CC BY
270
УДК 339.543
DOI 10.17238/ISSN1815-0683.2019.3.34
Н.В. БЕРЛОВА*
Проблемы идентификации,
экспертизы и классификации по ТН ВЭД ЕАЭС
отдельных групп непродовольственных товаров
Рассматриваются проблемы идентификации, экспертизы и классификации по ТН ВЭД ЕАЭС непродовольственных товаров на примере товаров из бумаги. Установлено, что причиной их возникновения становятся неоднозначное толкование или отсутствие дефиниций ряда терминов. Рекомендовано в части некоторых товаров гармонизировать термины и определения в нормативно-правовых документах.
Ключевые слова: идентификация, таможенная экспертиза, классификация, товары из бумаги.
БЕРЛОВА Наталья Викторовна -доцент, кандидат технических наук, заведующий кафедрой товароведения и таможенной экспертизы. berlova@mail.ru.
BERLOVA N. V. - Docent, Candidate of Engineering Sciences, head of the Department of Commodity Research and Customs Assessment.
N. V. BERLOVA
Topical Issues of Identification, Expert Examination and Classification of Certain Groups of Non-Food Items According to the Eurasian Economic Union Commodity Nomenclature
The article deals with topical issues arising from identification, expert examination and classification of non-food items according to the Eurasian Economic Union Commodity Nomenclature by the example of paper goods. The author reveals that the cause of their occurrence is the ambiguous interpretation or lack of definitions of a number of terms. The author recommends harmonizing terms and definitions for some products in regulatory documents.
Keywords: identification, customs examination, classification, paper goods.
С появлением «товаров нового поколения», а также внесением изменений в ТН ВЭД ЕАЭС высока вероятность
* Владивостокский филиал Российской таможенной академии. 690034, г. Владивосток, ул. Стрелковая, 16 в. Vladivostok Branch of the Russian Customs Academy. 16 v, Strelkovaya street, Vladivostok, Russian Federation, 690034.
возникновения проблем, связанных с идентификацией и, следовательно, классификацией таких товаров.
При осуществлении контроля правильности классификационного кода товаров необходимо помнить, что сведения о характеристиках, влияющих на его классификацию, недобросовестными участниками ВЭД могут заявляться недостоверно. Как правило, это делается с целью минимизации финансовых издержек при выпуске товара либо во избежание технических барьеров, запретов и ограничений для перемещаемых товаров [3]. При таких обстоятельствах возрастает необходимость эффективного экспертного сопровождения таможенного контроля. Во-первых, от результатов проведенной таможенной экспертизы в прямой зависимости находятся принимаемые таможенными органами решения по классификации товаров. Во-вторых, заключение эксперта зачастую является единственным документом, доказывающим правомерность и законность действий должностных лиц таможенных органов по классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС в судебных разбирательствах.
Одной из главных целей назначения таможенных экспертиз является установление характеристик и свойств товара, являющихся определяющими для его классификации. Кроме того, внедрение новых технологий в производственные процессы и создание новых товаров со специфическими свойствами вызывают трудности при их классификации и требуют проведения специальных экспертных исследований. Специфичность и значимость идентификационной таможенной экспертизы заключаются в неразрывной связи с критериями товаров, установленными в ТН ВЭД ЕАЭС.
В таможенных целях термин «идентификация» необходимо рассматривать как выявление индивидуальных признаков товара, позволяющих отличить его от конкурирующих товарных позиций в ТН ВЭД ЕАЭС и указывающих на его принадлежность к определенной однородной группировке товаров с родственными потребительными стоимостями [1].
В настоящее время должностные лица таможенных органов Дальневосточного таможенного управления (ДВТУ) сталкиваются с проблемой, связанной с идентификацией при классификации по ТН ВЭД ЕАЭС отдельных групп непродовольственных товаров и недостоверным декларированием участниками ВЭД данных товаров.
Отметим, что в большинстве случаев проблемы идентификации непродовольственных товаров с целью их классификации связаны с отсутствием однозначных дефиниций терминов в ТН ВЭД ЕАЭС и в национальных и международных стандартах; расхождением понятий, принятых в торговой практике, с указанными в товарной номенклатуре; специфическими свойствами отдельных видов непродовольственных товаров.
В статье приведены результаты исследований по этой проблематике для отдельных непродовольственных товаров, входящих в группы однородных товаров в ТН ВЭД ЕАЭС.
Так, в группе 48 ТН ВЭД ЕАЭС «Бумага и картон; изделия из бумажной массы, бумаги или картона» можно выделить несколько наиболее проблемных товарных позиций, по которым чаще всего возникают спорные ситуации между таможенными органами и участниками ВЭД, зачастую разрешающиеся в суде.
Бумага представляет собой материал, вырабатываемый из древесных волокон (целлюлозы), и отличается значительным разнообразием как по способам получения сырья и технологиям производства и отделки, так и по составу и назначению. В состав бумаги входят различные вещества (наполнители, связующие и др.), ее поверхность имеет различные покрытия, она может дублироваться с другими материалами (фольгой, полимерными пленками и др.). Все это делает бумагу различной как по внешнему виду, так и по свойствам, что обусловливает возможность ее использования как для письма и изготовления печатной продукции, так и для упаковки различных продуктов (пищевых и непищевых), декоративных целей (настенные и потолочные покрытия), санитарно-гигиенических и др.
Сложность классификации товаров данной группы заключается и в том, что при идентификации и классификации бумаги используется большое число показателей физико-механических свойств, чего нет в большинстве других групп товаров. При классификации бумаги и изделий из нее нужно учитывать Примечание 2 к группе 48 ТН ВЭД, которое предусматривает классификацию ряда схожих товаров в других, более подходящих группах.
На сегодняшний день одной из проблемных товарных позиций группы 48 ТН ВЭД является товарная позиция 4811, в которой классифицируются бумага и картон с покрытием, пропиткой или ламинированных пластмассой. Для однозначной классификации таких товаров необходимо рассмотреть идентификационные признаки бумаги с пропиткой, покрытием и ламинированием.
Пропитка - это способ крепления материала связующим, представляющим собой водные дисперсии полимеров, путем погружения или нанесения на поверхность материала. Пропитка - технологический процесс, состоящий в окунании основы в раствор или водную дисперсию полимера с последующей сушкой. Пропитанная бумага и картон получаются при обработке маслами, восками, пластмассами и т. д. Бумага и картон после пропитки приобретают специальные свойства (например, водо-, жиронепро-ницаемость и иногда полупрозрачность или прозрачность). Они широко используются в качестве защитного оберточного или изоляционного материала.
Покрытие - нанесение полимерного слоя на основу для придания новых функциональных свойств. Многослойные материалы с покрытием получают в результате обработки основ полимерными композициями -расплавами, пластизолями, растворами, дисперсиями и т. д., применяя различные методы: наносный, каландровый, каширования, ламинирования, пропитывания. Материалы покрытия обычно состоят из минеральных веществ, связующих агентов и других добавок, необходимых в процессе покрытия, таких как отвердители и диспергирующие вещества [2]. Этот термин применяется к бумаге или картону, имеющим с одной или обеих сторон покрытие для придания глянца или получения поверхности, удовлетворяющей специальным требованиям.
Ламинирование (или ламинация) - это припрессовка к поверхности бумаги или картона тонкой полимерной пленки или фольги с целью их защиты и повышения гладкости, придания оттиску глянца или матовости. Ламинирование представляет собой соединение (склеивание) двух или нескольких слоев одинаковых или различных материалов (бумаги с картоном, фольги и пленки с бумагой или картоном и т. п.) или нанесение пленочного покрытия на бумагу или картон из расплава. Основное назначение ламинирования - защита изображения от различных внешних воздействий.
Ламинирование необходимо отличать от дублирования, т. к. при ламинировании полиэтилен наносится на бумагу-основу, а при дублировании полиэтилен наносится между слоями бумаги-основы. Также его следует отличать от покрытия, которое представляет собой нанесение на поверхность бумаги и картона одного или более покровного слоя в виде суспензии или других материалов в жидком виде, а ламинированием называется процесс нанесения пленочного покрытия на бумагу или картон из расплава. При ламинировании используют специальную пленку (толщиной от 24 мкм до 250 мкм)1.
В настоящее время наибольшие трудности при идентификации и классификации товаров товарной позиции 4811 ТН ВЭД ЕАЭС как у участников ВЭД, так и у должностных лиц таможенных органов вызывает многослойные бумага и картон, а также бумага и картон и изделия из них, в которых они выполняют армирующую функцию. Необходимо отличать бумагу и картон, выполняющих функцию армирующего слоя в изделии, от бумаги и картона армированных. Армированная бумага, армированный картон - это бумага, картон, упрочненные тканью или нитями в процессе отлива и прессования во влажном состоянии, а также путем склеивания. Армирование бумаги и картона - это склеивание или механическое соединение при отливе бумаги или картона с материалом иного вида
1 иЯЬ: http://www.decorazzi.ru.
или с сеткой из натуральных или синтетических нитей2. Например, переплетенный картон с поролоном, применяемый в производстве мягких обложек ежедневников, представительской продукции (папок, блокнотов и т. п.), элитных обложек для книг и в производстве кожгалантереи - женские и мужские сумки портфели, дорожные сумки, портмоне и кошельки.
Бумага и картон выполняют функцию армирующего слоя, например, в декоративном бумажно-слоистом пластике. Слоистые пластики - это композиционные материалы на основе полимерного связующего с послойным расположением армирующего наполнителя. Связующим служат синтетические смолы (эпоксидные, полиэфирные, феноло-формальдегидные и др.), полиамиды, фторопласты, полисульфоны и др. В качестве наполнителей используют бумагу и картон из целлюлозных и других волокон.
Функция бумаги и картона как армирующего слоя означает, что в процессе обработки бумажного носителя (подложки) полимерными смолами исходный бумажный материал утратил свойства, характерные для бумаги, и приобрел свойства нового материала, включающие армирующую способность волокон целлюлозы исходной бумаги и жесткость, хрупкость, свойственные пластику3. Если бумага в товаре выполняет армирующую функцию, то она классифицируется в группе 39 ТН ВЭД как листовая слоистая пластмасса с бумажным наполнением. Причем для классификации бумаги в этой группе необходимо учитывать процентное соотношение полимера и бумаги.
Можно сделать вывод, что основными проблемами идентификации и классификации товаров товарной позиции 4811 ТН ВЭД являются определение вида бумаги и картона, количественного состава, наличия пропитки, покрытия или ламинирования и определения функции бумаги и картона как армирующего слоя.
Бумага и картон с покрытием, пропитанные, ламинированные группы 48 ТН ВЭД имеют ставки таможенных пошлин 5 %, а такие же товары, классифицируемые в группе 39 ТН ВЭД, имеют ставки таможенной пошлины 6,5 %4, что часто служит причиной недостоверного декларирования товаров. Из примера, приведенного в таблице, видно, что по результатам экспертизы товара 1 доля волокнистой составляющей у него преобладает над полимерной, тем не менее товар классифицирован в товарной позиции 3921 ТН ВЭД. Это связано с тем, что у бумаги, покрытой
2 Бумага. Термины и определения: ГОСТ 17586-80 // Технический эксперт. URL: www docs.cntd.ru.
3 Решение от 21.02.2012 по делу № А31-9168/2011. URL: http://sudact.ru/.
4 Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза: решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
меламино-формальдегидными смолами, отсутствует такое свойство, как прочность на излом (ломается при однократном перегибе), т. е. она выполняет армирующую функцию.
Примеры недостоверного декларирования товаров на основе бумаги
№ п/п Заявленное описание в графе 31 ДТ Код товара в графе 33 ДТ Выявленное в ходе проведения таможенной экспертизы описание товара Скорректированный код
1 Бумага, пропитанная неотвержденной меламино-формаль-дегидной смолой, без рисунка, u805, формат 5610x2080 мм -7 700 шт. - 89849.760 м2, вес 1 м2, 195 г. Изготовитель: «RUN YI CO., LTD», Китай 4811 51 000 9 (ставка таможенной пошлины 5 %) Ломкий при однократном перегибе непористый материал, состоящий из волокнистой составляющей, выработанной из волокон небеленой древесной целлюлозы, с пропиткой и покрытием обеих сторон меламино-формальдеги-дными смолами. Масса волокнистой составляющей пробы без пропитки составляет 36 % от массы нативной пробы. Толщина волокнистой составляющей пробы составила 131 мкм, т. е. 70 % от толщины натив-ной пробы 3921 90 490 0 (ставка таможенной пошлины 6,5 %)
2 Бумажная полоса само-клеющаяся в рулонах с клеевым покрытием, протяжная, прочность 18 МПА, количество удельной клейкой массы 50 г на 5 метров, клеевая поверхность бумажной полосы шероховатая, цвет клеевого состава темно-коричневый, ширина ленты 75 мм. Предназначена для проклейки швов п/п мешков технического назначения 4811 41 900 0 (ставка таможенной пошлины 5 %) Бумажная полоса в рулонах из плотной однослойной бумаги с нанесенным с одной стороны полосы покрытием из вещества на основе по-лиэтиленвинилацетата (полимерного вещества). Покрытие из полимерного вещества составляет менее половины всей толщины полосы. При воздействии высоких температур полоса приобретает способность приклеиваться к различным поверхностям. Используется для заклеивания швов полипропиленовых мешков 4811 49 000 0 (ставка таможенной пошлины 7,5 %)
Отметим, что для товаров товарной позиции 4811 ТН ВЭД также имеется проблема классификации «самоклеящейся» бумаги. Самоклеящаяся бумага обычно состоит из трех слоев: подложки, клеевого слоя и собственно бумажного слоя (покрытия), сделанного из специальным образом обработанной целлюлозы. Эта бумага имеет на оборотной стороне клей, который до момента приклеивания закрыт специальной бумагой, достаточно легко отделяющейся от основы. Она относится к самоклеящимся материалам, которые способны прилипать к определенным типам поверхностей под воздействием давления. Первичное прилипание возможно и без давления, достаточно лишь статического напряжения. Однако для обеспечения прочного соединения необходимо давление, обеспечивающее равномерное распределение клея по всей площади подложки (того, на что наклеивается материал). Самоклеящиеся материалы используют в полиграфии для изготовления этикеток, рекламных плакатов, наклеек с переменной информацией или с пустографками5.
Для однозначной классификации по ТН ВЭД самоклеящейся бумаги необходимо знать такие классификационные признаки товара, как предназначение и способность приклеиваться. При идентификации бумаги с покрытием необходимо точно определить, при каких условиях осуществляется ее приклеивание к различным поверхностям. Если у такого товара отсутствует свойство приклеиваться без термического воздействия, то он не является самоклеящимся.
Так, по результатам экспертизы товара 2 (см. таблицу) выявлено наличие на бумажной ленте тонкого покрытия из полиэтиленвинилацетата, имеющего способность приклеиваться при воздействии высоких температур, т. е. она является термозаклеивающейся бумагой. Исходя из описания товара, а также приборов, которые применяются при его использовании, назначением бумажной ленты с покрытием полиэтиленвинилацетатом является герметизация швов на таре с опасным грузом, которая достигается путем расплавления нанесенного на ленту вещества и приклеивания, в том числе и бумажной ленты к мешку. Основной характеристикой рассматриваемого товара при его классификации в подсубпозиции 4811 49 000 0 «прочие» является не материал изготовления или пропитки, а такие свойства, как предназначение и способность приклеиваться. Ставка таможенной пошлины для данного товара составляет 7,5 против 5 %, заявленных декларантом.
Кроме того, самоклеящаяся бумага может быть классифицирована под видом «скотча» товарной позиции 3919 ТН ВЭД. Анализ дефиниций терминов «самоклеящаяся» бумага и «скотч» в различных
5 иЯЬ: http://www.geksagon.ru.
источниках6 показал, что основными отличиями между «самоклеящейся» бумагой и «клейкой лентой» («скотчем») являются материал основы изделия, а также количество слоев в изделии.
Скотч, в отличие от самоклеящейся бумаги, представляет собой изделие, состоящее из двух слоев: полиэтиленовой пленки-основы с нанесенной на нее клеевой композицией. Данная клейкая лента предназначена для заклеивания или упаковывания чего-либо (по названию действующей торговой марки «Скотч» компании ЗМ, обозначающего различные виды прозрачной или полупрозрачной клейкой ленты).
Таким образом, по результатам исследования были выявлены проблемы идентификации и классификации товаров группы 48 ТН ВЭД, а именно товаров из бумаги, вызванные неоднозначным толкованием или отсутствием дефиниций ряда терминов в нормативно-правовых документах. Для их устранения необходимо гармонизировать термины и определения в части следующих товаров:
- армированная бумага и армированный картон;
- функция бумаги и картона как армирующего слоя;
- бумага самоклеящаяся;
- клейкая лента «скотч».
Термин «армированная бумага и картон» означает бумагу и картон, упрочненные тканью или нитями в процессе отлива и прессования во влажном состоянии, а также путем склеивания.
Термин «функция бумаги и картона как армирующего слоя» означает, что в процессе обработки бумажного носителя (подложки) полимерными смолами исходный бумажный материал утратил свойства, характерные для бумаги, и приобрел свойства нового материала, включающие армирующую способность волокон целлюлозы исходной бумаги и жесткость, хрупкость, свойственные пластику.
Термин «бумага самоклеющаяся» означает бумагу, имеющую на оборотной стороне клей, который до момента приклеивания закрыт специальной бумагой, достаточно легко отделяющейся от основы. Самоклеящаяся бумага состоит из нескольких слоев - поверхностного материала, клеевого слоя, слоя из силикона и подложки. Сверху может быть защищена особым слоем либо из пленки, либо из специальной бумаги, фольги, картона, синтетического материала.
Термин «клейкая лента "скотч"» означает изделие, состоящее из двух слоев: полимерной пленки-основы с нанесенной на нее клеевой
6 Лента полиэтиленовая с липким слоем. Технические условия: ГОСТ 20477-86 // Технический эксперт. URL: www.docs.cntd.ru; Клейкая лента. URL: http://www.gramota.ru; Самоклеящаяся бумага. URL: http://www.spprint.ru.
композицией; предназначенная для заклеивания или упаковывания чего-либо, не требующего больших усилий, кроме давления пальца или руки.
Гармонизация терминологии позволит предупреждать случаи возникновения спорных ситуаций между таможенными органами и участниками ВЭД по классификации товаров группы 48 ТН ВЭД, а также свести к минимуму негативную судебную практику по вопросам классификации товаров.
Список литературы
1. Бондарев К. Д. О мерах повышения эффективности экспертного обеспечения таможенного контроля // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2012. № 1. С. 82-87.
2. Каган Б., Стефанов С. Словарь полиграфических терминов. М.: Репро-ЦЕНТР М, 2005. 592 с.
3. Колпаков А. Ф. Экспертиза как метод таможенного контроля // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2013. № 4. С. 42.
© Берлова Н. В., 2019 © Бег1оуа N. V., 2019
Для цитирования:
Берлова Н. В. Проблемы идентификации, экспертизы и классификации по ТН ВЭД ЕАЭС отдельных групп непродовольственных товаров // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2019. № 3(88). С. 34-42.
