CC BY
123
ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Д.П. Власов, студент
Научный руководитель: Н.Н. Арзамаскин, д-р юрид. наук, профессор Башкирский государственный университет (Россия, г. Уфа)
DOI:10.24412/2411-0450-2022-4-1-75-78
Аннотация. На современном этапе развития Российского государства остаются нерешенными некоторые проблемы правового регулирования государственного управления в сфере земельных отношений. Анализ последних изменений земельного законодательства Российской Федерации позволяет выделить ряд наиболее актуальных проблем и пробелов, возникающих при осуществлении государственного регулирования земельных отношений, а также выявить некоторые тенденции его развития. Учитывая, что вопрос о совершенствовании и тенденциях правового регулирования земельных отношений, а также нормативно-правового обеспечения в России является актуальным на сегодняшний день, в рамках настоящей статьи была проведена следующая работа. Рассмотрены особенности правового регулирования земельно-имущественных отношений. Выявлено противоречие или дублирование правовых норм. Раскрыто понятие «система землеустройства» и механизм ее воздействия. Проанализирован опыт экономически развитых зарубежных стран. Определена взаимосвязь эффективной реализации основных государственных функций по управлению земельными ресурсами. Обозначены актуальные вопросы современной России в сфере земельных отношений. Разработаны некоторые предложения по совершенствованию нормативно-правового обеспечения данной сферы в условиях современной России.
Ключевые слова: земельные отношения, правовое регулирование, государственное управление, земельные ресурсы, земельное право.
Российская Федерация молодое государство, которое резко перешло от плановой экономики к рыночной и развитием частных отношений и предпринимательской среды. Несмотря на то, что законодательство нашего государства неизбежно изменяется, модифицируется, улучшается (подстраивается под современные реалии), современное управление земельными ресурсами все еще не идеально и требует внесения многочисленных правок.
Управление земельными ресурсами в масштабах региона или даже страны является стратегически важным. Важность данного процесса отражается в том, что земля является жизненно необходимым ресурсом, который дает возможность жить, развивать промышленность, заниматься сельским хозяйством и т.д.
Земля - это не только территориальный пространственно-природный базис исторического месторасположения этноса
народа, но и сложный социально-эколого-экономический объект управления. Земля также требует рационального использования, как и любой другой ресурс. Современное земельное законодательство представляет собой сложную систему, которая регулирует земельные отношения, в том числе и в сфере государственного управления земельными ресурсами и регулярно претерпевает изменения.
Эффективному управлению земельными ресурсами препятствуют земельные споры, экономически сложная ситуация страны, не однозначно направленная земельная политика и неясное видение будущего земельного строя. Поэтому «земельный вопрос» остается первым в политике, экономике и социальной сфере России в настоящее время.
Исходя из положений базовых норм Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Земельный кодекс
Российской Федерации (далее - ЗК РФ), необходимость разграничения гражданско-правовых и земельно-правовых отношений отсутствует. Гражданское законодательство, как известно, регулирует имущественные и личные неимущественные отношения, которые должны основываться на ключевых принципах цивилистики. Они закреплены в статье 1 ГК РФ [1].
У правового регулирования земельно-имущественных отношений существуют свои особенности. С этой целью в положениях ГК РФ содержится оговорка, что нормы вышеназванного акта применяются в той мере (в части сделок с земельными участками), в какой их оборот допускается законодательством.
Проанализировав работы ученых-юристов в области земельного права, можно сделать вывод о том, что ЗК РФ дополняет нормы, содержащиеся в основополагающих отраслях, таких как ГК РФ, но в некоторых случаях происходит противоречие или дублирование норм.
В соответствии с данными государственной статистической отчетности, площадь земельного фонда Российской Федерации на 1 января 2020 года составила 1712,5 млн. га. [7]. По сведениям Росре-естра, категория земель сельскохозяйственного назначения имеет тенденцию ежегодного сокращения. ЗК РФ допускает изъятие сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения для несельскохозяйственных целей при условии ухудшения их качества согласно кадастровой оценке [2]. Но, к сожалению, по данным сообщения генпрокурора РФ на расширенной коллегии Генпрокуратуры РФ, основными причинами сокращения площадей являются неправомерные действия региональных и муниципальных органов власти при распоряжении землями, нередко приводящие к их нецелевому использованию [6]. Сокращение земель сельскохозяйственного назначения напрямую зависит от эффективности управления земельными ресурсами.
По нашему мнению, основным механизмом, обеспечивающим эффективное управление земельными ресурсами государства, является система землеустрой-
ства, через которую осуществляется учёт и оценка земель, планирование и организация рационального использования земель и их охраны, мониторинг земель и земельный контроль. Земельная реформа, начавшаяся в 1990 году и продолжающаяся до настоящего времени, демонстрирует несовершенство построения земельных отношений в условиях ухода государства от регулирования некоторых сфер жизни общества [3].
После ликвидации Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Единый центр разработки и реализации государственной земельной политики (земельный главк Минсельхоза), который решал широкий круг задач, таких как учет, охрана, контроль и надзор, планирование, проектирование, был превращен в Росреестр. Данный федеральный орган с 2008 года по указу Президента Российской Федерации объединил в себе три ведомства: Росне-движимость, Роскартография и Росреги-страция [4].
Несмотря на то, что активная фаза земельной реформы сравнительно давно закончилась, ряд ключевых для такого управления вопросов еще требует научного обсуждения. Начатый в 2012 году переход от категорий земель к территориальному зонированию преследует цель устранения повторения двух систем регулирования - категория земель и разрешенные виды использования конкретного участка. Поскольку за каждую систему регулирования отвечают разные чиновники, это усложняет административные процедуры и повышает коррупционные риски.
Несовершенство управления земельными ресурсами также является проблемой, которая приводит к недобору налоговых платежей, не обеспечивает полной гарантии прав на недвижимое имущество, влечет за собой неэффективное использование земельных ресурсов, а также способствует формированию теневого оборота земельных участков и других нарушений.
В ходе изучения мирового опыта, мы убедились, что в экономически развитых странах земельные отношения стали ключевым механизмом проведения земельной
политики и основным звеном в системе управления земельными ресурсами.
Наличие развитой системы землепользования позволило эффективно реализо-вывать основные государственные функции по управлению земельными ресурсами также как планирование и организация рационального использования земель; земельный кадастр и мониторинг; земельный контроллинг; современные методы эколого-экономического регулирования и
др. [5].
Таким образом, на сегодняшний день остаются актуальными вопросы создания полноценной нормативно-правовой базы мониторинга земель, повышения эффективности государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля, завершения разработки документов территориального планирования, градостроительного зонирования и другой градостроительной документации в соответствии с требованиями действующего законодательства. На наш взгляд, стоит провести масштабную работу по выявлению коллизий и пробелов в действующем законодательстве.
Кроме того, необходимо создать приспособленную к современным реалиям систему кадрового и научного обеспечения системы управления земельными ресурсами, проводить действия, направленные на повышение квалификации специалистов органов местного самоуправления, которые действуют в рамках управления зе-
мельными ресурсами. Более того, ввиду несовершенства системы управления земельными ресурсами, необходимо как минимум использовать инструменты межмуниципального сотрудничества в целях обмена информацией и опытом в рамках реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере земельных отношений. Данная проблема может послужить альтернативой отсутствия единого органа государственного управления земельными ресурсами, которая всегда была и остается актуальным вопросом земельной политики. Необходимо сформировать орган, обладающий всей полнотой функций и ответственности за рациональное использование и охрану земельных ресурсов.
Также, поспособствует снижению теневого оборота и увеличению эффективности использования земель, изъятие ценнейших продуктивных сельскохозяйственных угодий из сельскохозяйственной отрасли, что скажется на продовольственной безопасность страны в лучшую сторону.
Необходимо перенимать успешный опыт зарубежных стран (капиталистических) в области государственного регулирования земельных отношений, так как зарубежный опыт рационального землепользования убедительно показывает, что успешность реформирования земельных отношений в большей степени зависит от обоснованности построения и эффективной реализации проводимой государственной земельной политики.
Библиографический список
1. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 08.12.2020).
2. «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-Ф3 (ред. от 15.10.2020).
3. Валиев Д.С., Хабарова И.А. Основания возникновения прав на земельные участки // Московский экономический журнал. - 2018. - №2. - 11 с.
4. Хабарова И.А., Шипиева А.В. Развитие экономической теории и практики и их влияние на систему управления в земельно-имущественном комплексе России // Московский экономический журнал. - 2018. - №1. - 6 с.
5. Хлыстун В.Н. Структурное преобразование и развитие земельных отношений // Земледелие. - 2015. - № 3. - С. 25-39.
6. Генеральная прокуратура Российской Федерации портал правовой статистики. -[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://crimestat.ru/ (дата обращения: 25.04.2022).
7. Росреестр. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://rosreestr.gov.ru/activity/gosudarstvennoe-upravlenie-v-sfere-ispolzovaniya-i-okhrany-zemel/ (дата обращения: 25.04.2022).
PROBLEMS OF STATE REGULATION OF LAND RELATIONS D.P. Vlasov, Student
Supervisor: N.N. Arzamaskin, Doctor of Legal Sciences, Professor Bashkir State University (Russia, Ufa)
Abstract. At the present stage of development of the Russian state, some problems of legal regulation of state administration in the field of land relations remain unresolved. An analysis of recent changes in the land legislation of the Russian Federation allows us to identify a number of the most pressing problems and gaps that arise in the implementation of state regulation of land relations, as well as to identify some trends in its development. Considering that the issue of improvement and trends in the legal regulation of land relations, as well as legal support in Russia is relevant today, the following work was carried out within the framework of this article. The features of the legal regulation of land and property relations are considered. A contradiction or duplication of legal norms was revealed. The concept of "land management system" and the mechanism of its impact are disclosed. The experience of economically developed foreign countries is analyzed. The relationship between the effective implementation of the main state functions of land management has been determined. Topical issues of modern Russia in the field of land relations are outlined. Some proposals have been developed to improve the regulatory and legal support of this sphere in the conditions of modern Russia.
Keywords: land relations, legal regulation, public administration, land resources, land law.
