CC BY
26
УДК 338.28
ПРОБЛЕМЫ И ВОЗМОЖНОСТИ КОНКУРСНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ В РОССИИ
И.А. ГАНИЕВА, доктор экономических наук, проректор по научной работе
Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт, Россия, г. Кемерово, ул. Марковцева, д.5 E-mail: ikolesni@mail.ru
Резюме. Исследования проводили с целью изучения возможностей конкурсного финансирования НИОКР сельскохозяйственной направленности, которые предоставляются ученым и научным коллективам России. Для ее достижения решали следующие задачи: формализация уровней финансирования научных исследований, изучение организаций, представленных на этих уровнях, и особенностей конкурсного финансирования научных исследований, определение проблем в деятельности по его привлечению. Проведен анализ конкурсов на выполнение научных исследований, включая предмет конкурса, объем финансирования, требования к заявителям, а также анализ результатов конкурсов, состоявшихся в 2013-2014 гг. Крупное финансирование сельскохозяйственных научных проектов наиболее вероятно в рамках проектов ФЦП «Исследования и разработки» и РНФ. Сельское хозяйство, зачастую не относится к приоритетным направлениям развития науки, финансируемым российскими фондами, поэтому аграрные научные проекты выполняются в смежных отраслях знаний. По итогам многолетнего мониторинга научных конкурсов получателями финансирования НИОКР по аграрной тематике чаще становятся университеты и институты РАН несельскохозяйственного профиля, имеющие структурные подразделения, которые выполняют соответствующие исследования. Причины такого положения дел заключаются в отсутствии в аграрных вузах и научно-исследовательских институтах специализированных структур и отдельных специалистов, занимающихся общими вопросами подготовки заявок на конкурсы, низких значениях показателей формальных критериев для участия в конкурсах, отсутствии у аграрных ученыхустойчивых связей с индустриальными партнерами. Установленные проблемы могут быть частично сняты в результате создания системы организационной, методической, консультационной поддержки аграрных вузов и НИИ в этой сфере деятельности.
Ключевые слова: сельскохозяйственные научные исследования, научные конкурсы, результативность конкурсов, финансирование, фонды.
Проблема ресурсного обеспечения научных исследований и внедрения полученных результатов в реальную экономику не теряет актуальности. Для выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) необходимо достаточное количество ресурсов - финансовых, интеллектуальных, затрат времени, при этом положительный результат не гарантирован. Чем масштабнее задача исследований, тем крупнее ресурсные
Уровни финансирования научных исследований и финансирующие организации
Федеральный
МОН РФ
(в рамках ФЦП "Исследования и разработки")
МСХ РФ (в рамках темплана
НИР агровузов)
РНФ
(через конкурсы)
Рис. 1. Уровни финансирования научных исследований и финансирующие организации.
потребности. В нашей стране роль государства в финансировании НИОКР и стимулировании инновационной деятельности в последнее десятилетие укрепляется, но, по мнению ученых, в сравнении с масштабными программами поддержки науки в США, Европе, Японии, еще не достаточна [1]. С начала века в России активно развивается система поддержки науки: реализуются целевые федеральные и региональные программы, созданы научные фонды, объявляются конкурсы, работают консультационные организации, система внедрения результатов научных исследований представлена огромным разнообразием структур и организаций [2]. Однако процесс создания и освоения результатов НИОКР отличается инкрименталь-ностью, многообразие причин которой включает слабую продуктивность российских научных коллективов, отсутствие стимулов для внедрения инновационных продуктов у бизнеса, высокий уровень монополизации экономики [3]. Все это характерно и для аграрной науки.
Цель наших исследований - выявление возможностей финансирования НИОКР сельскохозяйственного характера, которые предоставляются научным коллективам в Российской Федерации.
Для ее достижения решали следующие задачи: формализовать уровни финансирования научных исследований; изучить особенности работы организаций, представленных на разных уровнях; определить проблемы аграрных научно-исследовательских проектов в деятельности по привлечению дополнительного конкурсного финансирования.
Условия, материалы и методы. В процессе исследования был проведен анализ конкурсов на выполнение научных исследований, включая предмет конкурса, объем финансирования, срок научных исследований, требования к организации-заявителю, объявляемых наиболее значимыми российскими организациями и фондами, а также результатов конкурсов, состоявшихся в 2013-2014 гг. Использовали монографический, эмпирический, логический и графический методы исследований, а также экспертный опрос.
Результаты и обсуждение. Исследования фундаментального характера традиционно находятся в поле интересов национальной экономики и поддерживаются федеральными структурами, решение же проблем экономики регионов и отдельных отраслей в научном ключе находится в компетенции региональных властей и бизнеса. В
этой связи финансирование научных исследований дезагрегируется на федеральном уровне, включая специализированные организации, региональном уровне и уровне бизнеса (рис. 1).
Один из крупнейших источников финансирования НИОКР в России - обновленная Федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-
Региональный
i Специали- Админист-
I ФАНО ! РФФИ | зированные рации Агробизнес
; организа- регионов и (посредст-
: (в рамках ; (через ции муници- вом
; темплана j конкур- i (Роснано, пальных заключе-
: институ- 1 сы) i РВКидр.) районов. ния
! товРАН) мэрии научных
городов договоров)
'*.............** (региональ-
ные
заказы)
2020 годы» (далее ФЦП «Исследования и разработки»), заказчиком которой выступает Министерство образования и науки РФ (далее МОН РФ). Объем финансирования научных проектов в рамках этой программы только в 2014 г. превысит 20 млрд руб. При этом из перечня 27 критических технологий, в рамках которых объявляются конкурсы на поддержку научных проектов, 3 относятся к сельскохозяйственному профилю: биомедицинские и ветеринарные технологии; технологии биоинженерии; технологии энергоэффективного производства и преобразования энергии на органическом топливе.
Созданный в 2013 г. и впервые объявивший масштабное конкурсное финансирование научных проектов Российский научный фонд (далее РНФ) включил в свой классификатор, насчитывающий более 500 тематик, 20 сельскохозяйственных тем - это почвоведение, биотехнология, земледелие и растениеводство, лесное хозяйство, агрономия, садоводство, овощеводство, агробиотехно-логии, агротехника, растениеводство, зоотехния, рыбный промысел, молочное дело, ветеринария, животноводство, теоретические основы и технология пищевых продуктов, функциональные и специальные продукты питания, энергетические системы на органическом топливе.
Российский фонд фундаментальных исследований (далее РФФИ) организует разнообразные конкурсы, наиболее интересный из которых с позиции финансирования научных исследований по инициативной теме - конкурс научных проектов, выполняемых научными коллективами или отдельными учеными. В то же время, среди областей знаний, в рамках которых РФФИ поддерживает проекты, отсутствует непосредственно сельское хозяйство, но есть, например, биология, науки о Земле, фундаментальные основы инженерных наук, в которых исследователи аграрных проблем могут быть конкурентоспособными. Общий объем финансирования всех конкурсов РФФИ в 2013 г. превысил 8 млрд руб. Средний размер финансирования одного проекта фондом сравнительно небольшой, в 2013 г. он составлял около 800 тыс. руб.
Министерство сельского хозяйства РФ и Федеральное агентство научных организаций конкурсов не объявляют, а финансируют подведомственные учреждения в рамках ежегодных тематических планов.
Специализированные фондирующие организации, призванные поддерживать научные исследования с определенной спецификой, так же предоставляют формальные возможности финансирования для сельскохозяйственных ученых и организаций в случае соот-евтествия их требованиям.
Например, ОАО «Росна-но» выступает как соинве-стор проектов по созданию новых или расширению существующих предприятий, выпускающих продукцию с применением нанотехноло-гий. Среди основных 14 направлений инвестирования есть биотехнологии.
Таким образом, крупное финансирование сельскохозяйственных научных проектов наиболее вероятно в рамках конкурсов ФЦП «Исследования и разработки» и конкурсов РНФ.
МОН РФ в 2014 г. в рамках ФЦП «Исследования и разработки» на 14 октября 2014 г. объявило 460 конкурсов на сумму 13 млрд руб., и лишь 9 из них имели определенную сельскохозяйственную направленность (3 из которых были отменены в процессе подачи заявок) на общую сумму 189 млн руб., или 1,4% от общего объема объявленного конкурсного финансирования [4].
Предметы некоторых из уже реализованных конкурсов заключались в следующем:
поддержка и развитие биоресурсных центров, уникальных научных установок для исследований в области живых систем;
конкурсный отбор трехлетних прикладных научных исследований, направленных на создание продукции и технологий, по приоритетному направлению «Науки о жизни»;
молекулярная диагностика фитопатогенов винограда, актуальных для сельского хозяйства Крыма.
Активный старт в 2014 г. продемонстрировал РНФ. Первый конкурс на финансирование проектов отдельных научных групп показал высокий градус конкурентной борьбы, несмотря на серьезные пороговые заявочные критерии. К разочарованию апологетов развития аграрной науки по направлению «Сельскохозяйственные науки и наука о продуктах питания» было подано 1,2% от всего количества заявок (рис. 2) [5]. А результаты этого конкурса были и вовсе удручающими: лишь 7 сельскохозяйственных проектов (или 0,8%) стали победителями в числе более 800 поддержанных РНФ [6].
На второй конкурс РНФ на финансирование проектов существующих научных лабораторий (кафедр) было подано около 1900 заявок и чуть более 100 (6% от общего количества заявок) из них по сельскохозяйственным наукам [7].
В результате были поддержаны лишь 5 сельскохозяйственных проектов существующих научных лабораторий (кафедр), ни один из которых не будет реализован в аграрных вузах России (рис. 3) [8]:
Био-физико-химическая диагностика качества органического вещества почв для разработки научно-теоретических основ агробиотехнологий (Почвенный институт им. В.В. Докучаева, Москва);
Фундаментальные основы конструирования сельскохозяйственных препаратов нового поколения(ИБФ СО РАН, Красноярск);
Анализ генетического и эволюционного потенциала почвенного микробиома для повышения продуктив-
б)
Рис. 2. Результаты заявочной кампании конкурса РНФ на финансирование проектов: а) отдельных научных групп по отраслям знаний; б) существующих научных лабораторий (кафедр) по отраслям знаний: Ц - гуманитарные и социальные науки; |Щ - науки о Земле; - сельскохозяйственные науки - медицина; □-биология и науки о жизни; цд-химия и науки о материалах; □ - физика и науки о космосе; - математика, информатика; - инженерные науки.
ности растений и плодородия почв (ВНИИСХМ, Санкт-Петербург);
Полифазный подход как современная основа для ревизии биоразнообразия фитопатогенных грибов (ВИЗР, Санкт-Петербург);
Роль электрогенеза в повышении устойчивости и увеличении продуктивности сельскохозяйственных растений при их обработке фитогормонами (Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского, Нижний Новгород).
Практика перманентного многолетнего мониторинга научных конкурсов позволяет автору статьи утверждать, что в большинстве случаев победителями-получателями федерального финансирования НИОКР по сельскохозяйственной тематике становятся крупные университеты (федеральные, национальные исследовательские) и институты РАН, имеющие структурные подразделения (лаборатории, кафедры, институты), которые осуществляют соответствующие исследования.
При этом низкая конкурентоспособность аграрных вузов и НИИ, по нашему мнению, состоит в следующем:
отсутствие специализированных структур и отдельных специалистов, занимающихся общими вопросами подготовки заявок на конкурсы (сбор и оформление официальных документов, представление полной информации об общей научной репутации организации в составе заявки, подтверждение ее необходимыми документами) - подобную рутину большинство руководителей аграрных вузов и НИИ предпочитают игнорировать, тогда как мультидисциплинарные университеты активно создают и развивают такую инфраструктуру поддержки конкурсных процедур, позволяя научным коллективам сосредотачиваться на описании существа подаваемого на конкурс проекта;
недостаточность показателей формальных критериев, отражающих публикационную активность организации, наличие фактов признания существенного уровня научных исследований, в том числе международных
(успешное участие в выставках, международные и национальные научные премии и др.);
отсутствие у аграрных ученых устойчивых связей с индустриальными партнерами - условие, которое стало обязательным в новом цикле реализации ФЦП.
Следует так же отметить, что агробизнес в силу объективных собственных экономических трудностей может предоставить аграрной науке весьма ограниченную финансовую поддержку на этапах проведения НИОКР, поэтому возможности получения средств рассмотренных конкурсов необходимо использовать более активно. По нашему мнению, в этой работе аграрным вузам и научно-исследовательским институтам требуется системная организационная и методическая поддержка, механизм распространения успешных практик.
Выводы. Основные организации и фонды, осуществляющие финансирование научных исследований дезагрегируются на федеральном и региональном уровне, причем федеральные фонды финансируют, в том числе проекты фундаментального характера, а региональные власти и бизнес нацелены на проекты, решающие конкретные локальные проблемы. Сельскохозяйственные научные проекты выполняются в смежных отраслях знаний, а наибольший интерес с позиции размера финансирования разработчики сельскохозяйственных научных проектов могут получить в рамках конкурсов ФЦП «Исследования и разработки» и конкурсов РНФ. Для повышения конкурентного уровня аграрных вузов и НИИ в деятельности по привлечению конкурсного финансирования НИОКР необходимо решить ряд проблем, включающих отсутствие специализированных структур и отдельных специалистов, занимающихся общими вопросами подготовки заявок на конкурсы, низкие величины показателей формальных критериев конкурсов, отсутствие у аграрных ученых устойчивых связей с индустриальными партнерами, посредством системной организационной, методической, консультационной поддержки научных коллективов.
Литература.
1. Динамика инноваций/Под ред. В.И.Супруна. Н.: ФСПИ «Тренды», 2011. 448 с.
2. Шепелев Г.В. Проблемы развития инновационной инфраструктуры. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://regions. extech.ru/left_menu/shepelev.php (дата обращения 02.04.14).
3. Инновации какдрайвер социо-культурного развития/под научной редакцией В.И.Супруна. Новосибирск: ФСПИ «Тренды», 2013. 372 с.
4. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.fcpir.ru/partюipationJn_pюgram/contests/listJэf_жntests/от 15.10.14 (дата обращения 14.10.14).
5. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.rscf.ru/sites/default/files/Nauchnie%20gruppy_stat.pdf (дата обращения 14.10.14).
6. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://grant.rscf.ru/searchproj# (дата обращения 02.09.14).
7. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.rscf.ru/sites/default/files/stat_002.pdf (дата обращения 14.10.14).
8. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://grant.rscf.ru/searchproj# (дата обращения 03.09.14).
CHALLENGES AND OPPORTUNITIES FOR COMPETITIVE FUNDING OF AGRICULTURAL RESEARCH IN RUSSIA
I.A. Ganieva
Kemerovo State Agricultural Institute, Russia, Kemerovo, Markovtseva st., 5.
Summary. In this paper we study the possibility of R & D financing the agricultural sector, which provides scientists and research teams in Russia. Objectives of the study were to allocate levels of research funding, the study presented at the data level of the organization and features of competitive research funding, identifying problems in efforts to attract additional competitive funding. The analysis of tenders for the execution of scientific research, including the subject of competition, funding, term research requirements for applicants, as well as the results of competitions held in 2013-2014. It is found that large-scale funding of agricultural research projects are most likely to get in tenders for the Federal Program «Research and development» and competitions RNF. Studied the competitive opportunities of the largest R & D funding in 2014. It is noted that such a direction of R & D as agriculture, is often not a priority for the development of science, funded by Russian funds, so agricultural research projects carried out in the related disciplines. Long-term monitoring of scientific competitions led to the conclusion that the recipients of R & D funding for agricultural subjects most agricultural research organizations are major universities and institutes of RAS having structural units engaged in relevant research. Highlighted the reasons for this situation, including the lack of agricultural universities and research institutes specialized agencies and individuals involved in general issues for proposals contests, low values of the formal criteria for competitions, lack of agricultural scientists sustainable relationships with industrial partners. It is noted that these issues can be partially removed as a result of establishing a system of organizational, methodological, consulting support agricultural universities and research institutions in these activities. Keywords: agricultural research, academic competitions, performance competitions, funding, funds.
