объектом грубой окантовки на два или четыре канта.
Согласно содержанию государственных стандартов брусом считается пиломатериал, опиленный с четырех сторон (четырехкантный) или с двух сторон (двухкантный) толщиной более 100 мм. Грубо брусованный (окантованный) лесоматериал — это древесина со стесанными участками топором или стругом так, что их поперечное сечение имеет прямоугольную форму, включая квадратную, с присутствием неровных участков или остатков коры. Несмотря на уточнения, сформулированные Таможенной службой России, риск смешения рассматриваемых товарных позиций остается, обуславливаемый отсутствием возможности определить принадлежность древесины к тому или иному методу обработки ввиду визуальной неразличимости. Так, древесина, обтесанная стругом для чистой обработки, может принадлежать как к товарной позиции 4407 по ТН ВЭД ЕАЭС, т. к. по внешнему виду его обработка подходит под описание технологических процессов, причисленных к товарной позиции 4407 по ТН ВЭД ЕАЭС, так и к товарной позиции 4403 по ТН ВЭД ЕАЭС, т. к. обработка стругом является частью процесса грубого брусования [1, с. 70].
С целью возможности осуществления классификации лесоматериалов исследуемой группы без применения экспертных знаний и экономии времени при совершении
таможенного контроля необходимо ввести нормативы, определяющие четкие границы между понятиями «лесоматериалы грубо окантованные» товарной позиции 4403 по ТН ВЭД ЕАЭС и лесоматериалы, обработанные способами, описанными в товарной позиции 4407 по ТН ВЭД ЕАЭС.
Такими нормативами могли бы выступать требования к габаритам (толщине, сечению) и к площади возможных остатков после грубой обработки (в процентном соотношении к общей площади лесоматериала). Такие требования смогли бы стать основой для обозначения границ между понятиями товарных позиций 4403 и 4407 по ТН ВЭД ЕАЭС, с помощью которых станет возможной однозначная классификация товаров, включенных в группу 44 ТН ВЭД ЕАЭС.
Одним из ярких примеров использования понятий, связанных со способом обработки древесных материалов, в качестве классификационного признака служит инициатива, реализованная в Канаде в отношении товарной позиции 4403 (грубо обработанная древесина). Древесина активно вывозится из Канады — в 2020 г. доля экспорта древесины (группа 44) составила 3,35% от общего экспорта, при этом в период с 2016 по 2020 гг. в стране наблюдается тенденция к сокращению вывоза грубо обработанной древесины, что можно считать результатом введенной меры, направленной на формирование возможности однозначной градации древесины в зависимости от способа обработки. Данная мера предполагает введение нормативов для размеров грубо обработанной древесины.
Так, в таможенном тарифе Канады введены стандарты толщины для грубо брусованных лесоматериалов, исключающие возможность смешения его с брусом и другими товарами товарной позиции 4403 (см. рисунок 3).
Рис. 3. Размерные требования, предъявляемые к лесоматериалам в таможенном тарифе Канады6
6 Canadian Customs Tariff [Электронный ресурс] // Canada Border Service Agency. URL: https://www.cbsa-asfc.gc.ca/trade-commerce/tariff-tarif/2021/01-99/01-99-t2021-5-eng.pdf (дата обращения: 20.04.2021), переведено авторами.
При установлении нормативов следует в первую очередь исключить возможность смешения лесоматериалов и пиломатериалов, принадлежащих разным товарным позициям (4403 и 4407 по ТН ВЭД ЕАЭС), что возможно реализовать при утверждении минимальных размеров толщины грубо окантованной древесины, превышающих стандартные размеры пиломатериалов товарной позиции 4407 ТН ВЭД ЕАЭС, сформированные на основе данных о размерах и форме пиломатериалов, указанных в ГОСТ 18288-87 (см. таблицу 3).
Таблица 3
Нормативы размеров грубо окантованных лесоматериалов, исходящие из размеров обработанных пиломатериалов
Вид пиломатериала (4407) Размер пиломатериала (4407) — ГОСТ 18288-87 Установленный размер грубо окантованного лесоматериала (4403)
Доска Толщина до 100 мм ±1-2 мм (ГОСТ 30091-93); ширина более двойной толщины —
Брусок Толщина до 100 мм ±1-2 мм (ГОСТ 30091-93); ширина не более двойной толщины Толщина свыше 100 мм; ширина приблизительно равна толщине (отклонение ±1-2 мм)
Брус Толщина 100 мм и более ±3 мм (ГОСТ 30091-93); ширина 100 мм и более Установленный % площади с остатками неудаленной коры или заболони: • пиломатериал отборный — 95%; • пиломатериал I сорта — 90%; • пиломатериал II сорта — 87%; • пиломатериал III и IV сортов — 85%
Анализ вышеуказанных факторов позволяет сделать следующие выводы.
1. Необходима регламентация в нормативной документации свойства продукции ЛПК, получаемой в результате грубой обработки, в виде установления размерных требований. Подобные нормы можно также закрепить в ТН ВЭД ЕАЭС для детализации Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза по примеру опыта Канады.
2. В условиях ограничения вывоза лесоматериалов из товарной позиции 4403 по ТН ВЭД ЕАЭС возникает риск повышения недостоверного декларирования таких товаров в рамках товарной позиции 4407 по ТН ВЭД ЕАЭС.
3. Успешный опыт внедрения нормативов в отношении габаритов лесоматериалов грубой окантовки в Канаде позволяет судить о возможности внедрения таких мер в Российской Федерации.
4. Необходимые нормативы, разграничивающие критерий процессов обработки продукции ЛПК, могут базироваться на форме и размерах пиломатериалов товарной позиции 4407 по ТН ВЭД ЕАЭС для исключения возможности отнесения таких товаров к грубо брусованным.
5. Необходим пересмотр документации, регламентирующей способы обработки древесины в части, описывающей характерные особенности каждого вида обработки с опорой на инструмент или оборудование, с помощью которого производится такая обработка.
Литература
1. Актуальные проблемы идентификации, классификации и экспертизы товаров в таможенных целях // Сборник материалов Научно-практической конференции кафедры товароведения и таможенной экспертизы факультета таможенного дела. Люберцы, 31 мая 2016 г. / под ред. Е. В. Красильниковой, Л. В. Кучинской, Е. В. Аникиной. Люберцы : Российская таможенная академия, 2016. 104 с.
2. Белых О. А., Белых В. В. Таможенная экспертиза лесоматериалов // Лесной и химический комплексы — проблемы и решения : Сборник материалов по итогам Всероссийской научно-практической конференции. Красноярск, 02-04 сентября 2019 г. Красноярск : Сибирский государственный университет науки и технологий им. академика М. Ф. Решетнева, 2019. С. 386-390.
3. Воротынцева Т. М., Веселова П. П. Проблемы контроля достоверности заявленного кода по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза / / Потенциал социально-экономического развития Российской Федерации в новых экономических условиях : Материалы II международной научно-практической конференции в 2 частях. Москва, 19 ноября 2015 г. М. : Московский университет им. С. Ю. Витте, 2016. С. 772-778.
4. Красильникова Е. В., Кучинская Л. В., Андреева Е. И. и др. Идентификация и классификация древесины и изделий из нее в таможенных целях: учебное пособие [Электронный ресурс]. М. : РТА, 2012. 164 с. URL: https://e.lanbook.com/book/74096 (дата обращения: 15.09.2021).
