CC BY
301
Социально-политические науки
2'2016
9.3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОЗДАНИЯ ЮВЕНАЛЬНОЙ
ЮСТИЦИИ В РОССИИ
Курмаева Наталья Анатольевна, канд. юрид. наук, доцент кафедры правовых дисциплин
Место работы: ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарёва»
kurmaeva_n@mail.ru
Аннотация: Статья посвящена анализу преступности несовершеннолетних, целесообразности и необходимости учреждения ювенальных судов в России, а также проблем, связанных с созданием ювенальной юстиции. Обосновывается вывод о том, что в России необходимо создание системы ювенальных судов, при этом отмечаются недостатки западной модели ювенальной юстиции. Автор полагает, что при этом не нужно в целом перенимать зарубежный опыт работы таких судов.
Ключевые слова: несовершеннолетний, ювенальный суд, ювенальная юстиция, система ювенальной юстиции, служба пробации, психолог, педагог, социальный работник.
PROBLEMS AND PROSPECTS OF CREATION JUVENILE JUSTICE IN RUSSIA
Kurmaeva Nataliya A., PhD, PhD, assistant professor of legal disciplines Place of employment: the Ogarev Mordovia State University
kurmaeva_n@mail.ru
Abstract: This article analyzes the juvenile delinquency, the appropriateness and necessity of the establishment of juvenile courts in Russia, as well as issues related to the establishment of juvenile justice. The conclusion is that in Russia it is necessary to create a system of juvenile courts, with marked deficiencies of the Western model of juvenile justice. The author believes that this is not necessary in general to adopt foreign experience of such courts.
Keywords: minor, juvenile court, juvenile justice, juvenile justice system, probation officers, psychologists, teachers and social workers.
Совершение преступление и правонарушений несовершеннолетними является одной из серьезнейших проблем современного общества. Несмотря на то, что в последние годы количество преступлений, совершенных несовершеннолетними немного снизилось, данный показатель продолжает оставаться значительным. Так, например, в 2013 г. в России несовершеннолетними или при их соучастии было совершено - 67225 преступлений, в 2014 г. - 59549, в 2015 г. - 61833 преступлений [6]. Каждое двадцатое (5,0%) расследованное преступление совершено несовершеннолетними или при их соучастии [5]. В Республике Мордовия в 2013 г. несовершеннолетними было совершено - 218 преступлений, в 2014 г. -196, в 2015 г. - 181 [6].
При этом наблюдается значительное число посягательств, по которым потерпевшими выступают несовершеннолетние и малолетние лица. Особо остро стоит проблема жестокого обращения с детьми и факты семейного насилия. В этой связи большое внимание уделяется вопросам правовой защиты несовершеннолетних, улучшения качества расследования и судебного рассмотрения данной категории дел, назначения им справедливого наказания.
В настоящее время ведется много дискуссий и споров, связанных со становлением и развитием юве-нальной юстиции в России [10], под которой понимается специализированная система правосудия в отношении несовершеннолетних. Понятие ювенальной юстиции включает особый порядок судопроизводства по делам с участием несовершеннолетних, систему ювенальных судов, а также совокупность идей, концепций социальной защиты и реабилитации подростков правонарушителей.
По мнению О. Ведерниковой, цель ювенальной юстиции «состоит в том, чтобы обеспечить максимально щадящую неформальную процедуру судебного разбирательства, учитывающую индивидуальные и возрастные особенности психики несовершеннолетних, а также реализовать гибкую систему уголовно-правовых мер воздействия, преимущественно не связанных с лишением свободы» [1, с. 52].
Создание ювенальной юстиции в нашей стране является реализацией обязательств РФ по применению общепризнанных принципов и норм международного права, и прежде всего Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г., Минимальных стандартных правил оОн, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинских правил») 1985 г., а также других международных документов.
Минимальные стандартные правила отправления правосудия в отношении несовершеннолетних от 10 декабря 1985 г. предусматривают, что судебное разбирательство должно учитывать возрастные особенности несовершеннолетних и отвечать их интересам, «осуществляться в атмосфере понимания, что позволит несовершеннолетнему участвовать в нем и свободно излагать свою точку зрения» (п.14.2) [4].
Суды при отправлении правосудия в отношении несовершеннолетних руководствуются Постановлением Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних» от 1 февраля 2011 г. № 1. В соответствии с п. 4 указанного Постановления уголовные дела в отношении несовершеннолетних должны рассматриваться наиболее опытными судьями. В этих
Курмаева Н. А.
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОЗДАНИЯ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ В РОССИИ
целях следует постоянно совершенствовать профессиональную квалификацию судей, рассматривающих дела о преступлениях несовершеннолетних, повышать их личную ответственность за выполнение требований законности, обоснованности, справедливости и мотивированности судебного решения. Специализация судей по делам несовершеннолетних предусматривает необходимость обеспечения их профессиональной компетентности путем обучения и переподготовки не только по вопросам права, но и по вопросам педагогики, социологии, подростковой психологии, виктимоло-гии, применения ювенальных технологий, используемых в рамках процессуального законодательства [7].
Ростовская область стала одним из первых регионов России, в которых стал осуществляться международный проект ООН «Поддержка осуществления правосудия по делам несовершеннолетних». В 2001 г. в районных судах города были введены должности социальных работников. По образованию - это юристы, психологи, педагоги. Задача социального работника - заниматься судьбой несовершеннолетних правонарушителей. В его функции входило: изучение материалов уголовного дела, осуществление и организация социально-психологического исследования несовершеннолетнего правонарушителя, с привлечением для этого заинтересованных государственных и общественных организаций, исследование условий жизни и воспитания подростка, выявление причин и условий, способствовавших совершению преступления, составление реабилитационной программы для обвиняемого и предложение рекомендаций судье. Сегодня такие социальные работники занимают должность помощника судьи с функциями социального работника в 14 районных (городских) судах Ростовской области, в том числе ювенальных судах г. Таганрог и г. Шахты [2, с. 28].
В настоящее время экспериментальная программа «Внедрение ювенальной юстиции в рамках действующего законодательства», реализуемая с 2002 г., успешно работает в Ростове-на-Дону, Москве, Санкт-Петербурге, Саратове, Таганроге и в других городах (Ростовская, Саратовская, Свердловская, Брянская, Липецкая области, Камчатский край, Республика Карелия, Иркутская область, Пермский край, Красноярский край, Ханты-Мансийский округ, Республика Чувашия, Республика Адыгея).
Постановлениями Президиума Совета судей РФ от 6 августа 2009 г. и 22 октября 2010 г. «О ювенальной юстиции в системе правосудия Российской Федерации при Совете судей образована Рабочая группа по вопросам создания и развития ювенальной юстиции в системе правосудия Российской Федерации [8, с. 18].
Создание в России ювенальной юстиции становится все более актуальной, так как только система специализированных судов может обеспечить осуществление эффективного правосудия по делам несовершеннолетних с учетом их индивидуальных и психологических особенностей.
Ювенальные суды должны рассматривать уголовные дела с участием несовершеннолетних, гражданские дела, затрагивающие интересы несовершеннолетних (например, о лишении родительских прав, об усыновлении, об установлении отцовства, об определении порядка воспитания ребенка, о защите имущественных и личных неимущественных прав несовершеннолетних, в том числе жилищные споры); дела об административных правонарушениях, совершенных несо-
вершеннолетними. В системе ювенальной юстиции значительное внимание должно уделяться выяснению причин и условий преступлений несовершеннолетних и усилению воспитательных, профилактических мер, предупреждающих преступление.
Создание ювенальной юстиции, по мнению Е.В. Мар-ковичевой, требует продуманной правовой политики государства [3, с. 415]. Следует обратить внимание на то, что ювенальная юстиция имеет обратную сторону. Центральным звеном ювенальной юстиции является суд, призванный рассматривать уголовные и административные дела с участием несовершеннолетних, а также семейные дела, связанные с воспитанием детей, ограничением и лишением родительских прав. Как отмечает Н.М. Хромова, «ювенальный суд - это только первый этап, а за ним стоит идеология системы ювенальной юстиции, которая не принимает во внимание приоритет семейных ценностей и приоритет прав родителей по воспитанию своего ребенка перед всеми иными лицами» [9, с. 12].
Эта система является несовершенной, поскольку отражает западную идеологию. В такие суды могут обращаться дети с жалобами на своих родителей даже по самым незначительным поводам, например, по мнению ребенка, родители не уделяют ему должного внимания ввиду их занятости. Результатом рассмотрения дела может стать решение о лишении родительских прав и помещении ребенка в детский дом или интернат. Непосещение детской молочной кухни, отказ от прививок, отсутствие в достаточном количестве детских игрушек и продуктов в холодильнике не должны являться основанием для отобрания детей у родителей. Нельзя произвольно вмешиваться в семейные взаимоотношения, приоритет, во всяком случае, должен отдаваться воспитанию ребенка в семье. Семья -это основополагающий институт российского общества. Согласно ст. 38 Конституции РФ «Материнство, детство, семья находятся под защитой государства».
Нельзя в целом перенимать зарубежный опыт юве-нальной юстиции. Напротив, необходимо стремиться к сокращению числа случаев лишения родительских прав, а неблагополучным семьям оказывать материальную, психологическую помощь, лечить таких родителей от алкоголизма и наркомании, содействовать их трудоустройству и выходу из сложной жизненной ситуации, не допускать распада семьи. Ведь согласно п.1.1 Пекинских правил государства - участники должны стремиться, в соответствии со своими общими интересами, способствовать благополучию несовершеннолетнего и его или ее семьи [4].
Список литературы:
1. Ведерникова О. Ювенальная юстиция: исторический опыт и перспективы // Российская юстиция. 2000. № 7. С. 51-52.
2. Воронова Е.Л. Создание службы пробации в России // Вопросы ювенальной юстиции. 2009. № 3 (23). С. 24-29.
3. Марковичева Е.В. Актуальные проблемы досудебного и судебного производство по делам о преступлениях несовершеннолетних // Пробелы в российском законодательстве. 2008. № 1. С. 415-416.
4. Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), принятые резолюцией 40/33 Генеральной ассамблеи ООН от 29 ноября 1985 г. // Международные акты о правах человека: сборник документов / Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. М.: Издательство НОРМА, 2002. С. 294-315.
Социально-политические науки
2 '2016
5. Официальный сайт Министерства внутренних дел России. URL: https://mvd.ru/.
6. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/.
7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних» от 1 февраля 2011 г. № 1 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2011. № 4.
8. Справка по результатам обобщения информации судов субъектов РФ об использовании ювенальных технологий судами общей юрисдикции // Вопросы ювенальной юстиции. 2010. № 4 (30). С. 18-22.
9. Хромова Н.М. Ювенальный суд: да или все же нет? // Вопросы ювенальной юстиции. 2009. № 6 (26). С. 11-12.
10. Худойкина Т.В., Садина О.В. Ювенальная юстиция как гарантия правового статуса несовершеннолетнего // Вестник Мордовского университета. 2009. № 4. С. 82-86.
РЕЦЕНЗИЯ
на статью Н. А. Курмаевой «Проблемы и перспективы создания ювенальной юстиции в России»
Настоящая статья посвящена исследованию проблем, связанных с созданием ювенальной юстиции в России. По мнению автора, только система специализированных судов может обеспечить осуществление эффективного правосудия по делам несовершеннолетних с учетом их индивидуальных и психологических особенностей.
Особое внимание в данной статье уделено анализу международно-правовых документов, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. В настоящее время в России проводится эксперимент по внедрению юве-нальных технологий. Данная программа успешно работает в Москве, Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону, Таганроге, Саратове и ряде других городов (Ростовская, Саратовская, Свердловская, Брянская, Липецкая области, Камчатский край, Республика Карелия, Иркутская область, Пермский край, Красноярский край, Ханты-Мансийский округ, Республика Чувашия, Республика Адыгея).
Ювенальные суды призваны рассматривать уголовные, гражданские, административные дела с участием несовершеннолетних. В судебном рассмотрении дел несовершеннолетних должны принимать участие такие специалисты, как педагоги, психологи, социальные работники. При этом необходимо учитывать своеобразие возрастных и индивидуально-психологических особенностей, присущих данной возрастной группе.
В системе ювенальной юстиции значительное внимание должно уделяться выяснению причин и условий совершения преступлений и правонарушений несовершеннолетними, а также усилению воспитательных и профилактических мер.
Результатом проведенного автором анализа явился вывод о том, что в России необходимо создание системы ювеналь-ных судов, при этом отмечаются недостатки западной модели ювенальной юстиции. Автор полагает, что при этом не нужно в целом перенимать зарубежный опыт работы таких судов.
Настоящая статья имеет не только теоретическое, но и практическое значение и может быть рекомендована к опубликованию в журнале «Социально-политические науки».
Рецензент
канд. юрид. наук, доцент кафедры правовых дисциплин ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им.
Н.П. Огарёва»
О.В. Купцова
